对望城县白若铺镇光明村的调研与思考.doc

农村“两型社会”建设的“试验田”新农村建设“光明模式”的调查与思考市政府研究室如何在“两型社会”建设中推进新农村建设，实现城乡一体化发展，望城县白箬铺镇光明村对此进行了积极有益的探索，对全市新农村建设具有很好的指导示范作用。今年5月以来，我们先后3次深入该村进行调研，现将有关情况报告如下。一、光明村新农村建设示范点的由来和背景改革开放30年来，农村发展取得举世瞩目的成就，农村发生了翻天覆地的变化。但随着经济的快速发展和城市化的加快推进，农村劳动力大量进城务工并逐步在城镇居住，加上大学的不断扩招，越来越多的农村孩子通过念大学也离开了农村，许多农村出现了只有老人和孩子“留守”的现象。而城市居民由于政策限制不能到农村买地、建房、居住。如何解决农村居民富了不留农村想进城，城市居民渴望享受农村良好的环境而难以实现，不仅是一个十分紧迫的现实问题，更是一个事关农村长远发展的重大问题。通过发展农村休闲旅游，吸引更多城市居民到农村旅游消费从而带动农村发展，应是新时期统筹城乡发展的一条新路子。而吸引城市居民到农村旅游消费，至少应具备几个先决条件：首先要离城市较近、交通方便；二要生态良好、环境优美；三要配套完善、整洁舒适。光明村位于望城县白箬铺镇西北部，面积8.5平方公里，共42个村民小组、946户、3405人。光明村原是一个地处偏僻、相对封闭的山村，由于交通不便、资源匮乏，经济发展一直比较落后，2006年全村人均年收入不足6000元。为改变光明村的落后面貌，市、县有关领导和相关部门曾在此办点扶贫。2008年8月，随着金洲大道的建成通车，一条自长沙至宁乡的高等级公路穿村而过，光明村的区位优势和生态优势凸显出来：这里距长沙城区只有20多公里，处于长沙半小时交通圈内，交通十分便利；保持了原生态的青山绿水、田园风貌，自然环境优美；村民思想淳朴，渴望改变落后面貌，具有新农村建设的良好基础。在认真调研的基础上，市委、市政府决定以光明村作为田园风光与乡村旅游相结合的新农村建设的示范点，由市委副书记、市长张剑飞联系指导，力争将光明村打造成为长沙乃至全省最优美的乡村。自2008年9月开始规划建设，到2009年5月31日光明生态产业园正式开园，光明村新农村建设的雏形初步显现。全国人大副委员长陈昌智、全国政协副主席陈宗兴、省委书记、省人大常委会主任张春贤、省长周强等领导先后来光明村视察指导。5月17日，省委书记、省人大常委会主任张春贤深入光明村调研后指出，光明村条件不错，建设理念很好，要致力打造湖南田园风光、乡村旅游的新农村建设第一品牌。6月22日，中央电视台七套频道以光明村“农家乐”，三管齐下乐农家为题进行了专题报道，引起社会广泛关注，被誉为新农村建设“光明模式”。二、新农村建设“光明模式”的主要做法及成效根据光明村新农村建设示范点的发展定位，按照“生态宜居、创业家园和度假胜地”的总体要求，坚持规划先行，以改善村民居住条件为推动，以促进农民增收为目的，探索形成了“政府引导、农民自主、产业支撑、市场运作”的新农村建设模式。（一）政府引导。在光明村新农村示范点建设中，各级党委政府发挥了强有力的引导扶持作用。张剑飞市长数十次深入光明村调研，与村组干部和农民群众座谈，广泛听取和征求各方面的意见和建议，强调既不急于求成，又要只争朝夕，科学规划、精心设计，像设计公园一样对光明村进行全面规划，并对民居改造的风格、道路的品质、建筑物的色彩等都提出了具体的要求。谢建辉、张迎龙、虢正贵、王扣柱、李军等市领导多次亲临现场调研指导，望城县委、县政府的主要领导和分管领导像抓重大开发项目一样，深入调查研究，现场具体指导，帮助解决了光明村建设中的一系列问题。