物资设备招标采购管理办法(征求意见稿).doc

中铁六局集团石家庄铁路建设有限公司物资设备招标采购管理办法（征求意见稿）为规范公司物资设备采购行为，保障采购物资设备质量和各方当事人的合法权益，根据上级有关文件和国家有关法规，结合公司实际情况制定本办法。第一条、组织机构：1、公司成立物资设备招标采购领导小组：组 长：总经理、党委书记副组长：主管副总经理、总会计师、总经济师、纪委书记成 员：企管部、工程部、核算部、财务部、安质部、物资设备部负责人构成。2、公司成立物资招标工作小组：公司成立物资招标工作小组，负责召集组织物资设备的招标采购工作。物资设备采购工作组由公司物资设备负责人任组长，物资设备使用单位物资设备管理部门负责人任副组长，成员由公司工程部、经营核算部、财务部、企业发展部、安质部、纪检监察部、物资设备使用单位的专家、技术人员和外部专家组成。外部专家由物资设备采购领导小组按照所需专业人数，在集团公司专家库中抽取或行业内聘请。3、各项目部和分支机构要成立相应的领导小组及工作小组，在公司物资设备招标采购领导小组及工作小组的领导下，负责所管辖范围内物资设备招标采购的相关工作。4、评标委员会的组成：一般由物资设备专业人才库专家及技术部门专家组成，人数一般不超过十三人，专业技术人员不得少于三分之一，充分发挥专业技术作用。评标工作由评标委员会实施，评标结束后，形成评标意见报领导小组，领导小组对工作小组的评标意见审核后，由工作小组实施后续程序。5、监标委员会的组成：公司纪委人员、监理单位人员、必要时建设单位人员。物资开标程序在监标委员会的全程监督下实施。第二条、招标采购的原则：1、招标活动要坚持廉洁、奉公、守法的原则；2、坚持公开、公正、公平和诚实信用的原则；3、坚持集中招标，批量采购降低采购成本的原则；4、坚持谁采购谁对物资设备质量负责的原则；5、坚持先评价供方后招标采购的原则。第三条、物资设备招标采购的范围和方式一、设备招标采购权限及方式1、股份公司采购权限（1）单台(套)设备价值在500万元以上；（2）列入附件2中的大型设备和通用重点设备；（3）股份公司总承包工程项目的主要施工设备。2、集团公司采购权限（1）负责组织单台(套)价值100万元及以上，或一次批量采购200万元及以上；（2）负责股份公司委托集团公司实施招标的设备采购。3、子/分公司采购权限（1）单台(套)设备价值小于100万元，或一次批量采购总价值小于200万元者，子/分公司组织采购，相关采购资料报集团公司备案。（2）集团公司委托子/分公司实施招标的设备采购，相关采购资料报集团公司备案。（3）无公司的委托和授权，项目部不得自行采购属固定资产范畴的机械设备。4、单台价值超过10万元的设备，必须进行招（邀）标采购;单台价值低于10万元的设备可通过询质比价，综合比较设备性价比的原则进行采购，比价过程应留存相关记录。二、物资采购权限及方式1、工程项目纳入物资集中采购的种类主要是构成工程主体结构的主要材料；和通过大批量集中采购能够有利于质量保证及降低采购成本的辅助材料以及可批量组织采购的地材、大型周转材料等。具体可参见集中采购物资种类范围（见附件1）以集团公司名义投资开发和中标承建的全部工程项目（含海外项目国内采购部分）由集团公司机械物资部进行物资集中采购管理。以子分公司名义投资开发和中标承建的工程项目由公司物资设备部进行物资集中采购管理。2、工程项目纳入物资集中采购的物资凡具备下列条件之一的物资，必须进行招（邀）标采购：（1）单一品种物资采购金额50万元以上的。（2）同类多品种物资采购金额100万元以上的。3、建设单位要求公开招标采购的物资, 由项目部按建设单位要求公开招标采购, 公司物资设备部参与物资公开招标全过程。4、建设单位或上级领导指定的厂家产品；设计单位标示的厂家产品；只能从唯一制造商获得的产品及法律、法规另有规定的产品不在招标采购范围内。但原则上不高于市场价或投标价。5、招标采购过程是一个复杂的系统工程，它牵涉面广、费时间、费精力、成本高。对于采购小批量的物资，不宜进行招标。一般应遵循询质比价、货比三家的原则选择供方。6、本办法所指由公司范围内组织的招标一般为邀请招标方式。第四条、招标程序1、物资设备部在接到物资设备的需用计划或购置申请后，组建招标评标委员会报招标领导小组审批。2、编制、报批招标计划。3、编制、报批招标文件。4、发布投标邀请书（可通过网上、电话、传真、信函等形式）。5、对投标人资质进行审查、核准。6、发、售招标文件，必要时组织招标答疑。7、投标人编制、递交投标文件，按规定交纳招标保证金。8、召开开标会议。9、组织评标，推荐中标候选人。10、招标领导小组确定中标人。11、撰写评标报告并报批评标结果。12、发出中标通知书。13、签订采购合同。第五条、招标文件招标文件由招标人编制，其主要内容有：1、投标须知：包括物资设备名称、交付地点，递交投标文件的时间、地点、方式和正、副本的份数，开标的时间、地点，通知评标结果的时间，投标有效期，投标保函或投标保证金额度、提交方式、返还的时间和方式等；2、合同格式及合同主要条款，包括供货范围、价格与支付方式，交货期，交货方式，交货地点，质量与检验要求，试车和验收，赔偿等。