河南煤化、永煤公司双基和安全1号文的重点内容.doc

第二部分河南煤化、永煤公司安全一号文一、河南煤化安全一号文1、指导思想以党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻科学发展观、安全发展观，认真落实国务院23号文件、安监总局33令，以推行集团公司安全管理模式为载体，以“两个提高”和强化现场安全管理为重点，以实现安全生产零事故为目标，用领导观念转变和领导方式转变实施安全精细化管理，用责任落实和责任追究提高安全管理执行力，用机制创新和“五自”管理构建安全生产长效机制，全面提高安全管理的预防预控水平，为开创安全工作新局面，打造本质安全型企业而努力。2、工作目标（1）集团公司实现零死亡；（2）煤炭企业实现零死亡，并消灭一级非伤亡事故；（3）非煤企业实现零重伤，并消灭二级及以上非伤亡事故；（4）安全质量标准化建设和“五优”矿井创建达到规划目标。3、工作思路践行核心理念；落实一号工程；深化双基建设；健全三项机制；完善四大体系；推进五自管理；抓好十个坚持，力争实现十个突破。践行核心理念：即践行“用心做事、追求卓越”的核心价值观和“从零开始、向零奋斗”的安全核心理念。落实一号工程：即把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，作为“政治上、组织上、管理上、责任上、投入上、技术上”的一号工程落实。深化双基建设：即深化基层建设和基础建设。健全三项机制：即健全以安全业绩为导向的用人机制、以安全效果为导向的奖惩机制和以动态达标为导向的考核机制。完善四大体系：即完善以科技投入为导向的安全保障体系，以素质提升为导向的职工培训体系，以强化管理为导向的安全评价体系，以防灾抗灾为导向的应急救援体系，为安全生产提供强有力的支撑体系。推进安全五自管理：即推进矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律，构建安全生产长效机制。抓好十个坚持，力争实现十个突破：即一是坚持“四个敬畏”，力争在领导观念转变上取得突破；二是坚持“三个一切”，力争在领导方式转变上取得突破；三是坚持安全理念创新，力争在内涵拓展和融入管理上取得突破；四是坚持深化双基建设，力争在安全管理精细化上取得突破；五是坚持狠抓三项机制，力争在提高安全管理执行力上取得突破；六是坚持完善四大体系，力争在安全生产保障体系建设上取得突破；七是坚持强化隐患排查治理，力争在提高现场安全管理上取得突破；八是坚持深化系统安全管理，力争在提高系统预防预控水平上取得突破；九是坚持“两权分离”，力争在“管住管好”重组煤矿安全生产上取得突破；十是坚持推进“安全五自管理”，力争在构建安全生产长效机制上取得突破。4、工作重点（一）坚持“四个敬畏”，力争在领导观念转变上取得突破 “四个敬畏”：一要敬畏矿工生命。二要敬畏安全责任。三要敬畏安全法规。四要敬畏安全规律。（二）坚持安全“三个一切”，力争在领导方式转变上取得突破1、坚持安全高于一切，一把手要亲自抓。2、坚持安全先于一切，一把手要第一时间抓。 3、坚持安全重于一切，一把手要压倒一切抓。 （三）坚持安全理念创新，力争在内涵拓展和融入管理上取得突破1、完善安全理念体系。十零理念：安全工作零起点、执行制度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、安全生产零事故、发生事故零效益”。2、建立零理念落实体系。（四）坚持深化双基建设，力争在安全管理精细化上取得突破基层建设的核心是组织建设，重点是抓好“八支队伍”建设（子公司、矿井班子、技术队伍、区队班组、职工队伍、安监队伍、安全培训机构、群监队伍）。基础建设的核心是制度建设，重点是建立健全以安全生产责任制为核心的十八项安全生产基本管理制度。1、基层建设。2、基础建设。3.标准化建设。一是制定达标规划。二是制定实施细则。三是建立安全技术档案。（五）坚持狠抓三项机制，力争在提高管理执行力上取得突破1、优化用人机制。2、严格奖惩机制：安全事故零容忍、安全隐患零容忍、不安全行为零容忍。