汽车零部件项目预算报告（总投资17000万元）.docx

泓域咨询MACRO/ 汽车零部件项目预算报告汽车零部件项目预算报告规划设计 / 投资分析 一、预算编制说明本预算报告是xxx公司本着谨慎性的原则，结合市场和业务拓展计划，在公司预算的基础上，按合并报表要求编制的，预算报告所选用的会计政策在各重要方面均与本公司实际采用的相关会计政策一致。本预算周期为5年，即2019-2023年。二、公司基本情况（一）公司概况公司全面推行“政府、市场、投资、消费、经营、企业”六位一体合作共赢的市场战略，以高度的社会责任积极响应政府城市发展号召，融入各级城市的建设与发展，在商业模式思路上领先业界，对服务区域经济与社会发展做出了突出贡献。 公司是全球领先的产品提供商。我们在续为客户创造价值，坚持围绕客户需求持续创新，加大基础研究投入，厚积薄发，合作共赢。公司在管理模式、组织结构、激励制度、科技创新等方面严格按照科技型现代企业要求执行，并根据公司所具优势定位于高技术附加值产品的研制、生产和营销，以新产品开拓市场，以优质服务参与竞争。强调产品开发和市场营销的科技型企业的组织框架已经建立，主要岗位已配备专业学科人员，包括科技奖励政策在内的企业各方面管理制度运作效果良好。管理制度的先进性和创新性，极大地激发和调动了广大员工的工作热情，吸引了较多适用人才，并通过科研开发、生产经营得以释放，因此，项目承办单位较好的经济效益和社会效益。公司经过长时间的生产实践，培养和造就了一批管理水平高、综合素质优秀的职工队伍，操作技能经验丰富，积累了先进的生产项目产品的管理经验，并拥有一批过硬的产品研制开发和经营人员，因此，项目承办单位具备较强的新产品开发能力和新技术应用能力，为实施项目提供了有力的技术支撑和技术人才资源保障。随着公司近年来的快速发展，业务规模及人员规模迅速扩张，企业规模将得到进一步提升，产线的自动化，信息化水平将进一步提升，这需要公司管理流程不断调整改进，公司管理团队管理水平不断提升。未来，公司计划依靠自身实力，通过引入资本、技术和人才等扩大生产规模，以“高效、智能、环保”作为产品发展方向，持续加强新产品研发力度，实现行业关键技术突破，进一步夯实公司技术实力，全面推动产品结构升级，优化公司利润来源，提高核心竞争能力，巩固和提升公司的行业地位。（二）公司经济指标分析2018年xxx有限公司实现营业收入43896.63万元，同比增长27.88%（9569.80万元）。其中，主营业务收入为35992.59万元，占营业总收入的81.99%。2018年营收情况一览表序号项目第一季度第二季度第三季度第四季度合计1营业收入9218.2912291.0611413.1210974.1643896.632主营业务收入7558.4410077.939358.078998.1535992.592.1汽车零部件(A)2494.293325.723088.162969.3911877.552.2汽车零部件(B)1738.442317.922152.362069.578278.302.3汽车零部件(C)1284.941713.251590.871529.696118.742.4汽车零部件(D)907.011209.351122.971079.784319.112.5汽车零部件(E)604.68806.23748.65719.852879.412.6汽车零部件(F)377.92503.90467.90449.911799.632.7汽车零部件(.)151.17201.56187.16179.96719.853其他业务收入1659.852213.132055.051976.017904.04根据初步统计测算，2018年公司实现利润总额9523.88万元，较2017年同期相比增长1388.92万元，增长率17.07%；实现净利润7142.91万元，较2017年同期相比增长1326.76万元，增长率22.81%。2018年主要经济指标项目单位指标完成营业收入万元43896.63完成主营业务收入万元35992.59主营业务收入占比81.99%营业收入增长率（同比）27.88%营业收入增长量（同比）万元9569.80利润总额万元9523.88利润总额增长率17.07%利润总额增长量万元1388.92净利润万元7142.91净利润增长率22.81%净利润增长量万元1326.76投资利润率60.37%投资回报率45.28%财务内部收益率24.46%企业总资产万元30657.51流动资产总额占比万元25.10%流动资产总额万元7695.00资产负债率21.48%三、基本假设1、公司所遵循的国家及地方现行的有关法律、法规和经济政策无重大变化；2、公司经营业务所涉及的国家或地区的社会经济环境无重大改变，所在行业形势、市场行情无异常变化；3、国家现有的银行贷款利率、通货膨胀率和外汇汇率无重大改变；4、公司所遵循的税收政策和有关税优惠政策无重大改变；5、公司的生产经营计划、营销计划、投资计划能够顺利执行，不受政府行为的重大影响，不存在因资金来源不足、市场需求或供求价格变化等使各项计划的实施发生困难；6、公司经营所需的原材料、能源、劳务等资源获取按计划顺利完成，各项业务合同顺利达成，并与合同方无重大争议和纠纷，经营政策不需做出重大调整；7、无其他人力不可预见及不可抗拒因素造成重大不利影响。