市、县各部门既在政策上扶持指导，又全方位地参与办点示范。县、镇成立了专门的常驻工作组，负责日常协调指导，保证了光明村各项建设有序推进。（二）农民自主。农民是新农村建设的主体。在民居改造、土地流转、产业发展、公共事务管理等方面，始终充分尊重民意，坚持让农民自己作主、自我管理、自我发展，充分调动了群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性。该村成立了长沙第一家农村土地经营专业合作社，村民以土地入股，按股分红，全村有26个村民小组共536户参加了土地经营专业合作社。合作社实行村民自愿入股，大小事项由“股民”组成股东大会决定，做到“民办、民管、民受益”。光明村5月底已开张营业22户“农家乐”，既有农民自己经营的，也有将民居租赁给其他经营者开办的，全由村民根据实际情况自己作主。（三）产业支撑。在推进民居改造和基础设施建设的同时，光明村大力发展现代高效农业和生态休闲产业，为新农村建设提供了重要支撑。目前，依托光明水库建设的狮子山生态农庄规划已通过专家初审；320亩梅溪湖天露葡葡萄基地完成建设；龙聚福120亩万荷园、联重科140亩清逸园、四十年河西开发有限公司360亩农业休闲园等现代农业基地已开工建设。积极鼓励农户利用改造后的农房兴办“农家乐”，同时推出休闲观光、赏花品果、农事体验等多种形式的旅游休闲项目，吸引城里人来体验农村生活。（四）市场运作。在推进光明村新农村建设过程中，凡是市场能解决的都交由市场来解决，有效避免了政府大包大揽。村庄规划、民居改造、道路建设等实行公开招投标，交给专业公司经营运作，既节约了费用，又保证了质量。同时，坚持“用老板的钱干发展的事”，采取市场手段引进“万荷园”等农业休闲项目和现代农业创意产业园项目。村土地经营专业合作社将1200亩稻田、520亩山地、76亩水面、24亩旱土的承包经营权采取市场运作方式实现流转，村民按股分红，流转收益的90%归土地原户主，入社农民获利61.5万元。光明村新农村建设已取得了阶段性成果，昔日闭塞落后的穷山村实现了“蝶变”：村庄更美了。目前，已完成游客服务中心、光明广场、8公里自行车道、2公里登山游道建设，新建户用沼气池125个；新增160KVA变压器1台，安装太阳能路灯100盏、射灯52盏，亮化道路5公里、民居16栋；建设“一大四小” 停车场5个、车位100多个，新增公共绿地6000多平方米。青山碧水之间，青砖、灰瓦、白墙的“光明民居”错落有致，就像画中的江南民居。整个村落素净整洁，平坦的柏油路两旁看不到垃圾杂物。观念更新了。首先表现在创业观念变了。往日的传统生活方式逐渐打破，人人都在寻找自己创业的机会。七十多岁的吴学礼老人日子过得还算安逸，拿出了原想养老的8万元，张罗着开起了农家乐。今年35岁的刘国栋，原本在广州打工，他得知村里的变化后，很快回乡发展。他说：“我们这儿环境、资源这么好，长沙这么大的消费市场，只要人肯干，想不赚钱都难啊”。其次体现在消费观念变了。农民朋友看到了生活的奔头，不再紧捂着“钱袋子”，很多家庭在房子改造后，都购置了供水、厨卫、液晶电视等设施。再次是对新农村建设的看法变了。村民对新农村建设不再是“上头热、下头冷”，“等、靠、要”。村民们说：“政府给我们办实事，又给我们很大支持，大家投点资、投点劳，建设自己的家园，大家都非常乐意。”农民变富了。以生态型、城郊型、效益型农业发展，形成了葡萄、花卉苗木、无公害蔬菜等产业基地，以“农家乐”为载体，乡村休闲旅游产业方兴未艾。