中介监督管理.doc

切实维护检测市场、商品混凝土公平竞争秩序漳州市检测机构及商品混凝土公司监管经验交流漳州市区2011年度接受监督单位工程514个，本年度竣工面积约550万m2，使用商品混凝土约250万m3。在市区内设检测室具有工程检测资质的检测机构有5家；具有基桩检测资质（含移动实验室）并有实际开展业务的检测机构5家；市区及周边县城有能力供给市区商品混凝土的公司11家。检测数据可靠性是工程质量的重要保障，商品混凝土质量是工程质量的重要组成部分，所以检测机构及商品混凝土公司一直是我站监管的重点。就目前漳州市区建设规模而言，只要检测市场、商品混凝土在质量保证的前提下公平竞争，检测机构及商品混凝土公司都能盈利，公平竞争是监管单位所希望的，也是参与各方所乐见的；惟利是图的恶性竞争不仅极大危害工程质量，最终检测机构及商品混凝土公司也只能惨淡经营，甚至退出市场。为营造检测市场、商品混凝土公平竞争的氛围，切实维护公平竞争的秩序，我站的一些经验作法和与会的领导、同行交流。一、监管队伍建设检测机构及商品混凝土公司监管是一项专业性很强的技术管理工作，监管人员需要熟悉掌握检测机构及商品混凝土公司的质量保证体系，了解各项检测项目的操作流程及技术要点，为此，必须保证监管人员具有相当的专业素养。1、我站专门从事检测监管具有监督员资格的人员10人，辅助人员6人，共分三块主要业务，分别负责检测机构及商品混凝土公司监管、基桩检测监管、施工现场抽测及内部实验室检测。所有检测监管人员均须通过省厅组织的检测人员培训，并取得监管内容相应的上岗证。2、检测监管队伍中共有4人取得省质量技术监督局颁发的外部评审员资格，经常被省厅及省质量技术监督局外调到省内各地作为技术专家对检测机构及商品混凝土公司进行考核、评审，在完成任务的同时，吸取各单位的先进经验及做法，不断提高自身专业素养。3、为确保检测监管抽测项目数据的可靠和公正性，检测监管内设检测室实现力学检测数据自动采集并与省站监管平台联网；工程监管的重点检测项目如：钢筋、水泥、混凝土试块、混凝土实体强度（回弹法）、道路弯沉、基桩低应变等均通过省质量技术监督局的计量认证。二、检测机构监管检测报告是建设工程验收的主要依据，检测数据的可靠性是工程质量的重要保障，如果检测机构出具的检测报告出现造假，则工程的质量就处于谁也说不清的境地，所以对检测机构监管时刻也不能放松。（一）主要依据文件福建省建设工程质量检测机构资质标准(试行)福建省建设工程质量检测管理实施暂行办法漳州市建设工程质量检测监督管理办法漳州市建设工程质量检测监督管理办法暂行实施细则（内部文件）（二）检测机构巡查每季度多部门合作对市区各检测机构进行一次巡查，重点检查检测机构质量保证体系及现有检测能力的保持状况。核查的主要内容如下：1、检测合同报备检测中介机构在与建设单位签定检测合同后10日内应到我站检测监督科备案，杜绝多头检测现象，并从源头直接掌握检测市场信息。2、检测数据监控所有力学检测数据应自动采集并实时上传至省站监管网络。3、人员新进或调动岗位检测人员应接受相关检测技术培训，并取得相应检测岗位证书。4、检测设备在用检测设备应通过检定、校准、自校，达到符合状态。5、检测温湿环境实验室温湿度环境应达到规范要求。如，水泥成型试验室温度（202）、相对湿度50；水泥试块养护室温度（201），养护湿度90%。6、记录应详实记录整个检测过程，不得涂改，记录的信息量应能使整个检测过程再现。7、报告报告中的结论应与记录一致，且提供的信息量应能满足规范及客户要求。8、不合格台帐应单独设立检测不合格台帐，并按规定及时上报监管部门。（三）检测机构飞行检查根据工作部署或各方面反映情况对检测机构进行飞行检查，主要核查检测过程的真实性，有否出具虚假报告。