四、宏观环境分析1、打造现代产业发展新高地的关键期。从现在起到2020年，我市要努力建设“强富美高”新我市，高水平全面建成小康社会。制造业仍然是推动我市经济社会持续健康发展不可或缺的重要力量，是推动我市经济向更高层次跃升的基本支撑。要加快产业转型升级，做强做优先进制造业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推动建立创新能力强、质量效益好、结构布局合理、可持续发展和国际竞争力强的产业新体系，在新起点上重振我市产业雄风。“十二五”期间，全省认真贯彻落实省委省政府战略部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，大力实施工业转型升级行动计划，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，全省制造业经济质量效益进一步提高，综合实力显著增强，为全省经济社会发展奠定了坚实基础。2、xxx国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中指出： “十三五”期间将加快发展经济，投资项目建设有利于加快当地经济发展，因此，投资项目的建设符合xxx国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。投资项目在国家发展和改革委员会发布的产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修正）将项目产品制造列为鼓励类项目。投资项目符合中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的要求，因此，符合国家产业发展政策和行业发展规划。通过投资项目的建设可为社会提供众多就业职位，可为当地农村剩余劳动力和大学毕业生提供就业机会，有利于缓解当地就业压力，同时，可增加当地就业人的员的收入，进而提高当地人民生活水平和质量，对社会的发展具有促进作用。项目承办单位通过自身拥有的专业技术和前期调研、询价掌握的市场信息等准备工作，已经建立起来的基础条件与优势将使各项工作顺利开展。五、预算编制依据1、营业成本依据公司各产品的不同毛利率测算，各项成本的变动与收入的变动进行匹配。2、财务费用依据公司资金使用计划及银行贷款利率测算。六、预算分析未来5年xxx公司将继续扩大生产规模，主要投资用途包括：新建研发生产基地、补充流动资金等。（一）固定资产预算2019年计划固定资产投资12609.12(万元）。固定资产投资预算表序号项目单位建筑工程费设备购置及安装费其它费用合计占总投资比例1项目建设投资万元5135.135149.20180.7512609.121.1工程费用万元5135.135149.2027342.261.1.1建筑工程费用万元5135.135135.1329.95%1.1.2设备购置及安装费万元5149.205149.2030.03%1.2工程建设其他费用万元2324.792324.7913.56%1.2.1无形资产万元1226.681226.681.3预备费万元1098.111098.111.3.1基本预备费万元551.70551.701.3.2涨价预备费万元546.41546.412建设期利息万元3固定资产投资现值万元12609.1212609.12（二）流动资金预算预计新增流动资金预算4535.31万元。流动资金投资预算表序号项目单位达产年指标第一年第二年第三年第四年第五年1流动资产万元27342.2616652.8620014.4627342.2627342.2627342.261.1应收账款万元8202.684511.476152.018202.688202.688202.681.2存货万元12304.026767.219228.0112304.0212304.0212304.021.2.1原辅材料万元3691.212030.162768.403691.213691.213691.211.2.2燃料动力万元184.56101.51138.42184.56184.56184.561.2.3在产品万元5659.853112.924244.895659.855659.855659.851.2.4产成品万元2768.401522.622076.302768.402768.402768.401.3现金万元6835.563759.565126.676835.566