充分发挥立体优势着力打造绿色攀西 精品.doc

充分发挥立体优势，着力打造绿色攀西 对攀西地区特色农业发展的调查研究 在贯彻落实党中央、国务院关于“加快农产品区域布局调整，建设优势农产品产业带和农业部关于加快西部地区特色农业发展的意见的精神，我厅在省委、省政府的直接领导下，先后开展了全省特色农业发展研究和编制了优势农产品区域布局规划等指导性实施方案。在发展特色农业和优势农产品产业带的建设中，针对不同农业地域提出区域性的特色农业产业化的发展思路，是农业生产贯彻因地制宜基本原则的重要体现。攀西地区是我省农业资源开发潜力最大，农产品特色最为突出，农业产业立体带状分布特征最为显着；国家层次的有关部门和学术界最为关注的一个农业区域。因此，充分发挥攀西地区得天独厚的农业资源优势，围绕攀西特色农业的发展思路的疏理，努力实现四川省委、省政府提出的在攀西地区“做大做特绿色产业”的奋斗目纲领，促进当地农业增效，农民增收和农村发展，都具有重要的战略意义。今年以来，通过多次到攀西地区的调查与研究，有以下一些初步的思考和认识。 一、攀西地区特色农业发展历程与现状 攀西地区包括攀枝花市和凉山州的22个县（区、市），总人口509万，其中：彝族190万人，占总人口的37%，为全国最大的彝族聚居区。全区幅员面积675万平方公里，耕地32万公顷。20XX年攀西地区农牧业生产总值为1032亿元，农民人均纯收入1754元。 攀西地区（尤其是凉山州部分）地处著名的横断山构造带，地形地貌复杂，农业区划为川西南山地区范围。由于历史的原因，当地经济文化教育长期落后，加之交通不便，农业曾长期处于自给自足小农生产甚至刀耕火种的原始农业状况。解放以来，随着我国经济建设空间的不断扩大，特别是1965年攀枝花钢铁基地和成昆铁路等大规模国家重点基本建设的开展，使攀西经济社会发展的基础条件发生了巨大变化。攀西农业也逐步走向开放化和商品化之路。改革开放以来，通过农业结构的多次调整和农业科学技术的引进，攀西农业的得天独厚优势和特色开始为世人了解，并得到中国农业界最高层次的专家学者认可和推崇。 1优势农产品的发展已形成一定规模和市场影响力。 攀西地区，尤其是安宁河谷地区农业资源丰富、开发条件较优越。早在80年代初即成为我省替代内江老糖料基地的新兴糖料基地。基于优越的光热等气候条件、烤烟、蚕桑、早市蔬菜等经济作物的商品性能好，市场竞争力强，目前已成为我省上述经济作物的主产区。海拔1400或1500米以下的金沙江干热河谷区更是我国一块不可多得的热作宝地，被专家评价为是世界上纬度最高、海拔最北、成熟期最晚，生长条件最好的优质芒果最佳适宜区。此外，龙眼、荔枝、澳洲坚果、蕃木瓜等各类热带果品在这一地区也具有良好的生长发育表现。目前经过多年的努力，攀西地区晚熟优质芒果基地面积已达到10万亩以上。近年来又在海拔14001800米的中山地区发展优质早熟枇杷并已形成一定规模，优质枇杷可在每年月的13月上市，比国内其它产区提早23个月，品质明显优于其它产区，目前早熟枇杷种植面积已超过5万亩，还可进一步发展到10万亩以上。凉山州的苦荞、花卉、石榴等农产品都有相当特色和发展潜力，已形成一定生产规模，具备一定的市场影响力，构成了攀西绿色产业的主导产品系列。 2特色农业产业化程度和产业链延伸水平有一定提高。 攀西农业开发初始于上世纪80年代初，经过20年反复筛选和市场锤炼，目前的有关特色产品都是放在国内甚至世界范围上进行评价和优势比较的佼佼者。同时这些产品的发展在气候、生态、土地及交通、消费等自然、经济、社会等条件上都具备较好的条件，从而才能够立足于攀西不断发展壮大，形成一定规模。近年来，通过采取农业产业化经营方式的运作和相关的政策支持，大批区内外农业龙头企业积极投身于攀西农业开发。