1、核查样品、试件核查待检样品、试件唯一性标识是否和检测接受登记一致，无出现混乱，有无样品重复送检(如门窗三性检测样品)，甚至有检测编码登记无样品；核查实验制样（如配合比试件、防水涂料哑铃型试件）编号是否和检测项目编号吻合；核查检测完毕样品、试件是否为检毕状态（如混凝土抗压试件应破型、钢材拉力样品应断裂），并按规定留置。2、抽查记录、报告抽查各检测项目近期报告，追溯原始记录及数据上传，以检查检测报告的真实性。在一次对某检测机构飞行检查过程中，发现部分混凝土标养试块出现同一天委托不同强度等级强度倒挂的异常情况，经分析原因主要为检测机构收样人员工作责任心不够，为图方便让送检人员自行在试块上填写已编好的样品号，出现混乱而造成检测事故。因此，检查人员立即开具了责令整改通知单，限期整改到位，责令制定预防再次发生此类事故的措施，并要求该检测机构对该批混凝土结构实体强度进行回弹检测验证。（四）远程监控重点检查检测数据的真实性1、指派检测监管监督员专人负责利用检测信息监督系统查看检测机构的检测过程及数据采集。检测机构检测人员在检测过程中出现异常或突发情况（如钢材拉力试验过程中万能拉力试验机夹具打滑），除须在检测信息监督系统上注明原因外，尚须提供检测异常报告上报监管部门。2、在远程监控中发现异常情况，且无说明原因的，监管人员到检测现场进行核对。检查中发现问题，开具不符合项通知单，要求限期整改到位，情况较为严重的立即开具责令整改通知单，并约谈机构最高管理者。在一次远程监控检查中，发现某检测机构部分水泥强度自动采集数据更改，且未说明原因，经现场核查主要为自动采集系统故障，检测人员未经请示自行修改，监管人员立即开具了责令整改通知单，限期整改到位，责令制定预防再次发生此类事故的措施，并要求该检测机构对所涉及到的实体结构强度进行现场检测验证。检测机构监管虽有诸多办法，关键还在于执行有力。在监管过程中，对各检测机构尺度一致，一视同仁，碰到质量问题坚决要求整改，落实到位，且加大检查频次，明确检测真实、公正性是原则、底线，形成检测真实、公正是公平竞争基础的统一认识。三、基桩检测监管桩基础是地下隐蔽工程，其质量受施工、地质、材料等诸多因素影响，任何环节出问题，都将直接影响工程的耐久性和安全性，为此，桩基检测就显得特别重要。福建省住房和城乡建设厅在2006年颁布福建省建设工程质量检测管理实施暂行办法、福建省建设工程质量检测机构资质标准（试行），但涉及基桩现场检测的管理规定没有具体细化,各检测机构掌握的尺度不尽相同。我市基桩检测监管初期，各检测机构为承揽检测业务以压价、保证检测合格等手段进行恶性竞争，由于缺乏基桩检测管理规定及监管办法，监管工作开展很不顺利。经过近两年摸索，基桩检测监管总结出一些经验做法如下：（一） 制定漳州市建筑基桩检测管理（暂行）办法（内部文件）主要对基桩检测合同、进场检测报备，静载数据传输，各基桩检测方法监督抽测数量，不合格上报制度等进行统一规定。（二）基桩检测合同、进场检测报备1、检测机构在进场检测前，应将检测业务合同及基桩检测抽检记录表报送我站进行检测备案，在备案时核查工程桩基检测数量和检测方法是否符合规定，点桩部位是否合理。未办理单项工程检测备案即开展检测的，该检测数据不予认可。2、桩基进场检测前，由检测单位填写工程基桩检测联系单，提前12小时送至本站服务台，由服务台人员录入“漳州市建设工程质量监督信息系统”，并以短信或电话形式通知我站基桩检测监督科，使监督人员能了解检测进程以便监管。（三）基桩静载荷试验1、静载数据传输检测机构基桩静载荷试验应实现数据自动采集，并通过无线传输系统，将检测数据实时上传至我站监控系统。监管人员通过监控系统可以看到基桩静载荷试验参数设置、系统配置、检测数据及加卸载时间历程，对试验全过程进行实时监管。