美国征收碳关税对我国经济的影响及对策.doc

美国征收碳关税对中国经济的影响及中国的对策分析归秀娥（西安财经学院 陕西西安 710061）【摘要】本文在分析美国征收碳关税的原因以及征收碳关税对中国经济影响的基础上，提出了中国应寻求更加积极主动的国家立场和战略：积极参与国际气候谈判；积极参与制定国际碳排放量参照标准；积极调整产业结构；努力发展低碳经济。【关键词】碳关税；贸易保护；节能减排 随着人口的急剧增长、世界经济的高速发展以及对自然资源的无节制开发利用，导致生态环境日益恶化，全球气候明显变暖。自18世纪特别是19世纪末以来，全球平均地面温度上升了0.3-0.6；海平面也在过去的100年中，上升了10-25厘米。如果大气中的温室气体浓度仍按目前的速度增加，再过50-100年，全球平均气温将升高2-3，预计100年后，海平面将上升1米，从而使人们赖以生存的生态和社会经济系统受到极大的挑战。二氧化碳被认为是引起全球气候变化的最重要的温室气体，因此减少二氧化碳的排放就成了抑制全球气候变化的必要条件。为了应对全球气候变化，自1992年签署的联合国气候变化框架公约、1997年签署并于2005年生效的京都议定书以及2009年底在哥本哈根举行的全球气候变化谈判，都充分表明了人类解决这一问题的决心。一、碳关税的由来碳关税是指进口国对进口的高能耗产品征收特别的二氧化碳排放关税。碳关税这一概念是由法国总统希拉克提出来，目的是为了使欧盟生产的商品与京都议定书中规定的没有完成或者没有减排目标的国家产品能进行公平的竞争。京都议定书规定，包括欧盟在内的附录1国家承担温室气体减排义务，须在第一个承诺期2008-2012年内，将温室气体排放在1990年水平基础上削减5%。其他国家不承担强制性减排义务。美国等少数发达国家以中国和印度没有承担强制性减排义务，坚决不批准京都议定书，从而也不承担减排义务。但是，美国众议院于2009年6月26日通过的美国清洁能源安全法案允许美国对来自没有采取与美国相当的温室气体减排措施国家的高能耗、初级进口产品（如钢铁、水泥和铝等）征收碳关税。该法案将从2020年开始实施。美国是温室气体排放的头号大国，二氧化碳排放量占全球总量的25以上，自己不愿承担减排任务，却要对来自国外的进口产品征收碳关税。虽然碳关税的提法早已出现，但并未付诸实践，目前世界上并没有征收碳关税的先例，美国此次通过的法案使碳关税再次成为国际贸易领域的热门话题。二、美国征收碳关税的原因分析1、实行贸易保护碳关税以其名义上的合理性、保护内容的广泛性、保护方式的隐蔽性等特点成为以美国为首的发达国家转嫁此次金融危机所设立的新形式的贸易壁垒。因为碳关税的征收不仅缺乏理论上、法律上的支持，而且在实践上也缺乏操作性。美国征收碳关税，目的在于削弱他国产品特别是发展中国家产品的竞争力，保护本国市场。由此可见，美国征收碳关税是以环境保护之名，行贸易保护之实。2、维护国家利益美国为了推卸对全球气候变暖的责任，降低减排代价，保护国内市场，通过征收碳关税不仅可以获得高额的财政收入，还通过减排标准迫使一些国家特别是发展中国家购买其环保和清洁能源技术，从而达到既转嫁了环境治理责任和成本，又能够获得巨大的经济利益。3、增强本国产品的国际竞争力美国凭借其先进的环保技术和清洁能源技术，发展低碳经济，使产业结构得到调整和升级，提高美国企业的竞争力。美国新产品、新技术的研发，使其成为全球该产业的绝对主导者、规则缔造者、定价权的控制者，巩固其在未来低碳化为核心的绿色经济中的主导地位。4、树立节能减排的国际新形象在布什执政时期，美国一向对减少温室气体排放持消极态度，在气候变化谈判中扮演“拖后腿”的角色。美国奥巴马政府上台后积极推动国会对气候变化问题进行立法。奥巴马政府的这一转变，有改善美国形象的意图。美国此次通过征收碳关税目的是为了在国际气候谈判中增加谈判的筹码，改变其国际形象，增加国际谈判的筹码，迫使其他国家做出让步。5、制衡发展中国家美国对进口产品征收碳关税是为了制衡发展中国家。实际上，发展中国家在承接国际产业转移过程中，主要承接了发达国家的高能耗、低效率、高排放的重化工业和低端制造业，其结果是不仅将污染留在本国，而且在向美国出口商品时，还要被征收碳关税。