这些公司（企业）一部分是由当地农民科技致富能手转变而成，一部分是省内外投资商。他们在当地政府的扶持下，通过“公司+农户”、“公司+协会+农户”等多种经营组合模式，在攀西从事农业产业化生产。这大大改变了过去一家一户搞“特色”的杂乱差面貌，使攀西特色农产品在品质上有保证；在技术上有支撑，在销售上有门路，在产出上有效益，带动了广大农户发展商品性农业，走上靠特色农业致富的道路。目前这些企业除经营特色农产品的种植之外，还建立了广泛的销售网络开展产品营销业务，使攀西特色产品如芒果、石榴、蔬菜等打入了广大城市市场。当地特色农产品加工业也开始起步，如保健食品、脱水蔬菜、生物制药等都依托于攀西的特色农林产品开始形成生产基地并走向市场。 3绿色保健无公害产品生产的环境潜力开始发挥，相关生产方兴未艾、前景可观。 攀西地区农业开发晚，加之经济水平落后，农地中的化肥、农药施放量较少，过去物质投入不足曾是制约农业单产提高的一大限制因素。然而，随着人民生活水平的不断提高和对生活质量的要求标准改变，无公害绿色食品生产已成为最有发展前景的农业项目。在许多农业发达地区，由于多年来大量施放有毒的农药和过量施用化肥，土壤中有毒残留物超标，加之工业化的环境污染，使这些地区农产品很难达到无公害绿色食品的生产环境标准。而攀西地区，尤其是凉山州却因“祸”得福，面临着一次靠无公害绿色食品实现农业跨越式发展的历史性机遇。不少有远见的商家和投资者也纷纷看好攀西地区的优越条件，开始在这一地区发展无公害绿色食品。如普格的豪吉鸡精、西昌的苦荞等即是这类产品的捷足先登者。目前这类生产才刚刚起步，可供选择的项目比比皆是。可以说攀西广大地区大都具备发展无公害绿色食品的有利环境条件，从而形成这一地区特色农业产业发展的“后发”优势。其中凉山脱毒马铃薯等可以依托大型农产品企业投资开发成为绿色快餐食品产业，为当地脱贫致富奔小康作出贡献。 二、攀西特色农业发展的主要选择 攀西特色农业要实现跨越式发展就应该有新观念、新思路。这就是要在市场经济理论的指导下，将攀西放在全省、全国甚至世界的范围内进行科学的评价，选准真正具有市场竞争优势的产品，按照世界性的绿色消费潮流进行全方位的培育和扶持，最终形成独具特色的产业群体和优质品牌，使攀西立体农业借助特色走向世界。 经过广泛调研和深入思考，可以认为攀西地区发展的重点绿色产业为以下几个“拳头”系列产品： 一是特色水果。攀西地区海拔1400米下的干热河谷，是国内光热条件最充裕，生物、水、土壤等资源组合最理想的芒果生产区域。上世纪90年代引进的爱文、海顿、吉禄、金白花、台农1号等世界最前沿优良品种已广泛推广，并将逐步淘汰过去的白象牙、乳芒果等品种。目前攀西芒果基地主要集中在仁和、盐边、米易、西区等县（区），已形成一条优势芒果产业带，并有大祥等开发公司（企业）作为龙头，带动了生产、加工和销售的产业化发展。攀西以会理、仁和为中心的青皮软籽石榴品质优良，深受国内及东南亚国家的广大消费者喜爱。目前在产业带布局和龙头企业发展上已有相当基础。早熟枇杷是近年攀西大力推广的一个优势项目，其产品上市期早，又正值元旦、圣诞、春节佳期，市场需求旺盛，是今后出口创汇的极具竞争力的特色农产品。其特性是福建和本省龙泉、仁寿产品无法达到的。其次，依托现有加工厂家，发展中高档酿酒葡萄和早熟脐橙，也是攀西特色水果的次佳选择。上述产品除了品质特优外，其市场定位和竞争的特殊性是其它产区无法攀附的，真正体现了“特中特”、“优中优”。 二是优质蚕桑。攀西地区河谷地区光热条件好，桑树生长期长，产叶量高，蚕生长快，每年可养56季蚕。蚕茧以茧期长，解舒率高和清洁度高著称，是我省乃至国内蚕桑的最佳生产区。加之当地经济发展水平较低，农民乐于从事蚕桑生产，有广泛发展的家庭经营的人力基础。