峨眉山市实施农业标准化工作情况.doc

用标准化提升传统农业，促进农业增效、农民增收峨眉山市实施农业标准化工作情况峨眉山市人民政府近年来，峨眉山市委、市政府牢牢把握“三农”工作的重心，按照“实施标准化，提高组织化，推进产业化”的农业发展方针，坚持“制定一个标准、帮扶一个龙头、打造一个品牌、壮大一个产业、致富一方百姓”的思路，采取“政府引导、龙头带动、加强服务、全面监管”等一系列措施，大力实施农业标准化，全面提升了传统农业和农产品质量，有效地促进了全市农业增效、农民增收。一、主要做法1、把实施标准化作为农业和农村经济可持续发展的重要抓手，切实加强组织领导。为应对国内外农产品市场的挑战，探索新形势下有效地发展农业生产的新路子，2002年以来，我市以全国“实施无公害食品行动计划”为契机，把实施农业标准化作为应对市场准入制，解决农产品质量安全问题，改革传统生产经营方式，推动传统农业向现代农业迈进的重大举措，把“质量兴农”作为农业和农村经济可持续发展的重大战略之一，切实加强组织领导，坚持不懈地抓落实。一是成立了由市长任组长，分管副市长、人大副主任任副组长，相关部门主要领导为成员的农业标准化工作领导小组和工作机构，制发了峨眉山市人民政府关于实施农业标准化的意见等4个专门文件，把农业标准化的工作纳入重要议事日程，统一协调部署。二是将农业标准化工作列入市级相关部门和镇乡年度目标考核任务，分年度下达目标，进行严格考核、督查。三是采取对实施农业标准化的企业、专合组织、农民减免农业税、所得税，让资产、让产权，通过政策、项目、资金进行扶持，放开土地经营权等政策措施，鼓励、引导农产品加工、营销企业、专合组织和农民实施农业标准化。四是制定、出台了每获得一个国家级认证奖励5000元、省级认证奖励2000元的激励措施，并将农业标准化工作纳入科技进步奖范围，拨专款进行表彰、奖励，调动了龙头企业、专合组织、事业单位积极投入农业标准化建设。五是加强统筹协调，部门密切配合，分工协作。市标准化工作领导小组负责全市农业标准化工作总体规划和监督检查；市质监局负责标准的审定、发布和农产品质量的监督检查；农业、林业、水利、畜牧等部门负责本系统农产品标准的制定、技术培训、推广和标准化基地建设；科技局和镇乡政府配合农业主管部门抓好标准化技术培训、推广和基地建设。六是宣传带动。利用广播、电视等新闻媒体，组织现场参观，深入村、社培训及科技“三下乡”、科普宣传等活动，加强宣传，营造氛围；通过茶叶科技园、中药材科技园、农业科技示范场，建立标准化示范基地等示范，引导、带动企业、专合组织和农民实施农业标准化。2、狠抓农业标准化质量体系建设。随着我国加入世贸组织，我国农业加快与了世界接轨的步伐，农产品质量要求越来越高，全国不少大中城市相继实行市场准入制，我市传统农产品面对着市场的新挑战。在实施农业标准化工作中，我市立足大宗农产品，突出重点，攻难点，以茶叶、蔬菜等主导产品为突破口，加快农产品质量标准的制定和农业标准化体系的健全，着力推进农产品质量体系建设。一是茶叶、盐渍蘑菇、酸渍蘑菇等出口产品坚持采用国际标准和国外先进标准；主导产品、主要产品、特色产品在严格执行国家和行业标准的同时，兼顾地方标准，建立独有的企业标准，形成标准化体系。目前，全市已制定并实施无公害、绿色、有机食品生产、加工技术规程和标准51个，覆盖了全市茶叶、蔬菜、中药材、水果、粮、油、食用菌、食用笋、禽蛋等9大类32个品种，其中稻田蘑菇标准已被采纳为全国行业标准。二是加强推广体系建设。各部门分工协作，龙头企业、专合组织积极配合，深入到村、社和基地反复组织培训，提高农民的农业标准化技能和农产品质量安全意识，切实把实施标准化变为农民的自觉行动。三年来，全市共印发各类标准、规程、宣传资料10余份，培训农民30余万人次。三是通过建立农资、销售档案，农产品田间生产过程记录档案等，检查、督促农民按标准化组织生产。