第三章_教育与经济的关系.doc

第二章 教育与经济的关系第一节 经济对教育的制约作用经济是人类社会生存和发展的基础，是引起一切人类社会生活发展变化的决定因素，同样也是影响教育发展变革的关键因素。一定的经济发展水平为教育的发展提供了物质条件，也对教育的发展提出了一定的客观要求。一、经济是教育发展的物质基础物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础，也是人类一切社会活动产生和发展的基础。人类的社会活动，如教育、文化、艺术、体育、医疗卫生、政治等等，都是在物质资料生产发展到一定水平和阶段时才产生的，并随着物质资料生产的发展而不断发展。经济发展为教育发展提供了物质、技术、人力等教育资源的前提和可能。无论办何种级别、何种类型的学校，总要具备一定的人、财、物等条件，这不仅是指教育资金方面的，还包括教育所需要的学龄人口、教师及其辅助人员、技术设备等等。因此，一般来说，经济发展水平决定着教育的发展水平，当社会生产力水平十分低下，没有剩余产品的时候，教育水平是极为原始的，只有随着经济和科学技术的不断发展，物质财富的不断丰富，教育水平才能随之不断提高。如果一个国家脱离自身的经济发展水平，盲目发展教育，必然会违背经济与教育发展之间的客观规律。二、经济发展影响教育的内容和方法生产实践是科学知识积累和发展的基础。生产的发展，一方面要求劳动者的生产知识和劳动技能与之相适应，另一方面，也提供了劳动者所需要掌握的生产知识和技术成果。教育内容总是直接或间接地来源于生产实践。生产的发展必然引起科学技术的发展，而科学技术的发展又必然引起课程设置及内容的发展变化，特别在现代，随着科学技术的飞速发展和生产力水平的迅速提高，原来的课程设置和内容已不能适应当代生产力发展的要求，于是世界各国纷纷进行课程改革，更新教学内容，对原有的教材删繁就简，除陈树新，拓宽知识面。这些都是当代经济发展对教育的必然要求。经济发展也为教育方法的更新提供了机遇和保障，为教学方法现代化提供了手段。幻灯、投影仪、电影、录像等现代化视听设备和各种现代化的教学仪器、实验设备不断进入教学领域，电子计算机、人造卫星也已应用于普通教育、职业教育和成人教育。这些现代化教学手段的应用，大大提高了教育的效率。随着信息高速公路的开通，互联网的普遍应用，教学的组织形式将进一步改进，促进教育的发展。三、经济发展决定教育发展的规模和速度经济发展决定着教育发展的规模和速度。教育规模既指各级各类学校受教育者的人数，也指各级各类教育的入学率和在学率。教育发展速度是指各级各类教育在校生的增长率和各级各类教育入学率、毕业率的增长率。教育发展受到需求和供给两方面的限制，而经济的发展又最终决定着教育的需求与供给。这里的教育需求是指在一定时期内经济与社会各部门基于对受过一定教育的劳动者的数量、质量、结构的需求而产生的对教育的需求。社会和个人对教育的需求尽管受到诸如人口、社会、历史、文化、传统、政治等方面的影响，但最基本的和最终的因素仍是经济。社会经济规模越大，对教育的需求规模越大；社会经济技术发展水平越高，对教育的结构需求也越高。教育供给是指一定时期社会可能提供的教育机会，教育的发展需要投入一定的教育资源，在一定时点上，在社会总资源中能够分配给教育多少，最终取决于经济发展水平。教育发展规模和速度虽然要受到教育需求的影响，但最终是由教育供给决定的，社会可能为教育提供的资源是教育发展的条件和基础。从一个社会来说，一个国家一定时期内经济不断增长，其各级教育入学率就会不断提高，较高一级教育的比重也会不断增大。从特定时期的不同国家来看，经济发展水平高的国家，教育发展水平也高，反之，经济发展水平低的国家，其教育发展水平也低。从一个家庭来说，当家庭收入达到一定水平的时候，子女才有可能受教育，家庭收入越高，子女受教育人数越多，受教育年限越长。四、经济结构制约教育结构教育结构与经济结构的关系问题，是教育与经济相互关系的具体表现。教育结构是构成教育总体系的各个部分的比例关系及其结合方式，主要是指教育的程度或级别结构、类别或专业结构。教育结构不是随意确定的，而是受到多种因素的影响，如生产力和科学技术的发展状况、政治制度、文化传统和人口结构等，都影响着教育结构的形成和变化，其中，经济结构是最重要的制约因素之一。经济结构是指国民经济的总系统中的各子系统、各部分的排列、组合和结合方式。具体说是指国民经济的各种成分、各个部门以及社会再生产各个方面的构成、比例关系和相互联系，主要包括产业结构、技术结构、所有制结构、分配结构、消费结构等等。