全面建设小康社会定稿.doc

成人教育是人类社会发展到一定历史阶段出现的新的教育形态，是社会政治、经济、文化不断变革的产物，也是教育现代化的重要组成部分。在科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪的今天，成人教育已经成为全球化的运动，并越来越受到人们的高度重视，它在社会发展过程中所起到的推动作用也越来越突出地被显现出来。随着信息技术的飞速发展,知识更新的速度空前加快,人类的科学知识每3至5年就增加一倍。所以拥有大本学历的人,不能再像以前那样终身受用直到退休了,必须不断地学习,否则知识很快会“老化”,适应不了时代的要求。成人的继续教育就成了解决这一问题的关键所在。 成人教育是传统教育的伸延和拓展,对促进社会主义经济发展,加速我国现代化建设具有重要的战略意义特别是普通高校继续教育,在“十一五”期间发挥主力军的作用,发挥资源知识与人才的优势,更好地为经济建设做出贡献是义不容辞的责任。在我国从人口资源大国到人力资源大国的转变过程中,一定要发展好成人继续教育,使之在提高劳动者素质、建设新农村、构建和谐社会的进程中发挥重要作用。我国人口众多，物质水平落后，经济发展离现代化水平还有一定差距，劳动力市场整体水平落后，就业难题多，职位岗位相对缺乏，这就要求人才市场在选拔人才的时候界定一个最低的进入门槛，通常是用文凭加以限制。但是在另一方面，我国教育体系还不是很完善，教育水平不高，高等文凭的获得有一定限制，人们便寄希望于成人教育文凭，这种重量不重质的“工具理性”取向损害了成人教育的初衷，也必然降低其整体水平。由于经济结构的调整所造成的下岗失业问题困扰着很多人，要想让他们面对新的就业环境就要进行对新知识、新技术的培训。经济的不断发展，新的工作种类、工作机会随之相对增多，但是另一方面，现有劳动力单凭以前的技术很难应对来自国内外的双重竞争压力，即便技术上占有绝对优势，由于外语、国际法或国际贸易上的知识缺乏，也大大降低了竞争力。当前，由于经济社会发展的需求和压力，更多的成人意识到知识的重要性，渴望重新学习。各地紧紧抓住这一机遇，大力发展成人教育，使我国的成人教育发展到一个崭新阶段，培养了大批人才。但是，从整体和长远看，我国成人教育改革的步伐还比较迟缓，还不能适应经济社会发展和全面建设小康社会的客观需要，主要体现在以下几个方面：1、成人教育的目的不明确社会上大多数人由于客观条件的限制而丧失学习机会，教育资源严重不足想学而无处学，经济落后想学而无力学习；大批劳动者劳动技能的改变和劳动岗位的转移，出现失业、培训和再就业问题，使成人培训成一项经常性活动；由于经济社会可持续发展，劳动者要求不断提升自身素质，以适应社会发展的需要。而劳动力素质的提高，更多的是依靠成人教育这种学习形式，来持续获得新知识，学习新技能，建立新观念，激发新潜能，使劳动者自身得到全面发展。不同层次上的成人教育目的不同，应该制定不同的培养目标，实施不同的教育方案，以满足不同岗位、不同层次、不同时期劳动者学习的需要，架起成人教育通向终身教育的桥梁。然而，我国现阶段的成人教育仍然沿袭着普通高校传统的教育模式，制定统一的培养目标、教学计划和教学大刚，实施统一的教育方案和千篇一律的教学方法，这种培养目的的不明确和培养目标的统一性、单调性限制了成人教育的功能，使成人教育变成为一种单纯的学历教育。2、成人教育资源配置不合理我国教育资源的配置，主要在正规的普通高校学历教育上，而对于成人教育几乎不进行任何投资(除自筹资金外)，只能利用普通高校节假日空闲时的教育资源进行，形不成连续性、经常性的教育，从时空上限制了成人教育的发展。另外，我们在加大基础建设时，重点放在直接带来经济效益的领域和直接能改善基础环境的领域，对于整个教育，特别是提高整体人口质量的成人教育，仍然没有作为一项基础建设中的基础，仍然没有把提高整体人口质量与可持续发展联系起来，因此，在强调基础建设的同时，忽略了对成人教育的投入。目前，仍然有不少人错误地认为成人教育是学校和家庭的个体行为，而不是一种社会行为和政府行为，仍然没有认识到成人教育在经济社会发展中的重要作用。由于教育资源投入的严重不足和人们认识上的偏差，致使我国成人教育长期在一种简单的、低水平发展轨道上徘徊。3、成人教育制度不完善成人教育制度的不完善主要表现在以下三个方面。第一，国家和地方各级政府还没有完全把成人教育纳入教育体系中，没有从制度上明确规定成人教育的权利、责任和义务，以及政府应承担的责任和义务。成人教育只是作为家庭和个人的一种行为，不少人因工学矛盾突出，或者因经济条件等因素失去学习的机会。第二，由于制度的不完善，特别是成人通过其它非正规教育渠道获取知识、增加才能的认证制度不完善，堵塞了人们从多种渠道获得知识和建立成人弹性教育制度、学分累积转移制度的可能性。