一要坚持正向激励为主，建立健全安全奖惩机制。二要实行“一把手”负责制、党政同责制、一岗双责制、领导干部下井带班制和严格的责任追究制。坚持“守土有责、失守必究”，凡发生死亡事故和一级非伤亡事故的，一律严肃处理。经济上严格处罚：执行“三个一律”（即安全结构工资一律扣除、安全奖一律停发、事故单位责任人一律重罚）。行政上严厉处分：凡发生1人死亡事故，事故单位分管副职免职，主要领导降职；凡发生一次2人或年内累计2人死亡事故，事故单位分管副职撤职，主要领导免职，并在两年内不得担任同级别干部。3、完善考核机制。一是创新考核体系。二是完善考核内容。三是创新考核方式。（六）坚持完善四大体系，力争在安全保障体系建设上取得突破1、完善以科技投入为导向的安全保障体系。一要加大安全投入解决系统和装备隐患。二要强化科技兴安解决安全生产难题。三要依靠科技市场激发创新动力。2、完善以素质提升为导向的职工培训体系。一要加快培训机构建设。二要加强师资队伍建设。三要创新培训内容。四要创新培训方式。力争做到：岗位知识“零漏洞”、岗位技能“零缺陷”、岗位操作“零失误”，真正成为本质安全型员工。3、完善以强化管理为导向的安全评价体系。一要完善瓦斯治理效果评价体系。二要完善水害治理效果评价体系。三要完善安全投入效果评价体系。四要完善培训效果评价体系。五要完善隐患排查治理效果评价体系。4、完善以防灾抗灾为导向的应急救援体系。一要加强应急预案体系建设。二要加强救护队伍建设。三要开展预案演练。四要坚持应急救援值班，强化应急信息处置能力，健全快速响应和协调联动机制，确保遇到险情或突发事故能够紧急响应，正确处置，减少损失。五要加强应急培训，强化应急意识。（七）坚持强化隐患排查治理，力争在现场安全管理上取得突破一要完善体系。二要规范流程。三要创新方式。“三盲”检查：盲区、盲点、盲时。四要强化考核。做到隐患排查“零盲区”、隐患治理“零搁置”、治理效果“零反弹”、隐患上报“零隐瞒”。（八）坚持深化系统管理，力争在系统预防预控水平上取得突破1、要坚持正规设计。2、要加强瓦斯治理。做到以风定产“零超限”、瓦斯治理“零突出”、监测检查“零盲点”，坚决杜绝瓦斯事故。3、要加强水害防治。矿井防治水工作要力争实现“零突水、零淹面、零事故”。4、要加强顶板管理。炮采工作面顶板管理“24字方针”：强强支护、循环注液、正规循环、微差爆破、密集切顶、全部跨落）。顶板管理要力争做到“零片帮、零空顶、零冒顶”，坚决杜绝零打碎敲事故。5、要加强机电运输管理。矿井机电运输力争做到电气“零失爆”、供电“零中断”、运输“零失控”、操作“零失误”、运行“零事故”。6、要加强基建项目安全管理。确保安全生产管理协议内容“零缺项”、执行“零距离”、项目“零事故”。7、要加强非煤板块安全管理。8、要加强安监队伍建设。力争做到安监“零盲区”、行为“零违章”、廉政“零违纪”。9、要坚持党政工团齐抓共管。（九）坚持“两权分离”，力争在“管住管好”重组煤矿上取得突破一是所有兼并重组煤矿必须做到所有权与安全生产经营权分离，安全生产经营权独立。二是明确标准，稳步推进，严格复工复产程序。三是按照“统一派驻人员、统一安全理念、统一安全管理、统一安全考核”的要求，强力推行集团公司安全管理模式，做到“真重组、真投入、真管理、真负责、真安全”。四是执行行业标准，强化安全投入，坚持正规设计，实施技术改造，坚决治理工程、工艺和装备等方面的重大隐患，确保达到复工复产验收标准。五是加强班子和队伍建设。（十）坚持推进“安全五自管理”，力争在构建安全生产长效机制上取得突破一要明确工作目标。二要建立工作载体。各单位要学习、借鉴永煤公司本部矿井“安全五自管理”模式，以“双基”示范矿井实现矿井自主、以“三评两定”实现系统自控、以“星级单位评比”实现区队自治、以“动态诚信单元”实现班组自理、以“五项危险预知”实现员工自律，结合本单位实际，开拓创新载体内涵，提高五自管理水平。三要加强考核激励。