经济发展引起产业结构、行业结构、技术结构、分配和消费结构的变革，与此相适应，教育结构也将随之发生变化，如大、中、小学的比例关系，普通中学和职业中学、全日制学校和业余学校的比例关系，高等学校中的不同层次、不同科类之间的比例关系等等，都要与一定的社会经济结构相适应，否则就会导致教育事业内部各种比例的失调。总之，有什么样的经济结构，就有什么样的教育结构。随着经济的不断发展，经济结构的不断发展变化，教育结构也要根据经济结构的发展变化，相应地作出变化和调整，才能实现二者的良性循环。五、经济体制决定教育体制经济体制是国家组织管理经济的方式、方法和制度的总称。教育体制则是国家管理教育的方式、方法和制度的总称。教育基本的经济功能是为经济发展提供劳动力和专门人才，这就更需要根据经济的要求制定教育目标、确定教育内容、改善管理方式。因此，经济体制决定着教育体制的基本模式，有什么样的经济体制就有什么样的教育体制，如改革开放之前，我国长期实行的是计划经济体制，建立在这种经济体制上的教育体制以高度集中统一为特征，其自身存在着许多弊病，如在决策上国家和政府对教育管得过多，统的过死，政府和主管部门大包大揽，单纯依靠行政命令手段组织管理学校，调动不起学校的积极性和主动性。学校在人、财、物等教育资源的分配使用上，在学制、招生、分配等环节上没有自主权，学校没有生机和活力。改革开放之后，特别是上个世纪90年代以来，我国开始由计划经济体制向市场经济体制转变，要适应经济体制的这种转变，教育体制的改革势在必行。1993年颁布的中国教育改革和发展纲要明确指出，我国教育体制改革的目标是建立起与社会主义市场经济相适应的教育新体制，这一新体制包括多元化的办学体制、多渠道的投资体制、政校分离的管理体制、自主招生与择业的招生和就业体制等。第二节 教育对经济的促进作用教育对经济增长和经济发展的作用，是教育经济学的重要内容，教育经济学最初就是从研究教育对经济增长的贡献开始的，前苏联经济学家斯特鲁米林、美国经济学家舒尔茨、贝克尔和丹尼森等人，先后采用实证分析的方法，从定量角度证实了教育是促成经济增长的重要因素。此后，教育经济学研究者又从不同角度进一步分析了教育为什么能够对经济增长做出贡献，以及教育对经济增长和经济发展有什么具体作用。为此，在本节里探讨教育对经济的促进作用，也将以教育对经济增长起着怎样的作用为核心展开论述。一、经济增长的含义及其与经济发展的关系经济增长通常是指一个国家或地区在一定时期内，由于就业人数和资金投入的增加以及知识技术的进步等因素所导致的经济规模在数量上的扩大，或者说，经济增长是指一个国家或地区在一定时期内产出量的增加。它包括两个方面的内容：物质财富的增进和劳务的增加。衡量经济增长规模与速度的常用指标有：国民生产总值、国内生产总值和国民收入及其增长率。在国民经济核算体系中，国民生产总值（Gross National Product,英文缩写为GNP）是指一个国国民在一定时期内（通常为一年）所生产和提供的、以货币表现的全部最终产品（包括物品和服务）的市场价值总和。所谓最终产品，是指最终供人们使用的产品，包括供人们消费的生活资料，也包括供投入生产的劳动资料。国民生产总值的计算是以人口为统计标准，若以地理上的国境为统计标准，则为国内生产总值（Gross Domestic Product,英文缩写为GDP），它是指一国领土范围内本国公民和外国公民在一定时期里（通常为一年）所生产和提供的、以货币表现的全部最终产品的市场价值总和。在分析开放经济中的国民生产总值时，这两个概念是很重要的。国民收入（National Income，NI）是指一个国家在一定时期里（通常为一年）用于生产的各种生产要素所得到的全部收入，即工资、利润、利息和地租的总和。国民收入在一定意义上就相当于国内生产总值。国民生产总值、国内生产总值和国民收入的增长率则是将某一年这三个指标与上一年的相比较而计算出来的百分比。国民生产总值、国内生产总值和国民收入的人均指标及其增长率也是衡量经济增长规模与速度的常用指标。所谓人均指标是指一国在一定时期里（通常为一年）的国民生产总值、国内生产总值或国民收入总额除以该国当时的人口总数所得的量。人均指标增长率则是指某一年与上一年相比的人均经济指标增长速度。20世纪六、七十年代以后，经济学中“增长”的概念与“发展”的概念开始分野，与经济增长比起来，“经济发展” 的内涵要广泛的多。经济发展不仅仅指国内生产总值或人均收入持续、稳定的增长，而且包含经济结构、经济制度、社会结构和社会制度的全面提升和进步。