平度市现代服务业发展规划研究 精品.doc

平度市现代服务业发展规划研究总课题负责人：刘文俭，中共青岛市委党校管理学教研部副主任、教授、硕士生导师，中国城市经济学会常务理事、副秘书长，中国城市经济专家委员会副主任，青岛市人大代表，青岛市现代服务业研究会副会长、专家委员会主任。子课题负责人：李光全，中共青岛市委党校管理学教研部博士，首届孙冶方经济科学基金会青年精英奖获得者，兼任中国社会科学院城市与竞争力研究中心特约研究员、国家985基地中国第三产业发展研究中心特约研究员、中国城市竞争力及国家竞争力报告专项研究负责人，青岛市现代服务业研究会副秘书长、服务创新与服务标准管理中心主任。第一章 发展基础与环境分析一、发展基础平度市认真贯彻落实国家、山东省及青岛市关于服务业发展的意见，积极发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，服务业增加值逐年扩大、结构稳步优化，20XX年20XX年历年增长速度依次为16.2%、14.3%、12.7%、21.5%和24.5%。20XX年服务业增加值261.97亿元，较20XX年同期增长19%。20XX年，服务业固定资产投资136.5亿元，发展态势较好。（一）商贸业总量持续扩大重点项目建设加快，利客来、佳乐家、维客、利群、北方国贸、大润发等大型超市相继营业，新建改建农家店逾千家。20XX年实现社会消费品零售总额242.6亿元，增长16.3%。其中：批发业实现34.1亿元，零售业实现182.9亿元，住宿餐饮业实现25.6亿元。数据来源：20XX至20XX年平度市国民经济和社会发展统计公报。（二）金融保险业平稳运行20XX年金融存款余额366.96亿元，较年初增长16.26%。其中储蓄存款余额279.49亿元，较年初增加49.11亿元，增长21.32%。金融贷款余额174.52亿元，较年初增长24.1亿元，增长16.02%。随着居民收入的增加和保险意识的增强，保险业发展势头良好。数据来源：20XX至20XX年平度市国民经济和社会发展统计公报。（三）房地产业快速发展随着城市化进程加快，房地产步入快速发展阶段。房地产开发总量从20XX年30.88万平方米攀升至20XX年84.42万平方米；商品房销售面积从20XX年26.59万平方米增至20XX年68.66万平方米。20XX年开发投资23亿元，增长9%，销售面积52.5万平方米。房地产销售面积在20XX-20XX年3年间共增长3.22倍，年均增长高达47.7%，远高于经济增长速度。数据来源：20XX至20XX年平度市国民经济和社会发展统计公报。（四）专业市场建设步伐加快全市拥有各类各级市场300多个。其中，年交易额10亿元以上的西部市场群、南村蔬菜批发市场、何家店花生批发市场等发展较快、交易活跃。明村西瓜批发市场，仁兆、郭庄、兰底蔬菜批发市场等已初步建成。投资4.5亿元的青岛仁禾生姜市场20XX年已通过农业部专家评审，成为农业部定点市场。（五）旅游业进入快速增长期近几年，平度市旅游项目建设不断加快，旅游基础设施不断完善。茶山、大泽山等景区的休闲游正在兴起，在20XX年荣获全国休闲农业与乡村旅游业示范县。游客人均消费从20XX年的191元增加为20XX年的750元。20XX年，共接纳入境游客超过7.7万人次，同比增长37.5%；接纳国内游客超过660万人次，同比增长230%，实现旅游总收入约51.6亿元，同比增长244%。数据来源：20XX至20XX年平度市国民经济和社会发展统计公报。（六）四季节庆活动初显成效春季云山大樱桃节、夏季明村西瓜节、秋季大泽山葡萄节、冬季马家沟芹菜节，这些节会展示了平度丰富多彩的自然、人文旅游资源，集喜庆丰收、旅游观光、宣传开放、招商引资于一体，扩大了商贸流通，促进了市场繁荣。二、环境分析 （一）发展优势1区位优势明显，有利现代物流业及旅游业发展平度地理位置优越，交通相对便利，地处国家两大区域发展战略“蓝黄经济区”的结合部、山东半岛咽喉地带，青岛、烟台、潍坊三市中心区域，属青岛市一小时经济圈。潍莱、青新、同三、荣乌、荣潍等五条高速公路贯穿市域，两条国道、七条省道等干线公路在平度交汇，是胶东半岛连接内陆腹地的交通枢纽。平度火车站即将开建，海青铁路不久通车；规划的青岛新机场地处胶州，辐射平度能力更强；经过平度的城际轻轨R4线即将启动；优越的地理位置，未来更加便捷的交通，能够带动现代物流业、旅游业快速发展。2人口优势突出，农民收入增长较快，有利生活服务业发展在山东省县（市）中，平度市面积最大，面积达3176平方公里；人口位居全省第四，20XX年末户籍人口137.8万人，农村人口93万人，农村劳动力65万左右。农村市场规模大，农民收入增长较快。20XX年农民人均纯收入为13593元，增速为13.1%。生活服务业市场潜力大，后发优势明显。大量人口为服务业发展提供丰富的劳动力。较高人均收入说明农村消费市场大，有利于生活服务业发展。3农业资源及农产品丰富，农业服务业发展优势明显平度市先后被命名为“中国葡萄之乡”、“中国花生之乡”、“中国大姜之乡”，是全国粮食整建制高产创建示范县（市），标准化蔬菜、果品生产示范县（市），国家级农业标准化示范县，全国农作物病虫害专业化统防统治示范县，全国农业机械化示范县，中国果菜无公害十强市。