二、永煤公司安全一号文1、指导思想以科学发展观、安全发展理念为统领，转变领导方式，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管理、装备、培训并重”的原则，落实国发23号文、安监总局33号令，以河南煤化集团工作会议和陈雪枫董事长的重要讲话为指导，践行“从零开始、向零奋斗”的安全理念，推行煤化集团“012345”安全管理模式，着力安全管理自主化，推进管理过程精细化，狠抓工作现场标准化，构建安全生产长效机制，打造本质安全企业，努力实现安全零目标，持续保持安全生产良好态势。2、工作目标（1）全公司实现零工亡；（2）矿井消灭一级非伤亡事故；（3）非煤板块实现零重伤，消灭二级及以上非伤亡事故；（4）煤矿安全质量标准化和“五优”矿井创建、非煤板块安全生产标准化达到规划目标。3、工作思路以安全精细化管理为全年安全工作主线，以“安全自主管理”为全年安全生产主题，认真落实“012345”安全管理模式（实施理念对标、落实“一号工程”、深化“双基”建设、健全三项机制、完善四大体系、推进五自管理），注重十个着力，力争十个突破。实施理念对标：践行安全核心理念，开展“零理念”对标。落实“一号工程”：把安全作为政治上、组织上、管理上、责任上、投入上和技术上的“一号工程”落实。深化“双基”建设：规范组织建设、推进安全达标，抓基层、打基础，夯实安全根基。健全三项机制：健全以安全业绩为导向的用人机制、安全效果为导向的奖惩机制和动态达标为导向的考核机制。完善四大体系：完善科技支撑体系、职工培训体系、安全评价体系和应急救援体系，提供强有力的安全保障。推进“五自”管理：推进矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律，构建长效机制，实现本质安全。注重十个着力，力争十个突破：着力提高民本意识，力争在安全观念转变上取得突破；着力落实“一把手”责任，力争在领导方式转变上取得突破；着力安全理念落地，力争在“零理念”践行上取得突破；着力深化“双基”建设，力争在管理精细化和全面安全达标上取得突破；着力健全三项机制，力争在激发安全内生动力上取得突破；着力完善四大体系，力争在提高防灾、抗灾、治灾能力上取得突破；着力隐患排查治理，力争在现场安全条件改善上取得突破；着力管住管好，力争在整合矿井安全生产面貌改观上取得突破；着力强化系统管理，力争在过程控制和安全生产综合能力提升上取得突破；着力安全自主管理，力争在安全生产长效机制建设上取得突破。4、工作重点（一）着力提高民本意识，力争在安全观念转变上取得突破安全生产人命关天。要敬畏职工生命、敬畏安全责任、敬畏安全法规、敬畏安全规律，切实摆正安全与生产、与经济、与投入、与用人的关系，牢固树立“事故可防可控”的坚定信念和“坚决不要一两带血的煤”的安全观念，从“政治上、组织上、管理上、责任上、投入上、技术上”时时体现“一号工程”的定位，处处保障“一号工程”的落实，要责随职走、心随责走，时刻有“危”，时时有“畏”，进而有“为”，带着感情抓安全、凭着良心抓安全、真正用心抓安全，使职工安全有保证、生命有保障，确保企业安全发展。（二）着力落实“一把手”责任，力争在领导方式转变上取得突破1）要高于一切，“一把手”亲自抓。2）要先于一切，第一时间部署抓。 3）要重于一切，置于头等位置抓。（三）着力安全理念落地，力争在“零理念”践行上取得突破“从零开始、向零奋斗”的安全理念是公司以人为本、安全发展的灵魂。1）建立“零理念”标准。2）实施零对标管理。 （四）着力深化“双基”建设，力争在管理精细化和全面安全达标上取得突破1）以“规范化”加强基层建设。2）以“精细化”加强基础建设。3）以“示范化”提升基层基础建设水平。（五）着力健全三项机制，力争在激发安全内生动力上取得突破1）健全以安全业绩为导向的用人机制。2）健全以安全效果为导向的奖惩机制。三个零容忍：安全事故零容忍、安全隐患零容忍、不安全行为零容忍。矿井凡发生死亡事故（一级非伤亡事故）的，安全结构工资一律扣除、安全奖金一律停发、事故责任人一律重罚；凡发生1人死亡事故（一级非伤亡事故）的，事故单位分管副职免职，主要领导降职；凡发生一次2人或年内累计2人死亡事故（一级非伤亡事故），事故单位分管副职撤职，主要领导免职，并在两年内不得担任同级别职务。