如果说经济增长是一个单纯的量的概念，它只计算国内生产总值增长的百分比，那么经济发展就是比较复杂的质的概念。经济发展不仅包括经济增长的速度、增长的平稳程度和结果，而且还包括国民的平均生活质量，如教育水平、健康卫生标准、社会福利程度等，以及整个经济结构、社会结构等的总体进步。经济增长与经济发展既有区别又有联系。一方面，在现实生活中，有增长不一定有发展，经济增长并不能保证收益在这个经济中的全体人口中扩散，不能保证贫困人口的减少；国民收入增长过程不一定同时又是结构转变过程，因此，经济增长不等于经济发展。另一方面，经济增长与经济发展又是有联系的。经济发展是建立在经济增长的基础之上的，同时得到经济增长的支持，没有国民财富的增加，没有人均收入的增长，减少贫困人口、提高人民的生活水平就成为一句空话。经济增长为经济发展提供了必要条件，没有经济增长，经济发展的许多目标就无法实现。反过来说，经济发展也会有利于经济的进一步增长，因为发展反映了经济结构、质量和制度等的变化，这些变化有利于一个国家扩大生产能力，从而进一步促进经济增长。从发展经济学的角度来看，一国或一个地区的经济增长尽管不是经济发展的充分条件，但却是一个必要的或者说是一个首要条件。因为，经济增长意味着生产能力的扩张、物质财富和劳务的丰富，这些无疑是经济发展的基础。因此，经济发展根植于经济增长，长期的发展通过短期的增长而实现。一个国家或地区不可能没有经济的增长而获得经济和社会各方面的发展的，特别像我们这样一个人口重多的发展中国家。从这意义上说，没有增长就没有发展。二、教育对经济增长的促进作用一般而言，如果暂且不考虑制约经济增长的社会制度和经济制度等因素，在现代社会影响经济增长的因素主要有：劳动力、自然资源、资本（厂房、机器、设备、生产原材料等）科学技术、管理、信息等。其中劳动力、自然资源、资本是基础性的要素，它们是经济活动一切投入要素的物质承担者，其他要素都要附着或渗透在这些要素中，通过改善它们的质量或组合来发挥作用，并且是在生产力发展到较高阶段才产生和独立出来的。随着经济的不断发展，影响经济增长的各种因素也处在不断发展变化中，在这种发展变化中，新的因素不断产生，其作用不断加强，原有因素的作用和地位发生或大或小、或迟或早的变化。因此，通过探讨教育与影响经济增长的因素之间的关系，就可以明晰教育对经济增长的促进作用。在当今社会的经济发展中，高质量的劳动力、先进的科学技术、有效的组织管理和自然资源的合理利用等越来越成为促进一国或地区经济增长的重要因素，这里所说的教育对经济增长的促进作用就从这几个方面加以论述的。（一）教育对劳动者素质提高的作用劳动者的素质是指参与劳动过程的劳动者的体力、智力、品德以及其他非智力因素的总和。一个劳动者的体质、劳动态度、工作成绩、工作质量、创新能力、独立工作能力、动手能力、解决问题的能力、自学能力、知识水平等等方面的特点，这些因素总和起来就可以反映出劳动者的素质。在一个企业中，劳动者的素质在一定程度上决定着企业产出的水平、效益和质量，总体来看，一个国家或者一个地区促成经济增长的劳动资源中，劳动者的素质是决定增长的速度和质量的一个非常重要的因素。经济学家周天勇曾从劳动者的体质和智力素质两个方面揭示了劳动力素质的提高对一个地区或一个国家经济增长和发展的贡献。从体质方面看，周天勇认为，“劳动力充沛的精力和健壮的体格使其在劳动过程中有干劲、耐力，从而使单个劳动力实际供给的劳动量增加；身体健康使生病时间减少，有效工作年龄延长，因体质较弱而形成的效率不高的劳动时间减少”。从智力素质方面看，周天勇认为，劳动者智力素质的提高对经济增长和发展的贡献主要体现在以下五个方面：1）劳动者记忆能力增强，缩短了劳动者学习工艺操作的时间，使由于记忆不佳而产生的失误大大减少；2）创新能力提高使得劳动者能从事发明、创造，寻找解决生产经营中难题的新思路、新方法，寻找更加节约资源、节约劳动、节约体力的生产方法，这一切都可以使投入劳动量不变的情况下增加产出量；3 ) 具有独立工作的能力，使得某一工作需要的劳动力数量减少，或者一定数量的劳动力可以从事更多的工作，从而使产出在不增加投入的情况下增多；4）知识和自学能力的提高，使劳动者可以较快地接受新工艺、新操作方法，适应新技术、新机器，将发明和引进的新技术尽快与生产相结合，转化为生产力，使产出大规模地增加；5) 动手和解决问题的能力的提高，使生产上遇到的问题可以及时就地得到解决，从而使生产具有连续性，停工待修时间减少，产出相对增加。以上是侧重于劳动者的体力和智力素质而言，尚未涉及劳动者素质的全部。