普通高等学校学生管理规定研讨会培训班.doc

普通高等学校学生管理规定研讨会培训班时间：2008年10月23日 地点：重庆.富丽大酒店 主持人：大家早上好！今天上午我们在一起请学生司的各位领导做一个关于学生工作管理的专题报告。我们请来学生司副司长张浩明同志，综合处副处长解汉林。下午请了综合法规司的黄兴胜；和南开大学的沈亚平处长。两天的时间我们给大家安排大量的丰富的内容，为了让大家更好的了解专家的讲课我们从北京带来了速录师，速录师会把位领导的话无遗留的记录下来，会后我们会把文字记录发一个光盘，大家在听的过程中不用记，只听就好，不用记，这也是给大家一个方便。希望大家在听的过程中用心一些。 今天上午请学生司的副司长张浩明同志讲第一讲，他讲的过程中大家会有很多的疑问，我们安排了答疑时间，讲课之后会安排部分的答疑。 张浩明：各位老师，同志们，大家好！我们培训班两天时间四个单元今天就开始了。培训的内容我们是围绕在普通高等学校学生管理规定进行。这个规定05年颁发，现在实行了三年多。三年里我们在前面的三年以教育部学生司的名义，每年组织了三期培训，一共有1500多所高校参加，培训人员几千人，同时各个省也进行了培训。应该说普通高等学校里面的学生管理、教务管理、研究生管理一系列的同志基本上都参加过培训，我们想把培训工作结束，今年部分高校打电话跟我们要求希望再培训一下。因为这今年近期高校里面轮岗、岗的人比较多，希望再进行培训。准备培训两期。今天的情况来看，各个学校都比较踊跃，这是我们比较感到高兴的，但是有一个问题，估计不足，有两三百人参加，高校很踊跃，来的人比较多，有一个会场会务秩序的问题。原来会场里摆了桌子，可以自己记、自己写，但是人员太多，只有把桌子拆掉，只剩椅子，所以条件不是太好，请大家原谅。 由于这样的情况所限，请参会的同志自觉维护培训秩序，会务上也照顾不过来，希望大家自我维护，把我们的培训工作圆满结束。好在都来自高校，层次都比较高。我们的主要内容就是听工作上的介绍。相信能够把这次培训会圆满结束。 我们这次培训的内容还是以2005年教育部颁发的普通高等学校学生管理规定为主，这部规定是高校学生管理的纲领性规章是国家法规体系的组成部分，是各类高等学校学生管理的政策性依据。从事学生管理工作，就要熟知规定的内容，把握规定的经审核要求，从而于管理与实践。作为学生管理规章制度的学习培训，有必要了解中国高校学生管理制度的建设与发展的基本情况。 因为培训了多少次，我们的内容就是普通高等学校学生管理规定。在座的以往参加过这种培训，因为规定没有变，所以我们培训的内容基本上也变不了哪去，还是紧扣规定的内容进行探讨。希望大家共同探讨共同学习。 作为学生管理这项工作了解中国学生管理制度的发展情况还是有必要的。 自1949年新中国建立以来，50多年里，我国高等学校学生管理制度进行了探索、建设、发展完善的多个阶段，大致可以分为四个阶段：建国初期文革前的初创阶段；1977年恢复高考以后的恢复与建设时期；90年代的全面建设和初步法制化的时期；进入到二十一世纪高校学生管理的规范化与完善的时期。 建国初期从50年当时的教育部关于高校问题的几点指示，关于高校学生证明书及新生入学证件的几个问题给华东教育部的批复、关于高等学校颁发毕业学生证书的暂行办法，建国初期有几个单方面的就几个问题做的规定。 1952年关于与高等学校学生问题的知识；1953年转发华东区高等学校处理学生学籍问题的若干规定；1954年的关于“休学、缓修、免修”的规定；1958年高等教育部发布高等学校课程和考察规程；1960年教育部发布关于处理高等学校学生专业、转学、休学、复学、退学问题的规定。实践，我国高校学生管理制度遭到严重破坏，1973年国务院教课组仅出台关于学校学生因病休学的试行办法 （二）77年恢复高考后的恢复与建设时期。学生管理制度全面恢复建设和加强，这个期间教育部在1978年颁布了普通高等学校学生管理暂行规定对学籍管理的各个环节做了系统的梳理和规范。经过几年的试行以后，在进一步充实和完善的基础上，教育部在83年颁布了全日制普通高等学校学生学籍办法，到这里中国高校的学生管理制度有了规范性的章程，也可以说83年学生学籍管理办法是我国高校学生管理制度建设具有里程碑意义的成果。是我国精英型的高等教育学生管理的一个范式。 （三）90年代建设与初步法制化的时期。 尽管83年有了全面的规章，应该说我们国家高校学生管理制度步入全面建设和初步法制化还是在上个世纪的九十年代。主要标志是：90年颁布的普通高校学生管理规定，这个规定应该是全面系统的对高校学生校期间的学习、生活、行为做了规范。自这个规定出台，真正学生管理全面的要求是在这个规定里面表述的。90年以前的任何规定主要在于学籍管理还不是一个学生管理的全面性的章程。那个时期的规章应该是以学籍为中心，靠在学籍管理的政策上从事学生管理的基本要求。到90年颁布了学生管理规定，从学生的学习、生活、课外活动等全方面的做了规定和要求，应该说这个规定具有了一定法律效力的行政规章，也是90年代在规定适用期间，司法审查与高校学生纠纷的主要依据。 第二个标志：这个时期教育部又出台了一系列有关高校管理的配套文件。比如89年制定的高等学校学生准则。