宁阳县畜牧业十二五规划.doc

宁阳县畜牧业“十二五”发展规划“十二五”规划是迈向新世纪的第三个五年规划,是畜牧业加速转型和提升的关键时期，要求我们必须站在新的发展起点上，进一步解放思想，用新观念思考畜牧业发展、用新思维谋划工作思路、用新方法推动工作开展，实现新时期现代化畜牧业的新突破。但是，我县畜牧业发展中也存在产业结构和布局不尽合理，养殖模式不尽完善，组织化程度不高，市场竞争力不强、支持保障体系不健全等许多问题。为推进我县畜牧业持续协调发展，实现畜牧业发展新跨越，加快现代畜牧业发展步伐，促进农业增效、农民增收，特制定我县畜牧业“十二五”发展规划。（一）工作目标力争到2015年底，全县畜牧业产值实现30亿元，年均增长10%，力争突破32亿元。实现全县奶牛、生猪、肉牛、家禽存栏分别达到6万头、120万头、15万头和2000万只，年产牛奶21万吨，年出栏商品猪180万头、家禽6000万只。农民人均畜牧业收入占农民现金收入的比重每年提高1.2个百分点以上，畜牧业对农民增收的贡献达到1150元以上。畜禽良种率达到95%以上，标准化规模饲养比重达到85%以上，畜牧业科技贡献率达到80%以上，畜禽养殖场户85%纳入产业化经营体系，80%参与畜牧合作社及其他合作经济组织，形成主要畜禽产品生产重点基地。动物疫病防控长效机制基本建立，公共卫生、产品质量、生态环境三大安全得到有效保障。（二）总体思路按照与时俱进的要求，努力改变不适应市场经济发展的生产方式和经济体制，以改革促进发展；加大科技投入和科技攻关的力度，加快科技成果的转化和示范推广，以科技推动发展；优化养殖结构和布局，做精做强主导产品，大力推进产业化进程，强化调整龙头带动作用；加快畜产品的质量建设，实施名牌战略，以质量深化发展。（三）基本原则畜牧业发展应把握以下原则：1、坚持以市场为导向、以质量求生存的原则。稳定数量，提高质量，推行标准化生产；坚持市场导向和政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用和各方面投资发展畜牧业的积极性。2、坚持产加销相互促进、协调发展，积极推进产加销一体化的产业化经营机制。3、坚持可持续发展原则，改善畜牧业生态环境。大力发展高效生态畜牧业和适度规模养殖业，使畜牧业发展规模、速度与资源环境承载能力或畜禽排泄物处理能力相适应，畜禽养殖与动物防疫、投入品和畜产品安全监控体系同步发展，畜禽养殖业与畜产品加工、饲料和兽药产业的协调发展，实现畜牧业增长方式的根本转变。4、坚持科技创新，提升产业水平。加快畜牧业高效、生态、集约型生产等关键技术的推广，推行龙头企业和生产基地相结合的农业科技创新机制，加快科技成果的普及转化，依靠科技进步，全面提升我县畜牧产业发展水平和产品综合竞争力。 （四）布局规划根据区域资源承载能力，明确了不同乡镇的区域功能定位，以使其能够围绕主导产业、名特优产品开发和龙头企业发展的需要，达到“一村一品、一乡一业”的发展目的，实施专业化生产、规模化经营，推进优势产业向优势区域集中，优势产品向优势企业集中，加快优势产业带建设，形成特色明显，效益显著的优势畜产品产区。1、奶牛：重点布局主要集中在八仙桥街道办事处、东疏镇、蒋集镇、磁窑镇、华丰镇、乡饮乡等6个重点乡镇（办事处），重点乡镇、办事处奶牛饲养量占到全县的80%以上。2、生猪：重点布局主要集中在伏山镇、鹤山乡、东疏镇、乡饮乡、葛石镇、磁窑镇、华丰镇等7个重点乡镇，重点乡镇生猪饲养量占全县的70%以上。