但从上面的分析仍可以看出，由于劳动者素质的提高，劳动生产率随之提高，于是劳动推动经济增长的动力加强。假定投入中劳动力的数量不变，由于劳动力质量的提高使得经济增长中实际劳动投入的增加，就会使经济在节约资本和更多地利用劳动力的格局下增长和发展。这种增长和发展正是由于劳动力质量的提高而引起的。而在劳动者良好素质形成的过程中，教育尤其是学校教育起着非常重要的作用。教育可以提高劳动者的基本素质或整体素质。因为教育是依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高人的基本素质或整体素质为根本目的，以尊重人的主体和主动精神、注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的活动。通过教育可以唤起人的主体意识，发展人的主动精神，形成人的精神力量，促使人生动活泼地成长，帮助人创造自信、宽容和朝气蓬勃的人生。进而在此基础上培养和提高劳动者的认知能力、学习能力、生活能力、适应能力、发现能力和创造能力等等，使之适应经济增长和经济社会发展变化的需要。通过系统的学校教育和在职培训，劳动者的整体素质不仅得到提高，而且还使自身的劳动力形态得到改变。劳动者由从事简单劳动的劳动力转变为从事复杂劳动的劳动力，由不熟练劳动力转变为熟练劳动力，由普通劳动力转变为专门劳动力。此外，教育还可以使劳动者借助所学知识和技能，根据社会需要和自己的爱好，在工作岗位、产业部门中实现合理流动，从而使劳动力配置结构得以调整和改善，适应经济结构调整变化的要求。所有的这一切，都会带来劳动力质量的提高，进而带来劳动生产率的提高，从而对经济增长起到有力的推动作用。（二）教育对科学技术的作用在现代社会，科学技术已越来越成为推动经济增长和社会进步的强大动力。但是，科学技术不是自发产生的，也不是自然而然地得以推广和应用的。科学技术作为一种知识形态的生产力，只有直接运用于生产过程，同其他生产要素相结合，并发挥效用，表现为社会创造物质财富的能力时，才是促进经济增长的现实生产力。而教育在科学技术转化为现实生产力，促进经济增长的过程中，起着十分巨大的作用。具体表现在两个方面：一是教育具有传递、积累、发展和再生产科学技术的功能；二是教育与生产部门和企业建立直接的联系和多方面的合作，可使科学技术成果迅速转化为生产力，从而促进经济增长。（三）教育对管理的作用所谓管理是指在在一定的环境和条件下，对组织的资源（包括人、财、物、信息、时间等基本要素）进行有效地计划、组织、领导和控制，以便达成既定组织目标的过程。管理作为协作劳动的共生物，古已有之。单就企业管理来说，则是在人类发展史上出现了企业后才出现的，是随着家庭个体手工业发展为工场手工业，再发展到机器工业而逐步发展起来的。因而可以说，管理是社会化大生产的客观要求和直接产物。20世纪以来，尤其是第二次世界大战结束以来，管理及管理科学得到了空前的发展，国民经济的宏观管理与微观管理，已成为经济增长和经济发展的重要条件。管理作为一种增效资源，与科学和技术成为现代社会发展的三大支柱。管理也是一种生产力，而且是一种投资小、收效大、见效快的生产力。美国把它从第二次世界大战后取得的经济增长，归功于两个因素，其中之一就是管理科学的成熟及其有效实践。欧洲则把他们和美国的差距视为“管理差距”。我国在引进先进的科学技术的同时，强调重视学习国外先进的管理，也说明了管理在经济发展中不可替代的作用。有学者评价道，人类社会创造出的价值有50%以上来自知识，而知识的运用有80%是依靠管理，只有20%依靠工艺。或者说，企业创造的财富(价值)有50%来自技术创新，另外50%来自管理，而且在技术创新的有效发挥中，80%也来自管理。由此可见，管理对经济增长的贡献是客观存在的。然而，一个国家、一个地区、一个部门、一个组织管理水平的高低，主要取决于他们的管理思想、管理制度、管理手段与方法，而最终起决定作用的还是管理者的素质和水平。我们知道，现代管理已经不是经验型的管理（虽然管理中经验对管理者是至关重要的），而是科学型的管理，管理已经形成为一门综合性的科学，而要掌握管理科学，除了要有丰富的管理经验外，还必须进行系统的管理理论的学习与研究，而这些只有在学校中才能完成。由此说来，在现代社会，管理人才的培养和管理者素质、水平的提高不外乎两种途径：一是靠在管理实践中不断提高；二是靠教育，特别是学校教育和在职培训。这是因为：一方面管理人员的实践是十分重要的，只有书本知识，而没有实践锻炼的管理者，是不可能胜任管理工作的。