水土保持防治工考试复习题.doc

蔡运龙关于建立最小人均耕地面积动态指标与耕地压力指数的建议 蔡运龙 1 需要对耕地保护的尺度心中有数 我国正处在快速经济社会发展阶段，工业化、城市化将提出进一步的土地需求。由于建设用地对自然条件和区位有一定的要求，不可避免地要占用耕地。短缺的耕地资源面临建设用地需求和食物安全用地需求的竞争，若单纯依靠市场机制来配置，其收益最大化目标必然驱使耕地资源不断向获利更多的城市化、工业化用途转移，最终会危急食物安全及其他重要的社会目标和生态目标。因此，对社会经济可持续发展具有独特基础性作用的耕地资源，强化政府的宏观调控是十分重要的。我国政府充分重视耕地保护，目前的主要思路是实行耕地总量动态平衡政策。但高速经济发展地区往往缺乏后备耕地资源，不可能做到占补相抵。若一定要实现总量平衡，势必影响城市化、工业化和经济发展。若要保证城市化、工业化乃至改善生态环境的用地需求，“总量动态平衡”的政策就无异一纸空文。 问题的实质是如何针对一定区域的具体情况，因地制宜地保障“一要吃饭、二要建设”。既不能任城市化、工业化无止境地占用农田，也不能凡耕地就绝对保护从而影响城市化、工业化进程。如何把握其中的“度”呢?目前政府对耕地资源保护的尺度若明若暗，导致土地利用调控政策常常顾此失彼。为此，提出“最小人均耕地面积”和“耕地压力指数”的概念，以作为耕地保护的底线和调控基准，为耕地资源保护政策提供新的思路和准确的尺度。 2 最小人均耕地面积与耕地压力指数 (1)最小人均耕地面积 “最小人均耕地面积”是：在一定区域范围内，一定食物自给水平和耕地生产力条件下，为了满足每个人正常生活的食物消费所需的耕地面积。最小人均耕地面积是食物自给率、食物消费水平、耕地生产力等因子的函数，可用如下公式计算：Smin=GrPq (1) (1) 式中：Smin为最小人均耕地面积(hm2/人)，为食物自给率(%)，Gr为人均食物需求量(kg/人)，P为耕地生产力(kg/hm2)，q为食物播耕地指数即食物播种面积与总播种面积之比(%)。 由公式(1)可以看出，最小人均耕地面积Smin与人均食物需求量及食物自给率成正比，与耕地生产力，食物播耕地指数成反比。最小人均耕地面积给出了为保障一定区域的食物安全而需保护的耕地数量底线。随着经济发展和科技进步，耕地生产力、人均消费水平、食物自给率、食物播耕地指数等因素都在不断变化，因而最小人均耕地面积是一个高度动态的概念。特别要注意，随着投入增加和科技进步从而提高耕地生产力，最小人均耕地面积会不断减少，土地利用集约度发展的历史也证实了这个规律的正确性。 (2)耕地压力指数 耕地压力指数是：最小人均耕地面积与实际人均耕地面积之比。计算公式如下： KSmin /Sa (2)式中：K为耕地压力指数：Sa为实际人均耕地面积(hm2/人)，是区域耕地总面积与人口数量的函数。 耕地压力指数可以衡量一个地区耕地资源的紧张程度，给出了耕地保护的阈值，可作为耕地保护的调控基准。由于区域最小人均耕地面积和人口数量都在不断变化，耕地总面积也会因被占用或毁损而减少，因开发后备资源而增加，耕地压力指数也是一个随时空而异的变量。 3 耕地资源利用的调控 耕地资源是农业生产乃至国民经济可持续发展的基础资源，具有作为人类活动承载空间、物质生产和生态服务等基本功能以及稀缺性、固定性等基本属性。对于任何一个国家、在工业化、城市化过程中耕地用途的转移是不可避免的，但前提是实际人均耕地面积不能小于最小人均耕地面积，否则就危及食物安全的资源基础。 由于投入和科技进步对提高耕地生产力有决定性作用，当实际人均耕地面积小于最小人均耕地面积时，耕地资源承受的压力过度，可通过增加投入来降低最小人均耕地面积。此外，食物自给水平也是一个不可忽视的重要参数，在全球经济一体化过程中，中国参与国际竞争、分享贸易利益成为必然，充分利用国际市场调节食物自给率的大小，可起到平衡耕地压力的作用。 K=1是耕地保护的警戒线，此时必须防止耕地流失，在提高耕地的物质投入水平和生产能力的情况下合理引导耕地的用途转移。 当K1时，表明耕地资源有所富余。