三峡工程政策评估.doc

姓名：刘森林 学号：7101010061 班级：行政管理102班三峡工程政策效果评估【摘要】1992年4月3日，全国人大七届五次会议以1767票赞同、171票反对、664票弃权、25人未按表决器近三分之一的人反对或者弃权的结果，通过了长江三峡工程决议案，1994年正式动工兴建，2003年开始蓄水发电，2009年全部完工。位于中国重庆市到湖北省宜昌市之间的长江干流上。大坝位于宜昌市上游不远处的三斗坪，并和下游的葛洲坝水电站构成梯级电站。它是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设最大型的工程项目。水电站大坝高185米，蓄水高175米，水库长600余公里，安装32台单机容量为70万千瓦的水电机组，是全世界最大的（装机容量）水力发电站。三峡工程的总体建设方案是“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”。工程共分三期进行，总计约需17年，目前已全部完工。从三峡工程筹建的那一刻起，它就与各种争议相伴。本文主要从成本效益分析法分析三峡工程政策效果，同时采用其他政策评估方法试图对长江三峡工程的政策效果进行比较全面的评估【关键字】三峡工程 成本 效益 综合收益 政策评估【正文】三峡工程规模宏大，利益涉及广泛，包括政府部门（中央政府、迁移地政府、新搬迁区政府和提供对口资源的政府，库区（农村、城镇），另外，还牵涉到接纳区、电力部门、旅游部门、文物保护局。三峡工程的政策评估主要从成本、效益考虑。1、 三峡工程成本分析成本分析的显性成本有以下几点：三峡枢纽工程总投资、三峡工程淹没的实物成本、三峡库区对口支援成本。据统计，枢纽工程总投资为900.9亿元，水库淹没处理及移民安置费用共400亿元，其中，湖北省为53.51亿元，重庆市为315.55亿元，中央支配30.93亿元。(一)国民经济评价按影子价格和10的社会折现率，对三峡工程本身的投入、产出和早建、晚建、不建三峡工程进行了动态经济分析。计算结果表明，三峡工程的净现值(即产出总现值减投入总现值)为131.2亿元，经济内部收益率为14.5。按规定，净现值大于零，或经济内部收益大于10，建设项目是可以接受的。(二)财务评价根据国家现行的财税制度和现行财务价格，分析了三峡工程的获利能力和贷款清偿能力。根据以电养电的方针和有关规定，设想的资金采源是： 自有资金(包括葛洲坝电站和三峡投产后的收入)占64.7；防洪、航运分摊的投资74.5亿元，豁免本息，由国家基建投资占11.9；国内贷款109.8亿元，占17.5，年利率9.35；国外借款37.1亿元(10亿美元)，年利率8.5。三峡工程从第12年起机组陆续投产后，本身收益可以基本满足后期工程施工的资金需求，故筹措三峡建设资金的关键是前12年。前12年需要资金180.3亿元，除去自有资金，实际需要筹措的资金总额为153.1亿元，其中国家基建投资22.8亿元，国内贷款76.8亿元，短期债券5.0亿元。按500kv末端上网电价9.3分kwh (这一电价是按10的投资利润率测算的，低于新建水、火电站的电价)计算，财务内部收益率为11，利税率为12.1，贷款偿还期和投资回收期均为20.6年，即在工程全部竣工后的次年，就可以还清全部贷款和回收全部投资，说明三峡工程在财务上是可行的。(三) 国家承受能力分析三峡工程的总投资仅占工程建设期(19892008年)国民生产总值、国民收入(均以1986年不变价计算)0.73和1.23，低于宝钢一期工程和攀枝花钢铁基地建设总投资所占份额。所需三大材料(钢材、木材、水泥)消耗量占施工期国内生产总量的0.12一0.33，所需外汇约10亿美元。国家完全有能力承担。(四)物价上涨对经济评价影响在国民经济评价中，投人物和产出物均采用影子价格， 并以规定的折现率计算出评价的主要指标，物价上涨对评价结论没有影响。财务评价采用1986年末财务价格，若投人物价格上涨，则电价也应同步上涨，因而对财务评价的结论也没有重大影响。据估算，如投资上涨30，电价需由9.3分kwh提高到12分kwh，这一电价仍是较低的，贷款偿还期和投资回收期仍基本不变。