90年颁布高等学校学生安全教育及管理暂行规定03年颁布普通高等教育学历证书管理暂行规定。1995年颁布的研究生学籍管理规定，建立和维护高等学校教学和生活秩序，保证学生的身心健康，促进学生全面发展起到了重要作用。 第四个阶段就是我们进入到21世纪初的管理规范化、法制化与完善的时期。05年我们颁布了普通高等学校学生管理规定，这个规定05年颁布到90年我们老学生管理规定经历了15年时间，这期间我们国家的政治、经济、科技、文化有了巨大的发展和深刻的变化。尤其是高等教育的规模实现了跨越式的发展，高校的在校生从上个世纪的末期将近200万，到现在的2000多万，截止到07年在校生称之为2700万，高等教育的毛入学率是23%，进入到高等教育大众化的时期。这个时期高等教育管理的思想、管理的模式不适应发展的需要，原有的制度滞后法制的，需要新的学生管理制度的建设。02年就组织了普通高等学校学生管理规定修改工作，在全国32个省市充分调研，反复讨论历经三年，在各层教育行政部门、各个高校的大力支持下，进行了规定的大规模的修改。同时我们在国家层面跟学生管理涉及的相关部门比如说人事部、宗教局、国家档案局、公安部这些都跟学生管理相关的政策在里面，进入到国家层面的探讨。请了若干的法律专家在一块审查我们普通高等学校学生管理规定的内容和我们的表述。组织本专科、研究生的学生一起共同讨论，应该说参与这部规定的修改是数千人，历时三千人，涉及了很多部门，应该说05年颁布出来千锤百炼。 高等学校普遍认为是适合学生的管理规范，原则性、前瞻性、灵活性都结合到位。高校的教育教学秩序得到了有效规范，学生管理工作的规范化、法制化水平大大提高。这是大家明显可以感到到的。在新规定颁布之前，我们经常可以从舆论、报纸看到，高校学生与学校的诉讼纠纷不断，报纸时有披露，经常有学生跟学校打官司。规定05年颁布实施以后，经济几年的培训，省里面专家的指导学校里面对规定帮助修改，各个高校里新的学生管理规定全面进行了新的修订。从05年新规定颁布实施以后，现在明显的感觉到，现在的媒体、报刊很少见到学校诉讼学生的官司。即使有，也是学校胜诉为止，这是明显的变化。以往的诉讼经常看到学校败诉，原因在于新规定之前，尽管我们原来有一个老的学生管理规定，但是形式发展了十几年，既不适应新时期发展的需要，在管理上比较混乱，尽管很多高等学校都有老底子，有经验，能够在学校把日常的秩序维护好，但是在处理学生问题、管理学生的过程中往往有些偏差，不规范，所以才导致了很多官司出现，也导致了学校的官司败诉的结果。这是在规定颁发之前的情况。 规定颁发之后这个现象得到了大大的改观，明显减少。而且官司总是以学校胜诉结束，这就说明我们新的管理规定出台以后，对高校学生管理的规范和法制化这方面建设取得了极大的推动作用。也可以说高校学校里面学生管理的水平有了大大的提高。 以上是高校学生管理制度沿革和历史的变迁情况。 我们说的学生管理包括教务、学校的学生部门、团委、院系的辅导员这么一个大的队伍。作为这个队伍，教务是侧重于修、复、转、退，学籍上狭义的学生管理内容。我们学生管理部门学生处侧重于奖惩日常行为规范；团委侧重在社团活动，学校学生方面的活动参与和组织。院系辅导员是在具体的日常管理中间起表率和引导作用的。这样一个情况是，我们统称到教学生管理，但是在学校里有若干个部门，若干几大块。作为从事这项学生管理工作的同志，应该了解我们国家学生学籍管理（早期），从事学生管理工作应该了解中国高校学生管理的沿革，每个阶段的发展变化情况，每个阶段的规章制度的内容，这是必要的。作为学生管理也是一项很重要的工作，塑造人的工作，不是把日常事务型的事情干一干，要研究学生的变化，从而总结提高工作水平都是非常必要的。 我们编了一本高校学生规章大全，从建国初期到06年，涉及到学生管理的内容称为高校学生规章大全，不少学生买了非常好。但是发现一个问题，现在学生管理队伍的人员不善于研究以往的历史，以往的规章，仅仅就在于现阶段，有什么规定，按照现有的规定操作，按照学校的日常的管理总是在那里忙于事务，很少研究学生管理的一些规律性的东西，这是一个欠缺。我们做学生管理工作应该研究中国建国以来中国高等教育发展的几个阶段，各个阶段学生管理制度建立的内容是怎样的，从而找出规律性、特殊性和普遍适用的共性，这是非常必要的。 二、围绕规定贯彻实施中存在的主要问题做交换。 因为我们是规定管理的实施，不讲规定以外，跟规定关系不大的内容。就规定内容里操作空间存在哪些具体的比较困惑、或者把握不住的问题，在这里挑了一些主要的跟大家交换一下。 （一）制定规章制度的文字表述、用语要规范，我发现学校规章制度语言表述非常随意性的问题。学校里面哪怕是一个很细小的规章，语言表述一定要准确，不要多说，要切中事务的要害，要明明确确的表述到位，这样避免随意性，才能准确的解释规定的含义。 普通高等学校学生管理规定颁布以后，没有任何一个学校，也没有任何一个法律专家能够从这个规章制度里面挑出任何毛病，高校很多校长出去说，我们见到高于部颁发的文件比较标准，语言表述比较准确的就是这个规定，同志们可以仔细的读一读这个规定在语言表述，规定的某个条款有没有什么挑出来毛病的地方。从学校这个角度看，这个规定条款可能有一方面搞不明白，不知道怎么理解，那是理解的问题，没有掌握到规定条款内容的实体问题，不是规定条款本身的问题。