835.566835.562流动负债万元22806.9512543.8217105.2122806.9522806.9522806.952.1应付账款万元22806.9512543.8217105.2122806.9522806.9522806.953流动资金万元4535.312494.423401.484535.314535.314535.314铺底流动资金万元1511.75831.471133.831511.751511.751511.75（三）总投资预算构成分析1、总投资预算分析：总投资预算17144.43万元，其中：固定资产投资12609.12万元，占项目总投资的73.55%；流动资金4535.31万元，占项目总投资的26.45%。2、固定资产预算分析：本期工程项目固定资产投资包括：建筑工程投资5135.13万元，占项目总投资的29.95%；设备购置费5149.20万元，占项目总投资的30.03%；其它投资2324.79万元，占项目总投资的13.56%。3、总投资=固定资产投资+流动资金。项目总投资=12609.12+4535.31=17144.43（万元）。总投资预算一览表序号项目单位指标占建设投资比例占固定投资比例占总投资比例1项目总投资万元17144.43135.97%135.97%100.00%2项目建设投资万元12609.12100.00%100.00%73.55%2.1工程费用万元10284.3381.56%81.56%59.99%2.1.1建筑工程费万元5135.1340.73%40.73%29.95%2.1.2设备购置及安装费万元5149.2040.84%40.84%30.03%2.2工程建设其他费用万元1226.689.73%9.73%7.15%2.2.1无形资产万元1226.689.73%9.73%7.15%2.3预备费万元1098.118.71%8.71%6.41%2.3.1基本预备费万元551.704.38%4.38%3.22%2.3.2涨价预备费万元546.414.33%4.33%3.19%3建设期利息万元4固定资产投资现值万元12609.12100.00%100.00%73.55%5建设期间费用万元6流动资金万元4535.3135.97%35.97%26.45%7铺底流动资金万元1511.7711.99%11.99%8.82%七、未来五年经济效益测算根据规划，第一年负荷55.00%,计划收入24419.45万元，总成本21262.26万元，利润总额18466.88万元，净利润13850.16万元，增值税713.83万元，税金及附加271.78万元，所得税4616.72万元；第二年负荷75.00%,计划收入33299.25万元，总成本27363.22万元，利润总额25760.67万元，净利润19320.50万元，增值税973.40万元，税金及附加302.93万元，所得税6440.17万元；第三年生产负荷100%，计划收入44399.00万元，总成本34989.41万元，利润总额9409.59万元，净利润7057.19万元，增值税1297.87万元，税金及附加341.86万元，所得税2352.40万元。（一）营业收入估算该“汽车零部件项目”经营期内不考虑通货膨胀因素，只考虑汽车零部件行业设备相对价格变化，假设当年汽车零部件设备产量等于当年产品销售量。项目达产年预计每年可实现营业收入44399.00万元。（二）达产年增值税估算达产年应缴增值税=销项税额-进项税额=1297.87万元。营业收入税金及附加和增值税估算表序号项目单位第一年第二年第三年第四年第五年1营业收入万元24419.4533299.2544399.0044399.0044399.001.1汽车零部件万元24419.4533299.2544399.0044399.0044399.002现价增加值万元7814.2210655.7614207.6814207.6814207.683增值税万元713.83973.401297.871297.871297.873.1销项税额万元7103.847103.847103.847103.847103.843.2进项税额万元3193.284354.485805.975805.975805.974城市维护建设税万元49.9768.1490.8590.8590.855教育费附加万元21.4129.2038.9438.9438.946地方教育费附加万元14.2819.4725.9625.9625.969土地使用税万元186.12186.12186.12186.12186.1210税金及附加万元271.78302.93341.86341.86341.86（三）综合总成本费用估算根据谨慎财务测算，当项目达到正常生产年份时，按达产年经营能力计算，本期工程项目综合总成本费用34989.41万元，其中：可变成本30504.77万元，固定成本4484.64万元，具体测算数据详见总成本费用估算一览表所示。