城乡规划与管理专题研讨班专刊.doc

江宁组工 2008 年第 20 期1 城乡规划与管理专题研讨班专刊 副市长 区委书记李琦在城乡规划与管理 专题研讨班小结会上的讲话 根据录音整理 同志们 举办城乡规划与管理专题研讨班 是区委 区政府作出的一项重要决策 是实现江 宁新一轮科学发展的一个基础性工程 举办非常及时 也很必要 在四季度各项工作任务 十分繁重的情况下 我们之所以下决心组织领导干部开展规划培训 目的是要让街道 园 区主要干部真正成为城市规划建设的内行领导者 刚才 几位学员代表结合各自工作实际 从不同角度汇报了学习体会 讲得很好 各有特点 各有所得 总的听下来 感觉学与不学 大不一样 看与不看大不一样 听与一听也不一样 一是学习了城市理论 通过培训 大家 学习了城市工作的理论知识 直观了解并切身感悟了先进地区城市发展的最新动态和城市 建设的成功经验 为今后的工作打下了良好的基础 二是拓展了发展视野 通过外出考察 大家进一步开阔了眼界 开阔了思路 开阔了胸襟 掌握了很多新的理念 提高了战略思维 水平 三是带动了学习风气 在座各位都是街道 园区 部门的领导同志 领导干部带头学 习 就会逐步带动一大批 就会逐步形成浓厚的学习风气 总之 这次学习培训对提高同志 们工作水平 加快江宁城市化建设而言 都是一件十分有意义的事情 借此机会 我讲三点 意见 一 要充分认识新形势下做好规划工作的极端重要性 刚才 同志们讲到了 其实江宁一直是重视规划工作的 江宁的城市建设取得的成绩 都是重视了规划的引导工作 只是在不同的阶段 规划的重点不同 有经济规划 城市规划 土地规划三种规划 规划在城市发展中起着先导 主导和统筹的重要作用 作为领导 都要 考虑规划 是一种理性的规划 只是思考的程度不一样 第二个方面 我认为 科学的规划 能够产生巨大的经济效益 一个好的规划 当然不仅是限于文本 好的规划 是知和行相结 合的规划 与我们工作目标是非常相结合的规划 我们可以看到 发达的城市或者是即使 江宁组工 2008 年第 20 期2 不发达 但在城市建设做得好的城市 都是非常重视规划 西安城市重视规划 取得了很好 的经济和社会效益 中心广场到了晚上人山人海 白天则成了重要的旅游景点 老城保护 得非常好 每一块的功能 成为历史文化亮点 同志们也看了上海的安亭 九个街镇做了不 同的风格的小镇 当然也有争论 但不管怎么说 做出来之后就有了自身的价值 有了知名 度 就会有经济效益 很多例子 都证明了这一点 包括我们江宁 做了一批规划 第三个 方面 新形势下对规划工作提出了新的要求 办这个班也是区委出于这个考虑 去年 市里 举办规划培训班 我也带队去学习 收获很大 至少与别人谈话不是不着边际 能够做到心 中有数 我们在中心区建设取得一定成就的基础上 下一步如何开展工作 我觉得做好规 划全覆盖 深入详规的推进 这是很重要的 我们现在都是街道了 要在形态建设上加大力 度 所以我们把党政一把手都通知过来看 这也是我说的 首先 一把手的理念要新 所谓 规划 主要是一把手的规划 现在江宁已经到了城市化加速期 要在全区选择不同的点建 设 通过区划调整 我们现在可以集中力量做一些事 上海做了九个 我们除了东山 秣陵 还可以做七个 要结合财力 能够去做这些事情 规划作为党委 政府指导和调控区域发展 城市建设的基本手段 主要有三大功能 一是 定位 功能 通过战略性规划 确定发展的定 位 目标 二是 定量 功能 通过实施性规划 控制性详细规划和土地利用规划 确定发展 的框架 结构 三是 定形 功能 通过修建性详细规划和城市设计及设计导则 确定发展的 形态 特色 国际国内城市发展实践一再表明 科学的规划能够产生巨大的经济效益 社会 效益和环境效益 世界上的著名城市 如巴黎 伦敦 纽约等城市 在富有前瞻性的科学规 划引领下 