所以说这部规定是非常规范、非常准确的，没有任何可发生歧异解释的。虽然是一个细小的工作，高校某一个方面的规定，组成的学校的规章制度，任何一个规定都要表述的非常准确清晰，不能让学生处理后发生歧异，产生纠缠的现象，用语表达非常准确，要用法规性的语言表述。比如以前说“应”，法规语言是“应当”，“应当”就是没有选择的表述，不能含糊。有的同志解释应当是应当这样，也应当那样。应当在法律上是没有选择性的表述，我们在学生中表述应怎样做，这样不规范，应当怎么做是必须这样做。语言表述上我们在行文规章的时候是小问题，但是应该注意。 （二）管理行为主体错位。 管理实践中间大量存在学生处、教务处、院系职能部门，学校的二级管理单位盖章做出的处理处分决定。如果在学校的校务内部，相互之间教务处通知各个院系，作为一个工作的布置，教务处的印章是可以的，如果对外，这件事的内容是对外的，不是校内部的，教务处也好，学生处也好，院系的印章不具有法律效力。学校的二级单位不具备独立的法人资格，这些单位出具的处分决定书是无效的行为，这是高校现在还存在的问题。学生处的违纪处理往往警告盖一个印章就把处分定了，认为警告处分很小，很简单，用不着到院系，也用不着盖学校的印章，盖学生处的印章就可以了，这是不行的。警告也是规章制度设置的一个处分的档次，是最低的，但是是处分档次的一种，这种处分决定还得是学校的行为，还得要学校的印章，任何二级部分不能代表学校，不具有法人资格，不能做出对外的决定，因为这个决定要学生带走，到社会上去，所有这样处理是无效的。这里主题错位在管理上的问题。 校规文本中间，将学生申诉处理得部门设立在学生处或者学工部或者在教务处，这些直接负责学生管理处罚的部门，这就有点不对了。因为我们学生新的管理规定强调了学生的权利保护、利益保护，所以设置学生申诉的条款，要求学校设置学生申诉处理委员会，这是社会发展的必须，学生管理的必要。但是这个学生申诉管理委员会，是受理学生的申诉，学生处、学工部就可以了，但是这是不符合管理要求的，不符合我们的管理权和监督权要分离的原则，学生处、教务处对学生作弊、学生违纪方面做出处理决定，学生申诉复查不能做是学生处、教务处复查，管理和监督要分离。这是我们学校里要注意到的情况，逐步法制，走向依法治校这方面虽然看着不起眼的事我们要逐步规范，依法实施。 （三）管理超越权限 我们国家的法律中间有法律、规章、条例三个层次。法律是由全国人大制定，条例是由国务院颁布，规章是由国家的行政制定，三个层次非常清楚。为了兼顾一般性与特殊性的原则，法律条例规章都可以做出授权性的规定。比如我们的学生管理规定中间便有学生学业成绩的考核由学校规定，未按学校规定缴纳学费予以扣除，未请假离校连续两周，未参加学校规定的教学活动等等”有这样一些表述，“有学校规定按学校规定”，这里的“有学校规定、按学校规定”属于授权性规定，就是在授权范围学校可以自行制定的条款，具有法律的效力。整个学生管理规定中间一共有18款属于授权性规定，都需要学校里面做具体的规定。这是属于规定里的授权性规定，要求做规定的有18处。但在实际管理中间，很多学校没有用好这个权限或者是超越权限。国家给学校做了原则性的规定非常明确之下，学校只能在这个基础上细化。有学校规定、按学校规定授权的学校，这其中学校可以自行根据学校的特点自行做规定，学校与学校之间可以不一样，这个学校里面规定“三门退学”我可以规定“四门退学”，这个权限给学校，这属于授权性规定。但是授权给学校以后，学校要注意自己规定的时候，在学校的规定里还要和上位法，和法理（情理和法的要求）有没有冲突的地方，上位法和下位法要一致。第二个要求，不能够越过法律规范的范围，不能超越权限。比如说，我们的罚款没收行为。 1、很多学校把罚款没收学生物品作为一种管理手段写入相应的管理规定中，但是这是错误的。任何法规都没有授予学校这种剥夺学生财产的权利，这就超出了法定的授权范围。 2、学校规定在某些情形下“加重一级”处分问题。现在翻开学校制定的纪律处分条款中都可以看到这么一款，现在规定设置的处分是五档，警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍”，违纪情节够哪一档，就要哪一档里面论处。如果我们在处理学生的具体问题中间发现这个学生的性质够到哪一档就按哪一档对号入座处理，不存在加重一级的问题。我们有五句话说得很清楚“要求对学生处理要程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分适当”。这是我们对高校处理学生提出的方法或原则，也是对处理学生得当与否的一个衡量标准。加重一级容易出现随意性，也容易引起纠纷，不是科学规范合法的方式，不符合我们依法管理的原则。如果我们同一行为不同情节，要加重处理，只能在处分的幅度上具体设定，不能用简单的加重一级处分处置具体的违纪行为。 3、附加处罚问题。 学校有学校的规定，受到某种处分以上学生，停发助学金、奖学金，学校减免，面试推荐研究生这些先进的资格。在民法和行政法的体系中间，都没有设置附加刑或附加处置的设置。一条一条设置的清清楚楚，该用哪一档，就用哪一档。