为了达到减排要求，发展中国家不仅要投入很大的人力、物力和财力进行新产品、新能源的研发，而且不得不花费重金购买美国的先进技术。三、美国征收碳关税对中国经济的影响由于中国正处于工业化、城市化高速发展时期，能源工业以及大量能源密集型工业构成中国经济的强力支柱。中国能源结构又以煤碳为主，煤炭在中国一次能源结构中长期占70以上，而煤炭是化石燃料中含量最高的品种。美国是我国最大的单一国家出口市场，机电产品、钢铁、水泥、化肥等高碳产品在我国出口中占一半以上比重，美国征收碳关税一定会对中国出口贸易形成很大的冲击。1、影响我国经济的正常发展刘小川等在课题美国征收“碳关税”对中国经济的影响中，对征收碳关税对中国经济的影响进行了专门研究后得出：30美元/吨碳的关税，将导致我国进口总额下降0.517%，出口总额下降0.715%，拖累我国GDP下降0.021%。如果碳关税率提高至60美元/吨碳，对我国进出口总额的负面影响相应增加，进口总额下降0.869%，出口总额下降1.244%，GDP下降0.037%。由此可见，美国征收碳关税，将会导致我国进出口贸易规模的缩减，也将影响我国经济的正常发展2.、弱化了中国廉价能源基础中国能源结构以煤碳为主，中国是世界上煤炭储藏量最丰富的国家之一，煤炭在中国一次能源结构中长期占70以上，煤炭是最廉价的发电燃料，是维持中国制成品在世界市场上价格竞争因素之一。但煤炭又是最不清洁的化石能源，是化石燃料中碳含量最高的品种，煤炭的碳含量是天然气的两倍。美国征收碳关税，不仅限制了中国的出口，也弱化了中国廉价能源基础。3、限制了中国的出口规模我国出口企业大多是劳动密集型的高能耗高排放的企业，碳关税征收将会使我国出口企业受到很大打击，导致我国众多劳动密集型企业市场份额降低，出口规模缩减，就业率下降，进而可能会引发严重的社会问题。四、中国应采取的对策措施1、积极参与国际气候谈判保护气候安全是国际社会的共同目标，抑制全球气候变暖是全人类共同面临的重大课题，我们应该积极地参加国际谈判，以寻求更加积极主动的国家立场和战略，最大程度地争取有利的国际环境，争取更大的发展空间，树立负责任的大国形象。从目前发展趋势来看，美国在碳减排态度上日益主动，一旦美国做出碳减排承诺，必将对中国产生更大压力。因此，我国要积极地加强同国际社会在碳关税等问题上的沟通，特别要加强与发展中国家的合作，促使发达国家继续率先减排，并在环保技术、资金、能力建设方面向发展中国家提供支持。2、积极参与制定国际碳排放量参照标准目前，国际上并没有一个统一的碳排放量参照标准，如果不制定统一的国际碳排放量参照标准，就会给某些进行贸易保护的国家可乘之机，他们会按照利于己方的标准向对方征收碳关税，其结果必然会引发区域贸易大战，进而对国际贸易关系造成恶劣影响。因此，尽快制定合理的国际碳排放量参照标准势在必行。我国应当积极推动和参与制定国际碳排放量参照标准的国际谈判、协商，争取主动权，发挥良好的发展中大国的协调作用。3、积极调整产业结构中国温室气体排放增加相当一部分是发达国家消费需求拉动所致。作为世界工厂，中国出口高碳强度和高能耗加工产品，承担了生产和加工这些产品的全部排放成本，包括能源燃料排放成本、加工过程排放成本以及交通运输排放成本。中国之所以会导致大量的碳排放是因为我国产业结构不尽合理，出口产品大多属高能耗、高污染、高碳的资源型产品。因此，我国应该加速经济结构调整和产业结构升级，大力发展新能源、新材料产业，持续加强技术创新和管理创新，不断加快产业结构调整、升级步伐，在顺应低碳化国际趋势的前提下，努力增强企业、产品的竞争优势，提高出口产品的国际竞争力。4、努力发展低碳经济低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。从长远看，低碳经济将会是大势所趋。我国应大力扶持低碳技术开发和引进低碳技术，对国际上的众多“低碳技术”进行收购或交换，并对国内研发“低碳技术”的机构或组织进行大力扶持，加快发展清洁能源，推动经济的可持续发展。这样，不仅为我国进一步实施可持续发展战略创造条件，同时也为维护人类的共同家园，保护人类的共同利益作出应有的贡献。【参考文献】1周忠菲.如何应对美国贸易保护主义论东亚集体行动的可选择性J.亚太经济，2007，（2）2吕海霞.碳关税:全球金融危机下的新型绿色壁垒J.中国