折旧及摊销一览表序号项目运营期合计第一年第二年第三年第四年第五年1建(构)筑物原值5135.135135.13当期折旧额4108.10205.41205.41205.41205.41205.41净值1027.034929.724724.324518.914313.514108.102机器设备原值5149.205149.20当期折旧额4119.36274.62274.62274.62274.62274.62净值4874.584599.954325.334050.703776.083建筑物及设备原值10284.33当期折旧额8227.46480.03480.03480.03480.03480.03建筑物及设备净值2056.879804.309324.278844.248364.217884.184无形资产原值1226.681226.68当期摊销额1226.6830.6730.6730.6730.6730.67净值1196.011165.351134.681104.011073.355合计：折旧及摊销9454.14510.70510.70510.70510.70510.70总成本费用估算一览表序号项目单位达产年指标第一年第二年第三年第四年第五年1外购原材料费万元24088.0613248.4318066.0524088.0624088.0624088.062外购燃料动力费万元1879.871033.931409.901879.871879.871879.873工资及福利费万元3973.943973.943973.943973.943973.943973.944修理费万元57.6031.6843.2057.6057.6057.605其它成本费用万元4479.242463.583359.434479.244479.244479.245.1其他制造费用万元1038.90571.40779.181038.901038.901038.905.2其他管理费用万元532.22292.72399.17532.22532.22532.225.3其他销售费用万元2287.771258.271715.832287.772287.772287.776经营成本万元34478.7118963.2925859.0334478.7134478.7134478.717折旧费万元480.03480.03480.03480.03480.03480.038摊销费万元30.6730.6730.6730.6730.6730.679利息支出万元-10总成本费用万元34989.4121262.2627363.2234989.4134989.4134989.4110.1可变成本万元30504.7716777.6222878.5830504.7730504.7730504.7710.2固定成本万元4484.644484.644484.644484.644484.644484.6411盈亏平衡点54.35%54.35%达产年应纳税金及附加341.86万元。（五）利润总额及企业所得税利润总额=营业收入-综合总成本费用-销售税金及附加+补贴收入=9409.59（万元）。企业所得税=应纳税所得额税率=9409.5925.00%=2352.40（万元）。（六）利润及利润分配1、本期工程项目达产年利润总额（PFO）：利润总额=营业收入-综合总成本费用-销售税金及附加+补贴收入=9409.59（万元）。2、达产年应纳企业所得税：企业所得税=应纳税所得额税率=9409.5925.00%=2352.40（万元）。3、本项目达产年可实现利润总额9409.59万元，缴纳企业所得税2352.40万元，其正常经营年份净利润：企业净利润=达产年利润总额-企业所得税=9409.59-2352.40=7057.19（万元）。4、根据利润及利润分配表可以计算出以下经济指标。（1）达产年投资利润率=54.88%。（2）达产年投资利税率=64.45%。（3）达产年投资回报率=41.16%。5、根据经济测算，本期工程项目投产后，达产年实现营业收入44399.00万元，总成本费用34989.41万元，税金及附加341.86万元，利润总额9409.59万元，企业所得税2352.40万元，税后净利润7057.19万元，年纳税总额3992.13万元。