职业教育发展的资源配置研究.doc

职业教育发展的资源配置研究湖南安全技术职业学院 范毅 摘 要：本文论述了职业教育资源配置的相关概念和方式，分析了当前职业教育发展的过程中资源配置所出现的问题，以及优化职业教育资源配置的意义，最后就职业教育资源配置中所存在的问题而提出了相应的对策。关键词：职业教育、资源配置、一、 职业教育资源配置的基本理论1、资源配置的概念资源配置是将有限的资源在不同需求之间进行分配。资源的配置具有双重性：其一是生产要素的配置，也称为资源的技术性要素配置；其二是生产关系、利益关系配置，也成为资源的社会性要素配置。2、 职业教育资源配置的概念职业教育资源配置包括以下方面：一是职业教育发展过程中所需要的人力、物力、财力资源的配备、供给，也就是说职业教育资源由谁投入和怎样投入的问题；二是人力、物力、财力资源在职业教育中进行分配的比例结构，也就是说职业教育资源如何在职业教育的范围内分配和使用的问题；三是职业教育资源的配置方式怎样才能与特定的经济社会发展相适应。3、职业教育资源配置的方式职业教育资源配置方式是指形成职业教育资源配置状态的途径或手段。就理论抽象而言，形成职业教育资源配置状态的途径或手段只有两种：市场和计划（政府）。1）、计划型资源配置 即在排斥市场作用的条件下由政府制定决策，直接或间接地安排一种资源配置的状态。计划型资源配置有利于职业教育的长远，整体发展；便于享有政府拨款的公平性和计划性，但其不足之处就在于缺乏活力，不利于提高资源利用率，不能充分发挥办学的积极性和主动性。2）、市场型资源配置 即在没有政府干预的条件下，依据社会需求和投资效益，通过市场、价格机制自发地调节所形成的一种资源配置状态。在市场的作用下，职业学校与企业、社会的联系加强，从而可以培养高质量的人才以适应社会的需要，提高教学质量。但由于资源投入者的出发点过多的关注受益，使得资源配置盲目、自发，对社会资源造成一种浪费。在现实的资源配置过程中，由于计划和市场均存在利弊，职业教育资源配置方式多是混合型的，即以市场配置为主计划配置为辅，或以计划配置为主市场配置为辅，使二者有机结合，各扬其所长，从而达到合理的职业教育资源配置状态，实现职业教育资源配置最优化。二、 职业教育资源配置存在的问题目前，我国职业教育发展比较缓慢，形势严峻。究其根本原因，是职业教育资源配置上存在着问题，其核心是在经费投入不足的前提下没有达到职业教育资源配置的有效利用，存在着配置不合理的现象。1、 职业教育经费投入的不足。随着职业学校办学主体的多元化发展和投资观念的转变，政府、企业和个人共同分担职业教育的经费已成定局。但由于政府财政投入力度不够，渠道不宽，国家职业教育拨款只够人员开支，教学投入的缺口越来越大，用于设备投入的经费过少，设备购置及更新资金没有保障。职业院校建设需要举债，收入不足支出，负债运行。2、 职业教育资源利用效率不高。职业学校投入的人力、物力和财力,在一定的情况下,就应该追求办学的规模效益,实现资源的最佳配置,培养出更多训练有素的新生劳动力。近些年来，尽管职业学校的数量在不断地增加，但是有些职业学校的开办仅仅是一时之需，没有持续发展壮大的原动力，也没有规范的规划，表现为重复建设，造成效率较低和资源浪费。此外职业学校的布局必须与当地产业结构和教育发展的实际相结合。3、 职业教育资源分散，浪费严重。主要是指各级行政主管部门和各类学校的工作不匹配造成的浪费。职业教育资源主要由教育部门、劳动部门、卫生部门、农业部门和各城区管理，但是各部门之间缺乏协调，缺少一个统一的领导机构，从而造成多头管理，管理混乱。此外，职业院校自身缺乏科学的管理，办学模式趋同，消耗性开支过大，输出的人才得不到社会的认可，造成资源浪费。4、 职业教育资源闲置。随着职业教育的发展迅猛，成绩斐然，但毋庸置疑，我国职业教育发展起步较晚，起点较低，缺乏办学经验，主要体现在：办学目标不明确，办学主体单一等；此外，专业设置是职业教育发展的核心，是职业教育服务于社会的切入点。目前，许多职业院校不作市场调查，想当然地设置热门的或见效快的专业，学科专业重复设置的现象严重，从而使得职业学校培养的人才规格质量与社会对人才的要求存在差距，造成人才向社会输出时用非所学的比率居高，大量的人力、物力、财力浪费并使得教育成本增加。5、 职业教育资源流失严重。据调查显示，近些年，由于部分职业学校不达标而停办或改办、合并成其他学校的普遍存在，例如，2000年我省有17所职业院校停办，12所职业学校改办或合并，从而造成职业学校资源流失严重。其次由于部分职业学校的停办或改办、合并，使得教师的待遇降低且得不到保障，而部分素质较高、优秀的职业院校老师被“挖走”，职业教育师资流失严重，师资队伍的建设困难。三、 优化职业教育资源配置的意义1、 是确保职业教育长期、稳定发展的需要。在一定条件下，加强政府的宏观调控，增加对职业教育的投入比例，可以大幅度地改善教学设施，提高实验实习设备的技术水平，提高教学效率和办学效益，此外还可以改善教师的劳动环境、减轻劳动强度，改善教师的生活条件、提高物质待遇，引进和稳定高水准的教师队伍，避免职业教育界人才外流，因此，优化职业教育经费投入配置，实现职业教育发展转型、质量转轨的前提需要, 是落实科学发展观, 改善办学条件, 优化育人环境, 保证特色质量, 实现职业教育长期、稳定、健康发展的需要。 