7号 浏阳评估意见.doc

长政教督20117号浏阳市2011年教育工作“两项督导评估考核”、教育强县市区视导、县级政府职业教育工作督导评估意见根据湖南省教育督导条例，省委省政府关于建设教育强省的决定（湘发200718号）、湖南省第二轮“两项督导评估考核”、教育强县市区视导及县级政府职业教育督导评估工作规程(湘政教督20104号)及实施细则(湘政教督20103号)等文件精神，在长沙市第二轮“两项督导评估考核”、教育强县市区视导、县级政府职业教育工作督导评估领导小组的组织指导下，由长沙市人民政府副市长何寄华率领的“三检合一”督导评估团于2011年4月18日至19日，对浏阳市人民政府的教育工作及党政主要领导干部的教育实绩、教育强县建设、县级政府职业教育工作进行了督导评估考核。评估团听取了浏阳市政府副市长张葵红同志代表市政府所作的教育工作情况汇报，收取了长沙市委常委、浏阳市委书记易佳良同志、浏阳市市长梁仲同志的书面述职报告，查看了近两年来有关会议记录、文件、资料和财务帐目等，组织部分人大代表、政协委员进行了问卷调查，并采取现场考察和重点抽查结合的方法，抽查了荷花镇、镇头镇、龙伏镇等3个乡镇，实地察看了农校、特殊教育学校、普通高中、初中、小学、幼儿园等12所。评估团经过情况汇总并讨论研究后，认为浏阳市委市政府高度重视教育事业发展，切实把教育放在优先发展的战略地位，不断加大教育投入，积极改善办学条件，强化教师队伍建设，进一步优化了教育发展环境，提升了教育教学质量，增强了教育服务经济社会发展的能力，区域内教育发展的整体水平迈上了一个新的台阶。一、主要成绩和经验（一）高位谋划教育发展，扎实推进教育强市建设第一，率先提出创建教育强市目标。浏阳市委市政府于2007年率先在全省提出创建教育强市的目标，在省委省政府颁发关于建设教育强省的决定后，浏阳市是第一个召开建设教育强市动员大会的县级人民政府。大会颁发了关于创建教育强市的决定，2009年又提出关于加快建设教育强市进程的实施意见。为加强对教育工作的领导，建立了市委常委会议、市政府常务会议定期议教制度，近三年来专题研究教育工作28次，2010年专题议教7次，形成会议纪要7份。教育强市工作扎实推进，成效显著。第二，教育强乡镇工作扎实推进。为确保教育强市各阶段工作有序高效推动，浏阳市委、市政府把工作重心落实到建设教育强乡镇的工作上。市政府教育督导室制定了浏阳市教育强乡镇督导评估细则。市委市政府将将创建教育强乡镇工作列入到了乡镇街党委、政府的绩效考核和党政主要负责人的年度绩效考核中。市政府与各乡镇、街道签订了教育强乡（街道）责任书，对各乡镇、街道的教育投入，保学控流，校园边环境治理，尊师重教工作作出明确的规定，规划了2008-2011年每年分别完成15%、35%、40%、10%的建设任务，到目前为止有42人被评为教育强市先进个人，有15个乡镇（街）通过验收，今年所有乡镇有望成为教育强乡镇。湖南教育以创建教育强市步伐坚实为题作了长篇报道，在全省产生了积极影响。第三，党政主要领导亲力亲为，为教育发展排忧解难。去年高考前夕，易佳良书记、梁仲市长、吴震副书记、张葵红副市长到市一中慰问考生，同时在一中召开现场办公会，为解决一中债务过重问题，听取情况汇报后，易书记现场拍板，将一中的债务贴息全部由政府财政负担，为一中增加教育投入千余万元。在今年的人才工作会议上，易佳良书记听取教育局的情况汇报后，当即表态，在招聘人才方面“教育优先”，前两年招聘教师均超百人，今年再次新招聘教师206人，大力缓解教师队伍结构性矛盾突出的问题。易佳良书记和梁仲市长近两年组织相关职能部门到教育局、职业中专和乡镇（街）所辖的学校，召开教育现场办公会13次。为了进一步调整学校布局，梁市长带领有关市直部门负责人深入农村学校调研，决定将洞阳中学择址新建，计划投资两千余万元，目前工程已全面启动，完成了三通一平工程。梁市长还担任了特殊教育学校名誉校长，亲自解决特殊学生健康、教育、就业、生活福利等方面问题，在校学生的所有费用以及特校公用经费全部由市财政负担。第四，营造了社会尊师重教的良好氛围。一是优化教育发展环境。有关部门为教育发展提供优良服务，促进社会形成尊师重教的良好氛围。组织、财政、人事、编制部门为教育发展提供政策支持；规划、国土、建设部门为教育发展献计出力；文化、公安部门加强对学校及周边环境的综合治理，维护师生安全和学校正常教学秩序。