即使是学校培养出来的各种管理人员，也必须经过实践的锻炼，才能把理论变为实践，才能做好管理工作。但另一方面，单纯靠管理实践来提高管理人员的素质是有局限性的，它不仅受到空间的限制，而且也受到时间的限制，单纯靠实践来提高，至多是一种经验型的管理。特别是随着企业规模的扩大，技术的迅速进步和市场竞争的加剧，管理就更不能单靠实践和单凭经验，而必须建立在科学的分析和预测的基础上。在这种情况下，要想成为合格的管理者就必须接受系统的管理专业的教育和培训，就必须不断地努力学习和钻研，否则就不能卓有成效地从事管理工作。此外，强调由教育来承担管理人才的培养和管理者素质、水平提高的责任，还在于教育具有省时省力、效率高等优点。它可以使学习者在比较短的时间内，系统地掌握现代科学管理知识、理论和方法手段，可以把经验型的管理人员转变为科学型的管理人员。总之，教育对管理的促进作用，主要是通过培养和造就具有较高素质的、数量充足的、结构合理的管理者队伍而得以体现的。 （四）教育对自然资源的作用自然资源一般可分为再生性资源、非再生性资源和恒定性资源三种。太阳能、风能、潮汐能等基本上是恒定性资源，但这种恒定性带有相对性质。土地、森林、草原等是再生性资源，可以通过人工修整、营造使之复得和再生，但若再生的速度赶不上人口增长和经济增长的需要，便会产生资源短缺。各种金属和非金属矿产是非再生性资源，一般均不能复得和再生，用掉一点就少一点。因此，在总体上资源是稀缺的。一个国家或地区自然资源的拥有量及其开发与利用程度是影响经济增长的重要因素之一。而一个国家或地区究竟拥有多少自然资源，如何合理地开发和利用它的自然资源，如何有效地节约和保护它的自然资源，这不仅需要人们具备有关自然资源方面的基本常识和科学知识，掌握合理开发、利用和保护自然资源的基本技术和科学方法，还要求人们树立正确的和科学的资源观、价值观与生态观，自觉地关心、爱护与保护自然资源和生态环境。这些知识、理念的拥有才是促进国家和地区经济的持续、稳定和健康发展的主要动因之一。教育不仅有助于人们了解和认识自然资源，而且，更主要地还在于教育有助于人们合理地开发和利用自然资源。自然资源虽然丰富多样，但不是无限的，即使有些资源相对丰裕，但其不易再生。自然资源绝非取之不尽，用之不竭。尤其是能源、水资源、矿产资源、森林资源等，其再生相当困难。由于过去较长时期内人类漫无节制的开发利用，现在这些资源已日益减少，资源匮乏和资源危机已成为世界性的大问题。这就要求人们合理地开发和利用自然资源，避免盲目的掠夺式的开采，注意节约自然资源。为此，就需要大力发展教育。教育一方面可使人们掌握现代科学知识和技术，尤其是有关资源开采、利用和回收方面的知识，从而提高开发利用自然资源的效率和质量，并引导人类想办法利用自然界中相对丰富的资源（如上面所说的太阳能、风能、潮汐能以及生物能等），用相对丰富的资源去代替那些贫乏的、稀有的、不可再生的资源，以解决某些资源的短缺问题；另一方面，也是重要的方面，教育能使人们树立科学的自然观和资源观，具有保护自然资源与生态环境的意识和理念，自觉地处理好人与自然、人与资源、人与环境的关系，做到既开源又节流，既利用自然资源又改善自然环境，使自己的生产和生活方式，适应合理开发和利用自然资源的要求。 第三节 教育与经济的协调发展虽然教育对经济发展有巨大的促进作用，要发展经济必须大力发展教育。但是，这并不意味着教育事业发展的速度越快、规模越大就越好。教育与经济发展之间，总体上是一种辩证关系。一方面，经济发展制约着教育发展，教育发展必须适应经济发展；另一方面，教育又能推动和促进经济发展，经济发展必须依靠教育。如果不顾经济所能为教育提供的物质基础，片面强调教育的发展，反而不利于经济的发展；反之，如果认识不到经济发展对教育的需求，不重视教育的发展，就会造成经济发展中所需要的劳动力和专门人才的短缺，也会延误经济的发展。因此，只有教育与经济的协调发展，才能充分发挥教育投资的经济效益和教育对经济发展的促进作用。一、教育与经济协调发展的含义及其表现如果说教育的经济功能是为经济和社会的发展培养和输送接受过不同程度和种类教育的劳动力的话，那么，教育与经济的协调发展就是指教育所培养的劳动力在总量和结构上与经济和社会的发展需求达到相对的均衡。这种均衡主要表现在三个方面：一是数量的均衡。按照法定劳动年龄，16岁以上的青年即可就业，因此，初中以上的毕业生，包括高中、中等职业技术教育、高等教育的毕业生，必须在总量上与经济、社会发展的需求相一致，即不能过多也不能过少。