3、家禽（肉鸡、蛋鸡、肉鸭）：肉鸡、肉鸭生产重点布局主要集中在鹤山乡、东庄镇、磁窑镇、葛石镇、乡饮乡等5个重点乡镇，重点乡镇肉鸡、肉鸭饲养量占到全县的80%以上。蛋鸡生产重点布局主要集中在文庙街道办事处、堽城镇、磁窑镇、华丰镇、伏山镇、东庄镇五个重点乡镇，重点乡镇蛋鸡饲养量占到全县的70%以上。4、肉牛：重点布局主要集中在东庄镇、华丰镇、磁窑镇、东疏镇、葛石镇、堽城镇六个重点乡镇，重点乡镇肉牛饲养量占到全县的80%以上。5、羊（山羊、绵羊）：山羊、绵羊重点布局主要集中在东庄镇、华丰镇、葛石镇、乡饮乡、鹤山乡、伏山镇六个重点乡镇，重点乡镇山羊、绵羊饲养量占到全县的70%以上。6、兔（毛兔、肉兔）：毛兔、肉兔重点布局是不论平原、山区、丘陵皆可大力发展，具有投资小、扩群快、污染少、效益高的特点，全县确定伏山镇、鹤山乡、磁窑镇、华丰镇、蒋集镇等5个重点乡镇，重点乡镇毛兔、肉兔饲养量占到全县的70%以上。7、蜜蜂：蜜蜂重点布局主要集中在山区、丘陵等蜜源植物丰富的葛石镇、东庄镇、鹤山乡，重点乡镇蜜蜂存养量占到全县的70%以上。8、饲料：加大招商引资力度，力争引进知名品牌企业2家，重点企业培植和康源饲料有限公司。9、兽药：加大招商引资力度，力争引进知名品牌企业3家，重点企业培植山东晟阳生物工程有限公司等2个企业。（五）发展重点围绕“十二五”畜牧业发展目标和布局规划，重点组织实施“八大工程”，着力提高产业化带动能力、畜牧业综合生产能力、重大动物疫病防控能力、科技支撑能力、畜产品质量安全保障能力和可持续发展能力，构建现代畜牧业发展体系。1、产业化带动工程。深化畜牧产业化经营。要通过鼓励联合兼并、加强政府扶持、支持产品开发、引导企业上市等方法，做大做强畜牧龙头企业。加快推广“龙头企业+合作组织+农户”和“龙头企业+担保保险+合作组织+农户”等组织模式，引导设立风险基金、合作建设原料基地，完善发展利益保证和分配机制。支持鼓励龙头企业开展连锁经营、产销直挂、农超对接，延伸产业化经营链条，并逐步走向集团化发展。规范和扶持畜牧合作经济组织，引导分散养殖户协作合作，形成合力，通过合作组织纳入产业化发展领域。到2015年，全县畜禽养殖场户80%参与畜牧合作社及其他合作经济组织。龙头企业是产业化发展的重中之重，一方面注重本地企业的培植壮大，另一方面积极开展招商引资，引进规模大、科技水平高、效益显著、带动能力强的龙头企业，增强产业带动能力。到2015年，全县发展省级以上农业产业化龙头企业5处，市级农业产业化龙头企业15处，规模以上龙头企业50处，龙头企业年销售收入30亿元以上，畜禽养殖场（户）85%纳入产业化经营体系，形成畜牧产业规模集群效应。全县畜牧龙头企业建设围绕生产基地划分为奶类、肉类、饲料兽药、其它类型四大主导板块，形成从生产到加工销售的一体化产业格局。2、奶业富民工程。大力开展奶业标准化园区建设，积极推广数字化管理模式，建立完善良种繁育体系，大力开展科学养殖，提高奶业生产效率。加大牛奶生产、销售环节的监管力度，确保牛奶质量安全。建立完善县级奶业协会组织，组织协调好奶业生产、牛奶销售、产品加工诸环节，保障奶业可持续健康发展。到2015年，全县奶牛存栏达到6万头，产奶牛个体年产奶量达到7.6吨以上，牛奶总产量达到21万吨以上。把我县建成全国数字化奶业的亮点，实现五个第一的目标，即“规模第一、产量第一、质量第一、技术第一和效益第一”。3、良种繁育工程。建立健全畜禽良种繁育体系，普及和推广畜禽良种，提高良种覆盖率。围绕原种、祖代、父母代良种场建设，完善畜禽良种育、繁、推、用网络。