皖江城市带协同发展.doc

皖江城市带区域协同发展评价理论研究综述1、区域的概念及特点：区域是指有内聚力的地表空间，具有综合性、层次性、非线性、动态性、不确定性。区域划分以地理和经济特征为基础。按区域性质，可分为：自然区域：是根据自然地理环境的地域分异规律，依照一定的目的去揭示自然地理环境结构的特定性质而划分出来的自然地理综合体。自然区域是地理学家对自然环境进行的科学性的区划，不同的科学家与不同的地理观点，形成互有差异的自然区划方案。经济区域：是人类运用科学技术、工程措施等对自然环境进行利用、改造和建设过程中形成特定性质的生产地域综合体。社会、文化区域：是根据人类社会活动的特征，在人口、民族、宗教、语言、政治等因素交互影响下而产生的附加在自然景观上的“人类活动形态”文化景观的特定性质的相似性与差异性而划分出来的地域单元。文化区域是相对较不确定的概念，一般由文化因素的综合来确定，具有感知的性质，主要是人文地理学者研究的对象。按划分方式，可分为：区划区域：也称区划单位：其中每一个具体单位都具有空间的连续完整性，不能存在独立于该区之外又从属于该区域的单位，即区划区域遵循区域共轭性原则。类型区域：也称景观形态类型单位：每一单位在地域上表现为分离的分布区，可以重复出现，穿插组合。它主要反映出某些地段的共性特征，而不是完整的或带有群体联系的个性特征。类型区域在区划区域的每个层次上都可以出现，并且常表现出一定的分布规律，成为区划区域的基础。按照区域内部分布状况可分：同一区域：也称均一区域或同质区域。根据同质性特定指标划分，地理现象呈离散型分布，区内组合具有均一性。如地貌类型分区，植被类型分区，人口密度分区，文化区等。结节区域：又称功能区域或枢纽区域。按照地理事物过程及空间的相关关系划分。具有和谐的内部结构组织，以一个焦点（结节）或焦点体系为中心，而其周围的地域通过一定的联结方式系结于焦点的地理区域。如以一个海港或商业中心的腹地构成的区域（经济区）。2、协同发展的概念、特点及发展机制：协同发展是指系统内部,以及各子系统之间的相互适应、相互协作、相互配合和相互促进,耦合而成的同步、协作与和谐发展的良性循环过程。具有整体性、综合性、内生性。从现有的区域协同发展的研究看，学者们大多数将区域经济的协同发展认为是区域之间的相互依存，相互开放，共同发展，且区域之间差距缩小并保持在一定的范围之内。如蒋清海认为区域协同发展是在各区域对内对外开放的条件下，各区域间所形成的相互依存、相互适应、相互促进、共同发展的状态和过程，并且形成决定这种状态和过程的内在稳定的运行机制；覃成林认为区域经济协同发展是区域之间在经济交往上日益密切、相互依赖日益加深、发展上关联互动，从而达到各区域经济均持续发展的过程；徐现祥、舒元认为，省区协调发展的实质无非是使落后省区能追赶上发达省区，即从经济增长的角度来看，区域协调发展属于趋同的研究范畴。区域协同发展的机制的实现主要依靠市场、政府和企业三类经济主体，这一点在学术界有比较普遍的共识，但是怎样利用这三类经济主体实现区域协同发展，却存在不同意见。一种观点认为，应该更多的强调市场在区域协同发展中的作用。建立规范的市场经济制度才是实现区域均衡发展的根本途径，而中央政府在基础设施建设和转移支付方面对某地区的倾斜以及地方政府设法多从中央政府得到这些方面的支持则是计划经济时代的表现。另一种观点认为，应该重视政府在区域协作中的作用。如张庆杰等提出了完善我国区域管理体制与机制的基本原则，并对我国区域管理体制机制调控对象的地位和作用进行了分析研究，依此提出了在国家层面、行政区层面上促进区域协调发展体制改革和机制创新的思路和重点。第三种观点认为，政府和市场在协同区域发展中处于相当的地位。周叔莲、魏后凯着重研究了政府尤其是中央政府在区域协调发展中的作用，得出结论即政府可以运用经济、法律和行政等多种手段，全方位促进地区经济协调发展。