报社台拱镇社区老年联合调解中心经验交流材料.doc

夕阳生辉无限好 警民联调促和谐贵州省台江县台拱镇社区老年联合调解中心工作经验 近年来，苗族占全县总人口97%的贵州省台江县政法委勇于探索，开拓创新、注重发挥退休老同志在化解社会矛盾中的作用，2009年6月成立了台拱镇社区老年联合调解中心，将办公室设在公安派出所，建立了派出所与社区调解中心“1+1”调解机制，两年多来，紧紧围绕“解矛盾、促和谐、保稳定、促发展”的工作目标，扎实有效地开展工作，共受理矛盾纠纷36件，调解成功34件，经过回访，没有一件反悔，实现了案结事好，维护了社会稳定，促进了全县经济社会健康发展。一、方式灵活 初显成效2009年6月底，该县政法委根据中央关于推动社会矛盾化解、加强社会管理的要求，勇于探索，开拓创新，由时任县委常委、政法委书记、公安局长的姚元良同志动员贵州省台江县一些德高望重的老同志出山，在县委政法委的牵头组织下，成立了县城社区老年联合调解中心。调解中心共有工作人员15名，有担任台江26年县长、年近八旬的王兴德、担任多年组织部长、纪委书记的潘家齐和老公安局长姬安荣等长期以来在台江颇有威望、办事公道的退休老领导、老党员，将办公室设在城关派出所，充分利用这些长期担任领导职务的老同志在群众中威信高、群众工作方法好的优势，不计报酬，义务到调解中心服务，组成社区警民联调，化解疑难矛盾纠纷。调解中心受理调解案件的方式灵活多样、简洁便民，主要有两种：一是由纠纷双方当事人点名双方信任的调解人员进行调解；二是由调解中心安排调解人员上门调解。调解内容涉及邻里纠纷、家庭矛盾、宅基地争执、山林纠纷等多方面。这些老同志以深厚的感情、极大的耐心、严谨的作风、温暖的热情，努力解决双方当事人的合理、合法、合情诉求，达到“案结事好”的目标。充分体现了老党员、老干部老有所为，退休不退岗，对党的事业高度负责的精神。下面仅举几个事例：2009年5月，该县城秀眉广场商住楼开工，而处于商住楼背后的台拱寨村民认为几年前政府为修建具有公共休闲场所的秀眉广场修建学校而拆迁农户住房征用本村土地，沿广场修建的景观房屋只有三层楼，并留出较为宽敞的通道，不会挡住台拱寨的视线，因而同意征用。现修建七层楼的商品房，既把本寨挡在了县城之外，又封阻了原先从正面进入寨子的通道，遂有50多位村民前往施工现场阻工。政府组织工作组多次进村做工作无效，建设方因停工经济损失巨大也一直给政府施压。一方面是招商引资环境受影响的压力，另一方面是群众矛盾化解难度大的现实。村民还扬言如果公安来抓人，他们就向媒体曝光，反映政府为了房开企业动用警力。并且采取游击战术，今天公安来维持秩序他们就不出来，公安白天来他们就晚上搞破坏。经过县委政法委与台拱镇党委、政府认真研判，认为动用警力处置依据确实不足，如果不从根本上化解矛盾，难以保障开发商长达一年多时间的施工秩序。县领导就请调解中心老县长王兴德、老公安局长姬安荣同志前往该村与寨佬座谈，经过摆事实、讲道理，村民答应不再阻工，使一起群体性阻工事件得到有效的化解。2009年12月9日，家住该县台拱镇翠文社区的杨某因维修水管与来该县城打工的七、八个湖南人发生争吵，杨出口骂娘，被打伤住院，医疗费用花去2600多元，伤势还未痊愈。杨某要求对方付5000元，否则以牙还牙。联合调解中心主任潘家齐老同志，苦口婆心做思想教育和法律宣传工作，指出双方的过错，结果杨某同意对方付3200元，当场兑现，并达成调解协议书，双方握手言和。2009年12月22日，该县台拱镇南省村四组村民邰通海与嫂子王国秀因家庭琐事发生争执，王国秀受伤住院，为此双方家人情绪激动，争吵不断。事情发生后，调解中心调解员李正品老人来到当事人家中，对事件进行调解，通过调解员从亲情方面进行疏导，用党情、祖国情、同志情、乡情、家族情做双方工作，最后，双方认识到自己的错误，并感觉亲情的珍贵，因此握手言好并达成协议，由王国秀支付房屋维修费80元，邰通海承担王国秀80%的住院费，一场随时都会演变为家庭悲剧的纠纷，得到了圆满的解决。2011年7月13日中午，该县公安局台拱派出所民警接到贵州省台江县公安局110指令：“贵州省台江县城风雨桥附近，发现几个可疑男子涉嫌抢劫，请出警。”接到指令后，当班民警立即赶赴现场，发现有几名可疑男子站在风雨桥边。当民警上前喝令几个男子接受检查时，其中一个头发染黄的男青年扔下自己的自行车朝商贸城方向跑去。民警果断追击该男青年至商贸城路口处，因该男青年跑得太快，追击的民警便将警棍朝该男青年扔出去击中其背部后被抓获，民警将三名嫌疑对象和该男青年带回台拱派出所调查。经了解，该青年名叫张某某（男，19岁），是该县民族中学高三学生，没有实施违法行为，因其是近视眼看不清喊“站住”的是警察，以为发生什么事就跑 。发现误伤、错抓后，台拱派出所当晚上门向张某某的父母赔礼道歉并承担了医药费。由于张的父母不在现场，认为公安机关是无故随意殴打其子，败坏了该学生的名誉。