地面生产、经营单位发生重伤和二级非伤亡事故的，同上处理。3）健全以动态达标为导向的考核机制。 （六）着力完善四大体系，力争在提高防灾、抗灾、治灾能力上取得突破 1）完善科技支撑体系。2）完善职工培训体系。3）完善安全评价体系。4）完善应急救援体系。（七）着力隐患排查治理，力争在现场安全条件改善上取得突破按照隐患排查“零盲区”、治理“零搁置”、效果“零反弹”、上报“零隐瞒”的要求，健全完善岗位、班组、区队、矿井、子公司、母公司六级隐患排查治理责任体系和分级监控制度，深化隐患排查治理。1）创新排查方式。2）规范整改流程。3）加强责任追究。（八）着力管住管好，力争在整合矿井安全生产面貌改观上取得突破对于资源整合矿井，要认真落实省委省政府有关规定，坚持“五真”要求，落实“四个一律”，重点抓好以下几项工作。一是两权分离。所有兼并重组矿井必须做到生产经营权和资产所有权分离。二是异地交流。兼并重组矿井原来的“五职”矿长和关键岗位的员工必须异矿、异地交流使用。三是健全机构。要健全安全生产管理机构，组建自己的施工队伍，严禁外包施工；要严格人员准入，“五职”矿长必须符合入职要求，严禁职工不经培训上岗、无证上岗。四是强推模式。按照“四统一”（统一派驻人员、统一安全理念、统一安全管理、统一安全考核）要求，强力推行公司的安全管理模式，做到真管理和管得住。五是严格验收。要加大安全投入，实施技术改造，治理工程、工艺和装备等方面的隐患，严格落实逐级验收制度，达不到标准，严禁复工复产。六是帮助提高。通过开展管理帮扶，传授安全管理经验，帮助提高安全管理水平，尽快缩小与本部矿井的差距。（九）着力强化系统管理，力争在过程控制和安全生产综合能力提升上取得突破1）加强技术管理。2）加强瓦斯治理。3）加强水害防治。4）加强顶板管理。5）加强机电运输管理。6）加强基建项目安全。7）加强非煤板块安全。8）加强安全队伍建设。9）坚持党群工团齐抓共管。（十）着力安全自主管理，力争在安全生产长效机制建设上取得突破1）明确自主管理目标。2）完善自主管理载体。3）突出班组自主管理建设。4）加强自主管理考核激励。第三部分 双基标准一、河南煤化双基（一）双基建设基本要求1、制定安全“双基”建设实施办法、建设标准和考核细则；成立“双基”建设领导小组，行政正职任组长，下设办公室，领导小组及办公室成员分工明确，责任落实；公司及、矿、厂、处领导熟知集团公司安全“双基”建设标准及考核办法。2、领导小组每月至少召开一次会议，研究部署“双基”建设工作。3、推行“012345”安全管理模式，实现安全理念、机制、考核三统一。4、贯彻落实公司安全“零”理念体系，煤业公司和生产矿井分专业建立安全“零”管理统计台帐，安监部门建立汇总台帐，体现安全管理“零”理念。5、落实“两调整、两提高、两创新、两带动”战略，建立安全管理和技术创新、推广激励机制，积极探索加强企业安全生产“双基”建设的新经验、好做法。6、加强安全学习交流。每年组织安全管理干部不少于两次外出安全考察学习。学习要有提纲，有总结，有效果。考察报告规范。（二）对煤业公司的基本要求1、建立健全以下安全管理制度：（1）安全生产责任制度；（2）安全会议制度；（3）安全目标管理制度；（4）安全投入保障制度；（5）安全质量标准化管理制度；（6）安全教育与培训制度；（7）事故隐患排查与整改制度；（8）安全监督检查制度；（9）安全技术审批制度；（10）矿用设备器材使用管理制度；（11）矿井主要灾害预防制度；（12）事故应急救援制度；（13）安全奖罚制度；（14）安全举报制度；（15）煤矿领导带班下井及安全监督检查规定；（16）安全责任追究制度等。并认真落实。2、各级安全管理机构健全，安监人员配备满足安全生产需要；公司、矿级安全管理人员取得相应的资格证书；小煤矿重组做到两权分离，安全管理到位。3、加强安监队伍建设。煤业公司对区域公司和生产矿井安全管理部门内业管理逐季考核，落实奖惩；生产矿井制定安监员准入制度、安监员绩效考核制度和淘汰调离制度，并严格考核。