不仅城市现代化水平很高 功能和形态比较完整 而且表现出鲜明的城市特色 具有独特的个性魅力 新加坡在立国之初 就高起点 高质量编制整个新加坡范围的概念 性发展规划 为未来 50 年城市空间布局 交通网络 产业发展等提供战略指导 国内上海 深圳 大连等城市之所以具有较高的知名度和美誉度 也是与高水平规划分不开的 近年 来 我区规划工作得到了显著加强 先后编制了一系列规划 实现了区域总体规划和东山 新市区控制性详细规划 两个全覆盖 城乡统筹规划正加快推进 并列入住房和城乡建设 部试点 应当讲 规划在推进城市化进程 提高城市建设水平方面起到了重要作用 当前 以人均 GDP 超 5000 美元 城市化率超 60 为标志 江宁已处于城市化加速期 进入了以 城市现代化为主要驱动力的新阶段 特别是省市对江宁新一轮发展赋予了新的历史使命 江宁组工 2008 年第 20 期3 不仅要求我们走在科学发展的前列 而且要求瞄准国际国内先进城市 确立新的参照系 新形势 新任务对我们规划工作提出了新的更高要求 因此 全区各级党政组织和领导干 部要充分认识做好规划工作的重要战略意义 充分吸取先进经验 紧密结合江宁实际 与 时俱进 开拓创新 进一步提升规划水平 为加速城市化和城市现代化提供有力支撑 二 江宁城市发展应当高度关注的若干重点问题 1 城市建设中怎么去定位的问题 所谓定位 就是城市特色问题 江宁从东 南 西 三面包围南京 可以直接接收主城的辐射 江北早晚也可以接受主城辐射 但受长江影响 现在还不具备条件 这是也有规律性的 20 世纪之前 南京的城市发展 以集聚为主 吸引 人来居住 21 世纪以后 则是向周边辐射 江宁是第一个受益 这是从经济上来讲 从规划 上说也是这样 一个现代化的美丽城市 一定是具有个性特色的城市 特色是城市展现活 力 彰显魅力 保持生命力的基本要素 苏州 杭州的特色是江南水乡 人间天堂 青岛 大 连的特色是碧海蓝天 红瓦绿树 我们江宁的城市特色应当是山水城林 人文胜地 但如何 把江宁山水生态资源 历史文化底蕴这些优势文章 特色文章做足做深做活做透 是我们 推进新一轮城市建设最重要的着力点 是我们赢得城市竞争最关键的优势所在 依托这一 优势 我们要不遗余力的塑造三大特色 一是高科技的一是高科技的产业产业城市特色 城市特色 我们要充分依托现 有产业基础 大力发展电子信息 汽车制造 电力设备 新能源等先进制造业和具有总部 结算 研发 采购功能的现代服务业 推动城市经济由劳动增加向技术增加 由 劳力经济 向 智力经济 转变 促进产业结构更轻更高更优 二是山水城林的生二是山水城林的生态态城市特色 城市特色 作为南京 一个新兴的城市新区 江宁的美首先体现在山水城林的自然之美 新一轮城市发展要严格 按照生态环境保护所确定的规划要求进行开发和建设 重点从解决水 气 山 绿等实际问 题入手 扎实做好生态环境和景观建设的规划管理 使江宁山水城林的自然生态特色更加 充分的展现 同时 要抓紧对产业 人口 基础设施 生态环境做空间优化规划 特别要做 不开发区域的保护性规划 努力为将来发展留足一个可持续的环境空间 三是具有三是具有历历史底史底 蕴蕴的人文城市特色 的人文城市特色 要充分挖掘江宁汤山猿人 阳山碑材 南唐二陵等丰厚历史遗存 融入 秦淮文化 湖熟文化 水乡文化的内涵和元素 用发展和丰富地域人文特色的理念 对城市 景观 新农村民宅 文化娱乐设施 历史文化遗存保护和教育功能区以及文化产业发展进 行总体规划和设计 使地域文化形态化 促进城市建设和谐协调 江宁组工 2008 年第 20 期4 2 关于城市发展布局的问题 一核三元多组团 是江宁新一轮城市发展的总体结构 布局 南京市提出来的是开敞式多组团 江宁也应该是这样的 这一布局的特色优势在于 它避免了城市摊大饼式的开发建设 有利于实现资源要素在空间上的高效整合 