全市耕地面积176570公顷，人均耕地1.93亩，粮食播种面积保持在300万亩以上，20XX年粮食总产达32.82亿斤，居山东省首位，已实现粮食生产“十连增”。全市拥有“三品一标”农产品123个，“三品一标”基地面积占耕地面积的61%。在农业品牌建设上，先后获得国家地理标志保护登记和认证产品16个，居全国县级首位；全市注册农产品商标350个，拥有青岛以上著名商标11个，青岛市以上名牌农产品18个。与此同时，全市造林总面积35820亩，20XX年平度市森林覆盖率为31.83%，大量温泉资源有待开发。平度市丰富的农业资源和农产品为农业服务业发展奠定了坚实基础。表1 20XX年平度市及其周边全国百强县（市）对比县市GDP（亿）GDP位次即墨787.9728胶州754.2830平度704.4735莱州578.740莱西529.88854历史文化资源丰富，自然风光优美，有利于旅游业发展平度历史悠久，古有“齐有临淄、即墨之饶”之称。全市有全国重点文物保护单位3处，省级文物保护单位2处，青岛市级文物保护单位14处，县级文物保护单位16处。文化积淀深厚，大汶口文化、龙山文化、岳石文化、六曲山西汉王陵、天柱山魏碑、即墨故城遗址及六曲山汉墓群等文化遗迹星罗棋布；三合山、抗大胶东支校等红色旅游资源丰富多彩；大泽山群峰雄峙其北，沽胶二水环绕三面，自然景色壮丽。宝贵的历史文化资源、秀丽的自然风景为旅游业发展奠定坚实基础。5商贸业规模大，生活服务业发展基础良好平度市社会消费零售总额发展态势较好，保持增速年均16.5%的增长势头。商贸业规模大于周边县市，20XX年实现社会消费品零售总额242.6亿元，超出胶州市19.3亿元，远远高于莱西市60.4亿元、高密市117.6亿元。生活服务业发展后劲十足，人民路、青岛路、郑州路与苏州路合围范围内形成一个商业中心，维客、大润发等等一批项目已经营业，万科城、利群购物中心等一批项目正在建设，这些设施为生活服务业发展奠定了坚实基础。（二）发展劣势1道路交通方式相对单一，不利于现代物流业发展现代服务业需要物资、信息、人才高速流动，依赖于航空、海运、铁路、公路等现代复合交通体系。从不同交通方式的比较看，航空运输快捷，铁路运输量大，公路运输灵活。平度市公路较发达，但市域内公路网体系不完善，特别是北部山区道路层次较低。城区除与高速公路周边城镇联系方便外，与多数城镇联系不够便捷。市域北部地区、西南部地区城镇间联系不够便捷，现有道路层次较低，市域南北向缺少便捷通道，城区内缺少外环线对交通进行疏导。交通方式以公路为主，长期缺乏铁路，尽管海青铁路已经开建，但是投入运行并形成规模效应尚需时日。2. 建成区面积小、城镇化率低，限制生活服务业发展平度是首批全国发展改革试点城市，南村是全国发展改革试点小城镇、青岛首批小城市建设试点镇。但20XX年平度市城市建成区面积仅为50平方公里，低于即墨市2.5平方公里。20XX年城镇化率为52.5%，低于即墨市7.6%、莱西市6.4%，也低于青岛市的城镇化率69%，城镇化率低，不利于生活服务业发展。3房地产业规模小、基础弱，现代服务业发展缺乏载体20XX年开发投资23亿元，低于胶州市的61.3亿元、即墨市的41.8亿元、高密的24.4亿元。20XX年平度市商品房销售面积52.5万平方米，低于高密市的81.8万平方米，远低于即墨市的95.2万平方米、胶州市的106.9万平方米。房地产业基础弱、投资少、规模小，现代服务业发展缺乏空间载体。4工业化处于起步阶段，生产性服务业发展缓慢相对于传统商贸流通业，生产性服务业发展相对滞后。生产性服务与工业规模、水平密切相关。平度市工业规模小，增速慢，工业化水平低。20XX年平度市规模以上工业总产值1373.6亿元，低于高密的14479.2亿元，远低于胶州市的1798亿元、即墨市的1953.7亿元。20XX年平度市规模以上工业增速为23%，远低于胶州市的26.1%、即墨市的26.5%，高于高密的18.8%、莱西市的15.7%。5人才发展环境有待完善，现代服务业发展缺乏人才支撑平度市教育事业发达，20XX年末全市共有学校216所，在校生15.39万人。其中，职业学校和技工学校2所，在校生1.3万人，技能人才教育规模较大。但随着形势的发展，人才竞争越来越激烈，周边县市薪水高于平度，导致技能型人才流出多、流入少。经营管理型高端人才短缺，制约现代服务业发展。（三）发展机遇十八大提出，“走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”；青岛市正在实施全域统筹战略，加快北部区域崛起。平度市要抓住这些机遇，乘势而上，推动现代服务业快速发展。1城镇化进程加快带来的机遇根据国际经验，人均GDP突破3000美元时，工业化、城镇化进程将加速发展。中国连续16年城镇化高速发展，城镇化率从29.0%提高到51.3%，年均提高1.39个百分点。20XX年中央经济工作会议特别强调“提高城镇化质量”，“积极引导城镇化健康发展”，中国城镇化发展步入新的阶段。