4、按照“动态化、常态化、专业化、精细化、问题责任化”原则，对区域煤业公司、机关部室及矿井月度“双基”建设开展情况分级考核，考核率达到100%，严格奖罚，做到月考核月兑现。5、公司领导经常深入现场，检查、协调安全生产工作。每月正职不少于3次，副总经理以上分管安全生产的领导不少于6次，其他副职不少于3次，副总师及业务处室领导达到本公司规定。6、认真落实“抓系统、系统抓”管理理念，突出部门、系统管理，对业务部室和矿井分管领导安全生产责任制落实情况逐月考核，严格奖罚。7、实施两个规范，制定安全管理行为规范和岗位操作标准和行为规范标准，并认真落实，确保岗位达标。8、按要求参加集团公司组织的各项安全活动；及时上报各项材料。（三）对矿井的基本要求1、建立健全完善以下安全管理制度：1）安全生产责任制度；2）安全会议制度；3）安全目标管理制度；4）安全投入保障制度；5）安全质量标准化管理制度；6）安全教育与培训制度；7）事故隐患排查与整改制度；8）安全监督检查制度；9）安全技术审批制度；10）矿用设备器材使用管理制度；11）矿井主要灾害预防制度；12）事故应急救援制度；13）安全奖罚制度；14）入井人员管理制度；15）安全举报制度；16）煤矿领导带班下井及安全监督检查规定；17）安全操作管理制度；18）安全责任追究制度等。矿井相关单位人员必须熟知制度内容，并认真落实到位。2、认真落实国家总局33号令，党政正职每月下井次数不少于10次，副总师以上分管安全生产的领导不少于15次，其他副职不少于8次。每班必须至少有一名副总工程师以上管理人员带班下井，深入重点区域和关键环节，及时发现和消除隐患。每月正职带班不少于5次，副职带班次数由各矿根据情况确定，四点班、夜班各1/3，实行井下交接班。3、研究建立矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律“五自”管理体系，实现矿井自主管理。4、建立副总工程师以上领导分工包保区队制度；每月每人至少参加2次所包保区队班前会或安全活动，对区队安全管理提出要求或建议。5、实施安全质量结构工资，矿井、区队、班组三级安全考核体系健全，标准科学，可操作性强，逐月考核，严格兑现奖罚。6、建立全矿统一的班组长选聘制度，制定班组长选拔任用标准，定期考核，实行末位淘汰制。8、矿井必须组织开展全员培训。有专职培训机构，有自编培训教材，有培训实习基地。制定年度培训计划，明确培训方式、方法和内容。培训注重实操、实用、实效，每月要有计划和小结，对培训效果进行评价并考核。年底有总结和评估报告。9、员工必须按照规定全部接受培训，做到持证上岗。熟练掌握应知应会、必知必会知识。推行“手指口述”、“岗位描述”、安全确认制度。10、区队必须健全完善以下安全管理制度：区队安全“双基建设”考核办法、安全生产责任制、安全自查自纠制度、重点岗位交接班制度、安全培训制度、安全互联保制度、安全质量标准化管理制度等。区队管理人员和员工必须熟知相关制度内容，并认真落实到位。11、认真开展安全质量标准化建设活动。公司、矿井及各专业根据自然灾害程度和管理装备水平，制定标准化实施细则和达标及亮点工程创建规划，严格检查考核，落实奖惩制度。12、本部及资源整合骨干矿井，制定精细化管理标准，推行安全精细化管理,做到“人人、事事、时时、处处”有标准，严格考核。现场做到安全、实用、整洁、整齐，文明生产状况良好。13、建立总工程师副总工程师安全生产科室技术主管区队技术员的安全技术管理网络体系，并发挥作用。采、掘工程必须有系统设计，符合煤矿安全规程要求，现场条件变化时，应有补充措施，并及时贯彻。设计及措施要有针对性，能有效地指导安全生产。14、加强安全文化建设，建立安全宣传教育网络。党、政、工、团等组织每季要制定安全工作计划，开展安全生产活动，充分调动员工安全生产的积极性,将安全法律法规落实到实处。15、矿井图纸齐全、真实、准确，逐月修改，能正确指导生产。16、编制事故应急救援预案与年度灾害预防和处理计划，根据具体情况及时修改。相关人员应熟知内容和动作要领。根据矿井实际制定年度救灾演习计划，做到季度有演练、有总结、有考核。17、建立安全费用提取、使用台帐，足额提取、合理使用安全费用，严禁挪用。