我们必须 坚定不移地把这个布局推进下去 将其做大做强 一要大力推一要大力推进进城市中心区建城市中心区建设设 客观上 讲 江宁距现代化新市区目标还有很大差距 其中一条重要原因 在于我们没有形成高品 位的城市中心区 作为城市公共设施和高端产业的主要集聚地 城市中心区是城市核心功 能高度汇聚区 是引领城市功能品质提升的主引擎 目前 中心区城市设计整合已经完成 同曦国际等一批重大项目启动建设 9 月 23 日 我们召开了中心区推介会 对个介绍了中 心区的四点布局 杨家圩 凤凰港 河定桥 府前 把规划说了一下 在规划引导下 明确功 能和布局 推进建设 在新一轮城市发展中 如何更好更快地推进中心区建设 我想要着 力把握好三个重要环节 在基础设施环节上 要借助地铁一号线南延 南京火车南站 双龙 大道快速化改造工程建设等契机 借力而动 打实基础 加快构筑中心区的发展 骨架 为 建设开发创造良好条件 在时序环节上 要坚持 一次规划 分步实施 从商业 服务 文化 娱乐等基本功能开始启动 逐步推进到研发 低成本商务等特色功能建设 再过渡到商务 会议 展览等核心功能的塑造 空间开发上要按照沿路 沿大型基础设施优先发展的原则 收拢五指 握紧拳头 集中力量 主攻重点 当前首当其冲的是要加速河定桥地区开发建设 从而以点上突破 带动区域整体开发 迅速树立对外良好窗口形象 在运作环节上 要针对 中心区范围内涉及较多工业用地置换的现状 在开发初期就逐步推进工业用地收储 并通 过市场机制推动中心区工业用地 腾笼换业 提高土地利用价值 为中心区建设提供充足 的空间资源保障 二要加快推二要加快推进进三个新城建三个新城建设设 建设汤山 滨江 禄口新城 是江宁从东西 南三个方向推进区域城市化发展的中心节点 是破解城乡二元结构矛盾的关键所在 在区 域城市化布局中具有极其重要的支撑作用 推进三个新城建设 重点要整合和放大区域资 源优势 培育主体产业特色 加快建设成为江宁东部 西部 南部发展轴上的产业集聚区和 城市化人口承载地 现阶段 新城建设着力于拉框架 打基础 汤山新城要紧紧依托基础设 施和环城景观建设 加大文化 生态旅游资源的开发力度 在规划的引领下 加快推进一批 精品酒店群项目的落户和建设 全力构筑新城建设的发展框架 汤山的规划还在做 主要 应体现休闲 养生 健康 旅游 规划正在做 要落实好 能够在三至五年内建成新的形象 江宁组工 2008 年第 20 期5 滨江新城要坚持以园区建设为载体 通过加强与江宁街道的有机整合 融合发展 提升发 展先进装备制造业 现代物流业和区域性的商贸业 加快打造江宁西部城市建设和经济发 展的增长极 禄口新城要充分发挥空港工业园发展所形成的联动性作用 围绕航空产业重 大项目的落户与建设 带动和扩张空港地区产业化 城市化互动发展效应 三要着力打造三要着力打造 城城镇镇特色特色组团组团 街道组团是江宁城镇布局体系重要的组成部分 要充分发挥自身优势 明 确主攻重点 强化产业支撑 提升建设水平 进一步强化在人口 产业发展方面的集聚功能 从而在全区构筑布局合理 功能完善 各具特色 共同发展的城镇组团 在规划建设过程中 既要加大街道新区建设力度 又要高度重视老集镇的改造出新 也要统筹推进新农村和居 民集中居住点建设 加快区域城市化 城乡一体化步伐 省国土厅在做 万亩良田 规划 大 家都可以考虑哪些村镇如何撤并 我在找国际标杆 找了好多城市 都没有合适的 这个任 务艰巨 但也很有意思 乡镇不能被边缘化 要发挥他们的积极性 增强活力 使老百性安 居乐业 每个街道都要有自己的特色 规划部门要帮助他们考虑 3 关于城市功能建设的问题 城市的可持续发展主要取决于城市功能所形成的竞争 力 江宁新一轮城市建设的重心要从拉框架 打基础逐步转向抓功能 提品位 重点是一手 抓城市硬件功能的提升 一手抓城市软件功能的完善 