加快全职能办税服务厅建设 大力推动征管服务创新转型.doc

加快全职能办税服务厅建设 大力推动征管服务创新转型在前段时间召开的全市国税工作会议上，市局要求严征细管，深化服务，完善征管服务一体化平台，将2012年确定为“征管转型年”。办税服务厅作为税务机关的窗口单位，是征纳双方的重要结合部，是征纳关系、征管服务的晴雨表。推动征管服务创新转型，首先应该提升办税服务厅的形象和机构效能，建设全职能办税服务厅。全职能办税服务厅，是将纳税人申请办理的所有涉税事项集中到办税服务厅办理，实现“一窗通办、一厅办结、一次办完”，使办税服务厅成为集办税服务、日常管理、税法宣传、纳税咨询、涉税审批、权益保护等多种服务管理为一体的服务实体和管理主体。笔者将结合当前国税机关的实际，从建设的必要性，存在的问题，以及建设举措三方面对全职能办税服务厅建设进行论述。一、建设的必要性1、这是建设服务型国税机关的必然要求。2004年2月，温家宝总理在省部级主要领导干部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话中首次提出了“服务型政府”的概念，至此服务型政府的建设贯穿到政府各级机关的各项建设中。税务机关作为国家行政机关，必然要始终秉承服务宗旨，时刻想着如何更好的服务于每一位纳税人。全职能办税务服务厅的建设，将整合各项工作流程，更加方便快捷地服务于纳税人。2、这是提高税收效率的必要举措。效率原则是税收的重要原则，它要求我们以最小的税收成本实现最大的税收收益。建设全职能办税服务厅，不仅能最大限度地减少纳税人的成本，而且能整合税收资源，减少税务机关的征收成本。3、这是构建和谐的征纳关系的必由之路。税收是国家凭借国家的政治权力，强制无偿地参与国民收入和社会产品的分配和再分配的过程。由于税收的强制性和无偿性的特点，以及纳税人纳税意识及纳税遵从度的影响，征纳双方之间的关系对于税款的征收就显得尤为重要。全职能办税服务厅的建设，一方面能最大限度的方便纳税人办理各种涉税问题，让纳税人感觉到税务机关对于纳税人的尊重；另一方面能够通过提高这个零距离的服务平台的服务水平，加强征纳双方的了解和沟通，促进纳税人的自觉纳税意识和遵从度，最终构建和谐的征纳关关系。二、存在的问题我国的税收征管模式围绕着“征、管、查”三者的关系，随着经济体制及本身的发展，经历了多次的调整变化。从计划经济时代的“一人进厂、各税统管，信息专属、不能共享，征、管、查三权集于一身”的全职能、粗放型模式，到分税制改革后的“30字”征管模式，再到现在的“34字”征管模式。纳税申报和优化服务在其中是基础性的工作，办税服务厅的建设对于征管模式的完善始终具有引领性的作用。对于全职能办税服务厅建设，经过长时间对于征纳双方的观察了解和分析，笔者总结出以下问题：1、制度规则缺乏固定性。无规矩不成方圆。办税服务厅作为窗口单位，工作具有一定的时效性，每时每刻都存在纳税人需求的可能。在办税服务工作中，服务人员存在一些诸如职责界限模糊、人员懒散、人浮于事的问题。这就需要机构本身要有一套较成文性的制度，明确运转规则、岗位设置、职责分工以及监督考核，使之成为一套完整的工作制度体系，保证机构的正常顺利运转。2、机构布局缺乏指示性。在日常的工作中，当纳税人踏入办税大厅后，对于自身需要办理的涉税事项不清楚办理的窗口位置和办理的程序及所需的资料。在办理过程中，这种机构布局往往会给纳税人一种陌生感和形同虚设感。3、制度设施缺乏配套性。全职能办税服务厅是要打破当前略显分散、多层、多头的服务模式，它的建设实施，需要制度上、软硬件上以及人员思想上的配套跟进。这样才能确保机构运行资源上的有保障。4、模式转换的转型陷阱。所谓“转型陷阱”，是指改革和转型过程会造就一个既得利益集团，这个集团会阻止进一步变革，要求把过渡时期的体制定型化。作为征管转型的先遣改革，从全职能办税服务厅的建设看，它需要机构的合并活重设，这必然会带来一些人员上的变动。这种变动会因既得利益的存在及新的变化要求带来的不适应而面临阻力，可能导致执行人员阳奉阴违，消极对待，致使建设流于形式，最终导致政策的“流产”。三、建设的出路全职能办税服务厅建设不仅仅是一个内设机构的排他性建设，它是一个涉及到部门人员重整的系统建设。针对以上建设中存在的问题，笔者提出以下几点建设措施：（一）事前做足准备1、加强组织领导。这是一项全面的质变性转型。单位内部要组建一支领导过硬、综合素质过硬、执行性过硬的工作领导小组。这就要单位一把手牵头，分管领导组建，科室领导参加，保证工作建设的权威性。2、做好宣传工作。一项新的建设的启动，需要有充分的宣传动员。一方面要做好思想宣传工作，让单位全体人员都能了解全职能办税服务厅建设的内容和必要性，获取单位内部人员的支持和认同。另一方面是获取外部力量，让纳税人一起参与到这项与其切身相关的建设中来，为建设积极建言献策。3、完善制度建设。全职能办税服务厅涉及到岗位设置、职责分工、流程更换以及监督考核等一系列的工作。在执行前，必须根据内外两方面的实际，制定一套合理全面的制度，这样才能明确职责和权限，保证执行的流畅性和有章可循。4、保证配套需求。全职能办税服务厅的建设必定会有机构的合并或者新设。在这其中，就要统筹好人员的安排，以及软硬件设施的建设。（二）事中做实执行1、确保责任到位。为了保证工作人员能认真执行全职能办税服务厅的建设方案，可以采取目标管理方法，即责任制，让工作人员积极参与，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现。最终保证每一项工作及纳税人的需求都能对号入座，责任到人。2、做好工作记录。由于全职能办税服务厅的建设全国上下没有一个统一的标准和模式，各地在建设过程中都是自身摸索进行，因此，即使事前做好了准备，也可能出现预料之外的情况，这就需要工作人员在执行的程中，积极地进行思考完善，将其中出现的问题及想法及时记录下来，在执行中完善，在完善中执行。3、优化监督考核。在执行过程中还要做好监督工作，这不但要监督执行人的行为，也要监督整个建设的运行，及时收集执行的效果，了解执行的进展。同时，也要做好工作考核工作，奖勤罚懒，根据人的需要特点采取多样化的考核激励机制。（三）事后做全总结全职能办事服务厅建设是从实际出发，以税收征管为目标，以方便纳税人取向，结合我国的经济发展以及纳税人的需求变化而提出的。在实际中没有具体的现成模式，需要自我探索。因此，在执行后做好分析总结工作。一是总结要细。我们在在执行的每一个流程及事项之后，根据纳税人及自身的总好总结，总结到天、周、月、年，让我们的建设工作一步步完善。二是总结要宽。每一项行为都有主体和客体两个对象。在办税服务厅的建设，直接目的是为了服务于纳税人，让纳税人满意。当我们办结完一件涉税事项时，征纳双方都会有所体会。因此，我们的工作总结既要记录自身的感受，更要听取纳税人的意见和建议。三是总结要透。看问题想事情不能光看表象，我们要善于透过现象看本质，而本质是看不见的，需要人的理想思维去发现。全职能办税服务厅建设执行中取得的成果及出现的问题，只是此项建设中本质的反映，需要我们从工作的角度，管理的角度，纳税人的角度去总结成绩的