对重要安全投入项目进行效果评价。18、按照煤矿安全规程规定上齐平巷、斜巷乘人设备或助力装置，保证正常运行。19、加强外委工程管理。外包工程施工队伍资质齐全有效，施工人员素质符合要求。建设单位必须与外委单位签订安全协议，明确安全责任，并纳入单位安全生产统一管理。20、保证职工合法权益。按规定发放、使用劳保用品；及时为井下职工清洗工装；职工澡堂干净、整洁；职工井下作业时间不超过规定。（四）隐患排查治理1、认真落实事故隐患排查整改制度，建立隐患整改效果评价机制。煤业公司每季、专业及矿井每月组织一次隐患排查，并按五定原则落实整改；煤业公司安监局、各专业和矿井要建立重大事故隐患排查与落实台帐。2、建立三级行政班子成员安全隐患排查治理自述旬报制度。（成员企业集团公司，成员企业区域公司、本部矿井成员企业，区域公司矿井区域公司），落实到位。3、矿井建立安全检查制度，矿井每月、专业每周不少于1次安全检查。每次检查必须由矿长或分管矿长带队，重点检查“一通三防”、防治水、顶板、机电、提升运输等重点环节。检查有记录、有台账、有落实、有复查、有考核。 4、加强采掘工作面和区域瓦斯治理，建立瓦斯抽采效果评价体系，评价报告程序符合要求，内容真实可靠。5、坚持瓦斯超限就是事故的理念。瓦斯超限必须按事故分析原因，落实责任，采取整改措施。6、建立矿井防治水效果评价体系，对矿井周边小煤窑、老空区积水和采掘工作面防治水效果进行评价，不符合要求不准生产。7、矿井供电系统完善，保护齐全、可靠，不使用淘汰设备。制定计划逐步退出使用斜井人车。现场管理到位，无电气失爆现象。8、安全管理规范，措施落实到位，现场无隐患 。（五）安全效果1、建立事故管理台帐；发生事故，及时汇报，并按“四不放过”的原则追查处理。2、无重伤。3、无责任工亡和一级非伤亡事故。二 、永煤公司“双基”标准总体要求：1、推行河南煤化集团“012345”安全管理模式，着力安全管理自主化，推进管理过程精细化，狠抓工作现场标准化，构建安全生产长效机制。2、践行安全核心理念，开展“零理念”对标。按照“零起点、零过程、零目标”的工作要求，突出过程控制，将专业零理念量化、细化，形成“零理念”标准体系，将安全目标向更小管理单元落实，使安全“零”理念成为员工的思维方式、工作标准和奋斗目标，推进安全文化落地。3、坚持“抓系统，系统抓”的全面安全管理思路，进一步健全完善“5+3”安全考核体系，激发动力、形成内生机制。4、实施安全精细化管理，体现制度流程化、工作标准化、管理人性化，做到“人人、事事、时时、处处”有标准，严格考核。本部矿井安全管理精细化要形成可推广的模板。5、完善科技支撑、职工培训、安全评价、应急救援四大体系，提高防灾、抗灾、治灾能力6、安全生产“双基”建设考核分月度和年度考核两部分。月度考核结果与单位班子成员安全奖和单位安全结构工资挂钩，安全结构工资挂钩比例矿井30%，地面生产单位20%；年度考核结果与年终安全奖挂钩，并作为评先和考核单位领导班子成员年薪的主要依据之一。7、考核范围：对煤业子公司所属矿井实行抽查，抽查率不低于50%。安全生产“双基”建设月度考核实行百分制，按月考核，逐月兑现。8、被考核单位每月要认真、严格、实事求是地对安全生产“双基”建设进行自检，并形成月度安全生产“双基”工作总结，总结主要包括以下内容：安全零理念台帐建立及分析情况；“5+3”考核体系建立运行情况；“五自”管理进展情况；精细化管理推进情况；技术管理创新及五小成果开展情况及取得的效果；隐患排查治理落实情况；其他安全生产“双基”建设开展情况。自检结果及工作总结于每月1日前报安监局；各考核部门每月1日前，将各单位上月安全生产“双基”建设的考核资料报安监局。对考核不认真、工作总结编写内容不全、不及时报材料等酌情扣该单位1-3分。9、为鼓励安全管理创新，月度考核时具备下列情况之一的可适当加分。1）安全管理创新项目，由永煤公司、河南煤化集团组织召开现场推先会的,分别增加1-2分。2）推广应用新技术、新装备，经永煤公司、河南煤化集团有关部门论证，安全效果显著的，分别增加1-2分。