在这种情况下，可以适度转换耕地用途以保证城市化、工业化对土地的需求，也可以大力调整农业种植结构，退耕还林还草以改善生态环境，甚至可以让耕地休闲，以保持耕地的综合生产能力。 当K1时，耕地资源承受着巨大的压力。在这种情况下，耕地利用与保护的调控可从两方面考虑：一方面必须强化行政管制，限制耕地资源向非农利用转移，还要进行土地整理、复垦以及尽可能开发后备耕地资源，增加耕地资源数量，从而增加实际人居耕地面积。另一方面，要努力降低食物安全所需要最小人均耕地面积，即通过增加物质投入和科技投入来提高土地生产力，通过合理引导消费适度降低食物消费水平，或增加食物进口适度降低食物自给率。 提高耕地生产力水平才是降低最小人均耕地面积、减轻耕地资源压力的最根本和最有效的途径。耕地生产力水平取决于农业物质投入水平和科技进步的作用，前者包括水利设施和农田基本建设、优良品种、化肥、农药、农机动力等，后者包括增加农业技术投入、创新食物生产技术、夯实农业科技储备、推广和普及农业科技、提高农业经营管理水平。 4 实例分析 根据历年中国统计年鉴，利用公式(1)和(2)，设定人均食物消费水平为400kg，计算我国19521995年逐年实际人均耕地面积、最小人均耕地面积、耕地压力指数，并按年代求算平均值(表1)；设食物自给率为100%，计算各省、(直辖)市、自治区19871995年上述三项指标的逐年值，并按三大地带求算年平均值(表2)。 从表(1)可以看出，最小人均耕地面积总是随时间降低，而耕地压力也不断减小。资料分析显示，19521995年间中国食物单产以年均2.91%的增长率增长，表明在农业科技不断进步的作用下，耕地生产力水平逐年提高；实际人均耕地面积随时间呈递减趋势。显然，在不变的人均食物消费水平条件下，耕地生产力水平提高是促使最小人均耕地面积随时间减小的主要因素。而且在最小人均耕地面积与实际人均耕地面积均随时间减小的情况下，K值也同步降低，表明最小人均耕地面积减小的速率大于实际人均耕地面积减小的速率，最终使得耕地压力趋于平衡或减轻。 表1 我国最小耕地面积与实际人均耕地面积的变化：19521995(单位：hm2/人)时段1952-19601961-19701971-19801981-19901991-2000Sa0.17330.13970.10800.09090.0803Smin0.24470.21890.14390.10240.0850K1.41251.56691.33261.12651.0584 但K值始终大于1，说明在当时的耕地生产力水平下达到这种食物消费水平对耕地的压力过大。但90年以来，虽然人口在增加，人均食物消费水平在提高，城市化和工业化又占用了大量耕地，K值却逐渐趋近1，表明此期对耕地的压力反而有降低的趋势，这归功于耕地生产力水平的提高。 表(2)显示了最小人均耕地面积和耕地压力指数的区域差异。最小人均耕地面积的变化呈现由东向西逐渐增大的规律，反映了农业生产条件及生产力水平的区域差异，即随着农业生产自然条件恶化、技术和物质投入减少，耕地生产力水平降低，导致人均需要的耕地面积增大。在设定人均食物为400kg的条件下，只有中部地带的K值小于1，东、西部地带均大于1。 表2 中国三大地带最小人均耕地面积*与实际人均面积(单位：hm2/人)地带SaSminGr=400kg/人K东部0.05840.07481.2802中部0.11780.10700.9085西部0.11760.14871.2642 在同样的消费水平下，尽管东部和西部地带耕地承受的压力相半，但其动因是不同的。东部地带主要是由于耕地资源流失严重，导致人均耕地面积极度降低，而依靠较高的物质和技术投入水平以及优越的自然条件，促使最小人均耕地面积同步降低，且远小于西部地带；西部地带尽管人均占有较多的耕地资源，但因自然、经济、技术条件的限制，耕地生产力水平较低且提高缓慢，人均消费所需耕地面积较大，致使耕地仍然承受了与东部相当的压力。由此可见，耕地资源数量的丰缺，并不能反映耕地的承压水平，即使拥有数量充足的耕地资源，但由于耕地生产力水平低下也将使耕地承受较大压力。因此，对东、中、西部应采取不同的耕地调控对策。 