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县乡人大代表依法履职基本知识县乡人大代表依法履职基本知识 目 录 一 人大职能与人大代表选举 二 县乡人大代表履职权利 三 县乡人大代表的履职职责 四 县乡人大代表的履职基本内容 五 如何提升县乡人大代表履职能力 一 人大职能与人大代表选举 一 人大组织 人民代表大会代表是国家权力机关组成人员 全国人民代表大 会代表是最高国家权力机关组成人员 地方各级人民代表大会代表 是地方各级国家权力机关组成人员 人民代表大会代表的产生 要 经过严格的法律程序且肩负着相应的法定职责 全国人民代表大会代表名额和代表产生办法由法律规定 全国 人民代表大会每届任期五年 地方各级人民代表大会代表名额和代 表产生办法由法律规定 地方各级人民代表大会每届任期五年 2015年十二届全国人大大表共2983名 全 国平均每67万人分配1个大表名额 其中少数民 族代表409人 港澳台地区代表各36 12和13名 工人 农民代表401名 专业技术人员代表610 名 党政领导干部代表1042名 妇女代表699人 二 人大代表选举 有直接选举和间接选举两种方式 全国的 人大代表 实行间接选举 即由下一级选举单 位选举产生 即代表名额分配到各选举单位 按选举单位提名确定候选人 然后由选举单位 的会议代表投票选举产生 县人大代表选举名 额 县级基数为120名 每5000人可增加1名 二 县乡人大代表履职权利 一 县乡人大代表的履职权利 1 会内权利 根据2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次 会议通过的 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 代表法 第三条 人大代表享有下列权利 1 出席本级人民代表大会会议 参加审议各项议案 报告和其他议题 发表意见 2 依法联名提出议案 质询案 罢免案等 3 提出对各方面工作的建议 批评和意见 4 参加本级人民代表大会的各项选举 5 参加本级人民代表大会的各项表决 6 获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障 7 法律规定的其他权利 如调查提议权 免责权等 2 会外权利 1 视察权 2 召集临时会议的提议权 3 其他会议的列席权 4 参加特定问题调查委员会的权利 5 原选举单位人大和人大常委会的列席权利 6 人身特别保护权利 7 代表特权 陕西宁陕县的贫困家庭 广西百色市右江区扶贫攻坚规划 二 县乡人大代表的履职保障 1 代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决 不受法律追究 言论免责权 2 闭会期间 代表参加由本级人民代表大会或者其常务委员会安排 的代表活动 代表所在单位必须给予时间保障 按正常出勤对待 享受所在单位的工资和其他待遇 代表的活动经费 应当列入本级 财政预算予以保障 专款专用 3 有关机关 组织应当认真研究办理代表建议 批评和意见 并自 交办之日起三个月内答复 涉及面广 处理难度大的建议 批评和 意见 应当自交办之日起六个月内答复 4 一切组织和个人都必须尊重代表的权利 支持代表执行代表职务 人大代表的 特权 提供 特权 为保障代表行 使职权 为保障人民代表大会代表依法行使职权 积极参与国家事务的 管理 我国现行 宪法 和法律在经济 人身 法律责任等方面都 给予了充分保障 主要包括以下内容 1 言论免责 各级人民代表大会代表在人民代表大会各种会议上的发言和表 决不受法律追究 不过 人民代表大会代表在闭会期间的言论 不 在此范围 不受法律追究 意味着任何单位和个人都不得引用任 何法律 法规 规章来处理代表在人民代表大会上的发言和表决 任何旨在追究代表在人民代表大会上言行责任的规范性文件都是违 宪的 实际上 对此还应作宽泛的理解 即代表的发言和表决 不 仅不受法律的追究 也不能受党纪和政纪的处分 人大代表享有言论自由权 目的是为了保障 鼓励其最真实 最自由地表达民众诉求和参政 意见 并从制度上防止以言获罪等反民主现象 