第二章-事故应急技术.ppt

事故应急技术 第二章事故应急救援概述 第一节事故应急救援概况一 事故应急救援的重要性与紧迫性1 事故应急救援的重要性近几年来 由于对可能发生的重大 特大事故没有任何预见和应急预案和救援措施 一些生产经营单位发生重大 特大事故时 事故发生单位和有关人民政府及其负有安全生产监管职责的部门往往会束手无策或者措手不及 以至事故现场指挥混乱 各部门配合不力 因而不能及时 有效地维持事故现场秩序 抢救和医治受伤人员 防止事故扩大 监控犯罪嫌疑人 结果延误了救援时机 扩大了人员伤亡和财产损失 安全生产法 确立的事故应急救援和调查处理制度 突破了重视事后调查处理 忽视事前应急准备的旧模式 将事故发生前的应急准备与事故发生后的抢险救灾有机结合并分别作出了规定 体现了重在预防的指导思想 因此 接到生产安全事故报告后立即实施事故应急救援 这是事故发生单位和有关人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门的法定义务和责任 2 事故应急救援的紧迫性 1 危险化学品生产经营单位数量多 相对分散 2 大量生产和使用危险化学品 构成重大危险源数量多 3 危险性大 事故易发 二 事故应急救援的指导思想与原则1 事故应急救援的指导思想坚持 预防为主 居安思危 常备不懈 并按照先救人 后救物和线控制 后处置的指导思想 在发生事故时 能迅速 有序 高效地实施应急救援行动 及时 妥善地处置重大事故 最大程度地减少人员伤亡和危害 维护国家安全和社会稳定 促进经济社会全面 协调 可持续发展 2 事故应急救援的基本原则 1 集中领导 统一指挥的原则 2 充分准备 快速反应 高效救援的原则 3 生命至上的原则 4 单位自救和社会救援相结合的原则 5 分级负责 协同作战的原则 6 科学分析 规范运行 措施果断的原则 7 安全抢险的原则 三 事故应急救援任务与目标1 事故应急救援的目标 1 抢救受害人员 2 减低或减少财产损失 3 消除事故造成的后果 2 事故应急救援的任务 1 立即组织营救受害人员 组织车里或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员 2 迅速控制危险源 危险状况 并对事故造成的危害进行检测 检测 测定事故的危害区域和危害性质及危害程度 3 做好现场清洁和现场恢复 消除危害后果 4 查清事故原因 评估危害程度 3 事故应急救援的特点 1 不确定性和突发性 2 应急活动的复杂性 3 后果易猝变 激化和放大 四 国内外事故应急救援管理工作现状1 国外应急救援体系的特点 1 国家统一指挥的应急救援协调机构 2 精良的应急救援装备 3 充足的应急救援队伍 4 完善的工作运行机制 国外应急救援体系的缺点 1 应急救援工作的组织实施必须具有坚定的法律保障 2 应急救援指挥应当实行国家集中领导 统一指挥的基本原则 3 国家要大幅度地增加应急体系建设的整体投入 4 中央和地方政府要确保应急救援在国家政治 经济和社会生活中不可替代的地位 5 国家应急体系的管理日趋标准化 国际化 6 应急救援的主要基础是全社会总动员 2 我国重大事故应急救援管理工作概况 十一五 期间 一是应急管理体系初步建立二是应急管理规章标准建设稳步推进三是应急救援队伍体系建设成效明显四是应急救援装备水平不断提高 五是应急预案和演练工作进一步加强六是应急平台建设全面启动七是应急管理培训和宣教工作深入开展八是应急科技支撑不断增强九是国际交流合作不断深入 2011年11月1日 国家安全生产监督管理总局发布 安全生产应急管理 十二五 规划 应急救援领域主要包括 矿山事故应急救援火灾事故应急救援核电厂核事故海上搜救铁路事故 3 我国应急救援管理工作存在的主要问题 1 应急救援力量分散 应急指挥只能交叉 2 应急救援管理薄弱 应急反应迟缓 3 应急装备数量不足 技术落后 救援能力差 4 应急法制基础不健全 5 应急预案操作性差 应急难以有序进行 第二节应急救援管理的过程 图2 2事故应急管理的4个阶段 一 应急预防1 预防的含义预防又称缓解 减少 是指突发公共事件发生之前 为消除突发公共事件发生的几率或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防性工作 预防有两层含义 一是通过管理和技术等手段 尽可能地防止事故的发生 实现本质安全 二是假定事故必然发生的前提下 通过预先采取的预防措施 达到降低或减缓事故影响或后果的严重程度 2 应急预防的具体形式 1 事先进行危险源辨识和风险分析 预测可能发生的事故 事件 采取控制措施尽可能避免事故的发生 2 进行现场应急专项检查 安全检查 查找问题 通过动态监控 