东部地带耕地利用调控的方向应当是限制耕地资源的流失，只有在加强土地整理、复垦，增加人均只有耕地面积的情况下，或在加强投入以降低最小人均耕地面积的前提下，才能允许耕地转为非农用途。 西部地带耕地利用与保护的调控举措应当是大力增加科技、物质的投入，提高耕地生产力水平，考虑到西部自然条件较差，生态环境脆弱性显著，水土流失、土地沙化严重，过度开发和利用耕地会危及下游地区以至国家的生态安全，因此，加强生态环境建设、增加生态恢复技术投入是合理的对策选择。 中部地带是中国的食物主产区，耕地生产力供给水平较高，即使人均食物按400kg计算，K值仍小于1。该地区耕地利用与保护的调控方向是保持耕地生产能力，培肥地力，视经济社会发展对耕地的需求情况，可适度将耕地转换为其他用途以满足工业化、城市化对土地的需求。 5 结论与建议 (1)基本结论 (1)耕地资源的多功能特点及比较经济效益差异决定了耕地用途转移的必然趋势，中国经济高速发展对耕地的巨大需求更加剧了这种趋势；而凸显的耕地资源稀缺性和食物安全的巨大压力又迫使政府限制耕地的非农化转移。耕地资源供给与需求的矛盾日益尖锐化，使得政府在对耕地资源利用与保护的调控方面处于“保证吃饭”与“保证建设”的二难境地。 (2)耕地资源流失的人为因素主要在于农业产业比较效益低下、市场与政府在土地供求关系中的双重失效。政府政策失效主要是因为地方政府存在狭义的利益与政绩偏好，而中央政府的耕地保护政策对地方政府缺乏完善、有效的监督和约束机制，特别是对耕地保护的底线和阀值若明若暗，缺乏可操作的调控与管理手段。 (3)基于最小人均耕地面积和耕地压力指数原理所建立的耕地利用与保护调控标准与对策，具有科学性和可操作性，这得到了实例分析结果的验证和支持，符合中国东、中、西部的不同实际情况。 (4)近几十年来，虽然耕地不断减少，人口不断增加，人均食物消费水平不断提高，但对耕地资源的压力却不但没有随之恶化反而呈现降低的趋势，原因在于耕地生产力在不断提高。这启示我们，依靠增加投入和科技进步不断提高耕地生产力水平，是保证食物安全之耕地资源基础和满足工业化和城市化对土地之需求的根本途径。 (5)人口增长导致人均耕地减少的趋势不可逆转，高速工业化和城市化也不可避免占用耕地。因此，尽管国家实行耕地总量平衡的宏观调控政策具有十分重要的战略意义，耕地总量平衡却难以实现。如果非要达到动态平衡，则需付出较大的代价，即减少经济建设对耕地的占用，减缓工业化、城市化进程，这是不现实的。政府对耕地资源利用与管理实施调控和管理的目标应当是努力提高耕地生产力水平，在保障社会消费需求(食物、纤维等产品)的前提条件下，合理、适度地转移耕地用途，最大限度地发挥耕地资源的多功能、多用途、多属性的特点，而并不仅仅局限于禁止耕地转用。 (2)建议 (1)最小人均耕地面积和耕地压力指数都是在一定区域范围内界定的，那么怎么看区域范围?显然，在国家尺度上最需要考虑这个底线和阀值，省级行政单位一般也要考虑。在较低级别的行政单位，应该说原理也是如此，但情况要复杂些，例如对于纯工业区和城市，这些指标就无意义。无论在哪一级区域，如何确定食物自给率?如何计算和预测人均食物需求、食物单产等影响最小人均耕地面积的因素，都是需要进一步研究的问题。 (2)实际人均耕地面积仅仅反映耕地数量与人口数量的对比关系，并未涉及耕地生产力、人均食物消费水平和食物自给率等关键因素。学术界和决策界应从仅关注实际人均耕地面积转向同时关注实际人均耕地面积和最小人均耕地面积这个更为科学的指标。 (3)近年来很多文献提及联合国粮农组织确定人均耕地警戒线为0.053hm2(0.8亩)，认真的学者追索其来源，结果查无出处。实际上，土地生产力各地有别，要制定一个统一的警戒线是不合理的。但毕竟需要明确耕地保护的底线，最小人均耕地面积或许可以提供一个参照值。 (4)最小人均耕地面积与土地承载力反映了同一论题的不同侧面，二者都考虑了耕地生产力、人口及其可能的食物(食物)消费水平等因素。土地承载力是一个理论极限值，由于计算方法相对复杂，实践中难以广泛使用，而且在土地承载极限到来之前缺乏调控手段。最小人均耕地面积和