办法,切实加强义务教育阶段学籍规范化管理.doc

临泉县2012年全县教育工作会 培 训 材 料 贯彻落实义务教育法实施办法 切实加强义务教育阶段学籍规范化管理（2012年2月） 一、认真贯彻落实安徽省实施办法，严格依法治教 新修订的安徽省实施办法（以下简称实施办法）于2012年1月1日起正式施行。实施办法的颁布，是我省教育改革发展进程中重要的里程碑。学习宣传和贯彻落实好这部法规，对于全面落实依法行政和依法治教，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，推进义务教育均衡发展，促进教育公平，实施素质教育，具有重要的现实意义和深远的历史意义。这部地方性法规呈现出七大特点，将为推进义务教育健康、快速发展提供有力的法律保障。下面我结合基础教育有关工作谈谈对这部法规的理解。 （一）突出政府主体责任 完善管理体制关于义务教育管理体制，实施办法规定义务教育实行省人民政府统筹规划实施，设区的市人民政府组织协调，县级人民政府为主管理的体制，既体现了义务教育管理体制的基本原则，也对市级政府的责任作出了规定，突出了设区的市级人民政府在实施义务教育中对学校布局、学区划分、资源配置等方面的协调职责，从而使县、市、省三级政府的义务教育责任更加明确。把实行农村义务教育学校学区管理制度写入了实施办法，第七条明确规定:“适龄儿童、少年免试入学。学校不得采取入学考试或者测试等形式选拔学生，不得将考级证书和竞赛成绩等作为入学的依据。各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。县级人民政府教育行政部门应当根据本行政区域内学校布局及适龄儿童、少年数量和分布状况，合理划分就近入学区域，并向社会公布。学校不得拒绝本入学区域适龄儿童、少年入学，不得跨越入学区域招生。”在第四十六条又对“拒绝本入学区域适龄儿童、少年入学或者跨越入学区域招生”的学校和责任人做出了处罚规定。学区管理制度的建立对于完善以县为主的农村义务教育管理体制，促进义务教育均衡发展具有重要意义。（二）突出促进义务教育均衡发展这条主线义务教育均衡发展是维护国民基本受教育权的重要保障，是促进教育公平的战略性任务。新修订的实施办法始终坚持以推进义务教育均衡发展为主线，在总则中提出了总体要求，规定县级以上人民政府应当将义务教育纳入国民经济和社会发展规划，合理配置教育资源，促进城乡之间、区域之间、学校之间义务教育均衡发展。在分则中从学校标准化建设、经费、师资等多方面予以规范。一是要求均衡配置教育教学设施。县级以上人民政府应当根据城乡发展规划和人口变动状况，科学制定、合理调整中小学布局规划；县级以上人民政府及其教育行政部门要推进义务教育学校标准化建设，合理配置资金、仪器、设备、图书等资源。二是强调均衡配置师资。在教师职务评聘、培养培训、骨干选拔等方面向薄弱学校倾斜；建立教师交流制度，实施城乡学校结对帮扶，加强薄弱学校师资建设；实行校长任期制和定期交流制。三是支持贫困地区、薄弱学校发展。规范义务教育专项转移支付，支持和引导各级人民政府增加对义务教育的投入，支持薄弱学校发展，新增义务教育经费主要用于农村义务教育。 （三）突出特殊群体义务教育权利保障 实施办法体现了以人为本、公平正义的价值取向，为保障特殊群体公平接受义务教育作出了一系列规定。对适龄儿童少年在户籍所在地接受义务教育的，实行免试就近入学；对进城务工人员随迁子女，县级人民政府教育行政部门统筹安排就近入学；对农村留守儿童，县级以上人民政府应当建立关爱农村留守儿童工作制度，保障农村留守儿童接受义务教育；对残疾适龄儿童少年，按照国家规定设置特殊教育学校，在普通学校设置特殊教育班，或者在普通学校随班就读，保障其接受义务教育。明确规定“特殊教育学校（班）学生人均公用经费标准应当不低于普通学校学生人均公用经费标准的五倍”；对家庭经济困难的寄宿学生给予生活补助，并逐步提高补助标准，扩大补助范围。（四）突出规范办学行为实施办法对规范办学行为给予重点关注，并给出了具体的处分规定。一是规范教师补课行为。教师不得组织或者参与对学生的有偿补习活动，不得利用节假日和课余时间组织学生集体补课。鼓励教师对学习成绩暂有差距的学生无偿进行个别辅导。二是严格执行课程方案，不得随意调整课时、停课或者增加、减少课时，不得挤占音乐、体育、美术、实验等课时。三是合理布置作业，保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动；保证学生在校期间每天至少参加一小时的体育锻炼活动。四是学校和教师不得组织学生参加商业等其他与教育教学无关的活动。五是规范教辅资料征订行为。任何单位和个人不得以任何形式强制学校、教师订购教辅材料或者报刊，学校、教师不得以任何形式强制学生订购教辅材料或者报刊。（五）突出加强教师队伍建设 随着义务教育保障机制的不断完善，教师队伍建设和教师素质已成为推动义务教育均衡发展、深入开展素质教育的关键因素。实施办法作了以下规定：一是定期组织教师培训，提高教师素质，按照规定落实教师继续教育经费。二是各级人民政府应当保障教师的工资福利和社会保险待遇，将符合条件的教师住房纳入地方保障性住房建设规划，根据需要建设农村学校教师周转宿舍。