二是确立教师奖励制度，保护教师合法权益。浏阳市每年组织教师表彰评选活动，对教师进行年度考核，对考核评为优秀的教师进行奖励。2009年，评选全国优秀教师1人、省优秀教师3人、长沙市优秀教师46人、浏阳市优秀教师101人、师德标兵10人、师德示范人83名；2010年表彰优秀教师42人、优秀教育工作者230人，对激发教师的职业理想，提升教师的教育水平，引导教师规范从教行为，让全社会了解和支持教育起到了积极的推动作用。（二）落实保障机制，切实加大了教育经费投入第一，市委市政府落实了“一个比例，三个增长”的法定要求。一是预算内教育经费支出占地方一般预算支出的比例做到了逐年增长，2010年比2009年提高了1.02个百分点；二是教育财政拨款2010年比2009年增加2432万元，增长5.7%，而财政经常性收入2010年比2009年增加4095万元，增长3.59%，教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长2.11个百分点；三是预算内生均教育事业费2010年比2009年增加89元，增长2.27%；四是预算内公用经费2010年比2009年增加68元，增长17.8%。第二，落实了国家和省里规定的教师基本待遇。从2010年起财政将全市教职工（含离退休人员）的基本工资、养老保险足额纳入财政预算，并做到了教师基本工资按月打卡发放，和当地公务员一致。义务教育阶段的津补贴、一个月工资性奖金（十三个月工资）、按基本工资测算的医疗保险、住房公积金纳入了财政预算。第三，保障了各项教育政策性口子经费和上级专项经费是的预算和拨付。从2009年起财政将教育局机关和二级机构的公用经费266万元、督导经费85万元、教师培训费150万元、促进民办教育发展经费100万元、职业教育经费140万元、困难教师补助40万元、山区教师补助15万元、普通高中学生困难补助73万元和名师及骨干教师补助50万元纳入了财政年初预算，义务教育新机制分担经费按政策要求全部配套到位（2009年1271万元，2010年1430万元）。财政做到了上级专项经费全额拨付给教育。2009年上级专项经费4557万元；2010年上级专项经费2669万元，财政没有截留和挪用。（三）优化资源配置，积极改善了中小学办学条件第一，结合城市发展实际，加强中小学布局调整。浏阳市委市政府坚持“科教优先”战略，精心谋划，合理布局，制定了浏阳市人民政府关于明确中小学布局重点的决定、2005年2010年浏阳市教育事业发展规划纲要、学前三年教育发展规划和浏阳市关于建设教育强市的实施方案，先后投入2亿元新建了4所中小学，改、扩建7所中小学，新增学位8000个，城市中小学和幼儿园建设布局有专项规划，并纳入城建规划同步实施。第二，科学制定规划，大力改善中小学办学条件。一是制定了浏阳市义务教育阶段合格学校建设规划，2008年创建合格学校167所，2009年创建19所，2010年创建21所，三年共创建合格学校207所。二是按照浏阳市中小学校舍工程安全工作20092011年规划的要求，总投资1.92亿元，改造校舍面积37.9平方米。现已改造31.9平方米，占规划的84.2%，其余今年年底全部改造完成，D级危房4.3万平方米已在2010年7月底前全部消除。三是2009年制定了浏阳市20092013年农村寄宿制学校校舍建设规划，计划总投资2181万元改造校舍27265平方米，已投资1288万元，改造15632平方米。目前，浏阳市100%的中小学实验室设备达到了部颁标准，教学仪器配备和音、体、艺器材达到了省定要求，各学科功能室能满足教学需求，全市中小学仪器设备已实行了计算机网络化统一管理。第三，推进教育信息化，全面优化教学装备。浏阳市中小学信息化达到了较高的水平。100%的中小学校实现了“校校通”，66.7%的初中和51.6%的完小实现了“班班通”，全市中小学共装备网络教室286间，多媒体教室295间，建立校园局域网112个，建有功能齐全的浏阳教育门户网站，全市教育系统实现了无纸化办公。98%的初中和15%的完小使用了计算机图书管理系统，36所中小学配备了电子图书馆。（四）加强教育人事管理，有效提高了教师队伍素质第一，理顺了教师管理体制。