我们高校学生中如果我们的规定也有这种取消奖学金或者是也有学校减免的资格，取消推荐研究生的资格”问题也有一事二罚的问题。这些待遇是国家给的，是学生应当享受的法定权力，由学校停发、取消没有依据。如果我们在具体管理中间对这种问题我们要处理得话，可以反过来用，不要做排除性的规定，“取消、不让推荐、没有这个资格”，这属于排除性的规定，我们在设置比如“推荐研究生、评奖学金、助学金”，这里面违反的纪律不得评奖学金，不得推荐研究生。不得在学生管理规定处罚里设置这个内容。 4、“解除”或“撤销”处分的问题。这是我们高校管理中比较含混的两个概念。这次新的普通高等学校学生管理规定没有对学生的档案没有做具体的要求，以往我们有老规定，回到90年的规定有一句话，是对学生的档案管理不得撤销，但是新的规定中没有这句话，只有“要介入学校的文书档案和学生本身的档案”，没有“不得撤销”的话。这意味着什么呢？意味着学校学生的档案在毕业的时候可以做一个处理，这是我们很多高校里在关心的一个问题，学生在学校里面违纪的处分档案在毕业的时候能不能拿出来？涉及到这样一个问题。这个问题我们考虑的是，学生在校期间学习，这是一个特殊的阶段，这个阶段是一个完整的，有别于到社会工作的阶段，学校在学校里的档案带入到工作单位中可能会受一些影响，如果学校里面要想把它做一些处理得话，不是不可以。但是我们又考虑到，如果学生在毕业的时候把他的违纪处分的东西全部拿出来，学生高兴，在短期一两年不成问题，但是久而久之学生知道我反正在毕业的时候违纪处分是在档案拿出来的，就会对学生的违纪处分当回事，这样学校的校风就会受到影响，学校的规章制度就会让学生不当一回事，这是一个很自然的事情。我们的规章制度就失去了它很多的保障作用。学生不当一回事，影响的是学校的教学秩序、教学制度，影响的是最终的学风、校风。这有两方面的问题。 教学部这次规定中对这个问题没做规定，由学校自己定，如果学生在离校的时候表现的非常好，确实有必要把他后面的表现和以往的违纪行为做一个比照，应该有一个比较公正的阶段性评价拿出来的话也可以做一个拿出原来档案的决定，放在档案里，因为表现如何，怎样最后的评价决定最后可以把违纪的决定拿出来，学校可以把握这一点，但是这不等同于“撤销”、“解除”，解除是用在留校察看这个概念上的。因为我们的“解除”是对一种阶段性约束的解除，一个时间段解除这件事，不是撤销这件事。留校察看一年期到了怎么办？是解除察看期，没有这个期限了，不是撤销留校处分，这是两回事。“撤销”是对事务本质的否定，就这个事情处理错了，进行改正评价以后，撤销原来的处分决定。“解除”不是对事务本质的否定，是阶段性约束的解除，两方面有区别。 5、“试读”“留级试读”问题。 学校在一个阶段，尤其是在九十年代这个时候情况发生了一些变化，招生规模也在不断增加的情况之下，有很多学校里面又要维护学校的校规校纪，又想对一些违纪学生或者学业出现问题的学生给一个学习的机会，处理了他很可惜，不处理他学校的校规校纪又不允许。形式上退学了，还允许留在学校里读书，给一年机会，学生得好再把你收回来，学习的不好再退，这是一种做法，这个做法在一个阶段有一定的积极因素，对于培养人才来说，学生违纪往往是偶然性的，按照规定要退他，但是退他可惜，从情理和学生培养的角度来看都有一定的积极意义。但是这个事不是一个在普通高等学校学生管理规定明确设置的形式，尤其这种形式在我们实践操作中出现问题的时候，这种形式就显得有点多余，我们曾经在试读的办法实施中发现多起学生诉讼学校的官司，学校一片好心让他试读，结果在试读的过程中发生了纠纷，这个纠纷就在于试读到底是什么样性质的形式，国家找不到上位法依据，找不到支持。学校在处理这件事，应诉这件事的时候找不到上位规章或者法律支持，学校的规章制定不很完善的情况下，学校就处于败诉的状况，所以好心往往做了坏事，本来学校是同情学生，结果弄的学校名誉扫地，打一场败诉的官司。我们不主张“试读”这种形式，因为有教训在里面。同时国家没有设置试读的管理形式，所以我们建议学校不要设置试读或者“留级试读”这样的问题。该退学就退学，如果学校觉得“退学”这个条款有问题，可以把学校“退学条款”设置的稍微宽泛一点。现在都是缴费上教学，不一定把退学条款，尤其是成绩不错的同学设置的那么严格。以往要求三门学业不及格就退学，那是在精英教育的阶段，现在是大规模招生缴费的时候，学校只要完成学业就可以，美国80岁老太太还可以拿证书，因为是完全自费的情况下。我们国家资源有限，还是计划招生，现在在学校里无限的占用招生，挤占资源做不到，所以我们可以在退学条款上指定的宽泛一点，四门、五门都可以，国家都可以授权，可以有学校规定的存在。我们建议学校不再搞“试读”“留级试读”的做法。试读理论上是没有学籍的，没有学籍就不是正式学生，最后怎么会变成学生，打官司也是一些问题。 6、学生申诉处理委员会对学生处理、处分的权限问题。学生申诉委员会是监督组织，不是行政职能部门，不具有独立的行政权利，新的规定中明确“申诉处理委员会”对学生申诉问题负责，复查结论提交学校重新研究决定，而不是有申诉处理委员会做出决定。复查责任是提出复查意见，复查完不能做处分否决出来。否决是维持原来的处分决定，或者是提交学校的校务委员会决定。这是申诉委员会的权限问题。 （四）高校擅自豁免法定义务。 