积极推进种畜禽生产企业和科研院所相结合，积极引导社会力量参与良种繁育体系建设，建立多种形式的种畜禽生产企业,建设一批重点畜禽良种场站，提高畜禽育种开发能力。到2015年，全县建设二级畜禽繁育场20处，家畜配种改良站点30处，畜禽良种率达到95%以上，形成畜禽良种繁育体系完整链条。根据不同畜禽种类，共分为八大类型，每种类型畜禽良种繁育体系建设思路分别如下：（1）奶牛：引进国内外优质奶牛冻精细管，不断加强奶牛改良进度，积极开展良种母牛登记和DHI测定，加大科技创新力度，加强与山东农业大学等高等院校的联合，开展奶畜种质创新，改善奶牛品质。（2）生猪：良种繁育以国外引进品种长白、大白、杜洛克和托佩克等配套系为主体，通过杂交改良生产“洋三元”杂交瘦肉型商品猪为重点，加快品种改良步伐。到2015年，全县建设种猪繁育场14处，存栏种猪30000头，年向社会提供优良商品猪80万头。在生猪养殖集中的区域建立健全生猪人工授精站点，到2015年达到省级标准的5处。（3）蛋鸡：良种繁育以引进推广国外的海兰、罗曼以及我国自主培育的蛋鸡新品种京红、京粉系列为主，保障种鸡品质。到2015年，父母代蛋种鸡场达到10处，存栏种鸡10万套，年向社会提供商品母雏1500万只。（4）肉鸡：良种繁育以引进推广国外的AA为主，兼顾发展地方特色肉用为主的良种土鸡，保障种鸡品质。父母代种鸡场达到4处，存栏肉种鸡20万套，年向社会提供良种肉仔鸡2000万只。（5）肉鸭：依托六和经纬本地肉种鸭养殖企业，引进推广美国优良肉鸭品种枫叶鸭。同时增加原有樱桃谷鸭的存栏数量，不断选育提高生产性能。到2015年，建成父母代肉种鸭场2处，存栏种鸭10万套，年向社会提供鸭苗1000万只。（6）肉牛：建立健全肉牛良种繁育体系，在鲁西黄牛集中产区，建立肉牛人工授精站，在有效保护当地优良品种资源的前提下，引进利木赞、弗莱维赫等优质肉牛冻精，强力推进黄牛杂交改良工作。到2015年，全县建成肉牛人工授精站点5处，肉牛存栏达到15万头。4、标准化养殖示范创建工程。积极引导养殖场（户）转变养殖观念，调整养殖模式，创新生产、经营管理制度，发展标准化规模养殖场和小区，抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作，改变人畜混居、畜禽混养的落后状况，改善农村居民的生产生活环境。做好“三退三进”文章，即退出庭院、退出村庄、退出散养，进区、进园、进场，加快建立一批规模化、标准化、现代化畜牧业生产示范基地。到2015年，全县创建国家级畜禽养殖标准化示范园区10处、省级标准化示范园区30处，市级标准化园区80处，全县标准化规模饲养比重达到90%以上，以此带动全县畜牧业标准化、现代化建设进程。5、重大动物疫病防控工程。加大畜禽免疫力度，及时开展免疫抗体监测，确保全县高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病强制免疫率达到100%、免疫牲畜挂标率达到100%、免疫抗体合格率达到国家标准。强化消毒灭源工作，定期对关键场所和重点区域进行专业消毒。建立疫情监测和预警预报机制，落实定时定点监测制度、疫情报告和核查制度，健全和完善县、乡、村三级疫情测报网络。加强动物卫生监督检查，确保各项防控措施落到实处。6、畜产品质量安全工程。全面开展畜产品安全专项整治，建立健全市场准入和质量追溯制度。全面执行养殖场备案制度，落实畜产品质量安全监管责任。全县所有养殖场、屠宰场，100%纳入监管范围，实行专人监管，建立监管档案，完善监督管理长效机制。