三是教师应当遵守教师职业道德规范，依法履行教育教学职责等，实行教师年度考核和聘期考核制度。（六）突出强化义务教育经费保障关于义务教育经费保障，实施办法规定：一是将义务教育全面纳入财政保障范围。二是省人民政府应当规范义务教育专项转移支付，支持和引导各级人民政府增加对义务教育的投入，扶持特殊教育发展，支持贫困地区和薄弱学校发展。三是县级以上人民政府应当将地方教育附加、教育费附加和从土地出让收益中计提的教育资金纳入教育部门预算管理，按照规定用于改善义务教育学校办学条件。四是县级以上人民政府应当建立健全义务教育经费的审计监督和统计公告制度，提高经费的使用效益。（七）突出强调法律责任实施办法明确了各级人民政府及其有关部门，以及学校、教师、个人、有关组织在实施义务教育中的法律责任、法律义务，保障学校、教师和学生的权益。为了保证实施办法各项规定的落实，在义务教育法规定的法律责任的基础上，实施办法又用一章五条明确了各级人民政府及其有关部门，学校、教师的法律责任。如：对拒绝本学区适龄儿童入学、跨学区招生、划分重点班和非重点班、采取入学考试等形式选拔学生、张榜公布学生成绩、单纯以考试排名、随意调整课程或增减课时、体罚学生、有偿补课、强制订购教辅资料等违法行为如何处分都作了明确规定。二、严格执行安徽省义务教育阶段学校学生学籍管理办法，规范学籍信息管理 （一）规范学籍管理的意义1、 学籍是学生的身份证，记录着学生从小学一年级入学到高中三年级毕业的全部成长经历，包括学业成绩、学期评语、奖惩情况、综合素质评价、变动等有关信息。今后，高校招生、征兵只要调取学生的电子学籍，就能了解该生在校的所有表现。2、学籍是学生转学、休（复）学的重要依据。学生进行转学、休学、复学等变动时除了要提供有关证明材料外，还必须提供电子学籍表，并且加盖学校公章。如果没有学籍，就不存在转学、休学、借读等问题。3、学籍还是学生升学的前提条件。学生升入初中、高中时，需从原毕业学校转入电子学籍档案，才能注册获得学籍。根据“一生一籍”的原则，学生从小学一年级入学时通过注册获得电子学籍，到高三毕业都是使用同一个学籍号。 4、学籍为学校经费拨付和使用提供保障。利用学籍系统可以更好地落实按学生规模拨付教育经费的政策，防止一些学校虚报学生数量套取教育经费的现象，同时，也可避免吃“教育空饷”现象的发生。目前在我县试点的“农村义务教育学生营养改善计划”，就要求建立学生实名制学籍管理系统。今后，贫困生资助、义保经费拨付、免费教科书发放等都将与学籍挂钩。 （二）规范学籍管理的措施1、严格控制入学年龄。义务教育法规定：“凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育。”按照规定，不满六周的儿童不得入小学一年级就读，也不能注册电子学籍。 2、严格规范转学程序。目前，我县乡镇之间学生无序流动现象比较严重，这不仅给学籍管理带来许多不便，更不利于今后经费的管理和使用。安徽省义务教育阶段学校学生学籍管理办法第十六条规定：“因法定监护人工作调动、户籍及家庭住址变动或其他正当理由需转学者，由学生或其法定监护人提出申请，经转入和转出学校同意，并报当地教育行政部门批准后，方可办理转学手续。”按照规定，今后不论是跨省、跨县转学，还是乡镇之间转学，都必须履行审批手续，即转出学校同意转出，接收学校同意接收，报县教育局批准后，方可办理转学手续。学生转学时需提供书面申请、转学证明、电子学籍表等相关材料。转学一般应在学期初办理，由农村学校向城区学校流动的，只在每年的秋季学期办理。对于转学的学生学校要做好登记，每学期要上报一次。学生一经转出，电子学籍也要跟着变动。下列情况不予办理转学手续：（1）未经批准私自接收的学生；（2）城区学校之间不得转学。 （3）毕业班学生一般不办理转学手续。学生在休学期间不准转学。乡镇中心校和县直学校要严格按照规定办理学生转学，严格控制学生随意流动。任何学校不得私自接收本学区外的学生，否则将按照有关规定追究学校负责人和相关责任人的责任。对于未经批准私自流动的学生，除不能在流入地参加中考、不得享受贫困生补助、不拨付公用经费外，还将按照有关规定注销其学籍。3、严格休学审批手续，严禁“以休代留”。 安徽省义务教育阶段学校学生学籍管理办法第二十六条规定：“义务教育阶段学生不得留级。”一些学生家长为了让孩子留级，通过医院开具假病历，“以休代留”。要杜绝这种现象的发生，必须严格休学审批手续。学生确实因身体状况或其他特殊原因，无法坚持正常学习须休学的，必须及时办理，休学时需提供书面申请（班主任签字）、县级以上医院诊断证明及缴费证明、学籍表等材料，经学校审核，开具休学证明，报县教育局批准后方可办理。休学期一般为一学年。学生休学期满后，由其本人或法定监护人持休学证书和医疗单位出具的健康证明书或其他有效证明，向学校提出复学申请，经学校同意后，方可复学。休学生复学后，由学校编入适当班级就学。休学期满，尚不能如期复学的，续办休学手续。毕业学年内一般不予休学。4、严格控制学生辍学。学校对学生要加强日常监控，采取积极有效的措施，对未按时报到或擅自离校的学生，要做好劝其返校工作，如不能返校的，属于义务教育阶段的学生应及时上报给当地政府，做好相关的记录，并将该学生电子学籍档案移入学籍变动库。5、加强学籍监管力度。学校要建立学籍审查制度，中心校要对所属中小学上报的新生学籍逐