3、技术规格书：包括招标物资设备的名称、数量，所用的标准、规范和技术要求，设备的主要技术性能、参数指标，详细的设计、制造、安装、调试、验收等方面的技术条件和要求，备品备件方面的要求，设计审查、监造、厂验、培训、技术图纸及资料和售后服务等方面的要求。重要的技术条款和主要参数及偏差范围应加注“*”号；4、评标原则、标准和方法，废标条件等； 5、要求投标人提供的有关文件：包括投标人及主要制造厂商的营业执照及资信证明等； 6、附件：包括开标一览表；投标报价表等；第六条、投标人条件凡是工商行政部门核准的法人企业，具备相应投标资格，响应招标文件要求的制造商或者制造商授权的销售商，且在物资设备合格供方名录内的，均可参与投标。第七条、投标文件应按照招标文件规定的内容和要求编制，一般分为商务、技术、和报价三部分，主要包括以下内容：1、投标函；2、投标人的资质、信誉状况，生产、销售能力；3、物资设备的名称和数量，设备的主要性能、参数指标；4、报价和分项报价；5、供货方案：包括供货进度安排，安全、质量保证措施、优惠承诺等； 6、招标文件要求的其他内容。第八条、开标、评标、中标1、开标由招标人代表组织并主持。除所有投标人（不得少于三家）参加外，应请领导小组组长（或副组长）和评标委员会成员参加；2、评标以投标书提供的内容为主要依据，对投标人的技术水平、质量、报价、付款方式、交货期限、企业信誉、售后服务、优惠承诺及其对招标文件的响应程度进行综合评价，择优推荐中标人。3、评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。招标项目的所有投标被否决的，招标人应当按规定重新招标。4、评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。5、招标人负责撰写评标报告，报请公司招标采购领导小组审批。经批准后，由招标人在十日内向中标人发出中标通知书。向未中标单位发出未中标通知书，退还投标保证金。6、中标人在接到中标通知书后10日内，应当与招标人签订物资设备供货合同。合同签订后，退还中标人的投标保证金。第九条、罚则1、招标人对应进行招标而未进行招标的，或以其他形式规避招标的，或招标文件未经领导小组批准的，给予通报批评。2、投标人不如实填写投标书，或互相串通，哄抬标价，或以不正当手段妨碍他人投标的，责令其退出投标。3、泄露标底或投标情况，影响招标工作正常进行的，对责任人给予通报批评。其行为影响中标结果的，中标无效。由此引起的经济损失，由责任人承担。4、参加物资设备招标活动的所有当事人有徇私舞弊、行贿受贿行为的，由有关部门依法追究责任人的法律责任。5、中标人在收到中标通知书10天后，无正当理由，未与招标人签订供货合同时，中标失效。招标人没收其投标保证金，并重新选择中标人或另行投招标。招标人在规定的时间内无正当理由，未与中标人签订供货合同，招标人应当承担责任并赔偿中标人由此引起的经济损失。6、在物资设备招标过程中，有关各方发生的争议或纠纷，由领导小组协调解决。7、物资设备招标采购应成立监察小组监督招标全过程，监察小组不少于二人，由纪监部门组成。8、监察小组发现招标过程中有违规行为时，可随时向物资设备招标领导小组反映，并中断招标过程。第十条、附则2、本办法由物资设备部负责解释。3、本办法自印发之日起执行。中铁六局集团石家庄铁路建设有限公司 附件1: 集中采购物资范围种类（1）集中采购物资范围：金属材料及金属材料制品：圆钢、盘条、螺纹钢、预应力钢绞线、锚具、扁钢、工钢、槽钢、角钢、钢板、无缝管、焊管、镀锌焊管、钢绞线。非金属材料：木材、各种水泥、粉煤灰、商品混凝土、混凝土外加剂、道碴、砂子、碎石、土工格栅、土工布、土工格室、混凝土管、混凝土电杆、硫磺、膨胀剂、爆破器材、防水材料、塑钢、石材。线上料：钢轨、异型钢轨、胶接绝缘接头、道岔、道岔配件、鱼尾板、异型鱼尾板、绝缘鱼尾板、鱼尾螺栓、绝缘鱼尾螺栓、弹簧垫圈、防松垫圈、平垫圈、铁垫板、普通道钉、防爬器、轨距杆、绝缘轨距杆、油普枕、油岔枕、钢筋混凝土枕、弹条、轨距挡板、螺纹道钉、挡板座、橡胶垫板、铁座、中间扣板、接头扣板、轨撑、防水衬垫、道岔用塑料垫板、护轨扣件、桥梁、桥梁支座。机电产品：电动单/双梁起重机、电梯、工业锅炉、电力变压器、配电箱、箱式变电站、控制电缆、水处理设备、气体压缩机、压缩气体容器、高/低压开关柜、钢芯铝绞线、电力电缆、高压电瓷制品、玻璃钢电缆槽、电动机、高压阀门、风机、架线金具。甲控物资和甲方授权采购的甲供物资。新购大型周转材料。（2）集中采购的物资范围根据集团公司实际情况可适度调整。附件2： 股份公司大型设备和通用重点设备目录一、大型设备目录设备名称 主要规格1.旋挖钻机钻孔直径：1m2.槽壁机洗槽宽度：1m3.盾构、TBM直径：5m4.凿岩台车（包括露天钻机）5.铁路施工架桥机、运梁车、提梁机、梁场搬运机.起重：320t6.轨行式铁路架桥机和铺轨机7.起重设备（履带、轮胎设备）起重：50t8.接触网恒张力架线车、电气化接触网作业车9.轨道车包括轨道牵引车 二、通用重点设备目录设备名称 主要规格1.挖掘机