1、毕业时未缴清学费或还清贷款扣发毕业证书、学位证书或由“学校保管”、“银行保管”。这是违背教育法规的。我们的教育发、教育管理规定都明明确确规定，学校完成学业成绩合格获得学校的教育证书。我们的规章作为法的组成部分，里面沿用了教育部的规定同样的要求，学生在毕业的时候完成了学业权利是他的，要获得毕业证书。发给他的毕业证书是学校的义务，学校不能扣，也不能说放在学校保管。还贷款的问题是另外一个问题，是在借贷、还贷上面学校规章制度怎么制约的问题，在这个问题上学校里面很多学生不还贷款就扣毕业证书，这是普遍的做法。不还贷款也是学生普遍的行为，学校也比较恼火。但是新的管理规定中设置了很大的变化，新的规定中这是政策性最强，解决高校普遍性问题的一句话“未按学校规定缴纳学费的不予注册”，这句话学校里面不去用，不去积极的把这句话细化、使用好。国家给了这么一个政策，我们当初在制定这句话的时候那不准，怕受到法律界、新闻媒体的攻击。未缴学费不予注册，我们国家有规定，“不能让一个家庭困难和上不去大学的学生辍学”，这不是很矛盾吗，我们在设定未按学校规定缴纳学费不予注册的时候我们心理一点底也没有，最后经过反复论证、反复研究，最后终于把这句话敲定在里面。我们国家高教法规定的高等教育是非义务教育阶段，学校上学要缴纳学费，这是学生的义务，不缴费上什么大学？不缴钱肯定不给注册，这在法理、法规上都不违背。至于家庭经济困难的学生不能让他上不起大学和辍学”这是特殊政策不是规定，这是党和国家的一种关爱。 第二句话，对家庭困难的学生给予帮助，前面一句话“未按学校规定缴纳学费的不予注册”。这两方面都说到了。关键点在哪个地方，就是“未按学校规定”几个字，这几个字不是简单的学校里面照搬下去，说你上大学学校规缴6000块钱，住宿费1200或者800，不是这个规定，这个规定谁都知道，哪里学校都一样。不是说没有按照学校缴费几千块钱费用的规定不给注册。不是这个意思。“未按学校规定”就要考虑学生在缴费过程中间的各种因素，尤其是家庭经济困难学生怎么缴学费？学校里面就要设定一个家庭经济困难到什么程度的，怎么办？贷款，学校给予勤工助学，在什么期限内还没有缴费的怎么办？要有一个系统的规定，未按学校规定包含的内容很多。但是很多高校打开学校的规章制度一看，就是原原本本把教育部的规定拿下去“未按学校规定缴纳学费的不予注册”，就这一句话，还有没有具体细化的规定，但是找不到，这样问题就大了。国家给了这么好的政策，说得这么明确，学校不去用，就是学校在掌握精神、把握是实质的时候没有搞透，没有用好政策。学生一旦告学校，学校又是一场败诉，因为违背了教育发，发毕业证书是义务，学生获得毕业证书是权限，不发证书就违背了教育法，打官司一定败诉。 2、对退学或开除学籍的学生“拒不离校”或“不按规定办理离校手续”的不发给“学生证明或“肄业证书”。这违背教育法的。很多学校就是这样规定的，现在还写在了校规里，这就过于刚硬了一点。拒不离校，不办理离校手续给发学历证书是两码事，他是开除学籍离校就开除学习证明，这是规定里面的，都有一个学习的凭证。不能因为拒不离校，不按规定办理离校手续就不发给学生证书是违法的，因为获得学习证明或者肄业证书是学生的权利。 3、“未缴学费X年以上”“取消成绩”“当年成绩不予记载”等。已经履行注册手续的学生，具有参加学校组织的相应教学活动和考核的基本权利，学校有义务如实记载该得生考核成绩。这不是依法管理的要求，依法管理的姿态。学校的义务是如实登记他考核的成绩，不能因为没有缴学费就不予以记载，这不是依法治校的要求，这个问题在高校里还普遍的存在着。这说明学校的权利，管理上还存在着家长式管理的行为，学校说了算，这种问题在高校普遍存在。 （五）管理概念混淆 1、“未注册”或“未按时注册”的学生按旷课论处。这也是在高校里屡见不鲜普遍存在的问题。没有注册，就按旷课对待。包括“未按学校规定缴纳学费不予注册”也按旷课对待。这也是一个错误的行为。注册与否是学生学籍的状态，未注册的后果是退学，旷课是学校未经批准而不参加学校教学活动的行为，导致的后果是违纪，新规定和规定有一个明确的概念，没有“勒令退学”的概念，退学里有几种行为是退学的行为，但是唯独旷课这种。为什么没有把“旷课”放在退学里去，因为旷课是学校的纪律，是违纪，考勤是学校在教学纪律上的要求，旷课应该按照纪律处分对待。我们学校里以往的规定可以回头看一看，旷课10学时可以警告，20学时给予研究警告。这就应该说一种纪律的处分。学校很明白，警告和记过10学时、20学时非常清楚，最后到50学时勒令退学，就是纪律处分。这次新规定没有勒令退学，也没有旷课怎么处理。学校在教学纪律上要求旷课怎么处理最终结果就是走到开除学籍，学校也可以设置旷课10学时、20、30、40学时怎样办？最终的结果可以开除学籍，不能按退学设置。概念上这是两回事。 3、考试“无效”与“零分”的问题。 新规定第十六条规定，“学生严重违反考核纪律或考核作弊的，该课程考核成绩记为无效”。很多学校还是记为“零分”，老观念没有改过来。学校制定细则的时候，考试作弊的按照零分来计算，这个问题不是很大。但是我们讲了，现在管理要依法，依法体现在哪些方面？这方面也有小小的跟法有关系的问题。