刘普等以外部性理论为基础建立了区域关联效应模型，并论证了区域关联效应具有乘数关系，在此理论前提下探讨了区域经济一体化与区域合作和区域补偿政策这两种区域协调机制的运行机理和实际运用；周绍杰等认为应该通过完善市场体制、促进跨区治理以及优化协调三个区域协同实现体制达到经济发展、环境保护和区域均衡发展的目标，这就要改变当前以经济增长为主的晋升考核制度、鼓励区域经济合作、完善发展规划体制以及发挥财政政策的导向作用；覃成林认为区域协调发展机制体系由市场机制、空间组织机制、合作机制、援助机制和治理机制的相互联系构成了一个金字塔形的结构关系，每个机制既独立地产生促进区域协调发展的作用，同时又通过相互联系而产生促进区域协调发展的合力。最后一种观点认为，市场、企业与政府三方面的作用均不可忽视。如田扬戈认为，区域经济的三种协调机制即市场、企业与政府任何一种都不可能独立完成区域经济的协调任务，必须实现三种机制之间的合理分工。市场机制是起基础性作用的协调机制；企业机制是在市场交易成本过高时对市场机制的一种替代机制；政府协调机制则更多地侧重于保障上述两种机制的正常运作和克服市场失灵。只有协调好三种机制的关系，充分发挥这三种协调机制的作用，才能保证区域经济系统的正常运作3、 区域协同发展及其评价的重要性：对区域经济系统协同发展程度的评价是有效促进系统协同发展的前提、指导和路径。因此对区域经济系统的协同发展程度进行评价尤为重要。协同发展是区域可持续发展的基础和实现手段，是健康、顺利、快速发展的前提条件，是建设和谐社会的客观要求。然而，我国还有相当多的欠发达地区经济社会发展长期滞后，区域差异也亟待缓解。如何摆脱传统性的工业化发展道路，转变发展方式，利用特色资源，发展优势产业，实现变革创新、跨越发展，需要注重区域协同效应发挥，实施产业引领策略。区域发展差异是一个带有国际性的普遍现象，也是区域经济学研究的重要课题之一。我国是世界上最大的发展中国家，人口众多、地域辽阔，地区间经济基础、文化背景、资源禀赋差异很大，发展有所失衡。区域发展的差异现象已然是我国进行市场改革、建设和谐社会所无法回避的突出矛盾，如何消弭区域发展差异，具有十分重要的理论与实践意义。区域协同发展是构建和谐社会的重要途径。在当前发展机遇和矛盾凸显并存的关键时期，中共中央、国务院准确把握我国发展在时间上的阶段性和空间上的梯度性特征，对区域发展战略进行了适时的调整，自2000年提出西部大开发以来，又先后提出振兴东北老工业基地、实施中部崛起战略，从而在宏观层面上，为我国整体的经济社会发展制定了宏伟蓝图。在中微观层面，就如何实现地区间的协同发展，各省市县也纷纷制定新一轮的战略，出台一系列的政策，实施一揽子的措施，落实国家推动区域协调发展方针，注重协力合作，增强互促互补，取得了较快的发展，获得了较好的成效。如武汉城市圈、长株潭城市群等。以优势资源为基础，发展特色产业，以此为先导带动区域整体发展的模式有利于充分发挥区域的比较优势、实现地区经济社会又好又快发展。4、协同发展评价研究现状不少学者(马广琳、刘俊昌，2005年)以区域经济理论为背景，依据协同学的基本原理及区域分工理论、区域合作理论，立足于宏观层面，针对中国区域协同发展进行了广泛而有益的探索，分析研究了我国区域经济协同发展中的种种不足并提出了多种对策。一般来看，区域经济协同发展研究多在遵循比较优势与互利共赢原则、效率与公平兼顾原则下进行，主要提出应建立跨行政区组织协调机构及其运行机制，在宏观发展背景下逐步加强的区域规划及其实施体系建设，并寻求区域经济协同发展实施举措与监督调控的基本途径。在地缘经济区视角下，因隶属不同行政经济区而导致微观利益动机不一，产生地理空间连续与非市场决策不连续的“行政区经济”现象，派生出经济落后、区域行政分割现象突出，经济活动严重的冲突中重复建设、资源浪费、生态环境破坏。相关学者指出，地缘经济区应逐步解除原则政治的刚性约束，走区域协同发展的科学发展道路。在区域层面上，区域经济协同发展研究注重筛选确定具有共性需求和前景的战略产业，研究如何构建协同创新机制、形成协同创新力量，如张玉臣(2009年)就以长三角区域为背景重点探讨了推进协同创新机制的战略，寻求推进协同创新机制的领域和路径模式。