利润及利润分配表序号项目单位达产指标第一年第二年第三年第四年第五年1营业收入万元44399.0024419.4533299.2544399.0044399.0044399.002税金及附加万元341.86271.78302.93341.86341.86341.863总成本费用万元34989.4121262.2627363.2234989.4134989.4134989.415增值税万元1297.87713.83973.401297.871297.871297.876利润总额万元9409.5918466.8825760.679409.599409.599409.598应纳税所得额万元9409.5918466.8825760.679409.599409.599409.599企业所得税万元2352.404616.726440.172352.402352.402352.4010税后净利润万元7057.1913850.1619320.507057.197057.197057.1911可供分配的利润万元7057.1913850.1619320.507057.197057.197057.1912法定盈余公积金万元705.721385.021932.05705.72705.72705.7213可供投资者分配利润万元6351.4712465.1417388.456351.476351.476351.4714应付普通股股利万元6351.4712465.1417388.456351.476351.476351.4715各投资方利润分配万元6351.4712465.1417388.456351.476351.476351.4715.1项目承办方股利分配万元6351.4712465.1417388.456351.476351.476351.4716息税前利润万元9409.5918466.8825760.679409.599409.599409.5917息税折旧摊销前利润万元9920.2918977.5826271.379920.299920.299920.2918销售净利润率%15.89%56.72%58.02%15.89%15.89%15.89%19全部投资利润率%54.88%107.71%150.26%54.88%54.88%54.88%20全部投资利税率%64.45%64.45%64.45%64.45%21全部投资回报率%41.16%80.79%112.69%41.16%41.16%41.16%22总投资收益率%41.16%80.79%112.69%41.16%41.16%41.16%23资本金净利润率%41.16%80.79%112.69%41.16%41.16%41.16%八、确保预算完成的措施1、进一步开拓市场，提高市场占有率。2、全方位推行精益化管理，降低成本、提高效率，实现经营业绩持续成长。3、以经济效益为中心，挖潜降耗，把降低成本作为首要目标。4、加强资金管理，提高资金利用率。5、强化财务管理，加强成本控制、财务预算的执行、资金运行情况监管等方面的工作，建立成本控制、预算执行、资金运行的预警机制，降低财务风险，保证财务指标的实现。九、风险提示分析（一）政策风险分析项目承办单位将努力关注和追踪宏观经济要素的动态，加强对宏观经济形势变化的预测，分析经济周期对相关行业及项目承办单位的影响，并针对经济周期的变化，相应调整经营策略。项目承办单位要积极响应国家相关行业政策调整，最大程度地争取国家政策扶持，同时，与社会各界以及各阶层保持友好的协作关系，成立相关公关部门，建立与政府之间的关系网；根据信息的交互状况，建立信息分析系统，预测宏观经济的变动；此外，结合政府政策与项目承办单位实际情况进行利益让步，通过政府平台来获得公司业务的拓展，并逐步将此作为项目产品市场开拓的重要方式之一。（二）社会风险分析对人文环境影响的规避措施；城市作为人类文明的产物，本身就承载着一定的文化和历史，所以投资项目在实施过程时，必须充分考虑到这一点；目前，投资项目地面上没有发现军事设施、教堂、寺庙、文物古迹以及重要建筑设施。对自然环境影响的规避措施；投资项目的“三废”均采取有效的治理措施，达到国家有关环境保护的政策要求；虽然投资项目生产项目产品的过程对环境的不利影响非常小，但在社会日益重视环境保护的前提下，项目承办单位有必要保证环境保护设施的投入，环境保护设施是否能正常使用将对项目的正常生产经营构成了一个风险因素。建立企业内部生产安全保障措施，加强监督消除安全隐患和由此带来的社会问题；建立健全企业内部治安保卫体系，加强法制教育，减少治安事件的发生，避免工人扰民；积极与辖区内的政府、公安派出机构联合，及时解决纠纷化解矛盾，打击违法犯罪将社会治安隐患降到最低；严格执行劳动法，为职工购买社会保险，保障职工的社会待遇；建立健全科学合理的分配制度，同时，保障职工合法权益不受侵害；妥善解决好企业内部和由企业引发的外部矛盾，从制度上消除社会不稳定因素。（三）市场风险分析市场需求预测因素分析：项目产品市场供求总量的实际情况和预测情况有偏差，特别是市场需求量与预测销售量有偏差，其次是产品实际价格可能与预测价格有偏差；同时，顾客的理念变动、产品应用导向亦是其潜在的风险；政府对项目的市场法律指引，规范的市场化运行效果也应考虑其中。采取“高品质赢得客户，创品牌拓展市场”的产品策略，积极采用先进设备和工艺技术，严格按照ISO9000标准规范组织生产和经营活动，确保项目承办单位产品质量和服务质量，加强新产品的研制和开发工作，不断按市场需要提高项目产品档次，满足客户多样化需求，扩大产品在国内和国际市场上的影响和美誉度。