在硬件功能建在硬件功能建设设上 上 要按照 适度超 前 突出重点 城乡一体 配套完善 要求 加大基础设施建设力度 提前启动一批项目的前 期准备工作 高标准推进一批事关全局 事关长远的重大在建项目 使城市基础设施主体 框架更加系统化 网络化 现代化 在在软软件功能建件功能建设设上 上 要更加关注城市设施建设的 细节 切实把满足群众的生产和生活需求 解决群众的实际问题 作为功能建设的重要内容和取 向 在城市公共交通 上学就医 环境卫生 社会治安 社区服务等方面优先安排 优先建 设 优先保障 加快将为老百姓服务的公共产品向农村 向社区延伸和覆盖 使城乡居民真 正从道路的沟通 服务网点的开辟 绿化绿地的设置等细微之处感受到城市建设的人文关 怀 要更加注重创业与宜居环境的结合 努力把江宁建成各方人才投资和创业的首选之地 使各种资本在江宁能发展 做得大 留得住 各类人才在江宁住得起 住得好 住得久 实 实在在享受到社会的和谐 生活居住环境的优美 基础设施的完善配套 文化氛围的个性 魅力 4 关于城市设计的问题 市里培训班小结内容 如何强化城市设计这一重要环节 江宁组工 2008 年第 20 期6 以提高城市的整体协调性 这是许多国际大都市在规划建设中都必须面临并且妥善解决的 重要问题 我们认为从南京的实践看 要注重城市整体景观的设计 要借鉴新加坡的先进 理念 强化城市建筑与建筑之间 建筑与绿化之间 建筑与功能之间的协调 对每一个建筑 都要明确高度 风格 结构 色彩 材料等 不能与周边环境格格不入 在城市设计中 要综 合体现社会 经济 城市功能 审美等各方面要求 使建筑 绿化 道路 广告 灯光等各类 要素合理 协调配置 要通过城市设计 彰显南京山水城林交相辉映的自然特色 突现南京 的文化底蕴 文化内涵和文化品味 使山水人文景观 历史文化街区 现代商贸集聚区 居 民区等等在组合中相协调 江宁每年的城市建设工程量十分巨大 去年建筑总面积达到 1400 多万平方米 占全市总量的 1 3 然而 伴随着巨大的建设投入量 江宁的城市形象 内在品质却没有得到很好的提升 迄今为止我区没有一项荣获建设部设计奖项的建设项目 如何强化城市设计这一重要环节 提高城市的整体协调性 这是江宁新一轮城市建设必须 面对并且妥善解决的重要问题 我感到 像江宁这样的城市新区 在城市设计上要把握这 样几点 一是一是注重凸现城市文化底蕴 文化内涵和文化品位 这是江宁城市发展的优势和 个性魅力所在 对城市中心区的建设 要全面开展高品位的城市设计 使城市空间景观逐 步展现休闲与文化的特色 二是二是必须综合体现社会 经济 城市功能 审美等各方面的要求 城市一切看到的东西 都是要素 要通过城市设计 使建筑 绿化 道路 广告 灯光等各 类要素合理 协调配置 努力彰显丰富的城市功能和综合效益 三是三是重点部位 节点地区的 规划建设要体现高品质和协调性 通过城市设计 着力体现单体建设的多元化 局部建设 的个性化 整体风貌的和谐化 使城市山水人文景观 特色文化街区 现代商贸集聚区 居 民区等在城市组合中相得益彰 高度协调 四是四是城市建设的规划者 投资者和管理者都要 强化城市设计的理念 城市设计是一项整体性的工作 贯穿于城市发展的全过程 只有各 个环节都形成合力 才能增强城市设计在不同主体上的执行力 确保江宁旧城改造及新的 建设与城市空间尺度 地形 环境更加和谐 三 领导干部要进一步增强规划管理的执行力 现代城市的规划管理 重在执行 在座的各位都是在城市建设管理一线工作的主要 干部 你们的理念 眼界和执行能力 在很大程度上决定着城市的品质 希望通过这次培训 之后 大家能够学以致用 融会贯通 在今后的发展实践中 不断提高实际工作水平 一要一要 江宁组工 2008 年第 20 期7 进进一步一步树树立城市立城市现现代化的代化的发发展理念 