严格畜牧业产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，杜绝不合格产品进入市场，从源头上把好畜产品质量安全关。着手建立畜产品质量检测体系，县里成立相应的畜产品质量安全监测机构，通过科学、公正的检测和评价，提高畜产品质量安全管理能力。7、科技推广创新工程。增强畜牧业的整体科技水平，提高畜牧业科技创新能力。在畜牧业重大关键技术领域具备持续的集成创新能力，在优势产业发展领域具备持续的成果转化应用能力，促进畜牧产业转型和技术升级。健全畜牧业科技推广体系，加大高素质畜牧业科技人才队伍培养和引进，大力开展科技人员和养殖户专业培训，全面提高畜牧从业者素质。加快畜牧业新科技推广，重点在肉禽肉兔标准化饲养、肉牛肉羊快速育肥、生猪人工授精、奶牛高产养殖、程序化免疫、疫病快速监测、畜产品质量检验、数字化管理应用、生态养殖、饲草种植、全株玉米青贮、秸秆转化等方面，加强重点项目攻关，推广先进技术，提高畜禽养殖效益。加快科技成果转化，大力开展“科技入户”活动，建设示范点、示范场、示范区，加快畜牧业科技成果的转化应用。到2015年，全县畜牧业科技贡献率达到80%以上。8、品牌创建及市场拓展工程。现代畜牧业的标志性特点就是畜牧业品牌化。要做到产品基地认证与品牌创建相结合。把品牌创建企业认证作为重点，加强认证宣传引导、扶持服务。加强无公害、绿色、有机畜禽产品认证工作力度，扩大认证范围，发展生态、优质、高效、安全畜牧业。到2015年，完成三品认证10家以上。要积极开展商标注册，加强名牌产品创建，加大畜牧业现代化发展步伐。到2015年，完成商标注册20家以上，争创省级以上名牌产品5家。要做到政策项目落实与品牌创建相结合。在满足项目规定要求的前提下，尽量向品牌企业倾斜，夯实品牌创建的基础。要做到市场拓展与品牌创建相结合。在政府和协会组织的畜牧业交易会、畜牧展览展销、各类洽谈合作、投资订货会上，要大力宣传、重点推介品牌企业；要发挥畜牧部门优势，积极协助解决畜产品贸易中出现的各类矛盾纠纷；要及时向品牌企业提供政策、市场、技术、监管等多种信息，引导搞好决策努力开拓国内国际两个市场，除了传统的销售渠道外，积极发展新型网上直销、连锁经营等交易平台，促进产销对接，以产定销，不断扩大我县畜禽产品市场占有率。（五）保障措施 1、建立协调高效的领导体系，为畜牧产业持续发展提供基础保证。各乡镇政府要把加快发展现代畜牧业纳入当地国民经济和社会发展总体布局，研究制定规划，认真组织实施。既要贯彻落实好现有扶持畜牧业发展的政策措施，又要根据现代畜牧业发展的需要，完善政策，增加投入，创新机制，切实解决制约现代畜牧业发展的资金、土地、融资、风险等突出问题。及时研究解决畜牧业发展中的重大问题。发展改革、财政、科技、畜牧兽医等部门要密切配合，通力合作，共同推动全县畜牧业全面、协调、可持续发展。2、加大政策扶持力度，为产业快速发展提供充足的资金保障。要大力增加畜牧业投入，加大财政支持力度，加强良种繁育、疫病防控、质量安全等畜牧业支撑体系建设，逐步将畜禽良种补贴、动物疫病监测预防控制、畜产品质量安全监测等公益性经费支出列入各级财政预算。“十二五”期间，对畜牧业的基础设施投入要高于农业总投资的增长速度。制定积极的畜牧业财政税收政策，拓宽投融资渠道，增加财政补贴，扩大信贷规模、简化程序。