青岛市提出加快县域发展，平度市委提出要“在青岛和潍坊间建一个莱芜市的想法布局规划城镇建设”、20XX年“城市人口达到五六十万的现代化中等城市”。20XX年，启动占地9569亩的旧城区十大片区改造，20XX年启动占地5200亩的新十大片区改造。上述重大举措都将加速人口向城镇集聚，进而拉动现代服务业发展。本研究的测算显示，平度市服务业增加值与城镇化率相关系数为0.99。20XX至20XX年平度市城镇化年平均增速为1.67%，高于山东省0.6个百分点和全国0.29个百分点。如果年均增速2个百分点，20XX年平度市城镇化率将达到58%，这其中蕴藏着服务业发展的巨大空间。2收入水平迅速提高产生的机遇“十二五”末，平度市城乡居民收入将分别达到3.6万元和1.8万元。基本规律表明，人均收入水平越高，生活消费水平越高，消费结构升级加快，进而拉动生活性服务快速发展。本研究的测算显示，平度市城镇居民可支配收入与城市消费额比例、农村人均纯收入与农村消费额比例相关系数均为0.98；平度市人均GDP与服务业增加值相关系数为0.99。随着旅游业、房地产业的快速发展，就业人数增多，收入水平提高，生活性服务业的发展将越来越快，规模将持续扩大。3制造业加快转型升级的机遇随着城市发展进入新的阶段，青岛市将制造业向平度等县域转移，为平度市制造业升级发展提供机遇。预计20XX年平度市规模以上工业增加值将达到470亿元（20XX年全市规模以上工业增加值301亿元，可比价增长15.7%，按年均16%增速计算，20XX年470亿元），工业化进程越快，传统制造业将向新型工业化转型升级。该过程需要生产性服务业的快速发展和支撑，进而拉动生产性服务业发展，金融、物流等行业规模将快速扩大。4信息化带动服务业升级的机遇现代服务业以网络和信息技术为依托，知识和技术密集，服务市场和提供服务的主体呈现全球化趋势。现代服务业经过服务系统信息化、销售与财务信息化、ERP信息化、SAP信息化四个阶段，逐步升级，信息化将成为加快服务业转型升级的重要引擎。未来，以数字化、网络化为代表的信息技术日新月异的发展，将使现代服务业创新更为活跃，与商品生产、流通和消费有关信息的搜集、处理等需求将进一步带动现代服务业快速发展。5农业现代化加快推进带来的机遇平度市是农业大市，在青岛市现代农业 “四百工程”建设项目中，承担着“高产优质高效粮食示范区、优质蔬菜示范区、优质花生示范区、现代果茶花卉产业示范区”建设任务。20XX年中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见指出“着力强化现代农业基础支撑”。随后的 4月19日，平度入选由农业部、财政部组织开展的国家现代农业示范区改革和建设试点，作为从153个国家现代农业示范区中脱颖而出的21个试点市、县、区之一，是全国计划单列市中唯一入围的市（县、区）、农业大省山东仅有的两个试点城市之一，每年国家财政将支持4000万元来加速平度农业现代化建设的步伐，重视程度之大、机遇之难得对平度而言前所未有。这些都有利于平度市抓住农业现代化机遇，积极开展农业现代化改革和建设试点，着力建立国家农业科技园区，围绕农村金融、科技、中介等服务，形成农业服务体系，培育农村经营性服务组织，发展壮大农业现代服务业。（四）面临挑战平度现代服务业发展主要面临以下挑战：1区域间竞争进一步加剧周边县市现代服务业快速崛起，形成巨大的竞争压力。胶州的现代物流业、即墨的旅游业和商贸流通业、高密的文化教育等周边县市的服务业发展迅速，市场竞争日趋激烈，对平度服务业发展形成巨大压力。如何扬长避短、错位发展是平度市面临的第一个挑战。2围绕现代服务技术及商业模式竞争更加激烈现代服务业依赖于电子商务等信息技术创新以及商业模式创新。由于平度市传统服务业比重较大，现代服务业起步晚、规模小，技术储备严重不足。目前，如何在现有条件下借助外力，引进现代服务业技术与先进运营模式是平度市面临的第二个挑战。3围绕现代服务人才的竞争更加激烈金融、信息、科技研发等现代服务业的运营模式区别于传统服务业，需要高级管理人员和高端专业技术人才。平度市相对周边城市而言，薪酬水平不高、发展环境较差，对高端人才吸引力不大，不仅留不住人才，而且流出的多、流入的少。现代服务业需要高端技术人才、管理人才和运营人才，如何“借脑”推动现代服务业发展，这是面临的第三个挑战。三、主要问题（一）现代服务业的比重较低20XX年，平度市服务业增加值占平度GDP比重37.2%，服务业增加值仅占青岛市的7.3%。在青岛四市当中，总量仅高于莱西市；与青岛市区及南方先进县市相比，平度市服务业发展整体水平较低，并且存在很大的差距。（二）高端产业的发展相对滞后平度市现有的大部分制造业企业依然主要从事中低端加工制造，产业层次偏低。处于生产体系高端的研发、设计、营销等生产性服务业相对落后；文化、休闲、体育、旅游等生活服务业及公共服务业发展滞后。（三）服务业内部结构尚需优化平度市商贸流通业和房地产业实现增加值占全市服务业增加值的40%左右，传统服务业仍占据较大比重；现代物流、金融、信息服务、文化创意、中介服务等现代服务业比重相对偏低，服务业内部结构尚需进一步优化。