项目承办单位在主营核心业务基础上，横向、纵向拓展业务；加强管理并建立及时有效的信息反馈渠道；加强和客户之间的沟通与联系，充分发挥CRM客户管理系统的信息统计、整理和沟通功能，及时了解客户需求的变动，并根据客户需求及时调整产品结构、产品设计和市场推广策略。（四）资金风险分析项目承办单位在项目规划预算时，应该充分周全考虑各种费用的支出以保证资金的筹措及供应充足；全面落实项目建设资金来源，加强项目投资管理严格控制工程造价。（五）技术风险分析技术创新风险分析：项目本身的维护需要资金的投入，项目的创新与再研发需要成本，其风险在于技术开发的迟缓或失败而带来的人力、财力损失以及由此带来的产品竞争力的下降，从而影响整个企业的发展；项目承办单位在技术研发中如何突破技术瓶颈，由瓶颈而带来的风险是应处于首要位置考虑。产品研发及人才风险分析：由于项目产品市场需求潜力巨大，从而刺激相关行业的高速发展，产品的研发换代必须与时俱进，否则，终将惨遭淘汰，且类似项目产品的模仿在技术竞争中多方角逐，因此，研发中遇到的项目技术瓶颈是不可忽视的技术风险；此外，技术人才的缺乏及其流失是技术潜在的风险；投资项目主要工艺生产技术及设备都是经过生产实践证实是成熟、可靠的，所以，投资项目在项目产品生产技术上的风险较小。工艺控制方面的风险对策；对于技术工艺控制方面有可能造成的风险，项目承办单位主要通过加大技术人员的培训力度和健全生产过程中的管理制度来加以控制和消除。（六）财务风险分析项目承办单位要实行严格的资金借贷和运用审批制度，根据公司发展情况和资金市场成本变化调整资本结构；聘用财务分析师与专业市场分析人员，引进先进考核体系，完成企业运营诊断报告，进一步针对财务、市场以及技术等方面进行财务管理规范与改进。（七）管理风险分析项目承办单位要注重品牌开发和产品市场销售网络建设，要继续完善和稳定销售网络和客户群体，形成完善的组织结构和管理制度体系。undefined（八）其它风险分析项目承办单位将努力关注关税对项目产品市场的影响，加强对市场形势变化的预测及对企业的影响分析，并相应调整经营策略；项目承办单位也就积极准备开拓项目产品出口业务，以规避国内项目产品生产能力扩大所带来的恶性竞争，借原料进口关税调低的机遇转变成为提升公司产品的出口竞争能力。投资项目用地系自然属性风险；该风险来源于项目选址的地质、水文等条件及地下埋藏物的不确定性；投资项目建设选址位于项目建设地，项目用地性质为工业用地，建设区域内无任何建筑物便于工程施工。项目承办单位聘请熟悉相关行业的专家就项目可能涉及的风险因素及其风险程度进行判断，采用专家评估法识别风险因素和估计风险程度，针对项目各类风险因素的风险程度进行了评定，并对结果进行整理分析表明：投资项目的建设与实施，既不存在严重风险，更没有灾难性风险，较大风险主要是市场竞争能力风险、资金风险和管理风险；因此，项目承办单位应提高风险防范意识，积极采取应对措施，通过风险控制和风险转移等策略，以尽可能低的风险成本来降低风险发生的可能性，并将风险损失控制在最小程度，确保最终目标的实现。（九）社会影响评估1、社会影响分析投资项目社会影响评价范围是以项目建设地为重点，分析项目对节约能源、减少排放、当地社会就业、居民收入、生活水平、不同群体、文教卫生、弱势群体、社会服务容量等方面的影响。本报告社会影响评价分析是从“以人为本”的原则出发，研究项目的社会影响、项目与所在地区的适应性和社会风险等；项目承办单位的项目建设必然影响着当地社会与经济的发展和附近城镇居民的生活，对国民经济中各产业有较强的推动和带动作用，但社会效益很难用货币价值来衡量，需要复杂的技术方法和分析工具，故本章节只是定性说明建设项目对当地社会的影响、贡献和适应性，国民经济分析部分只是作为评价项目经济合理性的参考和依据。项目实施后，可以增加国家和当地的财政收入，提高区域经济实力；根据谨慎财务测算，为当地政府和国家的可持续发展做出一定贡献。投资项目具有较强的盈利能力，在促进企业发展、提高职工生活水平的同时必将更好地回报社会，能进一步强化教育和社会福利体系，使学龄儿童有优良的教育环境和教育设施，使老年人和残疾人得到更多的社会关爱，使弱势群体进一步感受社会制度的优越性。2、社会影响效果施工期间对空气的主要影响是粉尘污染，粉尘污染主要产生于施工中灰土拌合和运输过程材料及土石方的撒落、刮吹起尘等；人群的集中还会对电力设施的布局、市政设施的容量、交通容量都会造成一定的影响。中国土地总面积居于世界第三位，但人均土地面积仅相当于世界人均土地的三分之一，未来十五年是中国由经济大国迈向经济强国，工业化、城市化完成历史性跨越的关键时期；作为主要的生产要素，土地资源对城市化、工业化发展的支撑作用与制约作用是其他生产要素所不能比拟的，人均占有土地资源少是我国的一项重要国情，我国城市化、工业化过程中建设用地的供求关系已经严重