煤炭系统突发公共事件应急预案.doc

煤炭系统突发公共事件应急预案一、总则（一）编制目的为建立统一领导、分级负责、反应及时、规范有序、科学高效的应急体系，全面提高市政府和市政府有关部门对各类突发公共事件处置的能力，保障人民群众的生命健康、财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和促进我市社会政治稳定及国民经济持续、快速、协调发展，特制定本预案。本预案是市人民政府组织、指挥、协调全市煤炭系统应急工作的整体计划、程序规范，是指导全市煤炭系统做好突发公共事件应急处置工作的依据。（二）工作原则以人为本。把保障人民群众的生命健康作为首要任务，最大限度地减少煤炭系统突发公共事件造成的人员伤亡和危害；切实加强对应急救援人员的安全防护；充分依靠全市煤炭战线广大干部职工，建立健全组织和动员全市煤炭战线广大干部职工参与应对突发公共事件的有效机制。预防为主。提高全市煤炭系统防范突发公共事件的意识，落实各项预防措施，做好应对突发公共事件的思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。对各类可能引发突发公共事件的因素及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。资源整合。充分利用我市现有应急资源，按照条块结合、降低成本、提高效率的要求，整合人力资源、技术资源、物资资源和信息资源。依法规范。应急预案的制定、修订与实施，必须符合有关法律、法规和规章制度，与有关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能相结合，体现法治政府、责任政府、服务政府的要求。统一管理，分级负责。市委、市政府统一领导全市煤炭系统突发公共事件的应急工作。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。市人民政府负责处置本辖区地方煤炭系统的一般、较大突发公共事件和能够独立处置的重大、特别重大突发公共事件，负责先期处置需要平顶山市人民政府组织协调的重大、特别重大突发公共事件。乡镇人民政府负责能够独立处置的一般突发公共事件，负责先期处置需要市人民政府处置的一般、较大突发公共事件。在各级党委领导下，实行行政领导责任制。市乡两级人民政府主要领导是本辖区煤炭系统各类突发公共事件应急处置工作的第一责任人。市政府各部门按照分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专业队伍和专业人员的作用，提高应对全市煤炭系统突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。（三）编制依据法律、行政法规、地方性法规、规章：中华人民共和国宪法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国民用爆破物品管理条例、乡镇煤矿管理条例、煤炭生产许可证管理办法、煤矿安全规程、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、河南省安全生产条例、河南省小煤矿管理若干规定、河南省煤矿安全监察条例、平顶山市政府关于煤矿安全生产的5个政府令。汝州市煤炭系统应急工作实际：我市是省重点产煤市，境内煤炭资源丰富，中小型煤矿数量较多。全市现有煤矿44座，煤矿瓦斯、煤尘、透水、火灾、顶板等事故防范任务较重，编制我市煤炭系统突发公共事件应急预案非常必要。（四）突发公共事件等级根据突发公共事件的可控性、严重程度和影响范围，将突发公共事件划分为特别重大（级）、特大（级）、重大（级）和一般（级）4个级别。重大、特别重大突发公共事件分级按照河南省突发公共事件总体应急预案（豫政200535号）确定的标准执行。较大和一般突发公共事件按照国家有关部门制定的分级标准执行。法律、法规对有关突发公共事件等级分级另有规定的，从其规定。（五）适用范围本预案适用于本市内的煤炭系统各类重大、特大、特别重大突发公共事件。各产煤乡镇人民政府、市政府有关部门也要根据各自职责分工，制定本单位、本部门的煤炭系统突发公共事件应急预案。