和谐视角下提高公务员依法行政能力的有效途径及动力机....doc

专投贵刊和谐视角下提高公务员依法行政能力的有效途径及动力机制探讨韦朋余基金项目本文系国家社会科学基金重点项目(05AZZ002)科研成果作者简介：韦朋余（1982.7），男，江苏连云港人，中共宁海党校讲师，研究方向：社区治理及公共政策 Email: （中共宁海党校，浙江 宁波，315600）摘 要 作为政府工作的主要任务之一，公务员只有坚持依法行政，才能适应社会和谐发展对公务员职位的要求和政府工作的需要。加强依法行政能力建设, 必须努力健全行政监督机制,强化对公务员依法行政工作的监督；进一步完善考核评估机制，提高依法行政工作的实效；充分落实民主参与机制，维护人民群众在依法行政工作中的主体地位。关键词公务员；依法行政；行政监督我国加入WTO以后，对加强政府法制建设、提高公务员依法行政意识和能力都提出了更高的新要求。在新的历史条件下，广大公务员要强化依法行政观念，切实提高依法行政能力。依法行政可以从根本上保障政府机关和国家公务员正确行使权力，是加强社会和谐的重要保障。各级政府和政府部门应从战略的高度充分认识加强公务员依法行政观念和能力建设的重要性。一、和谐视角下依法行政的精神内涵所谓依法行政，即依照表现为法律形式的人民意志行使行政权力，把人民的决策付诸执行，实现人民当家作主。广大政府公务人员要加强对法律法规的学习和应用，“领导干部学法不仅有助于普及法律知识教育和带动全党学法守法，依法办事，而且有助于推进社会主义市场经济体制的建立和整个国家的法制建设，保证改革开放和现代化建设顺利进行” 江泽民：在1994年12月9日和1995年1月30日中共中央两次举办的法律知识讲座会的讲话。具体来说，广大政府公务人员必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，依法规范、约束行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。依法行政之法,不仅包括法律法规，还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。它要求：一方面，行政权的行使必须符合法律法规的规定，公务员应在法律法规规定的范围内行使职权，行政行为必须有法律法规依据，即职权法定，不得超越职权1p37。行政权力与公民权利最大的不同点在于，对于公民而言，凡是法律法规没有禁止的，公民即可为之，而行政权的行使必须有法律规定或授权，未经法律法规的规定或授权，就不存在行政权的行使；另一方面，行政职权的行使必须要符合法定程序。现代行政法极为重视程序，将法定行政程序作为控制行政权滥用、防止行政专制、保障行政民主、保护行政相对人合法权益不被违法行政权侵犯的屏障。如果公务员在行使行政职权时未依照法律法规规定的程序行使，应属于程序违法，也属于无效行使行政职权。依法行政机制主要有两个方面：一方面，在依法行政的实体内容上，包括行政立法机制、行政执法机制、行政执法监督机制；另一方面,在依法行政的动态运作上，可包括依法行政工作的领导监督机制、公民参与机制、工作协调机制和依法行政工作的绩效评估机制。从1991年以来，随着国家行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、立法法、行政复议法和行政许可法的颁布实施，行政立法、行政执法和行政执法监督等依法行政内在工作运作机制已经基本确立，对规范和推进依法行政工作发挥了重要作用。依法行政工作的全面深入，健全完善依法行政动态运作机制，对于保证依法行政工作实施、提高依法行政工作质量具有越来越重要的作用。二、新时期提升公务员依法行政能力的制度要求当前，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门仍然存在，一些公职人员滥用职权，贪赃枉法，执法犯法，严重损害了党和国家的形象与人民的利益。实施依法行政的目的，就是要坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为,坚决纠正以言代法、以情枉法、以权压法的问题,维护依法执政的尊严2p73。真正做到依法行政，就必须坚持依法行政的基本原则，认真落实依法行政的基本要求，必须确立依法行政的正确价值取向。1、必须坚持依法行政的基本原则。要树立职权法定和权责统一的观念：任何行政职权的取得和行使都必须符合法律。承担责任是现代法治政府的第一要义，政府的权力来源于人民，政府理应承担起与权力对等的责任，对人民负责；政府违法行使权力要承担责任，违法不作为也要承担责任。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点，必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把依法治国、依法执政与依法行政结合起来，大力推进物质文明、政治文明和精神文明建设；必须把依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府执政和行政方式结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。2.必须认真落实依法行政的基本要求。一是要做到合法行政。行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民法人和其他组织义务的决定。