经济、社会的需求总量在技术条件不变的情况下由经济、社会的总量、规模所决定，供给总量则由中等和高等教育的总体规模所决定。二是结构的均衡。由于教育的类别和专业结构，与经济社会的产业、行业、职业结构并非是简单的对应关系，不同教育程度与专业的劳动力，在一定范围内具有可替代性。因此，无论是从社会需求来说，还是从教育供给来说，这种结构均衡都只能是相对的、大致的。三是地区间的均衡。一个地区教育所培养的劳动力，在总量和结构上应该与该地区的经济社会的需求相一致。但是，由于教育层次较低的劳动者主要在其所在地就业，跨地区流动的可能性较小，因此，仅仅通过劳动力流动往往并不能解决地区间的不均衡问题。教育与经济发展之间的均衡是相对的、暂时的，是理想状态中的均衡，而在现实中教育与经济之间的非均衡、非协调的发展状况却是常时态的。因此，人们所要做的，就是将这种非均衡状态努力控制在可接受的范围之内，尽量降低由于不均衡所带来的消极影响，从而使教育与经济之间的关系趋近相对理想的均衡状态。二、教育与经济非协调发展的表现及其原因教育与经济的非协调发展也主要体现在数量、结构和区域三个方面：一是在数量方面，教育与经济的非协调发展主要表现为教育不足或教育过度与知识失业。教育不足是指个体接受的教育水平低于其工作所需要的教育水平，在宏观上主要表现为受过教育尤其受过高等教育的劳动者相对不足。这种现象在发展中国家比较普遍。在这些国家中16岁以上人口中文盲、半文盲的比例较高，单位人口或劳动力中拥有的小学、中学、大学毕业生数或比例依次大大减少和降低，远远满足不了经济社会发展对中、高层次劳动力和专门人才的需求。教育过度是指个人拥有的教育年限超过他从事的工作实际所需要的教育年限。与教育过度相伴生的是知识失业，它是指受过较高教育的知识劳动力处于不得其用的状态。教育过度必然带来知识失业，知识失业进一步助长教育过度。教育过度与知识失业在宏观上的表现，就是教育特别是高等教育发展的规模和速度超过了经济社会发展对教育的需求，产生了人才相对过剩的现象。二是在结构方面，教育与经济的非协调发展主要表现为某一层次或某一专业的人才短缺与人才过剩同时存在。例如，在我国改革开放初期，同市场经济相联系的财经、国际贸易、经济管理和政法等专业人才短缺，同计划经济相关的专业人才过剩；某些高新技术产业的人才短缺，某些传统技术产业的人才过剩。三是在区域方面，教育与经济的非协调发展主要表现在经济发达地区和大中城市人才过于密集，而经济不发达地区和农村地区人才匮乏，并且在发展中国家还存在着人才外流现象。教育与经济的非协调发展，造成了人力资源配置的不合理和低效率，影响了教育、经济和社会的稳定持续发展。教育与经济非协调发展的原因是多方面的，有经济方面的也有教育方面的，有教育系统内部的也有其外部的，归结起来主要有以下几点。1教育周期与经济周期的不同步不同级别的教育具有不同的周期，它由学制期决定而且稳定。经济增长也有周期性，并非直线式增长，而是增长、停滞、衰退交替出现。两者的周期的长短不相同，呈现为非同步。经济高涨或高速增长，使经济规模增大，对教育培养的劳动力需求急剧增加，对教育的资源供给能力也大大增强，但教育供给并不能立刻作出反馈，使各级各类教育的毕业生大量增加，这样就会出现人才供给短缺的情况。当经济增长停滞或衰退时，对教育培养的劳动力的需求逐渐乃至急剧减少，对教育资源的供给能力下降，但前期教育培养的劳动力已进入劳动力市场，从而出现人才供给过剩和周期性失业的现象。这种情况在市场经济国家比较普遍的存在。2经济技术结构快速变动与教育结构相对稳定的不对称在技术革命时代，新的科学技术及其在生产和经济中的广泛应用，引起产业结构、技术结构、部门与行业结构、职业与岗位结构不断变化，新的产业、行业的兴起与旧的产业、行业的衰落，“朝阳”产业与“夕阳”产业的不断交替，要求劳动者的知识、技能、专业不断更换。但是，教育具有相对稳定性，包括学校、专业设置乃至课程设置是相对稳定的，这是保证教育质量和提高教育效率所要求的。由此可见，经济技术结构的快速变动与教育相对稳定的不对称，是造成教育培养的人才结构与社会需求结构失衡的重要原因。3经济体制的转轨与某些制度的不完善导致教育与经济在数量和结构方面失衡的因素中还有体制和制度的原因。首先是经济体制转轨所致，在计划经济条件下同在市场经济条件下，在封闭的经济条件下同开放的经济条件下，经济发展对人才结构进而对教育的专业结构要求截然不同，当一种经济体制转向另一种经济体制时，由于教育的稳定和滞后，必然造成人才需求与人才供给结构的严重不均衡。