3）积极开展对新资源整合矿井的安全帮扶，在安全帮扶工作中成绩突出,有明显成效的, 帮扶双方增加0.5-1分。4）“五自”管理或精细化管理方法新颖，效果明显，经永煤公司、河南煤化集团有关部门认可，并得到推广的，增加1-2分。创新要基于传统工作的不足，注重针对性、适用性和有效性，不能为创新而创新，更不能另搞一套，偏离方向。否则视情况给予适当扣分。10、各煤业子公司、本部矿井要积极开展创建安全生产“双基”建设示范矿活动，双基考核得分95分及以上的即可被评为安全生产“双基”建设示范矿（子公司），连续三个月被评为安全生产“双基”建设示范矿（子公司）的给予1-2分奖励。11、为突出安全效果的考核，煤业子公司、本部矿井凡发生重伤或一起事故中发生两人或两人以上轻伤者当月不得超过基准分；发生死亡事故者扣除当月安全质量结构工资。地面生产单位凡发生轻伤者不得超过基准分；发生重伤者扣除当月安全质量结构工资。铁运处发生一次路外事故扣除当月安全质量结构工资不低于50%。（一）“双基”建设基本要求1、制定安全“双基”建设实施办法、建设标准和考核细则；成立“双基”建设领导小组，行政正职任组长,下设办公室，领导小组及办公室成员分工明确，责任落实；公司及矿、厂、处领导熟知集团公司安全“双基”建设标准及考核方法。2、领导小组每月至少召开一次会议,研究部署 “双基”建设工作 (可和安全办公会一块召开,但必须有“双基”内容)。3、贯彻落实公司安全“零”理念体系，煤业公司、矿井分专业建立安全“零”管理统计台帐，安监部门建立汇总台帐；体现安全管理“零”理念。4、落实“两调整、两提高、两创新、两带动”战略，建立安全管理和技术创新、推广激励机制，积极探索加强企业安全生产“双基”建设的新经验、好做法。5、推行“012345”安全管理模式，实现安全理念、机制、考核三统一。6、加强安全学习交流。每年组织安全管理干部不少于两次外出安全管理考察学习。学习要有提纲，有总结，有效果。考察报告规范。7、规范双基考核流程，确定月度双基考核重点，编制月度双基考核总结。8、按要求参加集团公司组织的各项安全活动；及时上报各项材料。（二）对煤业子公司基本要求1、建立健全以下安全管理制度：1）安全生产责任制度；2）安全会议制度；3）安全目标管理制度；4）安全投入保障制度；5）安全质量标准化管理制度；6）安全教育与培训制度；7）事故隐患排查与整改制度；8）安全监督检查制度；9）安全技术审批制度；10）矿用设备器材使用管理制度；11）矿井主要灾害预防制度；12）事故应急救援制度；13）安全奖罚制度；14）安全举报制度；15）煤矿领导带班下井及安全监督检查规定；16）安全责任追究制度等。并认真落实。2、各级安全管理机构健全，安监人员配备满足安全生产需要；公司、矿级安全管理人员取得相应的资格证书；小煤矿重组做到两权分离，安全管理到位。3、加强安监队伍建设。各煤业子公司对矿井安全管理部门内业管理逐月考核，落实奖惩。4、按照“动态化、常态化、专业化、精细化、问题责任化”原则，对矿井及所属安全生产经营单位月度“双基”建设、质量标准化开展情况分级考核，考核率达到100%，严格奖罚，做到月考核月兑现。5、公司领导经常深入现场，检查、协调安全生产工作。每月正职不少于8次，副总工程师及分管安全生产的副总经理不少于12次，其他副职不少于6次，业务部室领导达到本公司规定。6、认真落实“抓系统、系统抓”管理理念，突出部门、系统管理，对业务部室和矿井领导班子安全生产责任制落实情况逐月考核，严格奖罚。7、实施两个规范，完善安全管理行为规范和岗位操作标准和行为规范标准，并认真落实，确保岗位达标。8、推行安全自主和精细化管理，制定实施方案，并组织考核。（三）对矿井基本要求1、矿井要健全完善以下安全管理制度：1）安全生产责任制度；2）安全会议制度；3）安全目标管理制度；4）安全投入保障制度；5）安全质量标准化管理制度；6）安全教育与培训制度；7）事故隐患排查与整改制度；8）安全监督检查制度；9）安全技术审批制度；10）矿用设备器材使用管理制度；11）矿井主要灾害预防制度；12）事故应急救援制度；13）安全奖罚制度；14）入井人员管理制度；15）安全举报制度；16）煤矿领导带班下井及安全监督检查规定；17）安全操作管理制度；18）安全责任追究制度等。