展理念 充分运用好这次集中培训成果 深入研究城市发展的 规律 以开放的眼光学习和借鉴国际一流的规划理念 把理论知识转化为指导工作的思想 方法 更好地把握城市总体规划 功能定位 产业布局等重大发展方向 提高规划建设管理 水平 二要二要进进一步提高城市一步提高城市发发展的科学决策能力 展的科学决策能力 把科学决策 民主决策 依法决策作为城 市开发建设的重要保障 切实做到在城市开发建设中 牢固树立科学态度 前瞻意识和战 略眼光 充分依据所在区域地理和自然条件 历史和人文背景 经济和社会发展基础 在经 过慎重研究和深入分析的基础上 确定科学的发展战略 合适的城市规模 形态和经济结 构 高效有序推进城市建设 三要三要进进一步提高城市运一步提高城市运营营水平 水平 充分运用好市场化这个 法宝 良性循环的城建路子才会越走越宽 要不断探索经营城市的新思路 新途径 进一步放开 城市规划建设市场 积极创新多元化的项目运营模式 加快培育多元化的城市建设主体 把经营城市的内容从单一的基础设施投融资扩展到影响城市竞争力的所有项目上 要不断 拓展资本运作的广度和深度 加快从 筹多少钱 办多少事 的消极被动做法 转变为 办多 少事 筹多少钱 的积极主动行为 不断提高城市资源经营效益 四要四要进进一步探索城市一步探索城市规规划划 管理的新机制 管理的新机制 无论是城市规划 建设还是管理 都必须有一套完善的制度来保障 与先进 地区相比 江宁之所以还一定程度地存在规划与建设 管理脱节的问题 其重要原因在于 我们的制度还不够完善 我们要完善各种制度 实现规划编制的科学化 规划内容的法制 化 规划管理的统一化 规划执行的程序化 规划监督的公众化 从而形成一套科学严谨 行之有效的规划管理机制 抓好专题培训 抓紧培养 内行 全区城乡规划与管理专题研讨班情况综述 10 月 8 日 11 日 区委组织部联合区规划局 区委党校成功举办了全区城乡规划与管 理专题研讨班 为加速江宁城市现代化建设 推动江宁新一轮发展集聚了力量 提供了有 效的人才和智力支撑 一是在领导重视中彰显育人导向 区委 区政府对此次研讨班高度重视 副市长 区 委书记李琦和区长柏鹏亲自审定研讨班的日程安排计划 区人大主任吕界超 区委副书记 江宁组工 2008 年第 20 期8 组织部长毛卫华 区委常委 纪委书记陈升 区人大副主任王仕国和区政府副巡视员薛天 如等区领导还与学员们一道听取了部分专题讲座 开班仪式上 区委副书记 组织部长毛 卫华进行了动员 11 日上午 副市长 区委书记李琦还亲自参加了研讨班的交流小结 并 就江宁城市发展应当高度关注的若干重点问题给学员们作了精彩的报告 并要求大家进一 步增强规划管理的执行力 真正成为城市规划建设的内行领导者 二是与部门联合中探索培训新路 参加此次研讨班的学员以各街道党 政 一把手 和 城建系统的主要负责人以及园区相关负责人为主 这也是江宁继 2004 成功举办 一把手 研讨班后的第 2 期 一把手 专题研讨班 为了确保研讨班的有序 有效组织 区委组织部充 分整合资源 主动与区规划局 区委党校联手 借助规划部门的资源力量 从课程设置 师 资选择 课堂管理 后勤服务等各个方面都作了精心的安排与准备 走出了一条专题式 联 合式培养干部的新路子 三是从前沿理论中汲取知识养分 为了更好地满足干部的培训需求 此次研讨班围绕 师资 高 课题 精 业务 专 精心设计课程 认真挑选师资力量 研讨班分别邀请了中 国城市规划协会副理事长 省建设厅副厅长张泉 同济大学建筑规划学院原院长陈秉钊 东南大学建筑学院副院长 城市规划设计研究院总规划师段进 浙江大学旅游研究所所长 旅游系教授周永广和深圳城市规划设计研究院原院长王富海 为广大学员讲授有关城乡规 划法规知识 城市建设 景观规划与城市特色 旅游开发规划新思维等理论知识 在授课中 