二、组织机构与相关部门的职责（一）领导指挥机构市人民政府设立全市煤炭系统重大、特大、特别重大突发公共事件专项应急指挥机构，负责全市煤炭系统重大、特大、特别重大突发公共事件应急处置的统一领导、统一指挥、统一协调等。市级抢险指挥部构成：指挥长：市人民政府市长。副指挥长：市人民政府主管副市长、秘书长、主管副秘书长及市发改委主任、公安局局长、地矿局局长、卫生局局长、煤炭局局长、安监局局长、电业公司经理和事发地乡镇长。成员：市发改委副主任、公安局副局长、地矿局副局长、卫生局副局长、煤炭局副局长及总工程师、安监局副局长、电业公司副经理和事发地副乡镇长、矿山救护队队长等。指挥部设在事发矿井，办公室主任由事发地乡镇长兼任。（二）相关部门的职责市发改委负责各相关单位的人力、物资的调用等工作。市公安局负责突发公共事件现场的保卫、突发公共事件相关责任人的监控、抢险道路的疏通以及协助市安监局核定井下人数等工作。市卫生局负责组织有关医院对伤员的抢救、治疗及抢险救灾人员的疾病治疗等工作。市煤炭局负责全市地方煤炭系统突发公共事件抢险方案的制定、矿山救护队伍指挥及突发公共事件抢险的具体指挥工作。市安监局协助市煤炭局组织抢险，负责核定井下人数、参加突发公共事件的调查等工作。市电业公司负责突发公共事件抢险救护时的电力调度，确保事发单位的电力供应。突发公共事件所在乡镇负责突发公共事件处理资金的筹集、受害家属安置及突发公共事件处理的协调工作。突发公共事件抢险处理指挥部办公室负责抢险处理方案、措施、进度及各单位人员在现场值班情况的记录，并根据指挥部的决定，协调指挥突发公共事件抢险处理等各项工作。三、突发公共事件的预警报告制度当我市煤炭系统发生突发公共事件后，现场人员应及时把突发公共事件的时间、地点、性质、影响范围、危害程度、受威胁（受害）人员数量向矿调度室报告，矿调度室应立即向矿领导报告，同时向所在煤管站、矿区巡查组、矿山救护队、煤炭局、安监局和乡镇政府报告。市煤炭局接到突发公共事件报告后，要立即向局领导报告突发公共事件情况，同时向市政府（电话：*）、*市煤炭局（电话：*）和豫*分局（电话：*）汇报。市安监局要立即向*市安监局汇报。市政府接到报告后，要及时向市领导和*市政府汇报，并向市较大、重大、特别重大事故处理指挥部成员单位通报事故情况（市公安局电话：110，市安监局电话：*，市卫生局电话：*，市电业公司电话：*）。市政府有关部门的领导接到突发公共事件通报后，要立即按照本单位的职责组织有关人员以最快的速度到达突发公共事件事发现场，听取汇报并立即开展工作。四、应急反应（一）事发地乡镇人民政府应急反应较大、重大、特别重大突发公共事件发生后，事发地乡镇人民政府主要领导应迅速赶赴现场，立即启动本级政府煤炭系统突发公共事件应急预案，指挥有关应急救援队伍进行先期处置，控制事态发展，同时组织力量对事件的性质、类别、危害程度、影响范围进行评估，并立即向市政府报告。（二）市人民政府的应急反应1.应急对策市政府及其有关职能部门接到重大、特大、特别重大突发公共事件报告后，根据突发公共事件的性质、危害程度、影响范围和可控性，提出具体应急处置意见报市人民政府主管副市长，必要时报市长及其他市领导，并采取如下对策：（1）对事发地乡镇人民政府作出具体的处置指示，责成市人民政府有关部门立即采取相应的应急措施。（2）派出工作组、专家组及有关部门负责同志赶赴事发地进行指导和督查。（3）调集市矿山救护队和抢险物资增援，必要时请求武警部队给予支援。（4）市人民政府主管副市长赴事发地，靠前指挥，必要时，市长亲临一线指挥。2.预案实施应急预案启动后，担任指挥长的市长或主管副市长迅速了解事件基本情况，组织事发地乡镇人民政府和市人民政府有关部门按预案要求研究布置各项行动方案，责成各有关部门和单位的领导及工作人员按照职责分工，立即开展应急处置、应急保障等工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。3.现场指挥协调应急指挥机构根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，迅速研究制定各种应急处置行动方案。现场指挥部按行动方案发布命令，调遣应急处置力量并进行明确分工，全面展开各项应急处置工作：（1）指挥协调现场抢险救援。（2）组织指挥人群疏散、安置。（3）组织协调有关方面搞好现场应急处置的保障和支援。