从理论和实践策略上，区域经济协同发展方式也被广泛探讨，有学者认为，协同发展的区域体系有着统一的联合与合作发展目标和统一的规划，区际之间有着高度的协调性和整合度，共同形成统一的区域市场，资源要素及产品能够自由流动与优化组合，构建严密高效的组织协调与运作机制。还有一些学者强调，要实现区域协同发展，现实性与操作性的选择是，以中心城市为依托，强化重点经济区建设。在市场经济条件下处理区域经济发展的布局问题，不应拘泥于传统的梯度发展理论和模式，在经济国际化趋势日益加强的时代背景下，随着资本、技术转移的范围和规模不断扩大，相关的人为障碍将逐步消除，落后地区就完全可以凭借自身的资源优势和市场潜力，积极引进技术、资本和人才以实现突破性发展。2010年1月12日，国务院正式批复皖江城市带承接产业转移示范区规划，安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。这是迄今全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划，是促进区域协调发展的重大举措，为推进安徽参与泛长三角区域发展分工，探索中西部地区承接产业转移新模式，也为中部地区加速崛起点燃了助推器。近年来，随着皖江城市带对外开放程度的不断提高，近年来，学界一些学者探讨了皖江城市带对外开放与经济增长之间的关系。1、唐冠军提出长江航运与皖江城市带的协同发展。他认为，长江（皖江)航运是皖江城市带崛起的重要战略支撑承接产业转移，是皖江城市带发展的核心。产业转移，仅仅从字面上理解，就不难看出皖江城市带发展与交通运输的密切关系。如果从皖江城市带承接产业转移的空间布局“一轴双核两翼”来看，都是沿着长江展开的。“一轴”包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山等6个沿江市，是承接产业转移的主轴线；“两核”是合肥、芜湖，是承接产业转移的核心区域；“两翼”是滁州和宣城，是承接产业转移的前沿地带。因此，皖江城市带与长江航运有着天然的、不可分割的内在联系。2、于玲（2010）研究了皖江城市带利用外商直接投资、出口贸易、进口贸易与经济增长之间的关系，其发现，外商直接投资、出口贸易和进口贸易均促进了皖江城市带的经济增长。3、张艳萍（2011）探讨了皖江城市带利用外商直接投资与国内生产总值之间的关系，其指出，外商直接投资不是皖江城市带国内生产总值变化的原因。4、王明虎，席彦群运用相关经济理论，结合我国目前融资平台运作的有关政策法规，从资本来源、筹资渠道、制度建设和关系协调四个方面创新融资平台模式，对皖江城市带建设和我国同类型经济区域建设提供了建议。他们认为，通过融资平台建设皖江示范区是一个重要的融资战略，为拓宽融渠道，提高融资效率，降低融资风险，融资平台建设中应充分挖掘资金来源，更加关注社会资金的筹集；创新融资渠道，特别是利用多层次资本市场和新型金融工具筹集资金；制定新的制度，为创新融资模式提供制度保障；处理好各方面融资关系，特别是示范区各级政府、政府与金融机构、政府与企业单位等之间的关系。5、傅为忠、刘登峰、韩成艳从区域自主创新出发，对皖江城市带提高自主能力提出建议。建设具有浓厚创新氛围的高端商务社区，建议在示范区内选择发展水平较高的高新技术园区或产业基地建设具有浓厚创新特色的标志性商务社区，大力发展知识密集型产业形成一个以高端服务业产业高端环节以及高端技术和管理人才为主体与区内外高校和科研院所建立紧密的产学研合作关系，同时兼具生活和事业环境的商务社区，促进区内知识的创造、交流和共享，以局部高度活跃的创新氛围带动全区发展最终形成有利于区域自主创新的资本和商务环境，成为示范区自主创新发展的总部，经济区、研发中心区和技术创新的动力源。着力优化政务服务环境，以合肥芜湖建设创新型城市为契机，鼓励示范区内其它