二是要做到合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私，不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不当因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要适当，行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的时应当避免，采用损害当事人权益的方式。三要做到权责统一。行政机关依法履行经济社会和文化事务管理职责，要由法律法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。依法做到:执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。3、必须确立依法行政的正确价值取向。就是要做到执政为民，服务于民，公正为民，务实清廉，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众以权谋私。这种价值取向包含两方面的含义：一方面，执政为民、服务于民的依法行政价值取向，既包括服务于公益，也包括服务于私益3p131。首先，在行政观念上，依法行政应既服务于公益又服务于私益，以避免那种仅局限于单纯的公益或者单纯的私益的狭隘服务意识。其次，在行政手段上，通过行政制裁、行政奖励、行政合同、行政指导、行政计划等多元化手段服务于民，以避免行政方式的机械和僵化。另一方面，执政为民、服务于民的依法行政价值取向，既包括服务于当代人，也包括服务于未来的子孙后代。首先，必须坚持可持续发展的原则。为了既满足当代人生活和发展的需要，又不至于对后代人的需求、生存和发展构成危害，就需要寻求一条经济、社会、环境和资源相互协调的可持续发展道路。其次，可持续发展战略的实施主要靠行政机关的依法行政来保障。这就要求行政机关在依法行政中，妥善处理好短期利益和长远利益的关系，在价值取向上不能仅考虑到当前的利益，还必须考虑长远利益，不仅要为当代人服务而且还应为子孙后代着想。最后，以可持续发展理念规范和指导依法行政，以服务于当代和未来的长远眼光看依法行政,必将促使依法行政实践更加理性化，从而促进经济、社会、环境和人的和谐发展。三、和谐视角下提升公务员依法行政能力的路径分析公务员担负着改革开放和现代化建设的规划、组织和实施的重要责任，新形势和任务对公务员能力建设提出多方面的要求。作为政府工作的主要任务之一，公务员只有坚持依法行政，才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要4p234。加强依法行政能力建设，必须努力健全行政监督机制，强化对公务员依法行政工作的监督；进一步完善考核评估机制，提高依法行政工作的实效；充分落实民主参与机制，维护人民群众在依法行政工作中的主体地位：第一，努力健全行政监督机制，强化对公务员依法行政工作的监督。要进一步拓宽对公务员的监督范围和内容，除了继续加强廉政监督外，还要突出对公务员履行职责能力的监督，始终保持其能在法律的规范下依法办事；加强对公务员工作绩效的监督，确保各项工作的及时顺利完成。首先，各级政府应当自觉接受同级人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取其对政府工作的意见和建议。其次，要创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关及其公务员具体行政行为的监督。此外，监察、审计等专门监督机关要切实履行职责，依法独立开展专门监督。监察、审计等专门监督机关要与检察机关密切配合，及时通报情况，形成监督合力。第二，进一步完善考核评估机制，提高依法行政工作的实效。一是制定依法行政工作绩效考核评估办法。明确考核的内容,把对一般工作的考核评估,变为对依法行政工作绩效的评估,用绩效衡量工作，推进工作。二是建立考核评估的量化指标体系。要通过设定政府法制机构设立及人员的配备、依法行政工作经费的保障、依法行政工作条件的改善、人民群众对地区和部门依法行政工作满意程度、政府和部门领导是否依法决策等具体量化指标，突出对依法行政工作实施领导情况的考核；要通过公民对行政法律、法规的知晓情况，政府和行政执法人员对规范政府共同行为和本部门负责实施法律法规的熟悉掌握情况，大众媒体对行政法律法规宣传情况等具体量化指标，对政府法制宣传教育质量进行考核评估。三是完善考核评估的方式。通过报告工作、述职评议、领导班子考核、组织公民评议等方式，逐步把依法行政工作的考核评估纳入党委、人大对政府及其工作部门实施领导和监督的范围之内，作为上级政府对下级政府、政府对部门实施领导和考核的基本途径，作为群众评议行政机关，监督政府的重要内容和具体方式，以不断推进和深化依法行政工作。第三，充分落实民主参与机制，维护人民群众在依法行政工作中的主体地位,使依法行政工作真正反映民意、集中民智、维护民利、凝聚民心。人民群众是依法行政工作的主体，对政府工作具有知情权、参与权、监督权、评判权。广泛有序的民主参与，既是依法行政工作的本质要求，也是依法行政工作的社会基础和动力源泉。完善依法行政工作的民主参与机制，一要建立和完善民主参与的具体制度。在政府立法方面要建立完善立法项目和立法草案公开征集制度、专家论证制度、立法草案公开征求意见制度、立法草案审议民主旁听制度、地方法规、政府规章实施民主评估制度等。在行政执法和行政执法监督方面，要建立和完善行政执法批评投诉制度、行政处罚、行政许