2、 是提高我国劳动力的国际竞争力的需要，顺应时代发展的主流的需要。随着中国加入WTO，我国面临更多的机遇和挑战，企业为了提高产品质量，参与国内外竞争，必须不断地加强对职工的培训，从而对我国职业教育的发展在数量和质量上提出了更高的要求，因此，优化职业教育资源，一方面可以使我国拥有大量的具有涉外知识，能面向国际市场，适应国际竞争，富有挑战精神的高素质的外向型、整合型、实践应用型的技术专门人才，另一方面也可以培养出更多的拥有大量熟练技术工人以适应国际竞争的需要，增强我国劳动力在国际劳务市场的竞争力。3、 是缓解职业教育自身发展的弊端和不足的需要。随着职业教育发展的深入和扩大，计划经济体制下形成的职业教育办学体制和学校布局已不能适应经济建设和社会发展对职业教育的要求，因此，优化职业教育的资源配置，通过对职业学校专业和布局结构的调整，建立与市场经济体制和结构相适应的新的办学和管理体制，克服职业教育管理上条块分割、多头管理, 重复办学、布局分散、统筹乏力等不合理现象，增强职业教育的整体效应，既能推动职业教育自身的大力发展，又能使职业教育在新的战略机遇期得到更快更好的发展。4、 是和谐社会主义社会的发展的需要。教育是培养人，感化人的过程。职业教育作为教育的一种类型，始终以培养人作为自己的发展动力。因此，职业教育资源配置的核心是人力资源配置，即创造精神资源的人的配置。优化职业教育资源配置，一方面有利于建设一批可以统筹、共享、使用的实验和实训师资培训平台，提高师资的实践能力和技能水平，扩大“双师型”教师队伍的比重，增强吸纳、稳定、凝聚优秀人才的能力。另一方面，“名师出高徒”，从而培养出一批既具有理论基础有富有实践能力的高技术高技能型人才，为和谐社会的发展提供充足的人力资源保障。四、 如何优化职业教育资源配置 针对我国职业学校中教育资源配置存在的主要问题，采取针对性措施，优化职业教育资源配置，以充分发挥其在职业教育发展中的作用。1、 从宏观上加强领导，强化统筹，增加职业教育的投入比例。职业教育的经费投入应实行保护性的政策调整。具体体现在以下方面：作为发展职业教育的主要渠道，政府对职业教育的投入仍然占有很大的比例。逐步引导企业投资职业教育，并调整其体制。为了保证企业对职业教育投资的公平负担，可采用征收职业教育税费的办法，确定统一比例、统一征收、合理使用。建立合理的收费制度，加强职业教育与市场的结合，扩大经费的来源，建立合理的职业教育收费制度。个人作为职业教育的直接受益者，应以缴纳学费的形式承担部分职业教育经费。鼓励社会多渠道集资办学，鼓励企业和公民个人投资职业教育；鼓励民办职业教育，或外资举办职业教育。多渠道筹措职业教育经费。只有职业教育所设专业与市场紧密结合，才有可能从受教育者或用人单位获得经费支持。即建立一套合理、规范的职业教育收费和贷款助学金制度，鼓励职业学校通过各种有偿服务增加投入。2、引入市场机制，优化职业教育资源配置。市场机制从要素上看主要是包含价格机制、竞争机制和供求机制。价格机制是市场机制的核心，市场的导向作用主要是通过价格机制来实现。优势的价格可以在职业教育市场上争得更大的份额，带动职业教育产品成本的降低和劳动消耗的节约；此外价格还是职业教育调整办学观念、专业结构和层次结构的信号。竞争机制是市场机制发挥作用的条件。竞争是市场内在矛盾运动的结果,只要有市场就必然会有竞争。通过有序的竞争,可以合理配置职业教育资源，实现优胜劣汰。供求机制是市场运行的保证机制。没有供求就没有市场。供求关系决定了职业教育市场的价格波动状况和竞争状况,同时,市场又通过价格机制和竞争机制,使供求关系保持相对均衡。3、制定相应的职业教育政策和法规，推动职业教育法制化建设。随着职业教育的大力发展，应加强地方立法，制定与职业教育发展相配套的法规。从而使得职业教育在学校名称、培养目标、专业设置、学制长短、办学条件、经费来源、教师资格等方面都有明确而具体的要求。同时设立一条立法、司法、行政社会监督在内的职业教育监督体系，使职业教育真正做到有法可依、依法治教，违法必究的法律体系，以法律形式完善职业教育的管理和运行，以保护职业教育资源不流失，促使职业教育健康有序地发展。4、深化职业学校管理体制改革，不断提高办学效益。在政府的宏观管理下，扩大学校的办学自主权，使学校能依法使用学校的人、才、物，进行人事、财务、行政管理。逐步形成政府统筹、部门参与、教育局主管、学校自主的管理体制。同时改革学校内的分配制度，做到多劳多得，教师的奖金与工作实际挂钩。加强教育行政部门对职业教育的发展方针、政策措施和发展模式等方面的综合管理和协调的职能,同时发挥指导、服务的职能。建议职业教育实行一个口子管理,优化职业教育资源要坚持统一领导。5、有效利用现有职业教育资源。为了充分保证现有职业教育的利用率，应彻底打破行业、部门和区域限制，消除平均主义、重复建设等弊端，各类职业院校应实行公平竞争，优胜劣汰。对于规模过小、专业陈旧、办学效率不高的职业院校可