预防事故发生 3 在出现事故征兆的情况下 及时采取防范措施 消除事故的发生 4 假定事故必然发生的前提下 通过预先采取的预防措施 最大限度地减少事故造成的人员伤亡 财产损失和社会影响或后果的严重程度 3 应急预防的工作方法 1 危险辨识 2 风险评价 3 预测预警 4 预警预控 二 应急准备1 应急准备定义应急准备是应急管理过程过程中一个极其关键的过程 指针对特定的或者潜在的事故 为迅速 有序地开展应急行动而预先进行的各种应对工作 居安思危 思则有备 有备无患 因而 充分准备是应急管理的一项主要原则 2 应急准备的目的通过充分的准备 满足事故征兆 事故发生状态下各种应急救援活动顺利进行的需求 从而实现预期的应急救援目标 3 应急准备的内容 1 应急组织的成立 2 应急队伍的建设 3 应急人员的培训 4 应急预案的编制 5 应急物资的储备 6 应急装备的配备 7 应急技术的研发 8 应急通信的保障 9 应急预案的演练 10 应急资金的保障 11 外部救援力量的衔接 以及其他 4 应急准备的工作方法 1 应急预案编制 2 应急资源保障 3 应急培训 4 应急演练 三 应急响应1 应急响应定义应急响应是指在突发公共事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作 及时响应是应急管理的又一项主要原则 2 应急响应的目的 1 接到事故预警信息后 采取相应措施 将事故遏制于萌芽状态 2 尽可能地抢救受害人员 保护可能受威胁的人群 尽可能控制并消除事故 3 应急响应的工作方法 1 事态分析 2 启动预案 3 救援行动 4 事态控制 4 应急结束 1 事故情况上报事项 2 需向事故调查处理组移交的相关事项 3 事故应急救援工作总结报告 四 应急恢复1 应急恢复的情形 1 首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态 2 然后逐步恢复到正常状态 2 应急恢复的目的在事态得到控制之后 尽快让生产 生活 工作和生态环境等恢复到正常状态 从根本上消除事故隐患 避免重新演化为事故状态 另外 通过迅速恢复到常态 减少事故损失 弱化不良影响 3 应急恢复的工作方法 1 清理现场 2 常态恢复 3 损失评估 保险理赔 4 事故调查 5 应急预案复查 评审和改进 2 3应急救援体系 2 3 1应急救援体系的基本构成1 组织体制管理机构功能部门指挥中心救援队伍 2 运作机制统一指挥分级响应属地为主公众动员机制 3 法制基础法律规章政府法令 规定标准或管理办法 4 应急保障系统应急信息通信系统物资与装备人力资源保障应急财务保障 2 3 2应急救援体系响应机制典型的响应级别可分为3级 级别自一级逐渐降低 1 一级紧急情况2 二级紧急情况3 三级紧急情况 2 3 3应急救援体系响应程序 1 接警与响应级别确定2 应急启动3 救援行动4 应急恢复5 应急结束 2 3 4现场指挥系统的组织结构 2 4应急救援预案概述 2 4 1应急救援预案概念是事先针对可能发生的事故 件 或灾害进行预测 而预先制定的应急与救援行动 降低事故损失的有关救援措施 计划或方案 2 4 2有关应急救援预案的法律法规要求 安全生产法 消防法 职业病防治法 突发事件应对法 危险化学品安全管理条例 特种设备安全监察条例 2 3 4应急预案的目的和作用1 目的 1 采取预防措施使事故控制在局部消除蔓延条件 防止突发性重大或连锁事故发生 2 能在事故发生后迅速有效控制和处理事故 尽力减轻事故对人和财产的影响 2 应急预案的作用 1 确定了应急救援的范围和体系 使应急准备和应急管理不再是无据可依 无章可循 2 制定应急预案有利于做出及时的应急响应 降低事故后果 3 成为各类突发重大事故的应急基础 4 当发生超过应急能力的重大事故时 便于与上级应急部门的联系和协调 5 有利于提高风险防范意识 2 4 4应急预案的分级分类1 应急预案的分级 1 国家级 2 省级 3 市 地区级 4 县 市 社区级 5 企业级 2 应急预案的分类 1 按照突发事件的种类划分 2 按单位性质和责任主体的不同来划分 3 按预案功能和使用对象范围的不同来划分 根据应急预案的不同功能 不同适用范围 应急预案可划分为三种类型 综合预案专项预案现场预案 应急预案的类别和层次 2 4 5应急救援预案的核心要素一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素 包括 1 方针与原则2 应急策划应急策划包括 1 危险分析 2 资源分析 3 法律法规要求 3 应急准备 1 机构与职责 2 应急资源 3 教育 训练与演习 4 互助协议 4 应急响应 1 接警与通知 2 指挥与控