四是采取农业订单，保护价收购、二次返利和设立无公害农资专销门市，实行农资配供等形式，通过利益机制，保障农产品标准的实施。3、加强监督、管理，建立健全质量追溯制度。农业标准化工作贯穿农产品从农田到餐桌的全过程，涉及生产者、加工者和经营者。为了提高农产品质量，我市把加强监督管理，建立健全质量追溯制度作为实施农业标准化工作的重要环节来抓。一是在符溪、普兴、沙溪等镇乡建立环境监测点，定期对基地空气质量进行监测、分析，保证生产基地环境质量符合要求。二是采取项目资金、财政支农资金扶持出一点，企业出资一点的办法，投资200多万元购置气相色谱仪、分光光度计、农残速测仪等检测设备，在竹叶青茶业公司建立了 茶叶质量检测中心，在符溪镇建立了蔬菜农残速测站，对产品质量进行日常监控；三是市政府按照国务院农药管理条例等法规，发布了关于禁止销售和使用高毒、高残留农药的通告，组织农业、工商、质监、公安等部门定期不定期地清理、整顿农资市场，每年向农资经营户、基地农户公布推荐使用、限制使用、禁止使用的农药名单，加强农业投入品管理，从源头杜绝违禁农药、肥料、激素进入基地。四是建立乡、村、社三级服务监管网络，指导、监督农资经营户和基地农户建立健全农资销售档案和田间生产过程记录监控，实施生产过程记录档案。五是指导、督促农产品加工、营销企业按ISO9002国际质量认证体系建立全面质量管理体系，对生产、加工实施全程监控。六是发布无公害农产品管理办法，加强基地、产品认证和标识、标志管理，保护认证单位的知识产权；建立产品抽检、送检制度和质量可追溯制度，保证了全市上市无公害、绿色、有机食品无一起质量投诉事件，市场抽检合格率达100%，竹叶青公司生产的蒸青茶获免检出口日本。4、龙头带动，经营品牌。农产品加工营销龙头企业具有市场、信息、品牌、资金等方面的优势，是连接农户与市场的桥梁，也是实施标准化的组织者、实施者和提高农民组织化程度的领头羊。龙头企业带头组织实施标准化，增强了与基地农户利益连接的紧密度，提高了农民组织化程度，也加快了基地发展，产业壮大，品牌越做越大，市场份额不断增加，推进了农业产业化。三年来，在实施农业标准化工作中，我市始终抓住龙头企业、专合组织这个标准化、组织化、产业化的龙头，坚持走龙头带动的路子，因地制宜地推广协会加农户、公司加农户、专合组织加农户模式，龙头企业、专合组织通过利益连接机制带动农户按标准化进行生产，龙头企业、专合组织再将商标、品牌与无公害、绿色、有机食品认证进行嫁接、包装，实施品牌经营，增强了我市农产品的市场竞争力。目前，全市100%的农业标准都通过龙头带动进行实施。如峨眉山仙芝茶业有限公司制定了全省首个茶叶种植、加工企业标准仙芝竹尖茶叶标准化体系即茶园、苗木、栽培技术、鲜叶采制与加工技术和仙芝竹尖系列绿名茶标准，通过联合川主、普兴两个茶叶主产乡的5680户茶农组建仙芝竹尖产业化合作社，合作社与社员签订种植购销合同，按高于市场价25%的价格收购社员的合格鲜叶，用利益机制保障标准化实施，现已建成了3万多亩无公害茶叶基地，其中6000亩已获省级无公害农产品基地认证，2000亩获有机茶基地认证，公司年销售量、销售收入、利税连续两年翻番，仙芝竹尖品牌市场占有率成倍增长。2003年，合作社茶农从标准化中人均增收276元。峨眉山市金丰农产品种植营销有限公司也利用获得认证的省和国家级无公害农产品品牌，组织农户按标准化进行生产，再用“仙山”牌商标对蔬菜进行包装，使我市以往的大路货蔬菜“堂而皇之”地登陆了成都伊藤洋华堂、普尔斯马特等大型超市。峨眉山健康菌业科技有限公司在全行业率先制定了蘑菇栽培技术要点、蘑菇室内外旱地栽培技术要点和无公害蔬菜栽培技术要点、无公害双孢蘑菇生产技术规程、无公害双孢蘑菇加工技术规程、盐渍、酸渍蘑菇4个标准，并采取“包生产供应菌种、包技术培训指导、包组织供应原材料、包保护价收购鲜菇、包技术指导失误负责赔偿”的“五包”服务，保证标准实施，公司的“春潭”牌蘑菇畅销沿海并出口日本、意大利等国家，公司基地也扩展到了乐山、眉山和重庆的10多区、市、县。