（4）防止出现扩大和次生、衍生、耦合事件。（5）向市委、市政府及时报告事态发展和处置情况，必要时，向平顶山市政府或平顶山市政府有关部门报告。现场指挥部根据应急处置需要可成立若干工作组，并明确牵头单位，分别负责综合协调、抢险救援、医疗救护、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通信、人员疏散和安置、新闻报道、应急物资、经费、生活保障等工作。4.现场处置现场处置工作实行市、乡镇人民政府及市政府相关部门三级联动，互相支持，密切配合，按照职责分工，自觉接受统一指挥调遣，积极开展各项应急处置工作。（1）现场人员的疏散自救一是火灾突发公共事件：矿井井下发生火灾时，火灾上风流中人员应立即向矿调度室报告，并组织现场人员千方百计直接灭火。当直接灭火不可能时，人员应逆风流方向向进风井撤退并升井；火灾下风流人员在发现浓烟时不要惊慌，要立即戴上自救器，顺风就近通过联络巷向火灾上风流巷道撤退并升井。当独头掘进巷道发生火灾时，火灾以里人员立即戴上自救器，火灾初期尽可能冲出火区升井，在自救过程中应掐断着火点以外的局扇风筒，停止局扇运转。当冲出火区无望时，可戴上自救器，并采取其它有效措施待救。当进风井口、井底、进风大巷发生火灾时，要立即进行全矿井反风，井下人员要戴好自救器向反风后的进风巷井底撤退待救。二是瓦斯煤尘爆炸与突出公共事件：井下人员在意识到或得到通知已发生瓦斯煤尘爆炸或突出事故时，应立即戴好自救器尽快撤离现场，向进风井底撤退并升井。三是水灾事故灾难：当井下上山掘进工作面发生水灾时，人员应通过联络巷进入无涌水巷道撤离危险区域升井，当无法撤离时，人员应立即撤到躲避硐室等待救援；下山掘进工作面发生水灾时，人员应立即向上山方向撤离并升井。（2）突发公共事件现场的抢险救援一是当矿井发生火灾时，矿山救护队要根据现场指挥部的救援方案立即下井建立基地，解救井下被困人员，特别是火灾下风流被困人员。同时要结合救人开展灭火工作。二是当矿井发生瓦斯煤尘爆炸或突出时，要保持主扇的正常运转，矿山救护队下井解救被困人员。当巷道、通风设施遭到破坏，里边有人被堵时，应在井下建立基地，组织力量修整巷道，建立临时通风设施，保证风流稳定，尽快解救被困人员或找出遇难人员。三是当独头巷道发生冒顶堵人时，要组织人员立即修复巷道，解救人员；当冒顶段较长，短时间内修不通时，可利用降尘水管、排水管或压风管用压风机向被堵巷道里面供氧。四是当矿井发生水灾井下有被困人员时，要立即组织排水设备及配套的管路和配电设备，尽快安装、排水，以最快的速度排水救人。（3）伤员的救护救护人员在现场对伤员进行简单的包扎固定后用担架运送到地面。对吸入一氧化碳等有毒有害气体而中毒的人员，救护人员应给他们戴上氧气呼吸器，及时运送至地面。对到达地面的伤员或中毒人员，由医护人员进行抢险和治疗。（4）交通管制由公安、交通部门负责事发地道路交通管制工作，确保运输畅通。（5）治安警戒由公安部门负责实施现场警戒、封锁、强制驱离、维护治安秩序。（6）物资和经费保障由发改委、财政局等部门会同事发地人民政府负责调集应急物资、设备等。（7）应急通信由通信主管部门组织协调电信运营企业承担应急通信保障工作，确保现场通信畅通。（8）生活保障由事发地乡镇人民政府负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。（9）新闻报道由市委宣传部负责组织协调，制定新闻报道方案，适时向媒体发布事件进展和处置情况。（三）应急结束1.应急指挥机构或现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后，向批准预案启动的上级应急指挥机构提出结束现场应急的报告。上级应急指挥机构综合各方面意见，作出终止应急预案的指令，撤销应急现场指挥部，宣布应急结束。必要时，可通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。2.市煤炭系统应急指挥机构或现场指挥部指定事发地乡镇人民政府或市政府有关部门在2周内向市政府提交处置情况专题报告。报告内容包括：事件基本情况、人员伤亡和财产损失、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。