《行政法与行政诉讼法》形成性考核册参考答案.doc

行政法与行政诉讼法作业2参考答案案例1.【结论要点】本案行政行为的主体是林业局。本案的关键在于文中授权的含义。如果属于授权，则由接受授权的组织承担责任；如果属于委托，则由作出“授权”的组织承担责任。可以明确的是，授权必须是法律、法规的授权，行政机关的授权只能视为委托，不是行政法意义上的授权。本案只是名义上的授权，而其实质则是委托。因此，本案的行政主体是林业局。案例2. 【结论要点】派出所在行政法上可能具有行政主体资格。派出所属于派出组织。在我国，派出组织有两种类型：派出机关与派出机构。在行政法上，派出机关具有行政主体资格，而派出机构一般不具有行政主体资格。但这并不意味着派出机构不能成为行政主体。如果法律、法规授权于派出机构，则派出机构可能因此而成为行政主体。就本案而言，九公里派出所虽然是韶关市公安局的派出机构，但治安管理处罚条例明确规定，派出所有警告和50元以下的罚款权，九公里派出所因此而具有了行政主体资格，其作出的处罚是在法律、法规授权的范围之内，因而应当作为行政诉讼的被告由其独立承担责任。案例3. 【结论要点】(1).是北京科技大学是从事高等教育事业的法人，原告田永诉请其颁发毕业证、学位证，正是由于其代表国家行使对受教育者颁发学业证书、学位证书的行政权力时引起的行政争议，属于行政诉讼受案范围。(2).没有侵犯行政权.北京科技大学是国家授权的学士学位授予机构,在原告取得大学毕业资格后,应履行将毕业生的有关资料上报所在地的教育行政主管部门的职责，以供当地教育行政部门审查和颁发毕业派遣证。(3).行政赔偿范围只包括违法行政行为对受害人人身权或者财产权造成的实际侵害。目前，国家对大学生毕业分配实行双向选择的就业政策，并非学生毕业后就能找到工作，获得收入。因此，被告北京科技大学拒绝颁发证书的行为，只是使原告失去了与同学同期就业的机会，并未对原告的人身权和财产权造成实际损害。故原告以北京科技大学未按时颁发毕业证书致使其既得利益受到损害为由提出的赔偿经济损失主张，不能成立。原告在考试中有违反考场纪律的行为，被告北京科技大学据此事实对原告做出的按退学处理的决定虽然不能成立，但是并未对原告的名誉权造成损害。因此，原告起诉请求法院判令北京科技大学在校报上向其赔礼道歉，为其恢复名誉，应该不予支持。行政法与行政诉讼法作业3参考答案一.填空题1.行政相对方 2.组织 3.中央,地方 4.公务行为,民事行为.5.民主原则,效率原则. 6.书面 7.60 8.损害赔偿9.行政侵权行为 10.当事人,诉讼代理人11.上诉人,被上诉人 12.7 13.行政赔偿 14.一审判决,二审判决二.选择题1、B, 2、BD, 3、D, 4、BD, 5、B, 6、AB, 7、B, 8、ABD, 9、AB, 10、A 三.名词解释 行政法律事实:指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生.变更或消灭的客观现象或事实 资格许可:指行政主体应申请人的申请,经过一定的考核程序发一定的证明文书,允许其享有某种资格或具备某种能力的许可,如律师证等.一般来说,资格许可的同时也包含了被许可人的行为许可.要式行政行为:指必须根据法定方式进行或者必须具备法定的形式才能生效的行为.行政不当:也叫行政失当,指行政主体及其执行公务的人员,在执行行政管理过程中作出的行政行为虽然合法但不合理.四.简答题1.行政法的法源的形式有哪些 ,答：宪法，法律，行政法规，部门规章，地方性法规2.简述行政许可的特征 答：行政许可具有以下特征：1 、行政许可是行政机关管理性的行政行为。行政机关确认民事财产权利和确认民事关系的行为，不具有行政管理的性质，因而不属于行政许可。2 、行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关对内部的管理行为不属于行政许可。3 、行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为，无申请则不产生行政许可。4 、行政许可是准予行政相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果是，行政相对人获得从事特定活动的权利或者资格。3.简述一般行政监督的主要方式 答：一般行政监督的主要方式 （1）工作报告。（2）检查。（3）专案调查。 （4）审查。 （5）备案。 （6）批准。 （7）提出议案。 （8）改变或撤销。（9）惩戒。五.论述1.论述行政主体的特征答：法律上的行政主体具有以下几个特征：（1）行政主体是具有行政权力、实施行政活动的组织。并不是所有的组织都能成为行政主体，只有行使国家行政权力的组织才能成为行政主体。国家行政机关具有宪法、组织法规定的行政职权，它可以成为行政主体；企事业组织和社会团体非经法律、法规的特别授权，不能行使国家行政权和实施行政行为，因而不具有行政主体资格。（2）行政主体必须是能以自己的名义独立进行行政管理活动的组织。能否以自己的名义实施管理是判定一个行政机关是否行政主体的标准。比如被委托的组织虽然在委托范围内也可以行使国家行政职权，实施某些行政行为，但它们不是以自己的名义实施的，而是以委托它的行政机关的名义实施的，因而被委托的组织不属于行政主体。（3）行政主体必须是能够承担行政活动的法律后果的组织。一个组织是否是某项活动中的行政主体，重要的标准是看其是否承担行政活动所产生的责任，如果仅仅实施行政活动，但并不负担由此而产生的责任，那么，这个组织就不是行政主体。如某个社会团体接受行政机关的委托从事公务活动，但并不承担由此而产生的责任，责任由委托的行政机关承担，受委托的社会团体就不是行政主体，主体只能是委托的行政机关。再如行政机关的行政职权由公务员来行使，但公务员的职务行为，并不由其本身对外承担法律责任，在行政诉讼中公务员不能作为被告应诉。公务员实施的职务行为，由其所在行政机关对外承担行政法律责任，在行政诉讼中，由其所在机关为被告应诉。因而，公务员不是行政主体。（4）行政主体一般由行政机关和法律、法规授权的组织提当。行政主体主要是由行政机关担任，但又不限于行政机关，法律、法规授权某种非行政机关社会组织行使某项行政职权，实施某种行政行为，该组织即取得行政主体地位。2.