矿井相关单位人员必须熟知制度内容，并认真落实到位。2、推进矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律“五自”管理体系建设，实现矿井自主管理。要明确自主管理目标，完善自主管理载体，突出区队、班组自主管理，建立自主管理考核激励机制。3、本部及资源整合骨干生产矿井，各系统各专业要制定精细化管理标准，体现出制度流程化、工作标准化、管理人性化，做到“人人、事事、时时、处处”有标准，严格考核。现场做到安全、实用、整洁、整齐，文明生产状况良好。4、实施两个规范，制定安全管理行为规范和岗位操作标准和行为规范标准，并认真落实，确保岗位达标。5、认真落实国家安监总局33号令，党政正职每月下井次数不少于10次，副总工程师以上分管安全生产的领导不少于15次(总工程师不少于12次)，其他副职不少于8次。每班必须至少有一名副总工程师以上管理人员带班下井，深入重点区域和关键环节，及时发现和消除隐患。每月正职带班不少于5次，副职带班次数由各矿根据情况确定，四点班、夜班各1/3，实行井下交接班；区队干部必须与工人同上同下。6、认真落实“抓系统，系统抓”管理理念，突出部门、系统管理，很抓关键薄弱环节安全措施落实，对业务科室和区队领导安全生产责任制落实情况逐月考核，严格奖罚。7、实施安全质量结构工资，按照“动态化、常态化、专业化、精细化、问题责任化”原则，对区队月度“双基”建设、质量标准化开展情况进行考核，做到月考核月兑现。矿井、区队、班组、个人三级安全考核体系健全，标准科学，可操作性强，考核率达到100%，严格奖罚。8、各类证照齐全，安全管理机构健全，人员配备满足安全生产需要。矿、科、区队管理人员取得相应的资格证书。9、矿、区队必须开展全员培训，矿有专职培训机构，有自编培训教材，有实习基地。制定年度培训计划，明确培训方式、方法和内容。培训注重实践、实用、实效。每月要有计划和小结，对培训效果进行评价并考核。年底有总结和评估报告。10、员工必须按照规定全部接受培训，持证上岗。做到应知应会，必知必会。推行“手指口述”、“岗位描述”安全确认制度。11、按照要求选派二、三、四级安全培训机构上课的兼职教师；兼职教师和参培学员的出勤率为100%。12、认真开展安全质量标准化建设活动；矿井、专业有达标及亮点工程创建规划；制定奖惩制度并严格检查考核。标准化每月、亮点工程每季考核一次。13、按照国家及集团公司有关规定及规划，建立健全矿井“六大系统”。14、建立总工程师副总工程师安全生产科室技术主管区队技术员的安全技术管理网络体系，并发挥作用。采掘、瓦斯治理、防治水、采区供电等工程必须有系统设计，符合煤矿安全规程要求，现场条件变化时，应有补充措施，并及时贯彻。设计及措施要有针对性，能有效地指导生产。15、矿井图纸齐全，真实，准确，逐月修改，能正确指导生产。16、加强安全文化建设，建立安全宣传教育网络,党政、工、团等组织每季度制定安全工作计划，开展安全生产活动，充分调动员工安全生产的积极性，将安全生产法律、法规落到实处。17、加强安监队伍建设。各矿井由分管安全领导组织对安全管理部门内业管理逐月考核，落实奖惩；各矿井制定安监员准入制度、安监员绩效考核制度和淘汰调离制度，并严格考核。18、编制事故应急救援预案和年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改。相关人员应熟知内容和动作要领。根据矿井实际制定救灾演习内容、方案、计划，做到年度有计划、季度有演练、有总结、有考核。19、建立安全费用提取、使用台帐，足额提取、合理使用安全费用，严禁挪用。对重要安全投入项目进行效果评价。20、对照煤矿安全规程保证安全基础设施按规定上齐平巷、斜巷乘人设备或助力装置,保证正常运行。21、加强外委工程管理。外包工程施工队伍资质齐全有效，施工人员素质符合要求。建设单位必须与外委单位签订安全协议，明确安全责任，并纳入单位安全生产统一管理。22、建立全矿统一的班组长选聘制度；包括班组长选拔形式，任