（四）服务业统计体系有待完善在服务业重点产业中，金融业、房地产业指标体系相对比较完备，而现代物流、商贸流通、旅游业有统计指标，但仍不完善；会展和信息服务等分产业还没有建立相应的指标体系。 第二章 指导思想与规划原则一、指导思想：“一线三点两结合”以科学发展观为指导，紧紧抓住青岛市推进城乡统筹加快县域科学发展、建设蓝色经济区和高端产业集聚区的战略机遇，以平度市党代会确立的建设发展总体思路及已有规划为基本依据，按照“一线三点两结合”的指导思路，打造平度市服务业品牌，优化平度市生态生活环境，实现现代服务业的突破性发展，使现代服务业逐步成为平度市新的经济增长点，将平度市建设成为青岛县域现代服务业发展的示范区。（一）“一线”即突出科学发展这条主线坚定不移实施服务业跨越发展战略，发挥平度市的资源与区位优势，注重现代服务业与先进制造业的有机融合、互动发展，以转方式调结构为抓手，处理好服务业做大规模与做优结构的关系，推动全市现代服务业持续、健康、快速发展，进一步增强平度市的核心竞争力。（二）“三点”即坚持高点定位、加强多点支撑、实施重点带动1. 坚持高点定位明确服务业跨越发展的目标和任务，也就是按照率先科学发展的要求，坚持“世界眼光、国际标准”，寻标对标同类先进城市，立足本土优势，做到目标要求高、思想境界高、工作标准高、发展水平高，集中建设一批行业集中、特色鲜明的现代服务业集聚区。2.加强多点支撑进一步解放思想、创新发展思路，重塑率先发展的独特优势，强化现代服务业发展的政策支撑、人才智力支撑、发展环境支撑、科技支撑，选准现代服务业快速健康发展的着力点。3.实施重点带动以重点战略和重点项目带动现代服务业的快速发展，深入探索城市与大区域重大发展战略的对接带动，重点引进和培育一批有特色、上规模的现代服务业企业和现代服务业项目，着力扩大规模、优化结构，提高水平，打造适宜现代服务业发展的人文环境。（三）“两结合” 即与城市发展定位相结合、与其他产业发展需求相结合1.与城市发展定位相结合服务业的发展要紧紧围绕城市定位和城市发展目标，服务城市发展的现实需求和未来预见，将省市县三级党代会和两会的相关报告内容以及平度市委市政府的发展思路、城市发展规划贯彻在现代服务业的发展实践中，从而为建设青烟潍联接地区中心城市做出应有贡献。2.与其他产业发展需求相结合立足制造业、农业和生活品质提升的现实需求，实施产业融合创新驱动，以先进制造业和农业现代化的产业升级需求诱致现代服务业发展，以现代服务业的做大做强支撑先进制造业和农业现代化的进一步发展，最终形成高水平互动互促引领现代服务业发展的新局面。二、规划原则：五个统一（一）坚持服务生产生活与推动转型升级相统一发展服务业的第一要义就是要服务于生产生活，面向生产来提升效率、降低成本，提高产品附加值；面向生活来提升品质、提高宜居水平。同时，要发挥服务业在生产过程中日益凸显的主导性与控制性作用，拓展产业链条，促进生产服务业与制造业的深度融合，推动产业转型升级。注重服务业与自身产业发展的协调、与城镇化、工业化、农业现代化的协调，立足实际推动发展。（二）坚持政府引导支持与市场主导配置相统一按照适度超前、持续发展的目标，政府要着眼未来确立区域发展方向，着力推动服务业发展符合现代趋势。在发挥市场配置资源基础性作用的前提下，充分发挥政府的引导支持作用，制定相关政策措施，在财税、资金、土地、价格、收费等方面对服务业的关键领域、薄弱环节和新兴行业给予支持，推动服务业的快速发展。（三）坚持壮大产业规模与提升质量水平相统一扩大服务供给，推动服务业总量扩张，提高服务业在经济发展中的比重。同时，强化服务业在服务理念、服务方式、服务技术、服务标准等方面与先进地区的对接，完善服务功能，提高服务质量，提升服务业发展水平。（四）坚持重点突破发展与全面统筹发展相统一明确服务业发展的重点区域、重点产业、重点项目。以产业关联度高、带动作用强的服务行业为重点，通过抓住关键，突出重点、示范带动、集聚发展等方式，率先在重点领域、重要集聚区（基地）、重大项目上取得突破发展，实现空间集聚，合理布局。注重产业互动与优化结构，在重点突破的同时，力推一二三产业融合与互动，以现代服务业发展促进平度市产业结构的优化和服务业的全面提升。（五）坚持特色错位发展与协调均衡发展相统一把握区域经济一体化发展趋势，抓住山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲、青岛制造业外迁以及国家“四化同步”战略的政策实施机遇，以优势特色服务业为切入点，实行错位发展。同时，要坚持统筹兼顾、协调发展，推进服务业发展的城乡统筹、与周边其他区市的协调配合；打破区域限制，构建跨区域的生产服务网络，使各类生产要素自由流动，推动生产服务业区域间的协调发展。第三章 战略定位与发展目标一、战略定位：“一心两区三职能”依托地处山东半岛咽喉地带和青岛、烟台、潍坊中心区域，优越的自然资源和广阔的地域优势，结合自身基础与条件，确立平度市现代服务业发展的战略定位：“一心两区三能”。