加大产业化扶持力度，采取财政直接补助、参股经营、贷款贴息等方式，增强龙头企业带动能力；建立生态畜牧业发展激励机制，对开发利用沼液、沼渣和施用有机肥给予补贴；加大对规模养殖企业、畜产品加工企业、饲料兽药企业、物流企业和畜牧专业合作组织等经营主体生产性贷款的金融扶持力度；鼓励有条件的地方，建立担保基金、担保公司，为养殖加工龙头企业融资提供服务；鼓励有条件的龙头企业上市或向社会发行企业债券，募集发展资金；鼓励和吸引多种渠道和多种经济成分从事畜牧业生产加工，形成大型工商企业、外资企业、私营企业和个人投资者等各类市场主体构成的多元化投资格局，打造各类生产要素集聚平台，形成全社会各行业共同推进现代畜牧业发展的格局。增加畜禽良种工程资金投入，实施畜禽良种财政补贴，稳定种畜禽生产能力；扶持标准化养殖小区和规模养殖场粪污处理等公共设施建设，采取直补或以奖代补的形式，重点推行畜牧业标准化生产，引导科学健康养殖；养殖小区和规模化养殖场按农业用地、用水、用电对待，将养殖用地纳入各地乡镇土地利用总体规划；逐步建立降低养殖业风险的长效机制，设立畜牧业发展风险基金，将畜牧业作为农业政策保险重点扶持对象，给予保费一定的财政补贴；支持畜禽养殖小区进行股份制和合作制改造，引导小规模养殖户建立合作社，提高畜牧业组织化程度；积极吸引现代化大企业介入到畜牧养殖业，与农户建立稳固的利益联结机制，提升带动能力。加强畜牧业有关税费减免和绿色通道政策的落实监督，促进畜产品有序流通。 3、搞好项目建设，加快推进畜牧业产业升级。在规模养殖方面，重点发展标准化规模养殖场；在畜产品精深加工方面组织实施一批重大战略性带动项目，重点提升肉制品、乳制品、蛋制品的加工能力和产品竞争力，引领畜牧业产业化经营发展；在畜禽良种繁育方面，建设一批高质量的良种扩繁场和本地原种场，进一步提高良种推广能力，从源头上提高畜产品质量；在动物防疫体系建设方面，重点搞好动物疫病监测预警、动物卫生监督、动物疫情应急管理、乡镇防疫检疫和无规定动物疫病区建设，显著提升我县对重大动物疫病的防控能力；在畜产品质量安全方面，加快畜产品质量安全标准体系、畜产品质量安全追溯体系和畜产品质量安全监督执法能力等方面的建设，确保人民群众吃上“放心肉”、喝上“放心奶”；在饲草饲料综合开发利用方面，重点推动饲料加工、优质牧草基地建设，确保畜牧业投入品的高效安全。4、加强法制建设和市场监管，为产业发展创造良好环境。一是抓好畜牧业法律法规宣传教育，增强依法行政执法意识，切实做到依法行政、依法办事。二是建立完善畜牧业法律法规体系。要对我县涉及畜牧业的地方性法规、政府规章和畜牧部门制定的规范性文件、政策措施进行清理，确保我县畜牧业发展与国际接轨。其次，根据畜牧业发展过程中出现的倾向性问题，及时制定相关法规，确保我县畜牧业在法制轨道上健康发展。三是建立权威的畜牧业行政执法机构。改革原有的体制和机制，按照“执法职能统一行使、执法人员统一管理、执法力量统一调配、执法经费统一使用”的原则，将分散的畜牧业行政执法人员统一在一个机构之中，纳入行政机关编制，代表县政府行使畜牧业管理职能。四是培养一支高素质的畜牧业行政执法队伍。配齐配强队伍力量，挑选年龄较轻、学历较高、素质较好的技术骨干、法律专业人员进入行政执法队伍，充实执法力量；抓素质建设，多渠道加强执法人员的培训教育，提高执法人员的思想素质、业务素质和执法水平；抓形象建设，加强执法人员的监督管理，规范执法行为，做到持证上岗，亮证执法，树立良好的执法形象；要实行执法责任制，对行政执法机构实行领导责任制和执法人员责任制，建立错案追究制度。 5、加强预警预报，提高畜牧业宏观调控能力。积极培育现代畜牧业市场经营主体，搞好主产区和主销区产销对接，增强畜牧业发展的计划性、协调性和可控性。推动与龙头企业、生产基地和批发交易市场的网络融合、资源共享。加强畜牧业生产、销售、需求和价格监测预警，及时收集、分