领导与专家广泛采取案例教学 对策研究 换位教学 经验介绍等互动式教学方式 有理论 有实践 有思考 让人耳目一新 充分调动了学员的学习积极性 四是到先进地区去开阔眼界思路 在系统学习专业培训课程的同时 为了进一步拓宽 干部的视野 研讨班还采取课堂教学与实地参观相结合的方法 组织学员到上海嘉定区安 亭镇和苏州工业园区进行了参观 实地考察了两个地区有关发展战略构想 城市功能布局 产业发展现状等情况 使大家更加直观了解并切身感悟了先进地区城市发展的最新动态和 城市建设的成功经验 进一步开阔了眼界 思路和胸襟 五是由相互交流中推动结合转化 此次研讨班上 全体学员都能排除干扰 沉下心来 认真学习 并积极参加学习后的交流发言 共同分享学习的收获和心得体会 有效地促进 江宁组工 2008 年第 20 期9 了学习成果的转化 大家普遍认为此次研讨班 培训时间虽然不长 但收获不小 确实感觉 到学与不学大不一样 看与不看大不一样 大家纷纷表示要在今后的工作中 抓好理论知 识与李书记讲话精神的学习消化 进一步增强对城市总体规划 功能定位 产业布局 特色 塑造等重大发展方向的认识 理解与把握 进一步提高城乡规划建设与管理水平 吸引来自精彩 收获源自创新 通过此次研讨班的成功举办 我们得到以下几点启示 1 领导重视是关键 牢固树立培训是干部工作第一要务的理念 把培训工作作为一项 先导性 基础性工程来抓 切实加强领导 精心组织 做到重要干部重点培 对年轻干部经 常培 对紧缺人才及时培 坚持从领导干部抓起 带动学习 带头思考 在全区干部队伍中 形成浓厚的学习专研氛围 2 专题培训是方向 跳出干部培训是组织部门一家在抓的思维定势 进一步整合部门 资源 高校资源 围绕 急需 实用 的原则 本着缺什么补什么的原则 有针对性地组织开 展城市规划 服务外包 创新创业 生态建设等方面的专题培训 有效解决培训内容 一锅 煮 的现象 坚持走精细化 个性化培训新路子 3 满足需求是目标 要贴近江宁发展的实际需要 围绕中心工作抓培训 使干部培训 与发展形势相对接 要突出干部的实际需要 精心挑选师资力量 积极创新研究式 体验式 案例式等课堂教学方式 提高培训的吸引力和感染力 充分发挥干部的主体作用 调动他 们的学习热情 4 学用结合是手段 坚持理论联系实际的学风 实现理论培训 实践教学 参观考察 互动交流的有机结合 抓紧建立干部培训质量评估体系 有效促进干部培训成果的转化 在立志 增智 致用中提高干部驾驭工作的能力与水平 办公室 调研科 青干科 争当城市规划建设的内行领导者 全区城乡规划与管理专题研讨班学员交流发言摘要 编者按 在 10 月 11 日召开的全区城乡规划与管理专题研讨班小结会上 来自区规划 局 东山街道 汤山街道 禄口街道 滨江开发区的学员 结合各自的工作实际 从不同的 角度交流了学习体会 现将他们的学习心得摘录 供全区各级党组织和广大党员干部学习 江宁组工 2008 年第 20 期10 借鉴 区规划局局长杨永清 在这次研讨班上 我感受颇深 进一步增强了发挥规划引领作 用的历史责任感 增强了思考更好更快发展的主观能动性 增强了实现江宁科学发展的坚 定决心 今后工作中 我们将牢牢地抓住 贴 近 调 三个字 贴 即紧贴全区发展中心工作 城市中心区打造 产业转型和提升以及生态区建设 应成为我区当前发展的最紧迫的要务 重点抓住 城镇线 农村线 产业线 三条线 整合资源 协调发展 近 即靠近城市发展建 设工作 要在科学规划的引导下 大力实施规划转型工作 提倡务实规划 确保 规划可操 作 建设可实施 调 即协调不同利益主体间的关系 规划应充当好区委 区政府协调的参 谋助手作用 发挥在经济社会发展中 马前卒 作用 主动工作 请好专家 出好点子 办好 实事 东山街道党工委书记高德臣 通过学习 对规划工作有了更深刻的理解和把握 在以