因此，张的父母不但不接受公安机关的道歉，还提出了高达8万元的精神赔偿费，并扬言要上访和控告处警的民警。第二天，张的奶奶气冲冲的到台拱派出所骂处警民警是“黑社会”，造成了较为恶劣的社会影响。为平息事态，县公安局党委安排分管局领导多次上门道歉均无结果。县局党委便将该事交给社区调解中心调解。调解中心的王兴德等老领导深入了解事情经过，认真分析，认为民警出警活动虽是依法进行，但在追击嫌疑人时，误认为正在逃跑的张某某是嫌疑人，才使用警棍击打，造成了对张的伤害，应承担一定责任。之后，调解中心的王兴德老县长、县公安局老政委姜文富等同志多次到张某某家与其父母、奶奶一起讲明事情经过，摆出事实依据，推心置腹地进行认真分析，苦口婆心地让当事人了解到公安民警处警的艰难性。经耐心说服，双方交流气氛逐渐融洽，相互理解，相互信任，张某某的父母、奶奶心理得到了安慰，终于同意与公安机关和解，双方握手言和。二、 各方重视 形成合力 人民调解工作是一项凝聚各方智慧、团结各方力量的群众工作，需要各部门齐抓共管、需要各社会力量参与。联合调解中心成立之初，就调动各方力量共同参与，形成了齐抓共管格局。并坚持群众路线，急群众之所急、想群众之所想。1、建立和完善调解工作制度。调解中心成立之初，台拱镇司法所积极指导制定了调解工作制度、调解工作流程、调解工作程序、调解工作职责、调解工作纪律、学习工作制度等十二项制度。制作了主持人、调解员、记录员、申请人、被申请人席牌位，规范了调解工作硬件设施，规范了调解原则和程序。 2、加强调解员培训和业务学习。社会的发展和法律的不断出台和更新，社区调解中心调解人员要做好调解工作，有必要学习新的相关法律知识，为提高调解业务能力，司法局定期派人对调解中心人员进行相关法律知识培训，讲解调解文书的规范制作和归档。社区调解中心工作人员不仅积极接受司法局的业务知识培训学习，还自己通过网络、书籍渠道学习法律知识，不断巩固自身工作能力。 3、认真做好接待工作。社区调解中心虽然没有处理来访的权限，但调解员几十年来形成的“为党分忧、为民解难”工作精神没有丢，在接待来访人员时都是进门一杯水，用心、用情、用理、用法来解当事人诉求，化解当事人心中进门时的怨气，使来访人员客观、公正看待问题，能息诉罢访的尽量息诉罢访，实在不行的告知其可以向相关部门申请办理。4、及时妥善处理民间矛盾纠纷。坚持调解双方自愿、以人为本、公平、合理、和谐原则，利用单独调解、共同调解、联合调解等不同形式，通过法治与德治相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合、换位思考等各种方法展开调解工作，重在讲事实，讲情理，做到以和为贵，不但案结事了，还力求案结事好。工作人员用深厚的爱民感情、极大的耐心、严谨的作风、温暖的热情努力化解纠纷双方的诉求。5、解决老同志通讯费。社区调解中心的老同志虽然不计报酬，但在工作中互相联系，方便群众，县委政法委挤出办公经费给每人每月发50元话费，同时购置桌、椅、板凳、饮水机、电视机等办公设备，为老同志排忧解难。三、 老有所为 共建和谐该县城社区调解中心的调解人员均是当地有威望的老领导、老干部，他们出面调解，不仅容易得到当事人双方的理解，而且容易达成调解协议，从而化解各种社会矛盾。一是充分利用老同志多年的群众工作经验、工作水平、人脉关系。调处矛盾纠纷，是一项集责任心、执法水平、工作经验、工作能力于一身的工作，做好这项工作需要多方面知识和能力，老同志有着丰富的社会经验和宝贵的人生阅历，工作中能有效融合情、理、法之间的联系，成功地调处纠纷。二是充分利用老领导、老干部、老党员的社会影响力。这些在当地工作、生活了几十年的老同志，社会威望高，拥有良好的群众基础，容易取得群众的理解和支持，是促成调解成功的一个关键因素，也是其他人无法取代和仿效的。三是利用老同志错开社会矛盾对立点。针对现在社会环境的复杂及社会仇警、仇富、仇官等不健康心理的影响，老同志出面作工作，容易消除干群关系的对立，得到群众的接纳，对于其它调解无法解决的问题，他们能起到很好的协调沟通作用，也比较符合现阶段社会的实际情况。四是老同志参与调解体现了党的事业的传承。这些老同志、老党员不计报酬、不顾休息、积极踊跃参与和谐社会建设，充分体现了我们党的事业不仅是在职干部、党员的职责，也是每一个共产党员、每一个干部的共同目标，对在职干部也是一种教育。五是老年联调是人民调解、司法调解、行政调解联动的有效探索。贵州省台江县社区调解中心设在派出所，以退休老同志为主体，不仅有公安民警参与，还有法官、社区干部、部门干部参与，对推进行政调解、司法调解的成功率起着基础性作用。因为无论哪种调解，其成功的前提是纠纷当事人能够从不理智的情绪中走向心平气和，才有调解的可能，而老干部利用他们的威望、他们的方法、他们的无利益立场，容易使双方当事人达到这样的调解氛围。六是社区调解中心的这些离退休老同志，因不是在职干部职工，在调解中，即使他们言语有些出入，也不但不