论我国环境侵权的损害赔偿责任.doc

环境侵权是现代社会的一种新型侵权行为,它不仅侵害了财产权,还使公众的健康和.惩罚性赔偿制度产生于英美法国家.布莱克法律词典将惩罚性赔偿定义为被告对.&论我国环境侵权的损害赔偿责任摘要现代社会以工业的高速发展为基础,为人们带来了快捷.方便.舒适.优美的生活,但它持续扩张造成了污染产业“梯度推进”将环境恶化趋势，严重的污染事件时刻困扰着人们，它直接对人们带来一系列的健康问题，甚而延伸到社会政治问题。由此引发的民事诉讼也不断地增加，水污染、大气污染、噪声污染等环境侵权赔偿案连接发生。由于我国目前关于民法对环境污染的民事责任规定不具体、不明确、太笼统了造成很多环境损害案件得不到合理解决和赔偿。我国现有的法律、法规对于环境污染只有一些零散的规定，对于解决现实中的诸多环境纠纷存在“供给不足”问题，往往使受害人的利益得不到切实维护，加害人得不到应有的惩罚和注意。目前，美国、瑞士、德国、日本等发达国家均对侵权民事责任的理论进行完善与发展。特别是日本由“公害先进国”转变为当今的“公害防治先进国”的先例，不由得引起我们的深思-我国的环境污染的损害赔偿责任的理论体系及待于完善。关键词环境侵权 民事责任 赔偿 完善 损害赔偿责任作为环境侵权的事后救济手段已引起了各国重视，特别是日本、美国等发达国家已经在良性和成熟的运行。回观我国在环境保护立法方面虽然已经在不断完善，但是在环境污染侵害的行为发生后在私法寻求救济的损害赔偿责任措施还存在一些不足。为了使更多的环境污染受害者的利益得到有效的保护，为了体现法律的尊严、社会正义，我们应尽早完善损害赔偿责任理论体系。一、由环境侵权行为引发损害赔偿责任环境侵权是现代社会的一种新型侵权行为，它不仅侵害了财产权，还使公众的健康和生活环境遭受到严重破坏。环境侵权行为与一般侵权行为相比有其独特的特点。第一环境侵权行为具有间接性。在多数情况下，环境侵权行为往往通过媒介物间接地侵害人的健康和财物。第二环境侵权行为具有持续性、潜伏性。环境侵权行为往往导致损害结果长期而持续地存在并难以恢复。第三主体判断上具有困难性。环境侵权行为的加害人和受害人难于准确判明的情况普遍存在。污染致人损害的赔偿责任是一种无过失责任，只须存在污染行为和污染的损害后果，以及行为和后果之间一定的因果关系，该责任即可构成。 第一须有污染环境行为存在。要让行为人承担侵权损害赔偿责任必须是能对环境造成污染或破坏行为。无论是违法行为或合法行为都应承担责任。第二须有污染环境的后果。应对他人的人身或财产造成损害的客观事实存在。第三污染环境的行为与环境损害事实之间须有因果关系。在我国民事诉讼法举证责任规定了一般原则，即“谁主张，谁举证”。 但在环境诉讼中，因环境侵权行为的特殊性，我国司法解释肯定了环境污染引起的损害赔偿诉讼中对原告提出的侵权事实，被告否认的，由被告负责举证。由于环境侵权行为这些独特的特点，通常会使受害人请求加害人承担环境侵权损害赔偿责任带来阻碍。首先在请求损害赔偿时，由于环境侵权行为的主体难于判明，因此判断由谁承担赔偿责任或谁具有请求损害赔偿的请求权较一般侵权行为复杂。其次由于环境侵权行为具有持续性，损害后果具有广泛性等特点。在确定损害赔偿数额时又难有个明确赔偿数。再次环境侵权行为的长期潜伏性导致环境侵权损害原因与损害结果之间脱节，给受害人请求损害赔偿带来严重的困难。鉴于环境侵权行为的特殊性，因此我国在今后的环境损害赔偿责任措施方面的立法更应该科学、明确，可以有效地解决受害人和加害人之间利益的平衡。二、我国环境侵权损害赔偿责任的现状及缺陷分析环境侵权民事责任承担主要有损害赔偿和排除侵害两种，虽然应注意采取事先预防性的排除侵害的手段，做到防范于未然，但是作为救济受害人利益损害的弥补手段-环境损害赔偿，以其以给受害人直接迅速的事后补救为特征，而成为各国救济的环境损害人的主要手段，并受到受害人的广泛关注。 （一）受害者得不到应有的补偿现在环境污染行为比比皆之,那么作为受其影响的受害者也相应的大量存在,但由于以下几个方面造成很多受害人得不到赔偿:1.在传统民法中因果关系的判定上，一直是以严格的因果关系的客观必然性作为标准的。在举证问题上是当事人双方对各自的主张负同等的举证责任，由法院负全面搜集和调整证据的责任，这样势必增加环境侵害因果关系判定的难度。于是1992年7月14日我国最高人民法院发布的通知就举证责任转移被告承担作了详细规定。在诉讼中当事人对自己提出的主张有责任提供证据，但在因环境污染引起的损害赔偿诉讼中对原告提出的侵权事实，被告否认的由被告负责举证。这一规定固然减轻了原告的举证责任和法院的工作负担及费用，但是还未能从根本上解决问题。因为在环境侵害行为中，行为人的行为首先作用于环境这一载体，然后才作用于受害人，而人们根据现时的科学水平对于有害物质的影响方式及其危害性又很难有一个正确而又全面的认识。一种物质今天被认为是无害的，隔不了多久就可能被认为有害的。同时有害的物质影响环境致损害的发生往往需要一个较长的过程，有时甚至需要几十年时间，才能显现出来。况且受有害物质影响的每个人，由于各自的年龄、职业、性别、健康状况等差异，以致在健康的表现上亦有所差别。此外某种环境侵害的发生往往也不是某一加害行为单独引起的，而是由若干行业共同引起。 而这些难题仅靠举证责任转移被告承担，未必圆满解决。有鉴于此我国适当借鉴国外某些先进做法，在环境侵害中适用疫学因果说，以提高被害人求偿的成功率，从而有效地保护被害人的合法权益。2.我国现行民事法律在环境侵害行为的损害赔偿中没有规定保险制度。由于强制保险具有不仅能有效地保护企业的财产利益，更重要的是受害人能及时得到赔偿，而且也利于污染纠纷的迅速解决，有利于整个社会的安定和经济的健康发展等明显的优点。为此我国有必要根据自己的国情将污染责任保险确定为强制保险，并具体规定承保的范围合理的自负额和保险金的最高额，以及详细的理赔程序，以解决环境侵害行为造成损害赔偿之难题，切实保障受害人的合法权益。（二）现有损害赔偿责任不能制止环境污染的发生我国现有民事赔偿责任在赔偿数额上不明确不具体,造成许多应有赔偿责任都没有很好的实施,造成这部分赔偿金额形成一段真空地带使违法者觉得有利可图，以至使损害赔偿责任不能完全体现民事制裁的作用: 1高额的利润对环境的损害赔偿责任置之不顾我国是一个发展中的大国，长期以来经济头脑中是占有绝对重要的位置，造成法制意识的淡薄，再则加害人报着饶幸心理，认为即便环境污染了，法律要求民事损害赔偿责任，加害人觉得赔偿数额对高额利润来说只是“冰山一角”。众所周知，我国现有损害赔偿的目的在于弥补受害人因侵害行为所遭受的实际损失。因此赔偿必须以实际损失作为确定赔偿数额的标准，不允许惩罚措施的运用，也就是说环境侵权民事责任的承担遵循的是传统民法的同质赔偿原则。实际上相对于环境侵权行为所造成的实际损害后果还远远不够。因为受害人的很多损失来考虑在赔偿的范围之内。如我国现行民事法律对于精神损害，环境权益等方面都无明确规定需要赔偿，以至于这些方面往往都得不到赔偿。因此在环境侵权民事责任的承担上，同质赔偿原则出现很大的局限性。由此造成高额利润与赔偿数额相差之大，造成了加害人觉得有利可图，环境污染日益严重。从某一个方面来言，也是造成对环境污染损害赔偿的补偿功能和预防功能的篾视。 2赔偿数额不够明确，对于故意和过失一概而论，两者赔偿数额没有区别我国现行的民事法律的赔偿适用无过错责任理论则是建立在没有过失的基础上，它是特殊侵权的归责形式，适用时无须考虑行为主观上是否有过错，而且也无须考虑行为是否具有违法性，这样势必造成过失和故意，都应该负赔偿责任，但两者之间的赔偿数额不应该没有区别。