第三，在不少学校的教育制度中，成人教育只是作为学校整体教育的附属、或者补充，没有受到应有的重视，至今没有适合成人学习的课程和教材，没有受过成人教学专业培训的师资，没有适用于成人学习的环境设备，没有适度的自主性的行政及经费预算，没用适当的成人辅导措施。成人教育的现状与经济社会发展需要和建立终身教育体系的要求极不相符。目前,国际社会都把成人教育看作是并列于初等、中等、高等教育之后的第四大教育支柱，日益受到各国人们的关注。第四次国际成人教育会议曾建议：各会员国要采取措施，保证成人教育与普通教育的密切配合，以形成完整的终身教育体系。就我国而言，成人教育应建立和完善六大体系从而形成各类成人教育资源优化配置、各扬其长、分工负责、相互协调、共同发展的成人教育新格局，实现成人教育服务网络的立体化。1、树立全新的成人教育观念广大成人教育工作者要从社会结构变化和国际化、信息化、老龄化等社会背景认识成人教育；从构建学习型社会奔小康这一制高点来认识成人教育。使成人教育具有更丰富、更深远的意义。成人教育工作者应树立“三种观念”、实现“三个转变”。一是树立直接有效地为生产经营服务的观念，实现由注重学历教育向注重能力培养的转变；二是树立质量第一、讲求实效的质量效益观念，实现由片面追求培训数量向注重培训质量和效益的转变；三是树立面向世界、面向未来的竞争观念，实现由单纯依靠自身力量封闭办学向充分利用社会教育资源开放办学的转变。要利用各种方式，通过多种途径，争取政府大力支持、媒体广泛宣传、社区积极参与，大造宣传声势，使人人都懂得学习不仅仅限于学校教育，还包括组织教育、社区教育；使每个公民树立“活到老，学到老”、“工作学习化，学习工作化”的现代教育观念。2、建立系统的目标体系新时期成人教育的目标体系包括总目标和各层次、各级别的培养目标。其中总目标是：立足中国实际，广泛调动社会各方面力量，以市场需要为导向，以实施劳动预备制度、职业资格证书制度、就业准入制度为切入点，有计划、有步骤、大规模地开展就业培训，从整体上全面提高各行各业在职人员、下岗失业人员和新生劳动力的思想政治素质和专业技术素质，提高劳动者的就业和创业能力的同时，加强劳动力市场建设，把职业培训、就业指导与企业、社会需求结合起来，提高就业服务水平；加强离退休人员的思想政治和文化素质教育，使其老有所学、老有所乐、老有所为。3、建立全面的教材体系建立教材体系是成人教育为构建学习型社会服务的基础工作，其原则应是：内容先进新颖、区分层次级别，做到广度与深度结合、知识与能力结合、理论与方法结合、专业与经济结合、技术与管理结合、社会需要与提高专业技术人员素质结合。要根据新形势和任务新的要求，不断地进行调整、充实和更新。要借鉴国外先进的课程理念，引进、改编、借鉴国外先进的培训教材，缩短我们与发达国家的差距。4、建立形式多样性教学活动体系 应建立形式多样、生动灵活、以短培为主、内培为主、业余为主、自学为主、全方位开展的教学活动体系，形成既有“教”，又有“学”，既是“教学”，还是一种“活动”的基本框架。在为构建学习型社会服务的过程中，成人教育在教学方法上应坚持开放性、灵活性、实效性密切结合。成人教育的对象不同、层次不同、内容不同，客观上决定其施教方法不能千篇一律，更不能沿袭封闭型的传统教学模式。应坚持以按需施教、灵活创新、注重实效为原则，积极探索一切有益于开展成人教育、有利于提高成人素质的施教形式和方法。另一方面为网络教育，网络技术作为一种远程广域通讯技术，其对教育的渗透和影响不仅表现在教学方法、教学手段的改变上，而且还表现在教学体制、教学模式的根本改变上。作为现代信息技术结晶的互联网，信息储存量大、传递速度快、传播范围广以及处理、呈现技术高，无疑是实现全民教育的一种战略选择。网络教育又是远程的开放的，它不受时间、空间的限制，有利于促进个别化学习的发展。因此，成人教育在为构建学习型社会服务的过程中，需要创造多媒体网络教育的一种全新的学习环境。5、建立多层次组织管理体系建立成人教育管理的良性运行机制，应灵活处理集中领导与分散管理、计划调节与市场调节、政府干预与自主办学这三对矛盾的关系，变传统的高度集中的管理体制为集中与分散管理相结合的体制，变传统的依附政府办学体制为政府调控下的培训机构自主办学的体制，变传统的指令性计划调节为计划与市场相结合的管理方式。要切实搞好“三类支撑”和“三类评价”。6、加强专业化的管理队伍建设成人教育的竞争能力由许多因素决定，其中最重要的因素是它的人力资源因素。中国成人教育要与其他类型的教育协调发展，并且参与国际竞争，要求成人教育管理工作者树立自身的高品位形象和从事科学化管理,加强成人教育管理工作者队伍专业化建设已是当务之急。需要从多方面做起：要提升成人教育管理队伍的专业资格水平，作为个专业领域的专门管理人才，应当有较高的专业知识水平和专业技术水平；应当重视管理队伍建设，建立专家型的领导班子，培养研究型的管理队伍，建设学习型的成人教育管理组织；加强成人教育学科建设，尽可能培养大批高质量的、高层次的成人教育管理专业人才；