2、 三峡工程效益分析 三峡工程的效益不可估量，主要体现在防洪、发电、航运、养殖、旅游等其他效益方面。（1） 防洪 2010我国遭遇了进入二十一世纪以来长江流域最大的洪水，据新华社报道，截止7月23日上午，长江中下游干流仍超警戒线，而三峡大坝却在泄洪，每天4万立方米每秒的洪水向下游倾泻。长江流域共180万平方公里，三峡大坝的调节范围在它上游的100万平方公里，而它下游的80万平方公里，三峡大坝只能起到辅助作用。但从2010年的三峡大坝调度从4月份开始来看，当时上游来水比较少，洞庭湖鄱阳湖水比较大，三峡大坝截水20多亿立方米，6月底7月初时曾经大量下泄，减轻库存，迎接第二场洪水，7月中上旬又拦了20多亿，三峡大坝共拦蓄了70多亿立方米的水量。如果把这些水全部放到中下游，将引起长江全流域的大洪水，可以说三峡在防洪方面还是很不错的，是利大于弊的。据国家水利部部长刘宁说，三峡工程的防洪作用或者叫防洪效应是三峡工程的效益之首，是排在第一位的功能。三峡工程有211.5亿的防洪库容，在它对防洪功能的设定上，把211.5亿的防洪库容划成了三段，也就是说从现在的汛限水位向上抬高10米，大概145到155米10米范围内有56.5亿的防洪库容，是用于对洞庭湖口城陵矶水文站的水位进行补偿调度运用的。在这个之上，一直到171米高程，仍然还有125.6亿的防洪库容是针对荆江沙市河段防洪安全而设置的；在171米到175米高程仍然还有32.9亿的防洪库容是针对千年一遇以上的大水，或者类似于1870年的大水，对荆江河段进行补偿运用。可见三峡工程的第一功能对人类产生莫大的消息。（二）发电如果说防洪是三峡工程的第一功能，那发电是三峡当之无愧的第二功能，在三峡修建之初，曾有供大于求的说法，但随着人们对电的需求日益增长，这种说法被现实推翻。作为世界上最大的水电站，三峡电站共有单机70万千瓦的机组26台，总装机量1820万千瓦，年发电847亿千瓦时，相当于6个半葛洲坝电站和10个亚太湾核电站，每年为全国人均提供70千瓦时电。电站单机容量、总装机容量、年发电量都堪称世界第一。促进了节能减排，相当于每年节约燃煤数千万吨，减少大量二氧化碳、二氧化硫等有害气体排放，在能源日益紧张，环境污染日益严重的今天，三峡工程为我国创造了无法供量的经济效益，这一点功不可没。（三）航运、养殖、旅游等其他效益三峡工程位于长江上游与中游的交界处，地理位置得天独厚，对上可以渠化三斗坪至重庆河段，对下可以增加葛洲坝水利枢纽以下长江中游航道枯水季节流量，能够较为充分地改善重庆至武汉间通航条件，满足长江上中游航运事业远景发展的需要。三峡工程的完工，使上游川江的通航能力从过去的每年1000万吨提高到5000万吨，对上游重庆市的发展以及整个西部发展起到了很大的推动作用。三峡水库建成后，水位提升，巨大的库容可确保其周边及下游的丘陵地带及平原地区的农田灌溉用水。水库将形成1150平方公里的水面，除航道外，仍有近700平方公里的水面，流速变缓、水质变肥、水表层转暖，是适合虾、贝、鱼、鹅、鸭、鳖生长的淡水水产养殖基地。同时，毛主席描述的“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”的景观得以实现，三峡工程坝区开发旅游产业有力拉动了整个长江三峡旅游区的快速发展，有关资料还显示：近年来，全国每接待1万名游客，其中有12人在游览三峡。今年年初，由三峡大坝、巴东神农溪、巫山小三峡、奉节白帝城和丰都名山等长江三峡核心景区，与长江轮船海外旅游总公司、重庆长航江山游船公司一起设坛立盟，成立“长江三峡旅游联合体”。目前，这一国内最大的景区联合体已正式亮相海内外旅游市场，力争将长江三峡旅游推入一个新阶段。三峡水利工程的成本收益分类直接的间接的成本 收益成本收益有形的工程投资发电收入库区农产品减少缓和两地区的能源供应紧张、煤炭运输巨大压力无形的淹没资源防洪、航运库区环境破坏、人防、防震减少两地区环境污染、库区旅游业发展【小结】在我国经济高速发展,特别是电力需求猛增的情况下，三峡工程是很好的解决方案，它可以有力的解决中国南方的能源危机，