例如，在我国改革开放过程中，自然和技术科学领域，应用型、开发型专业人才短缺，在人文和社会科学领域中，财经、贸易、政法、国际金融、国际贸易等与市场经济和国际经济相关的专业人才奇缺。其次是经济与政治体制变革中某些制度刺激了教育的过度需求，如工资与学历挂钩，职位晋升与学历挂钩，劳动力在城乡与地区间流动的有关政策也与学历挂钩等等，这样就人为地刺激人们追求学历，出现文凭主义，导致了高等教育的虚假需求。4地区经济发展不平衡我国城乡之间、地区之间的经济发展水平存在着较大差别，进而在用人政策以及工资和福利待遇等方面也存在着较大的差别，由此导致教育所培养的人才在流动的过程中，经济发达地区和大中城市人才过于密集，而经济落后地区和农村地区人才匮乏，这是造成教育与经济在区域间发展不协调的重要原因。5某些决策的失误执政者的决策偏好或者失误也会造成教育与经济的非协调发展。一定时期一定层级政府的决策者如果不重视发展教育事业，政府对教育投资过少，或者盲目发展某级某类教育，都会造成教育与经济的严重失衡。如在我国的中等教育领域，对于相当一部分的决策者来讲，发展中等职业教育的初衷主要是试图通过扩大职教的比例，实施对中学生的分流，以求缓解高考竞争的压力，而没有把经济社会发展的客观需求作为发展中等职业教育的真正内驱力，因此缺乏在对我国产业结构和劳动力市场科学、准确、深入分析基础上所进行的办学体制、专业设置和培养模式方面的系统研究和改革，这样就使得已经建立起的数量众多的中等职业学校办学质量不高，适应性不强，毕业生就业困难，再加上因高等教育连年扩招所引发的“普高热”的影响，到2000年中等职业学校在校生占高中阶段在校生的比例已降到46.9%。我国中等职业教育发展中出现的种种问题，已经对我国劳动力资源产生了一定的负面影响。总之，造成教育与经济非协调发展的原因是多方面的，要实现二者的协调发展不仅要为其创造一系列的条件，如合理的经济和教育体制和制度、宏观经济的稳定持续增长、正确的经济和教育决策等等，还要对未来教育发展进行科学的预测，制定正确的教育发展战略和规划。三、教育与经济协调发展的基本对策（一）教育与经济发展必须在规模和速度上相适应教育是促进经济增长的重要因素。因此，必须把教育事业作为国民经济发展的战略重点，确保教育事业的优先发展。但是，教育事业的发展既要依赖于经济发展给它提出的要求，又要依赖于经济增长为其提供的物质基础。如果教育事业发展的规模过小、速度过慢，所培养的劳动力和专门人才不能满足国民经济增长的人力需求，必然会延误国民经济发展。如果教育事业发展规模过大、速度过快，超过了经济基础所能承受的限度，也会影响国民经济的健康发展。因此，只有教育事业发展的规模和速度与国民经济增长的规模和速度相适应，才能保证二者持续稳定健康地发展。有鉴于此，对现实和未来的教育、经济发展进行科学的分析与预测，并制定正确的教育发展战略和规划就显得尤其重要。教育不足和教育过度可以说是人们对教育与经济之间在规模和速度上不相适、非协调发展的现象的概括。对这一问题的进一步了解有助于我们更好地把握教育与经济发展在规模和速度上的相适应。1教育不足如前所述，教育不足现象在发展中国家比较普遍。作为发展中国家，我国的教育在总体上也呈现出这一共性特征。因此，我国必须在经济发展许可的范围内，加大教育投入的力度，扩大各级各类学校教育规模，加快教育发展的速度。作为一个世界上人口最多的国家，我国的教育不足主要表现在以下两个方面：首先，教育规模相对偏小，受教育的人数尤其是受高等教育的人数比例相对较低。其次，受教育年限偏短，教育程度相对较低。2教育过度在20世纪60年代末到70年代初，几乎所有西方国家都经历了由普遍存在受教育劳动力短缺的时代向受教育劳动力日益过剩的时代的转变。这主要表现为中等教育和高等教育毕业生数量的快速增长，最终弥补了劳动力市场在这方面的短缺，并开始超过劳动力市场的实际需求，教育供给与需求之间的关系由此出现了不平衡。高技术劳动力的供给量超过社会对高技术劳动力的需求量，已经有越来越多的高学历人员从事以前由低学历人员从事的工作，这种现象通常被解释为教育过度。近几十年来，不但教育资源丰富的发达国家产生了教育过度问题，教育资源贫乏、经济建设急需较高人力资本的许多发展中国家也出现了教育过度问题，甚至比发达国家更为严重。教育过度现象的出现表明，教育发展与经济增长必须在规模和速度上相适应，如果违背了这一客观规律，就会受到相应的惩罚。目前，教育过度在我国尚未成为一个紧迫的全局性问题，然而，在某些地区、部门、行业的劳动力市场中教育过度问题已不同程度地显现出来。