群众过去靠一亩多地基本解决了温饱问题，收入来源主要靠简单的务农和打工，想富无门路。现在赚钱的路子越来越多，种菜有收入、房屋出租有租金、经营有利润、土地流转有分红。很多农户靠经营餐饮、垂钓、住宿、山地自行车出租等乡村休闲活动，每天纯收入上千元。预计2009年农民人均纯收入可增加2000元。三、新农村建设“光明模式”的主要特点光明村新农村建设已迈出了可喜的第一步，社会效益和经济效益逐步显现。回顾总结前段光明村建设的做法及经验，我们发现，光明村新农村建设具有以下明显特点：（一）坚持民居改造与传承湖湘文化相结合。在实行民居改造时充分体现乡土风俗民情，强调“湖湘文化”特征，坚持不大拆大建，只是按照屋面、外墙、门窗、扫脚“四统一”要求进行“穿衣戴帽”改造，节约了大量资源。同时，宅内进行了改水、改厨、改厕，院内整理了菜园、花园、果园，环境实现了硬化、绿化、净化。通过民居改造，形成了古朴典雅、具有“湖湘风格”的古韵特色风貌区，实现了整个村庄的提质。还建成中国第一幢拼装式节能环保别墅，真正实现了“家居生态化、设施现代化”。77户改造后的民居，一色的青瓦白墙、朱门木窗，体现了简洁素雅、整齐大方的湖湘民居特色，与光明村的地形、地貌、自然山水相协调。（二）坚持生态优先与改善基础设施相结合。过去农村搞建设不很注意保护自然生态，动不动就挖山填塘。光明村在基础设施建设中始终坚持生态、环保、自然的理念，每个细节都注重保护原始自然生态。乡村旅游公路、自行车道和登山游道都依山顺势修建，做到“不填塘、不挖山、不砍树”，完成了残次林改造补植树苗1200株。推广生态能源，人居环境得到明显改善。充分考虑环保节能，登山游道路灯、自行车道灯都使用太阳能，群众做饭用沼气，洗澡用太阳能热水器。新建垃圾处理站1座，安装垃圾桶80个，配套垃圾清运车4台，完成乡村清洁工程22户，垃圾分类集中处理，而且建成了村庄污水处理系统。（三）坚持外力推动与激活内生动力相结合。政府“以奖代投”加大投入，让老百姓看到实实在在的好处，激发了群众建设新农村的内在动力。光明村每改造民居1户市财政奖励3万元，县、镇配套奖励1.8万元，使民居改造迅速走上良性发展轨道。182户主动申请改造民居，85%的农户主动完成建新拆旧工作，拆除旧屋54栋、围墙8处，主动敲破水泥坪地建成生态绿地和庭院绿化带。对农民办“农家乐”缺乏资金的，财政提供3年贴息贷款8万元，目前，全村共申办“农业乐”50多家，成为一批农村能人创业致富的“孵化器”，实现了“遵循自然改造，顺应民心发展”。（四）坚持产业发展与对接城乡消费相结合。光明村依托省会城市巨大的消费市场，坚持以服务城市为主题对接城乡消费，找准了产业发展的着力点。流转出去的土地主要用于葡萄、荷花、蔬菜的种植和建设自行车训练比赛场地，大力发展现代生态休闲农业，并带动游、玩、吃、住、购等多种产业协调发展，走出了一条城乡统筹特色的产业发展道路。四、“光明模式”需要探索解决的几个问题推广“光明模式”，既要立足于解决当前农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题，又要谋划长远建立并真正落实统筹城乡发展机制，更要在“两型社会”建设中探寻解决生态环保、建设资金、土地流转等问题的新路子。（一）必须发挥“光明模式”的辐射带动作用。5月31日光明村生态产业园开园以来，“农家乐”几乎天天“爆棚”，日接待游客达2000人次。一到周末，来光明村的城里人更多，去“农家乐”要排队，停车都有困难。从发展的角度来看，目前光明村这样的地方还太少。