比如说零分是一种考核的分数计量，不能如实的反映学生的考核状态，就是不管得了多少分，最后评判的时候就给打“零分”因为考试作弊，这不是真实的反映当时的考试情况。既然要评判，就要考了多少就是多少，按照情理上应这样。既然打零分，零到一百是分数评判的符号，既然要给他打零分，这就是一种评判行为，既然评判就按卷面的真实成绩评判，但是如果不按真实成绩评判，因为脑袋一拍，因为作弊就记零分，太生硬了，逻辑上也好，法理上也好讲不清楚。记为无效就好解释了，因为考试作弊，成绩不给你评判，不管考多少分都不评判，记为“无效”就符合法理。别看“无效”和“零分”的改动，两个字的变化，说明的是一个管理观念上的问题，依法管理的问题。前面讲的第一个问题是制定规章的时候，我们的语言表述一定要非常准确，要经得起推敲。在这个问题上比如说零分无效这个问题上，我们当初也推销了若干多次，甚至请法理专家帮我们推敲。自从高校里有考试作弊纪律规定以来，都是按零分处理。这个事情是可以的，但是在事情的表述和分析下来，就不符合逻辑了。法理上不通顺，改为无效。 在我们的日常管理，我们的行文、我们的规章制度中间也要这样去考虑问题。 4、“处理”和“处分”的混用，这是常见但未引起注意的问题。往往对学生违纪问题就一个处理，处理和处分上有一个区分。违纪就是处分，退学就是处理。这里很好区分。 5、“违纪和“作弊”不区分。很多学校把考场里违考场纪律统统放到作弊条款下表述，考试作弊有下列情形之一者以作弊论处。1、把与考试有关的物品带入考场。2列下来。当然有很多是怎么传递、抄袭、使用通讯设备等作弊问题。但是与“把考试内容有关的带入考察”这算作弊吗？不算作弊，是违纪，违反考察纪律。考场规定不能携带什么东西，不能带什么东西是纪律要求，违背了这种要求就是违纪。作弊教育部里有非常明确的几个概念：组织作弊，替人代人替考，用通讯设备作弊要处分。这是大方面，还有抄袭、交换试卷等小型的作弊行为，这些都有具体的行为表述，把作弊的行为要一项一项的分清楚。既然违纪跟作弊有区别，作弊是不是违纪呢？作弊肯定也是违纪，因为制定考场纪律的时候，不能带入与考场有关的东西，不能传递什么东西这些都是考场要求，但是“作弊是违纪，违纪不一定是作弊”。这个概念一定清楚。违纪要按照违纪处理，违纪中间有作弊的才能按作弊处理。 有一个学校的学生考试之前还有点时间在门外树荫下看书，当然看跟考场有关的内容，一看把时间看过了，一抬头考试都已经开始了半小时，匆匆忙忙背着书包到教室往课桌一塞，老师看见了，说同学起来把东西拿出来，同学先出去。到中午学校的告示就贴出来了，“某某学生带了什么东西到考场里，考试作弊，勒令退学”这对于学生如晴天霹雳。学校规定与考试无关的东西带入考场就按退学处理。学校一看规定没有问题，处理没有问题，因为按规定处理得，但是规定就有问题这对学生是一种处罚，不是教育。我们的处分都是一种教育手段，要起到教育作用，不是惩罚学生而处理，更不能把我们的处分当成“整”学生来做。但是这个规定不合理，没有区分违纪的程度，作弊的性质，那么这个规定就不是合理的规定，不能起到教育大多数的目的。如果规定合理，同学理解，认可这个规定，这个规定才起作用。 提问互动环节。 提问讲“未按学校规定缴纳学费不予注册”老师问应采取什么行动？ 回答：因为这个情况比较复杂，有的是有钱不缴，故意拖欠。有的是学生把家里的钱玩儿了游戏，不缴。还有的学生是家庭经济困难，全部交不起，只能交少数。还有的是家庭经济真的困难，交不起，孤身一人到学校报到。还有一些其他情况，我们处理办法，未按学校规定缴纳学费的不予注册，就把学校里学生的成分分析情况，哪些是能交不交的，哪些是一时半会儿还不交，钱在包里放着，还有的是真正交不起的，针对这些情况做规定。 学校规定入校不能缴纳学费时间可以设定在一个学期之内，一个学期提出申请贷款，晚注册。有的条件差一点的跟学生商量，是贷款或者是通过学校给你安排的勤工助学项目再缴学费，期限都是一个学期。因为办助学贷款都在一个学期里能办下来，这就根据学校具体办理助学贷款的情况看，有的学校要一年的时间，有的一个学期的时候就可以办下来。学校根据银行办理的时间来具体设定，这就是一个期限。这期限内可以缓注册，超过这个期限再没有缴学费，按照我们第27条一款，“超过学校规定未注册的予以同学”，还要设置一个超过的时间是多少，可以设置为超过半学期、两个月、三个月，或者超过一个学期，予以退学。这样设置了缴费限期是一个学期，超过学期是一个学期，这个时候再没缴就对不起退学了。国家有规定，缴得起的还没缴，该贷款还不办，因为我们提供了贷款的机会还不办贷款，如果一个学期还不办，就严格的按照这个规定操作，要处理一个两个学生，让学生真正重视起来，不是逼迫他，是他没有履行缴费的义务。这个期间学校里要时常的跟学生沟通，了解他的动向，他在学校的生活能力，财产、经济能力怎样，要时常的告诉他，这个学生证没有注册，所以没有学籍，把学校的规定拿给他看，这个规定超过一个学期是要退学的。工作要跟上，不能光是规定了一个学期是缴费期限，到时候就退学，那样学生会不干，会扯皮，先把工作做在前面，规定告知了他，他仍然缴不起，但是可以贷款，现在贷款都可以贷，进行起来没有问题。 提问：申诉委员会设在哪个部门？ 