论述追偿制度与赔偿制度的关系答：行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人及其他组织合法权益造成的损害。其赔偿范围是： (1)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政措施的； (2)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； (3)殴打或者以其他暴力行为造成公民身体伤害的； (4)违法使用武器、警具造成公民身体伤害的； (5)违法罚款、吊销许可证和执照、责令停产、停业、没收财物的；(6)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； (7)违法征收财物、摊派费用的； (8)造成公民身体伤害或者侵犯财产权造成损害的其他违法行为。 行政补偿是指国家行政机关及其工作人员1在管理国家和社会公共事务的过程中,因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失,由国家依法予以补偿的制度。 他们两者之间的主要区别为调整对象不同，前者为行政机关及其成员的违法行为，后者为合法行为。然后两者的范围也不同，后者比前者更广。,.行政补偿和行政赔偿都可以适用调解,但是,公民因与行政机关对行政补偿不能达成协议而起诉的,适用一般的行政诉讼。六.案例分析答: 行政复议法第12条规定，对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据该条规定，市自考办作出决定处罚考生，考生可以向市人民政府申请行政复议，也可以向省自考委申请行政复议。行政法与行政诉讼法作业4参考答案一.填空题1.法定义务2.选任,委任,调任,聘任3.权利,义务4.民主原则,效率原则5.拍卖,邀请发价,直接磋商6.对财产,行为,人身7.违法行为发生地8.警告,通报批评 9.过错责任,危险责任二.选择题C,ACD,ACBD,ABCD,ABD,A,B,B,A,B三.名词解释1.国家行政机关 答:国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志,依照宪法和有关法律设置的,行使国家权力,组织管理国家行政事务的机关2.行政许可答:是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。3.行政处罚答:行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民,法人或者其他组织给予制裁的具体行政行为。4.行政诉讼答:行政诉讼是指公民,法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益,依法定程序向人民法院起诉,人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下,对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的活动.四,简答题(每小题8分)1.简述划分个人行为与机关行为的标准。答:公务员的行为以所属机关的名义做出的，属机关行为，以自己名义作出的属个人行为；公务员的行为是在他的职责范围内做出的，属于机关行为，如果超越职责范围，必须结合第一标准和第三标准综合认定；公务员的行为是执行机关的命令或委托，不管机关的命令或委托是否超越权限，概属机关行为。2.被委托组织与被授权组织的区别是什么？答: 性质不同。被委托组织不是行政主体，只能以委托的行政机关的名义进行活动；被授权组织属于行政主体，能以自己的名义独立活动。产生的依据不同。被委托组织的权限范围只能依行政机关的行政委托行为产生；被授权组织的行政主体资格则由法律、法规的授权产生。行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担；被授权组织对其行为后果独立承担法律责任。3.简述行政诉讼原告的法律特征.答: 必须是行政管理相对的一方行政相对人；必须有法律上的利害关系，即承担具体行政行为法律后果或受其影响；必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人。五.论述题1.试论行政行为的合法要件.答: （1）主体合法所谓主体合法是指作出行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。根据我国有关法律、法规规定，能够成为行政主体的是行政机关或法律、法规授权的组织。并且该行政主体应当是依法设置的行政机关或是依法被授予行政职权的组织。由于行政行为通常是由行政主体的具体工作人员实施的，因此这些工作人员应具备法定条件，才能保证行政行为的合法有效性。另外，主体合法除了要求行为主体必须是行政主体以外，还要求其行为必须在权限范围内。若行政主体的行为超出其权限范围，则其行为不合法。 （2）内容合法内容合法要求：A行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据。B行为有明确的依据，正确适用了法律、法规、规章和其他规范性文件。C行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。（3）程序合法程序是实施行政行为所经过的步骤、时限方式等。任何行政行为均须通过一定的程序表现出来，没有脱离程序的行政行为。行为的程序是否合法影响着行政行为实体的合法性。程序合法要求：A行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度。B行政行为应当符合法定的步骤和顺序。2.论行政主体承担行政责任的方式答:行政主体承担行政责任的方式主要有:(1)通报批评,即由有权机关在一定范围采取的一种书面形式的批评措施.(2)赔礼道歉,承认错误.即由承担行政责任行政主体本身向相对方采取的一种事后悔过措施.(3)恢复名誉,消除影响.即由承担行政责任行政主体或其他有权机关在一定范围采取一定的方式对相对方采取的一种事后补救措施.(4)返还权益,恢复原状.针对违法和不当的剥夺权益,侵害财产的行为采取的恢复措施.(5)停止违法行为.(6)撤销违法决定(7)撤销违法的抽象行政行为.(8)履行职务.即针对行政主体不作为