因此，要加快金洲大道沿线新农村示范片建设，尽快形成纵深连片的具有“湖湘特色”和田园风光的乡村旅游品牌。首先要继续推进和完善光明村建设。按照“锦绣河西、五彩蝶谷”规划，抓紧完成已列入计划的100多户民居改造，迅速推进谷地休闲养生区、农业观光体验区、山地旅游度假区和滨水生态休闲区等主要旅游景区建设。坚持高标准搞好配套建设，不断完善旅游交通、停车场、公共厕所等旅游基础设施。同时要大力推进金洲大道沿线新农村示范片建设。依据农村自然发展脉络，对金洲大道沿线进行科学规划，做到规划一步到位，建设分步实施。按照“光明模式”，对金洲大道沿线200米范围内的民居进行改建，重点培育特色观光农业。全面落实省委春贤书记的指示精神，到2011年把金洲大道沿线农村打造成湖南田园风光、乡村旅游的第一品牌。（二）必须解决新农村建设“钱从哪里来”的问题。新农村建设要做的事情很多，可用的资金很少，这是一个普遍的矛盾。在光明村建设的起步阶段，政府的引导投入起到了重要的催化和拉动作用，但全市的新农村建设不可能都通过领导办点示范来推进。因此，要按照“政府引导、农民自筹、市场运作、社会参与”，建立多元投入机制，多渠道筹集新农村建设资金。一是加大财政投入和项目支持力度。积极向中央和省里争取新农村建设资金，进一步提高市县财政新农村建设支出比重，有步骤、有重点的进行投入。整合交通、农业、水利、林业、电力、国土整理等所有涉农项目资金，变“多龙治水”、“撒胡椒面”为“各炒一盘菜、共办一桌席”，集中力量、突出重点，逐步推进新农村建设。二是积极引导农民自主投入。鼓励农民进行住宅改造、添置相关设施、美化庭院环境，提升居住品质。开展村级公益事业“一事一议”筹资筹劳活动，建立村级“一事一议”财政奖补制度，坚持在群众自愿的基础上，引导农民自主投入、自我发展。三是探索农村集体建设用地流转办法。充分利用好“增减挂钩”、“占补平衡”等政策，探索农村集体建设用地和宅基地流转办法。允许通过土地整理、村庄整治、建设用地复垦增加的有效土地和闲置宅基地获得的折抵指标和复垦指标，按照市场规则进行地价评估，采取拍卖、租赁、合作开发等方式进行流转，也可置换到地理条件和产业基础较好的地区，其收益用于解决“新农村建设缺钱”的问题。 （三）必须解决“光明模式”可持续发展的问题。新农村前期建设很重要，后续管理更关键。如果重建轻管或管理不好，就会出现“一年漂漂亮亮，两年花花绿绿，三年破破烂烂”的尴尬局面。走健康、协调、可持续发展的路子，必须在保护生态环境、提高管理服务水平、加强农民社会保障等方面建立长效机制。在生态环境保护方面，优美的原生态自然风光是农村最大的财富，必须保持生态环境长期优美。健全生态评价补偿机制，所有的基础设施项目和产业发展项目必须符合生态规划要求。重点整治农村环境卫生，大力推行固体垃圾“户分类、组收集、村集中、镇中转、县处理”的垃圾集中处理办法，建设农村污水处理系统，保持村容整洁。在管理与服务方面，一要全面加强村级班子建设，探索能人治村机制，选好“带头人”，建立一支高素质的管理队伍，提高服务能力与管理水平；二要按“谁受益、谁管理”的原则，建立经济运行管理机制，加强村组道路维护、供水安全、垃圾处理以及其他设施维护，以保证各项设施长期有效地发挥效益；三要依靠先进科技、科学培训、严格管理、人性化服务，注重诚信、文明、卫生、质量、安全、人文、特色，维持乡村旅游永恒的品牌和信誉。在农民社会保障方面，积极开展农民土地承包经营权收益换社保的新型农村基本养老保障试点，逐步建立起从最低生活保障到养老、医疗、生育、伤残等农村社会保障体系，努力解决农民群众的“后顾之忧”