回答：由学校的管理部门、教师、学生代表这么一个组织的组成的，既不是一个职能部门，也不是一个学校的行政实体，就是一个事务管理过程中间的委员会。这就是一个独立的，并不要设在哪个处，哪个职能部门里面。牵头就是独立的委员会设置哪里，谁牵头就在哪里开会，或者学校里设置一个专门的办公室，或者是一个常设机构有一个人盯着。但是这个事不要设在学生处、教务处，这样管理和监督的权限职能分开，它可以说是一个虚的不是行政实体的机构，但是又是一个具体要做事的学校的组织。 提问：“未请假离校连续两周未参加学校规定的教学活动，予以退学。”不是按纪律处理要求？ 回答：这是27条第一款，旷课按照纪律处分，这里“未请假离校两周为什么说退学”不是纪律处分呢？这个情况有点区别，我们讲了几个前提条件。未请假是一种旷课行为，应该是纪律行为。但是跟着有几个前提条件，“未请假”又是“离校”，还是“连续两周未参加学校的教学活动”这就是特殊的情况。 第一，旷课按纪律处理有一个过程，学校里面不是一下子就开除，前面要设置一个阶段性的教育工作，警告记过有一个阶段性的工作可以做，这个工作做了，继续旷课，继续不遵守学校的纪律，给予的是纪律处分，开除学籍。“未请假离校两周”也是纪律问题，但是有一个情况，“未请假必须是离校两周”，前面做不了纪律教育的过程，就是突然性的情况，前面无法沟通，无法教育他，警告他，他就离校两周了，未参加学校的教育活动，这种情况按退学处理，不是说这种情况不能做开除学籍处理。但是我们没有把它设置在开除学籍里面去的原因，是因为这种情况往往是出现在无假离校然后又在外面出了事故，最后找不到这个人了，解决这个纠纷设置在这里。 以前一个官司中有一个学校的学生精神有点问题，准备在江边自杀，最后让公安部门发现以后带到派出所一问，知道是哪个学校的学生，通知学校领这个人回来。这个人回到学校以后，几天又不在了，找不到这个人了。过了半年家长找到学校，跟学校打官司，学校没有打赢。虽然学生18岁是成年人自己管理自己，但是大学和中学的管理不一样，没有人盯着你，但是他是学校团体的成员之一，是学校的人，又加上学校从派出所领回来知道他的情况，学校没有重视，始终几个月找不到人学校就有责任家长找学校学校就说不清楚这件事。为了避免学校里面解不开这个负担，我们专门就为这个问题设置了这么一条，这条不是拿来夺纪律处分用的。有学的学生跑出去几个月不回来怎么办？这样做是解脱学校的责任，两周以上学校就赶快就登出“退学”的告示出来，今后家长找到学校来，是因为学生违背校规，未请假离校两周以上，就按照国家的规定给予退学，如果说开除学籍也不符合情理，这个情况“未请假离校不做纪律处分但是按退学处理”，因为离校两周以上，给学校设置一个解脱责任，解脱包袱的条款。每一次在班上都提这个问题，和前面的继续旷课怎么看待，这一条是用在这里的特殊情况。 提问：学生不满退学复查决定，向法院提出诉讼，诉讼的法律依据是什么？ 回答：不要管，愿意诉讼是学生的是，有没有依据是学生自己找，法院受理不受理由法院定，学校不用操心。如果事实依据是充分的，证据是确凿的，处理是适当的，不服也没有办法，就只有上诉，上诉就是学生的事了，跟学校没有关系，学校不用操心有没有法律依据。 三、高校学生管理中需要正确认识的几个关系。普通高等学校学生管理规定是新时期高校管理的重要规章，鲜明的体现着高校育人功能的时代特征，突出了理想信念教育和道德品质规范在高校学生成长成才中的作用。强化了依法治教的思想和依法管理的原则，为我国高校在今后一段时期学生管理工作提供了政策和章程的依据，推动着我国高校学生管理的理念、管理模式、管理制度的创新和管理行为的规范。在依照规定实施具体的管理中，要正确认识和把握以下几个关系： 一是育人为本和严格管理的关系。 学生管理的目的是在于建立维护学校教育教学和学习生活的正常秩序，规范引导塑造学生的品行，通过教育与管理使受教育者在德智体方面协调发展，形成合格的公民，担负起社会事业建设者和接班人的重任。学生管理和传授知识相济，共同承担成长成才的任务。没有学生谈不上管理和教育，没有学生也就没有学校，由此决定学校之根本在于学生，学校之根本任务在于育人。大学生管理工作落实科学发展观，必须树立管理育人的目的。现在全国都在贯彻实行科学发展观这样一项大的活动，科学发展观的本质就是以人为本，落实到我们的教育上就是育人为本。我们以管理育人为目的，以学生为主体的办学理念我们一定要树立。 育人为本的教育管理理念就是要最广泛的调动学生的积极因素，怎样育人为本？我们在我们的管理上就要最广泛的调动学生的积极因素，最充分的激发学生的创造活力，最大限度的发挥学生的能动性和创造性，从我们的管理制度、管理模式、管理方法等等方面予以保障。 规定首章明确高等学校以人才培养为中心，促进学生德智体美全面发展，中间的内容、整体思想和具体条款的设定也是以学生本位观为出发点，强调和体现的都是育人为本这一现代大学生管理工作的基本理念。在我们高校学生管理的实践中，强调育人为本、强调以人才培养为中心。这是学校工作的基本工作的职责也是基本出发点，与此同时，我们要强调严格管理。不能说讲育人，以学生为本，一切要为学生服务，要为学生的发展管理教育，我们就不对学生管理了。我们强调育人为本的同时，要强调严格管理。