通过龙头企业、专合组织的带动，我市农业标准化工作已在茶叶、蔬菜、食用菌、中药材、食用笋、水果、粮、油、禽蛋等主导产业和主要农产品全面实施。二、主要成效自2002年贯彻国务院菜蓝子工作会议精神和实施无公害食品行动计划以来，我市农业标准化工作取得了显著成绩，主要体现在以下方面：（一）认证面积大，产品多，农产品质量显著提高：到目前为止，全市已获省级以上无公害畜产品基地认证3个、种植业产品基地认证18个75548亩；获省无公害农产品认证26个，其中25个获国家无公害农产品认证；获绿色食品基地认证1个5000亩、产品认证1个；获有机食品基地认证3个、产品认证12个，建成无公害农产品基地18万亩，有效地提高了农产品质量。（二）农业标准化体系基本形成：全市现已制定、颁布、实施农产品生产、加工技术规程、标准51个，覆盖了农、林、畜三大行业9大类、32个主要品种，基本构建起了从出口标准、国家标准、行业标准、地方标准到企业标准，从无公害、绿色食品到有机食品的标准化体系；创建成了全国无公害农产品（种植业）生产示范基地县，建成了国家级蘑菇标准化示范区和省级标准化示范乡1个。建立了19个农业标准化示范基地，正在创建全国茶叶标准化示范区，有效地提升了传统农业，增强农业发展后劲。（三）打造出一批农产品品牌，农产品市场竞争力增强：现在，全市已有各类农产品商标、品牌50多个，“竹叶青”已成为中国十大名茶之一，四川省名茶第一大品牌，“仙芝竹尖”、“峨眉红”、“有机茶”、“仙山”等品牌知名度不断提高，市场占有率上升，农产品竞争力增强。（四）“三化”进程加快：全市已有国家级龙头企业1家，省级龙头企业2家，乐山市级龙头企业8家，年销售收入100万元以上的农产品加工企业41家、营销大户33家；有仙芝竹尖茶叶产业化合作社等专合组织32家，会员20469人，带动农户7.534万户，建立“支部加协会”模式示范村162个，形成了公司+基地+农户、公司+专合组织+基地+农户、协会+基地+农户等产业化经营模式，农民组织化程度明显提高。（五）促进了农业增效、农民增收：实施农业标准化，提高了农产品质量，加快了产业化进程，增强了农产品市场竞争力，使我市农村经济保持了较快增长势头，农业总产值连续三年年均增长3%以上，2004年比2003年增长4.5%；农民人均纯收入年均增加150以上，2004年农民人均纯收入达3647元，比2003年增加416元；2004年，全市标准化生产的农产品销售收入达22792万元，占当年农业总产值的30.3%，标准化对农业的贡献率达14%；农民从农业标准化中直接增收收益2679万元，人均91.1元，占当年农民人均增收的21.9%。实施农业标准化，使我们深切地体会到：抓住了农业标准化，就是抓住了“三化”的重心，抓住了农民增收，就能很好地解决“三农”问题；而且抓住了直接关系广大农民群众切身利益这个关键，政府部门从政策、项目、资金上给予扶持、引导，农民就有很高的积极性，实施农业标准化也就比较容易了。今后，我们将继续把实施农业标准化作为贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真解决“三农”问题的重要举措和农村工作的重点，从保障人民群众身体健康和生命安全，提高生活质量，提升我市农产品国内外市场竞争力，促进农业增效，农民增收出发，进一步加强领导，加大宣传、培训、示范力度，营造浓厚的农业标准化氛围，强化农民的质量安全意识，使实施农业标准化成为农民的自觉行动；同时，不断完善投入机制，鼓励、支持企业、专合组织、社会团体投资农业标准化，多渠道增加对农业标准化的投入；继续加强农业标准化队伍建设，增加检验检测设备，建立健全农业标准化的推广、监督、评价体系；加快组织化、产业化进程，建立农业标准化信