攀西地区蚕桑生产虽经过几次国际市场价格大波动仍坚持发展下来，目前主要集中在宁南、会东、西昌、德昌、盐边等100多乡镇。如依托重点乡镇和初加工企业，充分发挥攀西蚕茧出茧早、质量高的优势，可进一步形成我国出口免检特色蚕丝基地之一。从世界消费趋势来看，蚕丝制品是符合人的绿色消费要求的产品，具有化纤等人造纤维永远不可能替代优良特性。价格看涨并有长远的发展前景。攀西具备其它地区难以达到的优越条件。攀西蚕茧即使在国际市场波动时也畅销和供不应求即是明证。 三是早市蔬菜。攀西地区安宁河谷及金沙江河谷区、平坝区气候独特，是四川省的“天然温室”和反季节蔬菜生产的最佳适宜区。自上世纪80年代以来，通过发展早市蔬菜不仅带动了当地农民的商品农业生产，而且带动了农业结构调整，使攀西农业实现了第一次“飞跃”。目前虽然由于北方大棚蔬菜兴起等因素，早市反季节蔬菜市场销售范围有所缩小，但是，如通过实施标准化生产、推进无公害和绿色食品生产进程；加强生产管理和综合配套技术推广，大力引进和推广名、特、优品种等措施，完全可以重振攀西早市蔬菜雄风，占领省内成、绵等大中城市市场，并夺回“三北”市场，巩固扩大东欧市场份额。目前早市蔬菜主产带为米易、仁和、盐边、德昌、西昌等地。要在巩固现有蔬菜产业基地的前提下，积极培养一些大型蔬菜产业化龙头企业，通过加工、营销来促进蔬菜产业发展。 四是优质粮食。攀西地区是我省粮食高产地区之一。水稻、玉米等产品高，品质好。凉山山原的马铃薯种植面积大、产量高、品质好。荞麦为凉山州重要而具地方特色的粮食作物之一，是营养保健美食高效显著的食品，具有较高的开发价值，并出口创汇。要利用攀西特色发展高档优质大米，创建绿色食品和无公害大米品牌。利用脱毒马铃薯进行加工转化，生产优质快餐食品和淀粉综合利用制品，使凉山马铃薯走上大城市餐桌。使荞麦产品形成不同档次的加工品，满足国内外不同层次消费者的需求。当前中央再次强调粮食安全问题。攀西特色粮食生产发展符合市场需求，是我省加强粮食安全工作的一项明智选择。 其它如安宁河谷、金沙江河谷的花卉特色产品，可充分利用攀西区位优势，开拓省内及省外的花卉市场，形成不同于成都平原特色的我省又一花卉基地。又如安宁、金沙江河谷地区的甘蔗产品，可充分利用当地光热土地资源和现有加工潜力。保留我省有相当优势的制糖工业基地，来应对食糖市场供给风险也是十分必要的。又如优质烟叶、优质饲草、木本药材、地方土特产（如魔芋、花椒等）、地方畜牧业产品（如会理黑山羊、建昌鸭等），也可作为攀西的特色农业产品因地制宜加以发展。 三、打造绿色攀西的对策思考 1全面规划、分步实施。 攀西地区农业资源丰富，适宜发展的项目多，要真正认识其规律，利用好有限的财力、人力，选准最具优势和最有特色的农产品，并不是一件容易的事。从改革开放以来的攀西开发实践来看，认识就有一个不断深化和升华的过程。可以认为目前筛选出来的有关项目，是多年正反经验教训的总结，特别是在加入WTO之后站在世界农业总体格局的高度，才筛选出来的比较符合攀西实际的项目。攀西开发任重道远，各种障碍因素交错，必须对绿色产业的构建有一个统筹安排，全面规划，分步实施。例如，在安宁河谷等经济社会条件好、资源利用多宜性强的地区，如何使发展的产品相对集中，形成规模问题，就是一个值得深入研究的问题，否则，水果、粮食、花卉、蔬菜、甘蔗等都可能挤在一起，互相争夺有限的土地资源，使每一样特色农产品都未得到充分的发展，形不成特色产品的规模生产。过去有的宣传中提出特色农业就是“一村一品”模式，这显然是一种小农经济特征的传统土特产的生产格局，与现代农业的成片成带品种规范化的要求极不符合，同时也不具备可操作性。