随着节约劳动力的新技术的广泛推广使用，产业调整力度和市场竞争的不断加强，高等教育的不断发展以及受过高等教育的青年大批量的涌入城市，教育过度很可能加剧并长期存在。对此，我们应当引起重视，加强预测和调控，采取有效的政策措施，尽可能地防止和减少教育过度现象及其消极影响。（二）教育与经济发展必须在结构上相适应教育与经济发展必须在结构上相适应，是实现教育与经济协调发展的进一步要求。经济结构是指国民经济的大系统中各部分的排列、组合和结合方式。教育结构是构成教育总体系的各个部分的比例关系及其结合方式。这两种结构都具有形式的复杂性和内容的丰富性，因此，教育与经济结构的相适应也应该是多方面和多层次的，但归结起来，应把握好以下三点。1、教育的级别结构必须适应经济部门的劳动技术结构教育级别结构也称教育程度结构，主要是指初等、中等、高等各级教育程度在校学生数在整个教育系统在校学生数中所占的份额以及它们之间的结合方式。经济部门的劳动技术结构，主要包括两个方面的内容：一方面是指生产部门的技术装备程度，即高级尖端劳动技术、中级劳动技术和低级劳动技术在生产劳动中所占的份额以及它们之间的比例关系；另一方面是指各个产业或行业初、中、高技术水平的从业人员在整个从业人员中所占的份额及其之间的结合关系。一定的经济发展水平，决定着一定的劳动技术结构以及相应的教育级别结构，而一定的教育级别结构又必须与经济部门的劳动技术结构相适应。这是教育结构和经济结构相互促进、相互依存关系的一个重要方面。改革开放以来，经过多次调整，我国的教育结构已渐趋合理，但从我国目前的总体水平来看，教育级别结构与经济部门的劳动技术结构还存在诸多失衡的现象。首先，这两种结构自身比例失调。如在劳动技术结构中，中、高级技术管理人才和工人比较匮乏；而在教育级别结构中，高中教育和中、高等职业技术教育还有待进一步发展。其次，这两种结构之间也存在着明显的不协调。例如，工业、制造业的快速发展需要大量的中、高级技术工人，而我国目前的中、高级技术工人的教育培养基本上处于供不应求的状态。因此，必须大力发展我国的中等和高等职业技术教育，更多的培养生产一线所需要技能性和应用型人才。2、教育的类别结构必须适应国民经济的产业结构教育类别结构也称教育专业结构，是指各类教育在校学生数占全部教育系统在校总人数的比例，以及各类教育在校学生人数之间的比例关系。它是按照教育的类别或专业划分的，各类教育在中等教育以上全部类别教育中所占的比例。从大的类别方面划分，则有普通教育与专业教育之分。一般认为划分教育类别结构不应包括初等教育，应从中等教育开始划分。中等教育类别主要有普通中学、职业中学、中等技术学校、中等职业学校、中等专业学校等。高等教育专业系科划分类别，主要有文科、理科、工科、农（林）科、医学、师范、财经、政法、体育、艺术等十几大类专业教育，在每大类中可再细分为各种具体教育专业。产业结构是指国民经济各部门之间及其内部的比例构成，如第一、二、三产业之间的比例和构成；生产资料的生产与生活资料的生产两大部类之间的比例和构成；农业、轻工业和重工业之间的比例和构成；农业内部、轻工业内部和重工业内部各行各业之间的比例和构成等。世界上大多数国家都把国民经济各部门划分为三次产业，用三次产业之间的比例关系来表示国民经济结构。它是根据社会生产活动的历史发展顺序对产业进行划分的。1935年，英籍教授阿费希尔（AGBFisher）在其著作安全与进步中提出了三次产业分类法：产品直接取自自然界的部门称为第一产业；对初级产品进行再加工的部门称为第二产业；为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。1985年5月，我国国务院办公厅转发了国家统计局关于建立三次产业统计的报告，正式采用三次产业分类法。并把三次产业划分为：第一产业，农业（包括林业、牧业和渔业）；第二产业，工业（包括采掘业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气）和建筑业；第三产业，除第一产业和第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多、范围广，所以又分为两大部门（流通部门和服务部门）和四个层次。第一层次：流通部门，包括交通运输、邮电通讯、商业饮食、物资供销和仓储各业；第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融保险、地质普查、房地产、公用事业、居民服务和旅游各业；第三层次：为提高科学文化