主要政策措施.doc

附件2主要政策措施一、激励科技人员创新创业（一）鼓励科技人员创（领）办科技型中小企业。鼓励科研机构和高等院校的科技人员以科技成果、知识产权等无形资产入股的方式参与创办科技型中小企业。对以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所得的净收入中提取70%用于一次性奖励。（二）支持科技人员服务企业。组织科技特派员深入企业开展科技服务活动。科技特派员在下派期间，保留原职级、原工资福利、原政治待遇、原编制，同等享受医疗保险、失业保险、职级和工资调整等待遇。对取得突出成绩的科技特派员，优先聘任专业技术职务，符合干部任用条件的优先提拔使用。制定和规范科技人才兼职办法，引导和规范高等院校或科研机构科技人才到企业兼职。完善高等院校和科研院所内部分类考核制度，科技人员承担企业委托的研究项目与承担政府科技计划项目在业绩考核时同等对待。（三）鼓励和支持高校毕业生参与科技创新。积极吸纳优秀高校毕业生参与科技计划的研发活动。允许项目承担单位特别是企业与研究机构，在目标不变、资金总量不变的前提下调整优化结构，在科技项目经费中列支聘用参与研究的高校毕业生人员费用和有关社会保险费补助。二、促进产学研紧密合作（四）支持产学研合作承担重大科技计划项目。政府应用开发类重大科技项目，原则上应以市场需求为导向，以企业为主体，产学研联合组织实施，围绕产业技术创新链加强项目的系统集成。（五）创新产学研合作形式。鼓励以企业为中心，与高等院校、科研机构建立以产权为纽带的各类技术创新合作组织。引导产学研各方围绕优势产业战略需求组建产业技术创新联盟，支持产学研技术创新战略联盟承担各类科技计划项目。积极探索支持联盟发展的各种有效措施和方式，引导联盟完善技术成果扩散机制，带动中小企业产品和技术创新。（六）通过产学研合作开展消化吸收和再创新。重大装备的引进，应吸收制造企业、高等院校和科研机构参与，共同跟踪国内外先进技术的发展，并在消化吸收的基础上开展自主创新活动。积极吸引跨国公司在我省设立研发机构，对经过认定的国家级和省级研发机构给予一定的经费资助。（七）鼓励产学研联合建设自主创新平台。引导和鼓励企业、高等院校和科研机构联合组建重点实验室、工程(技术研究)中心、产业技术创新战略联盟等。建立完善自主创新资源面向企业和社会开放共享的机制和制度。引导高等院校和科研机构的科研基础设施和大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、科技文献等公共科技资源进一步面向企业开放。鼓励社会公益类科研机构为企业提供检测、测试、标准等服务。财政建设资金对社会公益类科研机构的科技基础设施建设给予必要的支持。三、加速科技成果转化（八）促进高新技术产业化。对有优势、有特色、符合条件的省级高新区，按照国家有关规定，积极推荐申报国家高新区。实施高新技术产业化专项，支持具有自主知识产权的高新技术成果商品化、产业化、国际化。（九）加强中央科研机构、国防科研机构和企业科技成果的推广应用。支持中央科研机构、国防科研机构和企业利用技术转移机构、技术交易市场等多种渠道，将有利于产业振兴的技术和产品在我省推广和产业化。（十）支持自主创新技术和产品的推广应用。对使用节能照明和用于公共交通的清洁能源汽车等节能减排技术和产品用户，充分利用已有财政政策给予消费补贴。（十一）建立和完善知识产权交易市场。积极推进专业化交易机构发展，支持有条件的机构申报国家知识产权交易市场试点，逐步建立股权托管、交易鉴证、股权流通的交易平台。政府财政性资金投入和支持的项目所形成的非关系到国家经济安全、国防安全和国家机密的知识产权应进场交易，促进民间资本投入所形成的和自然人所持有的知识产权进场交易。四、建设自主创新人才队伍（十二）结合重大项目的实施加强对创新人才的培育。在重大科技专项等科技计划项目评审、验收与重点实验室、工程技术研究中心等创新平台建设综合绩效评估中，把创新人才培养作为重要的考评指标。（十三）引进高层次人才。依托创新型企业、高新技术产业开发区、重点实验室、重点学科等，引进海外高层次人才，省财政和用人单位在事业平台、条件保障、生活待遇等方面给予支持。鼓励企业引进具有海外创业经验的创业人才和参加过国际大型科研、工程项目，具有丰富经验的高层次创新创业人才。（十四）支持企业培养和吸引创新人才。改革和完善企业分配和激励机制，支持企业吸引科技人才，允许国有高新技术企业对技术骨干和管理骨干实施期权等激励政策。在高等院校和科研机构中设立面向企业创新人才的客座研究员岗位，选聘企业高级专家担任兼职教授或研究员。推动高等院校和有条件的科研机构根据企业对技术创新人才的需求调整教学计划和人才培养模式。五、强化对自主创新的税收激励（十五）落实研发投入税前抵扣政策。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。税务、科技和财政部门要尽快制定具体实施办法。（十六）落实促进高新技术企业发展的税收政策。按照国家和省有关规定认定（复审）合格的高新技术企业，自认定（复审）当年起可申请享受减按15%的税率征收企业所得税。（十七）允许企业加速研究开发仪器设备折旧。企业用于研究开发的仪器和设备，由于技术进步，产品更新换代较快的或者常年处于强震动、高腐蚀状态的，可以按照税法规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。（十八）支持企业增加创新所需的装备和材料。符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程(技术研究)中心等进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税；承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新的企业进口国内不能生产的关键设备、原材料及零部件，免征进口关税和进口环节增值税。