如果检测人员修改数据，会显现不同颜色，从技术上杜绝造假。检测数据没有上传的试验，该检测报告不予认可。检测数据异常，检测机构应查明原因，如有必要，在检测桩的周边补抽一根桩，由我站委托另外有资质的检测单位进行检测，并根据检测结果对检测机构进行处理。2、试验现场核查主要检查配重块堆载数量、千斤顶放置位置、基准梁安装以及沉降测定平面的安装。如果有以下情况按内部规定处理：堆载数量和安装不符规范要求，加载在前三级内，责成检测机构卸载后放置24小时按规范、标准再进行试验；加载超过三级，停止试验并重新换桩试验。3、异常情况处理在试验过程中，油压表、千斤顶、位移传感器等设备不能正常使用，数据传输异常，允许卸载后放置24小时再进行试验，加载超过三级，停止试验要求重新换桩试验；试验桩头爆裂，停止试验重新换桩试验。（四）低应变法检测桩身完整性1、现场检测作法的一些具体约定每根桩的检测点（激振点）不宜少于4个，取重复性高的波型为最终评判波型，若波型一致性较差，应从严评判；桩身波速选择，同类型桩或同批桩应基本一致，不能根据设定桩长（施工桩长）调整。空心桩已灌注混凝土桩芯的，在检测前应验证对该检测不会产生影响。2、监督抽测单位工程低应变法抽测数量不少于检测机构所检测桩数的15%，且不少于5根。在监督抽测中出现抽测结论与检测机构不符的情况时，我站委托第三方检测机构再次进行检测，最终结果以其中二方检测结论相同为主，结论与检测机构原不符的，应扩大监督抽检数量。对多次出现结论不符的检测机构进行约谈，屡次不改的停业整顿。对检测结论有争议的桩，实行取芯、开挖、高应变等方法进行验证。（五）其他基桩检测1、声波透射法基桩检测监督抽测数量不少于检测机构所检测桩数的10%，且不少于1根。2、取芯法检测预应力混凝土管桩质量预应力混凝土管桩至今无相关的管理办法，也无依据对混凝土管桩厂家进行进厂检查。为保障预制管桩质量，2011年重点针对学校工程、保障房、幼儿园、医院进场预制管桩的桩身强度进行抽测。去年共抽测19根桩，一次性合格率为73.7%，经复检不合格的，全数退场。通过监管，我市的预应力混凝土管桩质量有明显提升。（六）不合格上报制度。在检测过程中发现检测结果不能满足规范、设计要求时，检测人员必须在24小时内电话通知基桩检测监督科（静载试验及时沟通），2个工作日内书面上报我站，并录入本站监督信息网，监督人员及时掌握在建工程的不合格检测情况，跟踪处理，确保工程质量。（七）沟通意见，统一作法不定期召集所有检测机构基桩检测负责人，对近期检测中发现的问题进行沟通，并形成统一作法。如前文所提到的每根桩的检测点（激振点）不宜少于4个，取重复性高的波型为最终评判波型，若波型一致性较差，应从严评判；桩身波速选择，同类型桩或同批桩应基本一致，不能根据设定桩长（施工桩长）调整、试验桩头爆裂，停止试验重新换桩试验等都是检测中出现问题后，经过沟通形成的统一作法。四、商品混凝土监管2011年，绝大多数供应市区的商品混凝土公司年产量在25万m3以上，近年来，漳州的商品混凝土价格一直维持在较高位运行（C25商品混凝土340元/ m3），每家商品混凝土公司都有较多利润。商品混凝土公司的老总们也知道偷混凝土的质量以牟取利润与质量产生问题后的经济损失相比得不偿失，所以主观上不会刻意去降低混凝土质量。商品混凝土只是中间产品，实体混凝土的质量与施工单位的浇筑、养护有密切关系，而目前，商品混凝土公司与施工单位双方对混凝土最终质量应尽的责任及义务没有明确的规定，特别是施工现场时有加水现象，极大伤害了商品混凝土公司提高商品混凝土质量的热情。作为工程质量的重要分部，我站对商品混凝土的质量严加监管，以下介绍一下我站的经验作法。