从法律关系上来看，我们学校和学生的关系，学生和学校是一对关系中的对等主体，这是一种特定的法律关系，也就是在这个关系中我们强调的是权利与义务主体双方都需要各自遵从。从教与学的关系中区分，学生对学校又是一种从属的活动关系，也就是管理与被管理的关系。所以学生在学校里面要服从管理，学校里面对学生要进行管理。虽然，从法律上看，它是一个对等的平等的法人关系，但是在这个关系中间我们要强调双方的权利，双方的义务。但是在教学这个过程中间，作为学校与学生教学关系上看，学生就是一个从属的关系，被管理的关系，学校就有管理的责任，作为管理者这个关系就有所变化。 从学校与学生的法律关系而言，学生是弱者，学校的权利要给予保护，要更多的体现关怀与保护，就是我们体现的以人为本、育人为本的理念。相对学校的管理关系而言，学生要服从学校的教育教学安排，要遵守学校的管理制度，不能随心所欲，任意执行，这就需要学校的管理，服从学校的管理。我们强调育人为本，不能忽视管理，更不能不要管理，不要纪律。育人为本是指教育实践活动中间我们要以对学生的成长有利，从学生的发展出发去考虑问题，但是不能把个人利益基于国家和学校利益之上。这个关系中我们强调学生的权利，强调育人为本不能忽视管理，不能因为让学生的权利无边界，不能让学生把个人利益至于学校利益之上。我们在建设管理中间，常常有学生违规违纪甚至违法，被学校开除学籍，然后就以学生剥夺受教育权利将学校诉诸法律，往往我们也有很多听闻，认为学校要维护学生、帮助弱者，以至于学校对学生不敢管理，对违纪违规行为不敢管理，就把育人为本与严格为本对立化了。 我们的宪法规定公民有可以自由行使的权利，宪法也明确的规定，公民在行使自由和权利的时候不得损害国家、社会和集体的利益。由此而论，学生在强调学习权利，但是学生在行使你权利的时候也要做到不得损害国家、社会和集体的利益。考试作弊、违纪违规这些行为属于败坏、损害学校的学风校风的问题，影响到的是学校的声誉以及国家高等教育的声誉，这就损害的国家社会集体的利益，对这一行为应该处理，对违法甚至严重违纪违规者开除学籍，并不剥夺其受教育的权利。往往学校开除学籍报纸媒体都拿教育法说事，说学生在学校有学习的权利，开除学籍剥夺了他受教育的学习。往往这个问题很多高等学校困惑，一方面违纪了按照规定要退学，一方面说退学剥夺了他的权利，所以在管理上往往不敢管，迷惑不知道怎么管好。这点明确，强调学生权利，保护学生利益是有一定的尺度，是在一定的规范约束之下保护，不得权利无边界，这一点宪法规定的清清楚楚，公民有享受自由的权利，但是享受权利的时候要遵从国家的规定，不能损害国家、集体、社会的利益。考试作弊损害学校的校风校纪，学校当然开除，怎么叫剥夺学生权利。该管的必须得管，只有严格的管理，学校才有比较好的校风和学风。再说，高校学生开除学籍并不是剥夺学习的权利，在哪里都可以学习，甚至还可以回到大学学习。不让你学习开除学籍，是因为你违规违纪，甚至这个阶段不能在我的学校学习，不能再作为大学生在我的学校培养你，这个阶段你有进步了，可以重新参加高考，还有学习的机会，权利怎么说剥夺，上大学违规违纪开除学籍剥夺了学习权利，高考差一分上不了大学是不是剥夺了学习的权利，同样的道理怎么说剥夺了权利，有政策、有纪律、有要求。我们在贯彻规定的过程中间强调学生权利、尊重学生个性、保护学生利益，但是不能够放松管理，不能够把我们的管理和育人为本对立化、简单化。育人的过程就是靠传授知识，塑造品格，规范行为等等方式使我们的学生成长成才。在学校尤其是现在的大学，学生心理年龄普遍偏小，自理能力普遍较差，自己规范意识普遍欠缺，自由活动的空间又很大，这就要求学校不仅不能放松管理，还要加强管理，帮助学生健康成才。因此严格管理与权利保护并不矛盾，而要是同时强调，该管的必须管。从某种意义上说，只有严格管理才能出好人才，只有严格管理才能树立优良的校风和学风。 二是严格管理与依法管理的关系。 我们讲严格管理是建立在科学、规范、优化、合理的规章制度上的管理。首先要按照国家的教育方针，按照高等教育人才培养的目标，遵从青年学生身心发展的特点，根据学校教育教学要求的需要，科学定位、精心设立管理制度。2，教育部颁布了规定，突出了理想信念和道德品质规范在高校学生承认成才的作用，强化了依法治教的思想和依法管理的原则，体现了人文关怀和高校管理育人的特点，是当前和今后一段时间内高校管理的政策依据。学校指定的管理制度要符合规定的精神和要求，保持上位法和下位法一致。规定未明确规定的方面，学校可以根据国家法规自行完善。我们有授权性的规定，授权性规定就是“按学校规定、由学校规定”学校里面可以按自己的情况来定。 还有一点，既没有授权，国家的规定里既不讲也没有说，学校里可以按照法律和其他法规以及其他方面的整个社会的要求和法律法规的内容来核对，来看。学校可以自行做一些规定，但是虽然跟学生管理规律对不上，但是不能违背国家的法律法规。 执行规定的时候严格依据民事的章法，根据学校一贯的办学要求，以及学生的行为合理、合情、合规的处理。严格管理是在规章制度治理以后，把规章制度宣传深化在学生平常教育中的管理，是建立在日常的关注、关爱和严格要求的管理，并不是行政命令式的、家长式的管理，也不是平常不闻不问，一出问题就动之以罚，按照规定照套。长期以来高校对学生的关系，具有强烈的关系色彩，学生只是消