五、后期处置（一）善后处置1.事发地乡镇人民政府负责对在突发公共事件应急处置工作中致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。2.事发地乡镇人民政府负责组织有关部门或专业机构进行突发公共事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事件。（二）保险突发公共事件发生后，保险监管机构应积极督促商业保险公司履行保险责任，快速勘查、快速理赔。（三）调查与评估1.市政府根据有关法律、法规组成调查组，及时组织对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，突发公共事件的责任单位予以配合。2.突发公共事件调查组应及时、准确地查清事件性质，查明事件原因和责任，总结教训并提出防范和改进措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。（四）信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。在事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况，并根据事件处置情况做好后续发布工作。由市人民政府负责处置的突发公共事件的信息发布，由市政府办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的市人民政府主管部门负责。由市人民政府主管部门负责处置的突发公共事件，由市人民政府主管部门发布有关信息。六、保障措施（一）通信与信息保障通信管理部门负责指导、组织、协调全市突发公共事件应急通信保障工作，督促、检查市内电信运营企业应急通信工作的落实情况。（二）现场救援和工程抢险装备保障应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养，科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行调试，及时更新补充。执行应急任务时，必须对现场救援和工程抢险装备进行必要的检查，并配备专业技术人员跟踪服务。（三）交通运输保障完善应急运输协调机制，确保抢险救援队伍、抢险救灾物资和其他人员能够及时、安全送达。（四）医疗救护保障医疗卫生部门要研究制定适应不同类别突发公共事件的应急准备措施，做好医疗设施装备、药品储备工作，实现应急卫生资源的有机整合。（五）治安保障公安、武警部队承担应急处置治安保障任务，要依法采取有效管制措施，保持社会秩序稳定。（六）经费保障各乡镇煤矿企业较大、重大、特别重大突发公共事件预备金从安全风险抵押金中列支。市政府、乡镇政府从财政预算中列出，以保证突发公共事件处理的正常进行。（七）法律保障市人民政府法制机构要研究拟定处置突发公共事件必需的地方性规范性文件和规章。七、监督管理（一）公众宣传教育机关、企事业单位和社会团体，应当组织开展本地、本部门、本单位的突发公共事件应急教育；电视、广播等媒体有计划地开展突发公共事件应急常识宣传教育，会同有关部门平息各种谣传。（二）培训煤炭、安监等部门按职责分工负责对煤矿干部职工的防灾、减灾、应急意识进行教育培训，把劳动、人事部门防灾、减灾、应急反应、应急管理培训纳入领导干部、公务员培训、就业培训计划，提高各级领导干部、国家工作人员和广大职工抗灾、救灾、减灾和紧急处置突发公共事件的应对能力。（三）演习1.演习应当根据应急工作需要，定期或不定期举行。演习应从实战出发，内容包括应急联动，紧急集结，快速反应，协同配合，现场救援，后期处置，应急保障等。2.建立演习绩效评估和总结制度，有针对性地完善应急反应机制，不断提高应急救援能力。（四）责任与奖励全市突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对不履行法定职责，迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为，造成严重后果的单位和个人，给予通报批评或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、附则（一）应急预案在实施过