（一）“一心”即青烟潍联接区域现代服务业中心城市即支撑制造业高端化、农业高效化发展，依托青岛、服务周边地区的青烟潍联接区域现代服务业中心城市。青岛是山东省经济中心城市，平度是青岛北向辐射的次中心城市和有效支点。平度市城市总体规划纲要（20XX-2030年）明确平度市要建设青烟潍联接区域中心城市，那么作为平度未来发展主要产业的现代服务业，立足自身辐射周边、建立现代服务中心城市的城市使命责无旁贷和首当其冲。同时在现状部分中，对周边区域比较分析显示，平度市完全有可能以商贸流通服务业为重点，现代物流服务业和金融服务业为支撑，休闲旅游业为新突破点，农产品交易批发及节会休闲体验服务业为基础，建立支撑制造业高端化、农业高效化发展的现代服务业中心城市。（二）“两区”即山东半岛县域现代服务业创新发展示范区和青岛北部生产性服务业发展集聚区。1山东半岛县域现代服务业创新发展示范区改革创新服务业体制机制与发展思路，探索加快服务业发展的有效途径和模式，形成有利于服务业发展的体制机制优势。注重信息、技术创新与服务业的融合，及时引入现代信息技术不断创新服务业经营业态、商业模式和发展方式，开拓新的市场空间和消费领域，培育新的经济增长点。创新服务业投融资模式，建立中小服务业企业贷款风险补偿机制，拓宽服务业融资渠道。成为山东半岛县域现代服务业创新发展的示范区。2青岛北部生产性服务业发展集聚区围绕打造规划面积500平方公里的大青岛北部最大的先进制造业基地，鼓励电子家电、信息设备、装备制造等有条件的制造企业向价值链高端发展，培育研发设计、市场营销、融资服务、物流配送等高附加值服务业务，鼓励有条件的制造业企业根据产业发展规律及分工，有重点、分层次、逐步分离主辅业务，或者外包给专业的社会化服务业企业，分离发展一批科技研发、工业设计、现代物流、品牌运作等生产性服务企业和现代服务业集聚区。（三）“三职能”即山东半岛陆路商贸物流枢纽，山东优秀旅游城市，农业与服务业融合发展示范区。1.山东半岛陆路商贸物流枢纽依托空港、铁路、高速及干线公路，规划建设为制造业集聚区服务的大型物流园区、专业市场、商贸中心，打造山东半岛陆路商贸物流枢纽和区域性物流集散中心。2.山东优秀旅游城市依托独有特色资源优势，发展生态健身旅游、山水休闲旅游、农业旅游、工业旅游、红色旅游，打造胶东半岛地区旅游集散地和山东优秀旅游城市。3.农业与服务业融合发展示范区将农业与观光、休闲、旅游、度假、健身、农产品市场有机融合，发展蔬菜批发市场和重要农产品专业市场，培育农业节会和农业观光旅游，打造农业与服务业融合发展示范区。平度市现代服务业战略定位图二、发展目标（一）总量目标1. 20XX年总量目标20XX年至20XX年历年服务业增加值依次为114.39亿元、130.76亿元、147.4亿元、179.11亿元、222.9亿元和261.97亿元，20XX年至20XX年平均年增速为14.8%，快于平度市同期GDP平均年增速的11.8%。服务业增加值占GDP比重，20XX年至20XX年服务业增加值比重依次是31.6%、31.2%、31.9%、34.1%、35.7%和37.2%，20XX年服务业占GDP比20XX年增加了5.6个百分点，年均增速0.93个百分点，见图5。数据来源：20XX至20XX年平度市国民经济和社会发展统计公报。 20XX年平度市服务业增加值占GDP比重为34.1%，低于山东省的36.6%，中国的42.6%，远远低于青岛市的45%，见图6。数据来源：国家、山东、青岛与平度市的十二五服务业发展规划。表2 平度市服务业发展指标年份20XX20XX20XX20XX20XX20XX年均增速20XX20XXGDP360418.8460.3524.2624704.511.8%11002120服务业占GDP比重31.631.231.934.135.737.20.93%3946服务业增加值114.4130.8147.4179.1222.9262.014.8%430955数据来源：20XX至20XX年平度市国民经济和社会发展统计公报与平度市城市总体规划。根据平度市现状和未来发展态势预测平度市至20XX年平度市服务业增加值占GDP为39%左右，至20XX年为46%左右。20XX年服务业增加值达到430亿元，服务业占生产总值的比重提升到39%以上，力争提升到40%，年均增速为18%以上。2. 20XX年总量目标20XX年服务业增加值力争突破975亿元，20XX年至20XX年年均增速18%，服务业增加值占全市生产总值的比重提升到46%以上，力争提升到47%。（二）结构目标1. 20XX年结构目标：平度市服务业投资逐年增加，从20XX年的45.9亿元攀升20XX年的136.5亿元，增长趋势明显（如图7所示）。服务业投资占固定投资总额比重不断加大，从20XX年的28.5%增至20XX年的32.5%。本研究测算，从20XX年至20XX年服务业固定资产投资年平均增速约20%，据此测算20XX年服务业固定资产投资为235亿元。数据来源：20XX至20XX年平度市国民经济和社会发展统计公报。平度市社会消费品零售总额越来越大，从20XX年95亿元增至20XX年242.6亿元，整体稳步上升趋势明显（如图8所示）。