2 代表人身自由的特别保护 法律规定 全国人民代表大会代表和县以上地方各级人大代表 非经本级人民代表大会主席团许可 在人民代表大会闭会期间 非 经本级人民代表大会常务委员会许可 不受逮捕或刑事审判 代表 如因是现行犯被拘留 执行拘留的机关应当立即向本级人民代表大 会主席团或人民代表大会常务委员会报告 对代表采取除逮捕和刑 事审判以外的限制人身自由的措施 也须经本级人民代表大会主席 团或人民代表大会常务委员会许可 人大代表享有特殊的人身特别保护权 目的是为了保护那些因 敢于履职而可能得罪权贵 利益集团的代表 防止某些掌握公权力 的机关 个人以 打击犯罪 之名行 报复迫害 之实 3 给予代表履行职责所需的时间 经济保障 交通 通讯便利 人大代表没有其他法律之外的特权 人大代表履职误区 我是人大代表 成护身符 2009年 广东梅州市人大代表石育清用340张白条侵吞公司 3000多万元资金 警方侦查后提请将其逮捕 梅州市检察院虽然也 认定石育清涉嫌职务侵占罪和挪用资金罪 但鉴于其人大代表身份 并且认为其 不会逃跑 无逮捕必要 作出了不予批准逮 捕的决定 因争议四起 广东省检察院与公安厅经研究后又发文要 求对石育清刑事拘留 但此时 不会逃跑 的石育清 已经真的 逃跑了 2011年11月26日晚 广东惠州市惠城区人大代表许茗雄 酒后 驾车逆行撞人 还恶语相加骂被撞的陶某 穷鬼 而面对执勤交 警 他更是嚣张 亮出红本本称 我是人大代表 不能随便扣留 被网友称为 最牛人大代表 2013年1月 广东海洋大学水产学院教授 湛江市人 大代表王某驾车撞倒64岁的陈伯后 自称人大代表并质 疑陈伯目的不良 亮出代表证后扬长而去 2009年 2013年 贵州六盘水警方提请抓捕娄底市下 辖涟源市人大代表 湖南涟源腾云煤炭经营有限公司董 事长王腾云和娄底市人大代表王乐贤父子 2009年该公 司在贵州六盘水多个煤矿的转让被当地警方以 合同诈 骗 立案 六盘水警方多次向湖南娄底市 涟源市人大 常委会提出对上述二人的逮捕申请 但均被否决 三 县乡人大代表的履职职责 一 认真学习宪法和法律法规 党和国家的路线 方针和政策 上级人大的决议决定 以及人大工作的理论知识 努力提高自身素 质 二 模范地遵守宪法 法律和法规 在自己参加的生产 工作和 社会活动中 协助宪法和法律法规及人大决议决定的贯彻实施 三 按时出席人民代表大会会议 认真审议列入大会议程的各项 议案 报告并发表意见 提出议案和建议 批评和意见等 努力行 使好大会期间的各项职权 四 积极参加闭会期间人大组织的培训学习 视察 专题调研 执法检查 评议 一府两院 工作 代表向 选民述职等各项活动 积极参加代表团 组 的各项活 动 五 保持同选民的密切联系 通过走访 座谈 接待 等多种形式 认真听取和反映选民的意见和要求 努力 为人民服务 六 在自己参加的生产 工作和社会活动中 发挥模 范带头作用 协助政府推进工作 人大代表是人大工作的主体 是人大联系基层群众 了解民 生问题 反映百姓呼声的桥梁和纽带 南门仓社区建立社区物业管理多元参与 治理开放空间讨论会 贵州赤水市 百姓龙门阵 活动调查 四 县乡人大代表的履职基本内容 一 当前我国人大代表履职面临的新形势 1 经济 新常态 2 社会 社会分层化 3 政治 遏制腐败 4 文化 自信丧失 5 生态 持续恶化 6 国际 和平崛起 二 县乡人大代表的履职内容 1 审议 人大代表在本级人大会议期间 对列入本次会议议程的各项 议案进行审查和讨论并发表意见 表明态度 提出建议 批评和 意见的权利 根据宪法和地方组织法规定 代表在出席人大会议 期间 审议的主要内容包括 1 本级人大常委会和 一府两院 的工作报告 2 本行政区国民经济和社会发展计划 财政预算执行情况的报 告 3 本行政区政治 经济 教育 科学 文化 卫生 环境和资 源保护 民政 民族工作的重大事项 4 审议 选举国家机关领导人员和组成人员 5 审议被列入会议议程的各项议案 包括法律案 人大代表行使审议权 一般采取出席大会全体会议 参 加代表团全体会议 参加小组会议等方式 2 表决 人大代表在本级人大会议上 对列入大会审议的各 项议案包括对确定的候选人表示赞成或者反对或者弃权 