为此，攀西绿色产业的发展还需要在认识上有所提高，应真正建立在现代农业思想上搞统筹规划、精心组织，精心实施，确保发展规划符合实施，顺利实现预定目标。有关规划必须建立在对当地气候、土壤等自然资源环境条件的充分认识上，更应建立在对当地社会经济环境条件及国内外长远性市场需求的充分认识之上。从而通过科学规划和决策，推动攀西特色农业健康、持续、快速发展。 2依靠科技，提质增效。 科学技术进步是第一生产力。现代产业增长已由传统的靠资金、劳力投入的增长推动转向由技术进步推动为主。攀西地区发展特色农业和绿色产业，大力引进科技和人力是必不可少的前提条件。在市场经济条件下，政府对科技进步有不可推卸的责任。要通过各种渠道，提高攀西农业开发项目的科技含量，达不到无公害标准的项目，要促使有关单位和业主采取措施达到了有关标准后才予以立项和资助。要积极支持当地龙头企业和农户引进新品种，试验新技术，提高经营管理水平。要建立健全农业技术服务体系和良种繁育中心；加强绿色食品质量安全体系建设；建立完善绿色产业市场信息服务体系，为广大绿色产业生产经营者提供技术、市场等信息。要充分利用现有的农民自助性专业技术协会，如仁和的石榴协会、芒果协会，米易的蔬菜协会等来普及科技知识，提高农民的专业化经营水平，走合作经济发展产业化的规模经营道路。积极与国内外大学科研单位合作办学；培养当地人才，如华南热农大攀西函授站已为当地培养了上百名热作大专生，不少已成为发展热作的技术骨干和业主。 3改善条件，夯实基础。 攀西地区农业基础设施建设相对落后，虽然国家在“九五”期间通过农业综合开发项目实施，我省通过安宁河谷农业综合开发项目等，改造了一大批中低产田土，建设了一些骨干水利工程，但这些投入仍十分有限，距现代化农业的要求尚有较大差距。尤其是攀西地区水资源分布时空不均，旱季长，严重制约了对当地土地资源和动植物资源的深度开发。对此，要抓好攀西绿色产业的开发，必须在基础设施建设上有更多的投入。宜采取各种集水保灌的方式，尤其要大力推广节水型灌溉设施建设，如滴灌、喷灌等，即能节约宝贵的水资源，扩大有效灌溉面积，并促使攀西农业向现代精细农业和无公害农业的方向转变。此外，加强当地的农田、防护林、农路、农电等建设，对攀西农业上新台阶也有重要意义。 4加大投入，促进发展。 攀西地区经济社会基础落后，尤其是凉山州彝族聚居的乡村，贫困面貌都尚未得以根本性改善，要想依靠当地政府和农民增加农业的投入是有相当困难的。为此，要按照西部大开发的精神，在农村基础设施建设，社会公益事业等方面增加政府的扶持力度，如解决洁水、人畜混居、公共卫生、乡村用电、广播电视，“普九”教育，公路桥梁建设等方面有实质性的推进。在发展特色农业方面，应增加对良种良法的引进和农业技术普及教育，能免费的要尽量免费，能少收费的应尽量少收费。在产品的销售方面，要通过政府有关机构牵线搭桥，使特色产品为外界了解和顺利通往市场。要增加对市场体系的建设投入，在攀西建立不同层次的特色商品市场，促进当地特色产品有大的发展。 5政策倾斜，支持发展。 充分发挥攀西农业的区域优势，政策是否合理至关重要。政府要有藏富于民的指导思想。在税收方面要做到轻徭薄赋，让从事特色农产品生产的农户尽快有所积累扩大再生产。政府要在招商引资方面也要尽量让利，使外地企业带资金、技术、人才到攀西从事特色农业生产经营。在发展项目中，要对真正代表攀西特色的农产品生产经营活动实行倾斜政策，通过政策引导，使农民自主自愿地调整品种结构，转而从事相关的优势农产品和特色农产品。如攀西在90年代初以前发展的芒果多属低档品质，品种杂乱，市场价格低廉，但农民往往惜种而舍不得淘汰。如果政府给予一定的补贴，如免费或低价赠送优质种苗，加强宣传和指导就可以将大批劣质芒果逐步改造过来。政策倾斜不仅体现在对优势的发挥，