（一）主要依据文件预拌混凝土生产施工技术规程福建省预拌商品混凝土质量管理办法福建省预拌商品混凝土质量管理办法漳州市建设局关于加强预拌混凝土质量管理的实施意见福建省住房和城乡建设厅关于开展预拌砼、现浇砼结构工程建筑施工模板工程、外脚手架和建筑起重机械施工安全专项整治工作的通知（二）混凝土试件统一标准养护我市辖区内于2002年就开展了混凝土试件统一标准养护工作，要求所有交货检验混凝土标准养护试件均应在拆模后立即送具有资质的检测机构实行统一标准养护，杜绝预拌混凝土生产企业自行养护交货检验混凝土标养试件，防止了预拌混凝土生产企业人员在交货检验试件上做手脚或不按标准养护条件养护试件。统一标准养护是保证混凝土试件真实性的重要一环。（三）巡查每季度对供应市区的商品混凝土公司进行一次巡查，核查商品混凝土公司及内设实验室质量保证体系及现有检测能力的保持状况。我站秉承质监站“监、帮、促”的优良传统，对混凝土公司的质量行为进行监督管理的同时，并提供业务指导，从而提高混凝土公司人员的专业技术能力和业务管理水平。检查的重点如下：1、实验室检测能力的保持从人员培训、实验设备、实验环境、实验记录等方面检查实验室检测能力是否符合商品混凝土生产质量的内控需要。2、数据上传及不合格台帐每组水泥抗折、抗压及混凝土抗压实验数据应自动采集并上传到监管系统，监管人员通过远程监控或现场核查，上传数据和实验记录、报告应能一一对应。建立不合格台帐，原材料或混凝土出现不合格情况应有跟踪处理结果，并按规定上报监管部门。3、混凝土常用配合比表混凝土常用配合比表应经过系统配合比实验确定，原材料有变化时，应进行配合比实验，并作出相应调整。4、混凝土生产配合比当天的混凝土生产配合比应有根据材料变化特别是砂的含水率进行调整。搅拌楼混凝土下料单应跟实验室主任签发的配合比一致。（四）飞行检查主要检查出产商品混凝土的质量1、抽测商品混凝土的原材料及出产商品混凝土强度核查实验室对原材料的检测情况，抽测商品混凝土的原材料，特别是水泥和砂的质量。近阶段，砂源紧张，时有传闻部分商品混凝土公司掺用经过简单淡化的海砂，未经过严格处理的海砂对工程主体结构会造成致命损伤，所幸经过几次检查，未有发现。抽测出产商品混凝土强度，不合格情况按规定严肃处理。2、检查混凝土出厂强度检验要求混凝土出厂强度内控指标：各强度等级每月统计报表必须满足混凝土强度验评标准，单组混凝土强度代表值不得低于上一强度等级混凝土强度标准值。检查中若发现违反前述情况，加强对相应工程实体混凝土强度进行抽测。3、工程实体混凝土强度抽测福建省住房和城乡建设厅关于开展预拌砼、现浇砼结构工程建筑施工模板工程、外脚手架和建筑起重机械施工安全专项整治工作的通知中规定房屋建筑工程每层至少各抽取1个框架柱和框架梁、市政基础设施工程每个单位工程每一强度等级至少抽取5个主要受力构件进行砼实体强度抽测。我站在施工单位作好以上工作基础上，每单位工程抽取不少于2个构件（已自测）进行监督检测。以上作法有效保障了商品混凝土质量。省厅牵头组织的“开展全省预拌混凝土、检测机构、保障性住房、校安工程、市政桥梁工程等五项专项检查”及后续严厉的整改措施也极大的震动了施工企业和商品混凝土公司，对混凝土质量提升起到了积极的推动作用。五、存在问题目前，漳州的检测市场及商品混凝土质量相对规范、可控，但仍存在一些问题需要尽快解决。（一）检测样品的真实性送检样品如果不能真实代表施工现场使用材料，则检测即使再严格也是枉然。目前检测样品推行见证送样，但见证人身份繁杂，素质参差不齐，也不固定，对见证人的弄虚作假无有效、严厉的处罚措施，致使见证送样流于形式，检测样品的真实性无法得到保证。设想可从两方面解决问题：1、检测机构应派员全程跟踪检测样品的取样，并对检测样品的真实