本研究测算从20XX年至20XX年平均增速为14.4%。如果20XX至20XX年均增速为15%，测算20XX年社会消费品零售总额为376亿元。数据来源：20XX至20XX年平度市国民经济和社会发展统计公报。服务业固定资产投资达到235亿元，年均增长20%以上。社会消费品零售总额达到376亿元，年均增长15%以上。2. 20XX年结构目标：平度市固定投资总额逐年增加，服务业投资占的比重越来越大。如果20XX年至20XX年服务业投资年均增长21%，测算20XX年服务业固定资产投资额为610亿元。居民生活水平越高，社会消费品零售总额越高。如果20XX年至20XX年社会消费品零售总额年均增长16%，20XX年社会消费品零售总额为775亿元。服务业固定资产投资达到610亿元，年均增长21%。社会消费品零售总额达到775亿元，年均增长16%。（三）行业目标20XX年商贸业初步形成“市级商业中心”、新河、南村两个“次级商业中心”和重点镇的“镇级商业中心”的商业网点布局，基本建成深远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局。商贸业增加值达到110亿元，占全市服务业比重26%以上。20XX年商贸业增加值达到225亿元，占全市服务业比重降为23%左右。20XX建设成以公路和铁路物流为主，以服务于工业品物流、商贸业配送等多功能、多层次、综合性及专业性的结构合理、技术先进、设施配套、功能完善的山东半岛陆路商贸物流枢纽和区域性物流集散中心。物流业增加值达到73亿元，占全市服务业比重17%以上。20XX年现代物流业增加值达到175亿元，占全市服务业比重降为18%左右。20XX年初步建成一批规划合理、配套完善、环境优美、设施齐全、特色鲜明、管理规范的现代化文明社区。20XX年房地产增加值达到60亿元，占全市服务业比重14%以上。20XX年房地产增加值达到146亿元，占全市服务业比重提高为15%以上。围绕建设“全国休闲农业旅游之都”战略目标，20XX年旅游业发展成为引领全国第四代农业休闲旅游的旗帜和标杆、“好客山东”的又一个旅游精品、经济发展的增长极。20XX年旅游业增加值达到39亿元，占全市服务业比重9%以上。20XX年旅游业增加值达到97亿元，占全市服务业比重提高为10%以上。20XX年初步建成体系健全、功能齐备、融资能力强、业务辐射广、金融机构密集的发展格局，基本形成诚实守信、资金流动畅通、经济金融和谐发展的金融生态环境。20XX年金融业增加值达到35亿元，占全市服务业比重8%以上。20XX年金融业增加值达到88亿元，占全市服务业比重提高为9%以上。20XX年科技服务业逐步形成特色鲜明的创新人才聚集高地，配套建设功能服务区，建立相关中介服务机构门户网站，成立孵化器行业协会，引进高层次孵化器服务管理团队。信息服务业初步形成定位明确、分工协作、互补配套的发展格局。20XX年科技、信息服务增加值达到35亿元，占全市服务业比重8%以上。20XX年科技、信息服务增加值达到88亿元，占全市服务业比重提高为9%以上。20XX年会展业依托优势产业，积极参与组织和承办有关展会，实现平度市会展业的新突破。建成市民服务中心、公共文化中心、医疗服务中心、社会福利中心、市民休闲中心，完成市体育中心、九中体育馆、残疾人托养中心、康复中心等事关平度市社会事业长远发展的重大项目建设。20XX年文化创意、会展业增加值达到30亿元，占全市服务业比重7%左右。20XX年文化创意、会展业增加值达到78亿元，占全市服务业比重提高为8%以上。总部经济园区吸引研发中心、设计公司总部或地区分部入驻，20XX年初步形成特色商务中心，总部经济等其他现代服务业增加值达到48亿元，占全市服务业比重11%左右。20XX年其他现代服务业增加值78亿元，占全市服务业比重提高为8%左右。表3 各行业20XX年、20XX年服务业增加值产 业指标20XX年20XX年全市服务业增加值（亿元）430975占GDP比重（%）3946商贸业增加值（亿元）110225占服务业比重（%）2623现代物流增加值（亿元）73175占服务业比重（%）1718文化创意与会展业增加值（亿元）3078占服务业比重（%）78金融业增加值（亿元）3588占服务业比重（%）89旅游业增加值（亿元）3997占服务业比重（%）910房地产业增加值（亿元）60146占服务业比重（%）1415科技、信息服务增加值（亿元）3588占服务业比重（%）89其 他增加值（亿元）4878占服务业比重（%）118注：本研究根据平度市服务业过去发展状况以及未来发展趋势，运用趋势外推方法进行测算。第四章 发展战略围绕建设青烟潍联接地区现代服务业中心城市的目标，将平度市服务业发展与工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”建设有机结合。实施规划引领战略、项目推动战略、集聚辐射战略、四化融合战略、板块错位战略、创新驱动战略，加快形成服务业发展的新格局。一、规划引领战略把发展现代服务业构架列为平度空间发展整体规划重要内容，及时修正完善、权威发布全市现代服务业发展专项规划，细化集聚区和具体项目规划。