浏阳市在教师管理上，较好地落实了省委、省政府的有关规定，将中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核奖惩、档案管理及校长的考察任免等管理职能归口教育行政部门。建立并实施了义务教育教师定期交流、薄弱学校的对口帮扶和农村学校支教工作制度。制定并规范了中小学教师定期交流轮换制度，并以教育局文件的形式，布置、安排教职工调配交流工作。由浏阳一中、田家炳中学和浏阳三中对口帮扶浏阳四中等薄弱学校，采取送课下乡、请专家、名师到农村学校巡回示范讲课等形式，促进课堂教学改革，提高教育质量。仅2010年，送教下乡1501人次，送课下乡100节，重点中学对口支教薄弱学校20人次，提升了农村薄弱学校的教学质量和办学水平。第二，优化了教师队伍结构。建立了中小学教师补充的长效机制，制定并实施了浏阳市“十一五”期间教育系统人才引进规划，每年按计划招聘和引进一批教师，近三年，浏阳市为了优化教师队伍结构，新招聘教师369人，教师的年龄结构、专业学科结构和学历结构不断优化。目前，全市小学教师3610人，专科以上学历2978人，占82.49%；初中教师2641人，本科以上学历2177人，占82.43%；高中教师1291人，本科以上学历达到100%（其中研究生学历105人，占8.13%）；职业中专教师118人，本科以上学历占100%，双师型教师38人，占32.2%，均符合学历要求。第三，狠抓了教师培养培训。制定并落实了教师继续教育计划。以浏阳市教师进修学校作为教师继续教育培训基地，实施全员培训，采取了基地集中培训、校本培训、网络培训、外送委托培训和个人学历提高学习等多种培训方式，构建市、学校和个人三位一体的培训体系。每5年全市中小学教师实行一次全员培训。2010年浏阳教师进修学校举办各类集中培训班25期，受训教师2107人次，中小学教师参训率达23.15%，幼师培训率达32.5%。（五）统筹各类教育发展，整体提升了教育发展水平第一，学前教育稳步推进。全市按照政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育发展思路，每年拿出一定数量的资金以奖代补，有力地推动了幼儿园的建设。一方面实施“名园长、骨干幼师培养工程”，不断加强幼师队伍建设；成立了幼教协会，活跃学前教育的教学研究，促进了学前教育品位的提升。另一方面加大对无证幼儿园的查处力度，切实规范幼儿园的管理。使全市学前教育正在稳步向前推进。现在，政府办有一所市州级示范性幼儿园，每个乡镇办好了一所中心幼儿园，全市各类幼儿园达290余所。全市儿童学前一年入园率达100%，学前三年入园率达85.1%，均达到省定标准。第二，义务教育均衡发展。全市以创建合格学校和校安工程为契机，狠抓校园文化建设、习惯养成教育和广泛开展主题教育活动，使德育工作不断深化。同时，强化教学常规的落实和大兴校本教研之风，逐渐使校本教研在一些学校成为常态化的工作。这样有效地推动了教育质量的提升，推进了义务教育均衡发展，提高了义务教育的整体水平。近三年，全市适龄健康儿童入学率持续保持100%，小学生年度巩固率和小学毕业生升学率均达100%。2010年，初中在校学生年度巩固率和初中毕业生的毕业率均达到省定标准。第三，普高教育质量不断提升。提质发展普通高中教育是浏阳市政府用科学理念促进教育内涵发展的具体体现。早在2007年浏阳市10所普通高中学校就创建成了3所省示范性高中和7所长沙市示范性高中。要求普通高中学校树立以人为本、面向全体、全面发展的教育质量观，加强教师队伍建设，深化课程教学改革，实施科学管理，提高办学效益。全市10所普通高中学生年巩固率保持在98%以上；3所省示范性高中和7所普通高中学业水平考试成绩合格率分别达到96.7%和85.2%；全市10所普通高中高考上线率、上线人数和学科人平分连续三年均居长沙四个县第一。同时，市政府鼓励普通高中学校办出各自的特色，形成了全市普通高中在稳步提高教育质量的基础上推进多样化发展的新格局。第四，职业教育健康发展。一是率先在全省提出教育强市，并且在教育强市中把大力发展职业教育作为工作重点。积极开展创建省、市职业教育示范性学校的工作，创建工作措施得力，成效显著，成为入选省、市级职业教育示范性项目最多的县市。二是职业教育的发展目标定位准确。