（十九）支持创业风险投资企业的发展。创业投资企业采取股权投资方式投资未上市的中小高新技术企业2年以上的，且符合一定条件，可以按照其对中小高新技术企业投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。（二十）鼓励企业提高职工素质。企业发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。（二十一）扶持科技中介服务机构。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园，自认定之日起，一定期限内免征营业税、房产税和城镇土地使用税。六、加大对自主创新的金融支持（二十二）引导商业金融支持自主创新。政府利用基金贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。商业银行对国家和省级立项的高新技术项目，应根据国家投资政策及信贷政策规定，积极给予信贷支持。（二十三）改善对科技创新的金融服务。积极创新金融产品和服务方式，对符合信贷条件的科技项目和企业加大金融支持力度。引导和激励社会资金建立中小企业信用担保机构，建立担保机构资本金补充和多层次风险分担机制。（二十四）创新科技金融融资方式。开展知识产权等无形资产质押贷款试点。探索科技保险试点。支持符合条件的高新区内未上市的高新技术企业进入股权代办系统进行股份转让。支持符合条件的高新技术企业发行公司债券。（二十五）加快发展创业风险投资事业。鼓励设立创业风险投资引导资金，引导社会资金流向创业风险投资企业，引导创业风险投资企业投资处于种子期和起步期的创业企业。（二十六）支持科技型中小企业融资。商业银行与科技型中小企业建立稳定的银企关系，对创新活力强的予以重点支持。积极筛选基本具备条件的科技型中小企业进行辅导培育，支持其在国内主板和创业板上市。鼓励银行加大对科技型中小企业的信贷支持，探索建立授信尽职免责制度。七、运用政府采购推动自主创新（二十七）落实财政资金采购自主创新产品制度。认真落实国家有关自主创新产品政府采购预算管理办法、首购和定购办法。对我省纳入国家批准的自主创新产品目录的自主创新产品优先首购、定购。（二十八）完善自主创新产品政府采购管理制度。建立使用首台（套）装备风险补偿机制，鼓励使用自主研发的首台（套）设备。在政府投资的重大建设工程项目中，应将承诺采购自主创新产品作为申报立项条件，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%；不按要求采购自主创新产品的，财政部门不支付资金。（二十九）落实自主创新产品在政府采购中的优先待遇。在政府采购评审方法中须考虑自主创新因素。以价格为主的招标项目评标，在满足采购需求的条件下，优先采购自主创新产品。其中，自主创新产品价格高于一般产品的，要根据科技含量和市场竞争程度等因素，对自主创新产品给予一定幅度的价格扣除。八、进一步增加对自主创新的投入（三十）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入体系，全社会研究开发投入占生产总值的比重逐年提高，2012年达到1.5%，2020年达到2.5%。（三十一）引导企业加大科技投入。把研发投入和技术创新能力作为企业申请政府科技经费支持和认定高新技术企业的条件，作为国有企业及其法定代表人绩效考核的重要指标。（三十二）确保财政科技投入稳定增长。把财政科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中，都要体现法定增长的要求，确保财政科技投入明显高于财政经常性收入的增幅。（三十三）优化科技投入结构。集中优势科技资源，重点支持重大应用技术研究和自主知识产权核心技术开发，逐步增加重大科技专项经费在科技投入中的比重，对符合条件的创新基地、人才团队、产业技术创新联盟等形成持续稳定的支持，提高财政科技资金的使用效益。九、加强知识产权的创造、应用和保护（三十四）鼓励形成知识产权。利用政府财政性资金设立的科学技术基金项目或者科学技术计划项目所形成的发明专利权、软件著作权、集成电路布图设计专有权和植物新品种权，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的外，授权项目承担者依法取得。加大对发明专利申请的资助力度，支持申请国外专利。（三十五）加大对自主创新的奖励力度。加大科技奖励力度，奖励做出突出贡献的科技人员。完善科技奖励结构，奖励以突破制约经济社会发展的关键技术为目标，通过卓有成效的系统谋划，依靠技术创新获得持续发展的企业。（三十六）保护知识产权。加大保护知识产权的执法力度，严厉查处和打击各种侵权、假冒等不法行为，切实保护知识产权所有人的合法权益。探索建立重大科技专项知识产权审议机制和重点产业知识产权保护预警机制。（三十七）积极参与制定标准。支持研究优势产业重要技术标准，引导产学研联合研制技术标准，促使标准与科研、开发、设计、制造相结合，推动核心技术专利化、标准化。十、我市对科技创新的奖励政策根据中共济源市委、济源市人民政府关于加快科技创新、促进产业发展的实施意见（济发20096号）文件精神，对列入市级重大科技计划的，给予20万元以上支持；对通过认定的国家级工程技术研究中心、重点实验室和博士后工作站，给予50万元的补助支持；对通过认定的省级工程技术研究中心和重点实验室，给予30万元的补助支持；对通过认定的国家级技术中心、省级技术中心，分别奖励20万元和10万元；对通过认定的市级研发机构，给予5万元的补助支持。获得国家科学技术进步一等奖的，奖励10万元；二等奖的奖励5万元。获得省级科学技术进步奖一等奖的，奖励5万元；二等奖的奖励3万元；三等奖的奖励1万元。对产学