重点做好平度市商贸流通业与网点规划、平度市重点旅游区发展规划、平度市服务业集聚区发展规划、平度市物流业发展规划。服务业规划要高度重视产城功能的全面对接，坚持产业发展和城市建设二者融合发展，创业和生活相适宜；增强规划的超前性、科学性、整体性，不断提高城市规划水平，进一步完善城市功能，不断增强城市发展的可持续性。正确处理好规划、建设、管理三者之间的关系，牢固树立统筹协调发展的理念；强化规划执行的法定性、严肃性，做到“阳光”规划、“阳光”实施、“阳光”验收，有效避免规划执行的随意性；集中力量，切实加快核心区块规划建设的实施力度，带动城市整体品质提升。二、项目带动战略在青岛市和平度市两级重点工程重点项目中优先安排服务业项目，尤其是现代和高端服务业项目。将投资规模大、效益好的现代和高端服务业项目纳入青岛市和平度市两级重点工程重点项目中，予以重点推进。高度重视服务业集聚区、服务业发展带、服务业综合体、服务业大项目、服务业总部楼宇、服务业龙头企业等载体项目的立项和建设。做好服务业重大项目的前期研究和储备，建立服务业重点项目库，谋划一批对全市未来发展有重大影响的服务业项目。不断加强重大项目管理，加强对服务业重大项目建设的跟踪、督查和服务，认真协调解决重大项目建设过程中的问题和困难，在土地、资金、人才等要素保障上进一步加强支持。做好重点企业培育，以分离培育一批、引进移植一批、整合提升一批为主要途径，尤其加快高端服务业重点企业培育。三、集聚辐射战略当前平度市服务业集聚与辐射能力不强，原因之一是没有形成服务业集聚的平台，缺乏集聚效应大、辐射范围广与城市功能定位相适应的高水平的现代服务业集聚区。现有服务业集聚区大部分还未形成规模，没有形成规模化产业集聚优势。按照服务业集群化发展规律和趋势，建设功能性区块是平度市服务业从规模扩张到集聚发展、内涵提升和辐射力增强的重要途径。要因地制宜、突出特色，依托大载体，构筑大平台，把打造不同层次的服务业集聚区、服务业发展带、服务业综合体、服务业总部楼宇等建设作为重要抓手，重点做好中心城区商贸服务业集聚区、西北部和东南部生产性服务业集聚区、东北部旅游板块集聚区的建设。同时，创新服务业集聚发展模式，整合人才、信息、资金、技术、土地等资源要素；推动服务业专业化集成、一体化集成和价值链的集成，促进产业互促、资源共享，提升产业集聚水平。培育区域性批发市场和各类专业市场，提升服务业集聚与辐射能力。四、四化融合战略注意将平度市服务业发展与工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化同步建设有机结合，拓展服务业发展新领域，探索服务业发展新模式。一是推动服务业与工业化的有机融合和互动发展。借助平度市核心城区工业集聚区、南部工业集聚区和西北部工业集聚区的发展，重点发展与之相适应的现代物流、专业批发市场、金融服务、信息服务、商务服务、中介服务等生产性服务业。鼓励制造业分离发展生产性服务业，促进服务业的专业化发展。二是推动服务业与城镇化建设有机融合和互动发展。城镇化带动劳动力的相对集聚，自然要产生物流、商贸、住宿、餐饮、娱乐、教育、文化等生产性服务业和生活性服务业，借助平度城镇化建设带动房地产服务业及相关服务发展。中心城区借助旧城改造推动服务业优化升级。重点中心镇建设发展房地产业和相关生活性服务业。三是推动服务业与都市农业互动融合发展。依托平度四大农业基地（规模农业基地、设施农业基地、特色农业基地、农产品出口加工基地）和五大特色产业带（粮油、葡萄、苹果、大樱桃、蔬菜），大力发展与之相关的农产品批发市场、农业节会、农业观光休闲旅游、农业培训教育等农业服务业。五、板块错位战略平度市服务业基础差、制约多，易受周边区市挤压，但具有半岛区位必经之道、农业资源丰富、交通便利等优势，要扬长避短，选择能够充分利用区位条件、资源禀赋、产业基础等优势领域，实行分类指导，因地制宜地确定发展重点和发展方向，并细分区域内各组团、各区块的功能定位、布局规模，突出特色，实现差异化发展和资源优势互补，避免同质化低水平竞争。平度市现代服务业可以建设四大板块特色：一是中心城区现代服务业核心功能区域，主要发展商贸服务业、房地产业、物流产业、金融业以及与之配套的商务服务业、专业中介服务业和信息服务业等；二是西北部生产性服务业功能区域，主要发展物流产业、房地产业、工业旅游、信息服务业和文化科技创意产业，把新河打造成生态科技产业新城；三是南部生产性服务业功能区域，主要发展现代物流业、工业品专业市场、农产品专业市场和为制造业配套的生产性服务业，构建生活配套设施齐全、先进制造业和现代服务业有机结合与互动的格局。四是东北旅游服务业功能区域，主要依托山区生态资源，发展山地健身、山水景观旅游、农业生态观光旅游、休闲度假旅游等。六、创新驱动战略服务业发展的过程本身就是一种创新活动。知识与创新等高级生产要素是推动服务经济发展的核心动力，服务业的结构升级、模式创新和新业态引领，成为现代服务业发展的关键特征和关键要素。平度市现代服务业发展必须突出创新驱动。以城镇化创新驱动推动人口集聚，进而推动服务业发展。