据查，浏阳市正在制定的职业教育发展规划（讨论稿）确定的发展目标是：“到2013年，初步构建适应长、株、潭一体化发展，与产业发展和工业新城经济相衔接，结构合理，形式多样，机制灵活，充满活力的具有浏阳特色现代职业教育体系”，这样的目标定位是切合实际的，是比较准确的。三是认真做好了职业教育发展的中长期规划，在政策保障、职教师资管理、专业建设等方面真抓实干，全市职业教育发展水平有所提升。四是坚持对全市职业教育办学规范的管理，每年都组织对全市民办职业学校规范办学行为的检查，对那些办学不规范、教育教学水平不高的职业学校和培训机构予以通报和注销，确保职业教育办学对人民负责，有效服务社会经济。二、主要问题和建议近年来，浏阳市委市政府在对教育事业的优先发展和促进教育事业又快又好发展方面，做了大量扎实而有效的工作，取得的成绩是主要的。督导评估团在检查过程中也发现了一些问题，一并提出来，请浏阳市委、市政府高度重视，并予以研究解决。（一）进一步加大教育经费投入力度据查，浏阳市在教育经费投入方面要追补5项政策性口子经费。一是义务教育阶段教师医疗保险、住房公积金短缺款项。2009年、2010年义务教育阶段教师医疗保险、住房公积金只按基本工资为基数的部分纳入财政预算安排，而相关政策要求是应按工资总额（基本工资+绩效工资）缴纳。差额部分是由义务教育阶段学校垫交的，挤占了义务教育的公用经费，应在省检之前将挤占的义务教育公用经费追补到位并返回到校。二是城市建设维护税应按比例用于学校建设，省政府关于加强城市义务教育设施配套费建设工作的意见（湘政发200721号）文件第三条第三款城市建设维护税收入总额的15%-20%用于中小学、幼儿园校舍修建。经查，浏阳市2010年应安排2372万元，应在省检之前追补到位，并从2011年起足额纳入财政预算，确保学校建设发展。三是义务教育阶段教师津补贴要足额安排到位。据查，浏阳市在安排义务教育阶段教师津补贴时，扣除了教师高于公务员工资标准10%的部分。2011年应追补1432万元，2011年起应列入财政预算，按时发放。四是足额安排师训经费。按湘政办200540号第八条第八款规定，教师培训经费应按教师工资总额1.5%安排。经查，2010年差34万，应尽快追补到位，并从2011年起足额纳入财政预算，按时拨付。五是落实非义务教育阶段教师福利待遇。经查，非义务教育阶段教师一次性奖励（原第十三个月工资）财政未安排，应追补359万元。非义务教育阶段教师的地方补贴（每人每月400元）财政未安排，应追补440万元，并从2011年起足额纳入财政预算，按时发放。同时，要调整支出结构，规范浏阳医药工业园、城市教育费附加3896万元的管理与使用。严格执行省政府2007年第218号令，教育费附加、地方教育附加收支预算，由当地教育行政部门根据实际情况提出初步方案，报同级财政部门按规定程序审核批准后下达执行，任何部门不得随意调整教育费附加收支预算、截留、挪用、坐收坐支。（二）进一步优化办学条件1、新招聘教师人事代理费不应向教师个人收取。这项工作在第一轮“两项督导评估考核”中，浏阳市是整改到位了的，但这次督查发现，又有人事部门向新招聘教师收取人事代理费每人每年240元，这一做法应予以纠正，已收取的应退还教师本人。这是省督导评估一票否决事项，切忌违规。2、合格学校建设力度不能减。目前，全市义务教育合格学校达标率还只有78.1%（207 265100%），离教育强县市区评估标准95%以上距离较大。3、区域内校际差距还较明显，区域教育均衡发展要进一步加强。城区学校普遍班额过大，有的学生就餐条件很差，有的学校图书馆不达标，如新建的荷花中学缺书1万册，部分图书陈旧，实际可供学生阅读的图书很少。4、教师结构性矛盾还比较突出。部分农村小学、边远教学点，教师年龄结构和学科结构尚存在较大问题。如清江完小50岁以上教师占60%，涧山小学占60%，石下完小占66.67%，桥港完小占75%，云桥小学占80%，田郊小学占100%。且教师专业学科以语文、数学为主，英语、政治、音乐、美术、计算机、科学、体育等课程大多为兼职教师。因此，仍需加大农村薄弱学校教师队伍结构的优化。 经查，全市幼儿教育从业人员2787人，幼儿教师1866人，办理了教师证的818人，占43.84%；具有中等幼儿教育或示范毕业的幼儿教师1086人