的一种决定的权利 凡是需要人大代表集体做出决定 决议的议案 都属于表决的范围 主要包括通过法律案 选举案 罢免案 组织特定问题调查委员会动议案 通过各项决议 决定等 表决一般采取投票 举手 按 表决器等方式进行 3 提名 县级以上地方各级人大代表有依法联名推荐上一级人大代表候 选人 书面联名提出本级国家机关组成人员 领导人员的候选人的 权利 根据选举法 地方组织法和代表法的规定 县级以上地方各 级人大代表10人以上联名可以推荐上一级人大代表候选人 省 自 治区 直辖市的人大代表30人以上书面联名 设区的市 自治州的 人大代表20人以上书面联名 县级的人大代表10人以上书面联名可 以提出本级人大常委会组成人员 人民政府领导人员 人民法院院 长 人民检察院检察长的候选人 乡 民族乡 镇的人大代表10人 以上书面联名 可以提出本级人大主席 副主席 人民政府领导人 员的候选人 不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿 联合提 出候选人 4 选举权 人大代表依法选举决定本级国家机关领导人员 组 成人员 上一级人大代表 县级以上 的权利 根据地 方组织法的规定 县级以上地方各级人大选举本级人大 常委会的组成人员 选举政府正 副职领导人员 本级 人民法院院长和人民检察院检察长 选出的人民检察院 检察长须报上一级人民检察院检察长提请该级人大常委 会批准 选举上一级人大代表 乡镇人大代表选举乡 民族乡 镇人大主席 副主席 乡长 副乡长 镇长 副镇长 5 质询 人大代表依照有关法律规定 有对本级人民政府及其所属工 作部门 本级人民法院 人民检察院提出质询并要求必须予以答 复的权利 根据宪法 地方组织法的规定 人大代表提出质询案 应当具备下列条件 1 质询案必须在人大会议期间提出 2 质询案的提出必须符合法定人数 3 质询案必须以书面的形式提出 要写明质询案的案名 质询 案的对象 质询案的案由和案据 4 质询案中提出的问题 必须以事实为依据 以法律为准绳 5 质询案必须是一事一案 质询案的内容主要包括 在贯彻国家方针 政策和重大措施中 出现重大偏差和失误 违反国家或地方法律 法规及人大常委会决 议 决定等方面的问题 国家机关工作人员失职 渎职行为等方面 的问题 国家行政 审判 检察机关因工作失误 造成严重后果 社会反映强烈的问题等 代表依法提出质询案后 送交大会主席团 会议讨论 决定交受质询机关 受质询机关在会议期间做出书面答 复 或者由受质询机关负责人在有关会议上作口头答复 提出质询 案的代表或委员可以对答复发表意见 如果对答复不满意 可以提 出重新答复的要求 由大会主席团讨论决定是否再作答复 6 提出罢免案 人大代表依照法律规定提出罢免国家机关领导人员和组成人员 职务议案的权利 罢免案的提出须具备以下条件 1 必须在人大举行会议期间提出 2 罢免案的对象必须是由人大选举或常委会任命的人员 3 罢免案的提出必须符合法定人数 在县级以上地方各级人大 会议上 主席团 常委会或者十分之一以上代表联名 可以提出罢 免案 4 罢免案必须以书面形式提出 写明罢免的对象 理由 并向 会议提供有关材料 根据地方组织法规定 县级以上地方各级人大有权罢免本级人 大常委会组成人员 人民政府组成人员 人民法院院长 人民检察 院检察长 罢免人民检察院检察长须经上一级人民检察院检察长提 请该级人大常委会批准 乡 民族乡 镇人大有权罢免人大主席 副主席 乡长 副乡长 镇长 副镇长 罢免案依法提出后 由大 会主席团交各代表团进行审议 然后提请大会全体会议进行表决 在表决前 被提出罢免的人员有权以书面或在主席团或在大会全体 会议上口头进行申辩 罢免案须经人大全体会议采用无记名投票方 式进行表决 经全体代表的过半数通过 7 提议 人大代表提议临时召开人大会议和提议组织关于特 定问题调查委员会的权利 地方组织法规定 地方各级 人大会议每年至少举行一次 经过1 5代表提议 可以 临时召集本级人大会议 代表法规定 县级以上的各级 人大代表有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会 特定问题调查委员会必须在人大或者