服务业的重要方向之一就是为人的服务，城镇人口消费能力是农业人口的3倍。通过创新城镇化发展思路，实施低成本的城镇房屋建设模式，促进农村人口迅速向城镇集聚，进而促进居民服务业的迅速发展。以工业化创新驱动促进生产性服务业发展，培育直接为制造业的生产性服务业的发展，推动工业企业的服务项目分离，推动工业集聚区建设，配套发展为集聚区服务业的生产性服务业。创新驱动支持高技术服务业发展，高技术服务业是现代服务业的重要组成部分和高端环节，以研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、科技成果转化服务、信息技术服务、数字内容服务和电子商务服务等方面的内容作为发展高技术服务业的重点并制定相应的扶持政策和措施，力争以科技创新为支点加快形成先导性、支柱性的高技术服务业集群，把科技创新活动提升为现代服务业发展的新模式、新业态，为金融商务、现代物流、信息服务、现代商贸等产业提供强有力的支撑。第五章 主导产业选择一、主导产业特征与原则1. 主导产业特征主导产业是指在经济增长过程中能对产业结构和经济发展起着导向性和带动性作用, 并具有广阔的市场前景和技术创新能力的产业。主导产业具有五个特征：第一，成长能力强，主要表现为增长率高和良好的发展持久力。第二，产业关联度高，主要表现为企业之间的关联度较高和产业之间的关联度较高、产业链长，能够带动相关产业发展。第三，创新能力强，主要表现为企业创新能力和产业结构调整与升级两方面。第四，市场前景广阔。第五，拉动作用大，能够拉动区域经济发展速度以及区域经济总量。2. 确定主导产业原则平度市现代服务业主导产业的选择是在工业转型升级背景下，根据主导产业的特征，结合产业发展趋势与当地经济发展状况，明确主导产业，以此带动其他服务业。主导产业选择应遵循以下原则。（1）需求弹性原则。需求收入弹性是需求增长率与收入增长率之比，表示需求增长对收入增长的依赖程度。在价格不变的前提下，随着收入水平的提高，人们对不同商品的需求量的增长率是不同的。 需求弹性大于1的产业，对其的需求增长速度高于收入增长速度。以此为标准来选择主导产业，则在未来的产业结构中将会有较大的市场需求。随着我国人均收入水平的提高，需求弹性较高的产业，其增长具有广阔的市场前景，迅速扩张的市场需求会拉动该产业快速增长。（2）产业关联原则。产业关联度大的产业，能够推动其前向产业发展，带动其后向产业增长。关联性强、产业链长的主导产业将辐射到其他产业。产业关联度在各个产业发展过程的相互影响中表现为产业间影响力和产业感应度。一个产业的影响力系数或感应度系数大于1，说明该产业对其产业的影响力或感应度较大。（3）比较优势原则。主导产业应该具有区域比较优势，包括资源优势、成本优势、市场优势、劳动力优势等。主导产业将资源禀赋转化为产业优势，充分利用本地相对丰富的资源，获得生产成本优势。（4）技术导向原则。技术进步速度快的产业可以降低生产成本，推动产业发展，推动整个产业结构升级。主导产业应当具有较高的生产率上升率，有较高的增长效率和发展后劲，这样才能带动整个区域经济发展。（5）持续发展原则。主导产业要符合可持续发展原则，有利于资源利用和环境保护，并且能够可持续发展。可持续发展性主要表现在能耗低和环境污染小两个方面。二、主导产业的选择结果区域主导产业的选择要与区域经济发展阶段相适应。根据平度市发展定位、现代服务业的历史与现实情况、以及未来建设现代服务业中心城市对外辐射的长远发展要求，依据上述五条原则，科学合理地确定平度市现代服务业20XX年至20XX年主导产业为商贸业、现代物流业、房地产业、旅游业和金融业，保障现代服务业可持续发展。根据经济管理理论，运用波士顿矩阵对主导产业进行分类。房地产业、现代物流属于高市场增长率、高增长潜力、规模较小的产业。商贸业属于低市场增长率、规模较大的产业。旅游业、金融业，目前市场占有率低、规模较小。根据波士顿矩阵中产业分布，将主导产业分为三类：商贸业稳步发展；物流业优先发展；房地产业稳步发展；旅游业和金融业重点培育。（一）商贸业：稳步发展平度市商贸业具有较好的成长性、比较优势和发展可持续性。社会商品零售额逐年攀升，商贸业规模越来越大。年增长率最低13%，最高21%，见图10，平均年增长率15%。随着城镇化加速、收入水平提高，社会消费水平提升、消费规模将会增大。同周边县市比较，平度商贸业具有相对优势，20XX年社会消费品零售总额为242.6亿元，虽然低于即墨市（264.3亿元），但高于胶州（223.3亿元）、莱西（182.2亿元）、高密（125亿元）。综上所述，根据商贸业发展势头、未来发展机遇以及周边比较优势，将商贸业确定为主导产业。数据来源：20XX至20XX年平度市国民经济和社会发展统计公报。（二）物流业：优先发展 物流业具有较高增长率、产业关联性。目前，平度市拥有物流企业51家，其中，从事货运信息配载28家，零担运输业户12家，有佳洁、嘉怡等连锁快运公司，数家经营零担专线。尽管平度市现代物流业同周边相比，不占优势，规模较小，方式单一。但是，平度市地处青岛、潍坊、烟台连接区的交通要道，地理位置独特，交通条件便利，青