民法中故意指行为人明知自己行为不良后果，而希望或者放任其发生的心理。过失是指行为人应当预见的行为可能发生不良后果，而没有预见或者已经预见而轻信不会发生或自信可以避免的心理。故意只会造成环境污染的事态越来越扩张，加害人往往不制止污染事态发展，过失一般是事故当事人，发现情况往往会及时制止事态发展，这两种不同的心态，造就不同的结局。所以两者在性质上、道德、伦理上都有质的区别。一个健全的社会不仅要有公平的利益分配制度，而且要有公平的损失分配制度。 故在两者赔偿数额也应有所区别。如故意的行为应适用惩罚性赔偿原则，过失应适用同质赔偿原则。三、完善我国环境污染侵权民事责任的措施在环境侵权领域实行民事责任，不但有利于保护受害人合法权益，使侵权行为应有“生态化”的价值取向，其含义是指侵权法的制裁和侵权损害后果的救济范围扩充至生态破坏，并对于不能直接通过权利恢复机制予以救济。环境损害采用加重侵权人责任的方式。从而最终使侵权法在制裁侵权行为，填补损害的同时实现环境保护的功能。环境民事责任应当社会化构建环境侵权损害填补综合协调机制，由此保护了受害人的合法权益并使经济能持续发展。我们应在以下几方面对民事责任法律体系进行补充和发展。（一）环境民事侵害损害赔偿建立惩罚性赔偿制度惩罚性赔偿制度产生于英美法国家。布莱克法律词典将惩罚性赔偿定义为“被告对原告的加害行为具有严重的暴力压制恶意或者欺诈性质、或者属于任意的、轻率的、恶劣的行为时法院可以判给原告超过实际财产损失的赔偿金。也就是惩罚性赔偿之所以能够超过实际财产损失是因为侵权行为所具有的暴力压制、恶意、欺诈或任意、轻率等特殊性质。 惩罚性赔偿在一定程度上填补了一般赔偿所留下了的缺口。不仅可以弥补受害人的实际物质损失，而且也可以起个别威慑和一般威慑的作用。我国目前以惩罚性赔偿的规定仅限于消费者权益保护法第49条的双倍赔偿，其适用条件也作了比较严格的限制。说明目前我国惩罚性赔偿的适用还处于探索阶段，对其理论的研究还有待于进一步的深入。这种环境侵权行为涉及面广，危害性强，仅仅对侵权者采用一般性赔偿，起不到事先预防的作用。如果仍坚持同质赔偿原则，在经济利益的驱动下污染者宁愿认罚或赔偿，也不守法。长此以往，污染不是偶然现象而是必然现象。根据主观过错不同适用不同的民事责任是符合现代侵权民事责任的主流思想。针对不同的主观过错，应当在坚持全部赔偿原则上的基础上，对某些过错程度更大的侵权行为，应当承担惩罚性赔偿责任。适用惩罚性赔偿原则包括几种情况：一是主观上具有恶意的环境侵权案件，在我国环境侵权行为中基于主观恶意而导致的环境污染和破坏大量存在，甚至许多加害者是经过理性的判断而最终选择侵权的，对这样的侵权行为应当进行惩罚。二是由于侵权行为应当进行害人的污染开发行为导致受害人的人身权利受到损害，应给予精神赔偿。最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题解释规定“自然人因生命权，健康权等人格权利遭受非法侵害，向人民法院起诉，请求赔偿精神损害的，人民法院应依法给于受理 ”。精神性损害在环境侵权损害中不仅十分突出，而且已成为一个社会问题。民法理应明确对环境侵害所致精神损害予以救济。 三是环境侵权行为侵害人造成的环境权益的损害，也应当予以赔偿。环境权益是公民在良好环境中生存的权利上。健康、优美的环境不仅是公民生存发展的基础，也具有愉悦的心灵的价值。然而环境权益的损害是无法用金钱衡量的。对这种损害给予赔偿是对同质赔偿原则的扩大，具有明显的惩罚性质。所以我国现有民事赔偿责任在同质赔偿基础上适当加入惩罚性赔偿原则是对现有的法律完善和发展。 （二）建立责任保险制度责任保险是保险人鉴于被保险人对第三人依法应负赔偿责任，受赔偿请求时负赔偿责任之一的一种财产保险，性质上乃是基于民事责任的一种分散和防范侵权损害的法律技术。这是与无过失责任主义的对不幸损害进行合理分配的基本思想相吻合，因此责任保险与民事赔偿相互作用。责任保险制度下，损害填补采用分散方式，即透过保险制度。投保的侵权行为人可以其侵权赔偿损害赔偿责任转嫁给保险公司，而保险公司再将损失分散给成千上万的投保人，以此达到损害赔偿社会化的目的。因此在责任保险中加害人除向保险公司支付保险费以外，实际上并不负赔偿责任，不但所谓的个人责任已名存实亡，而且企业的经济负担得以减轻和免除，生产经营和投资活动不致遭受冲击，最主要是受害人的赔偿金额能得到切实的保证。目前在世界各主要发达国家，环境污染责任保险业务和保险制度已经进入较为成熟阶段，并成为各国通过社会化途径解决环境损害赔偿问题的主要方式之一。由于环境损害原因的复杂性和承担责任的特殊性，加上各个国家不同的国情。环境责任保险制度也显现出不同模式。美国和瑞典实行强制责任保险制度，均规定对生产经营中潜在污染环境可能性的企业实行强制责任保险制度。日本在其原子能损害赔偿的法律中规定，原子能企业有义务签订责任保险契约。我国立法上应确定以强制保险为原则，以自愿保险为例外的环境责任制度。这是因为我国公众的保险意识不高，保险业务不及美国的1%。通过保险分散环境损害赔偿的意识更为薄弱。首先在环境保护基本法中应明确规定环境责任保险制度。中华人民共和国环境保护法是我国环境保护基本法属于我国环境法律体系中的综合性法律。它从全局出发，对有关环境保护的各项基本问题做出了原则性的规定，因此有必要在环境保护基本法中明确规定，对于环境损害赔偿实行环境责任保险制度。其次在各单行环境资源法律法规中应根据其专门规定的某一环境要素。具体确定对于何种环境污染损害，何种企业实行何种环境责任保险。对核事故、放射性物质、油污染以及重金属，石棉等可能致残、致畸的有毒危险品所造成的突发性环境损害和长期累积性损害实行强制责任保险。对危害程度较小，已经采取有效环保措施且不会发生突发性环境事故的单位可以采取自愿投保方式，使环境基本确认的环境责任保险制度得到具体的法律制度的保障。(三)推行适用环境污染损害赔偿的疫学因果论从损害赔偿的角度看更为重要而更难以克服的问题还在于环境侵权中因果关系的判定,这是因为:第一损害环境卫生污染行为往往不是即时完成的。要判断损害事实是否由某侵权行为造成的通常比较困难。第二污染物进入环境以后，它们与各环境要素之间以及他们相互之间会发生物理、化学生物的反应，因而使环境侵权行为的实施与损害后果的发生之间在时间间隔较长，使因果关系表现得十分隐蔽和不紧密。第三由于环境污染危害的潜伏期较长，所以一旦产生损害又往往因历时久远，时过境迁，证据灭失，使因果关系的证明更为困难，第四要证明环境侵权与损害事实之间的因果关系，还必须具备相关的专门科学技术知识和仪器设备，而目前我国在这一方面有一定的局限性。由于上述环境污染的侵权行为的特性，使因果关系判定异常困难。为此在环境损害民事责任中，必须对传统因果关系理论予以突破。疫学因果说鉴于环境侵权行为大多对身体生命健康造成损害,比如日本就以疫学的方法来证明侵害行为与损害结果之间的因果关系。 基本方法是将有关某种疾病发生的原因就疫学上的若干因素利用统计的方法调查各因素与某种疾病之间的关系。从中选出关联性较大的因素,以此进行综合判断，推定某种污染物质与某种疾病之间具有因果关系。须具备以下条件:第一该污染物曾在发病前发生作用,第二该污染的作用与病情成正比，污染物的作用提高，如数量增多浓度增大，则相关疾病的发病率也提高或病情加