成都市劳动保障公共服务体系应用系统建设项目技术、商务要求及投标.doc

成都市劳动保障公共服务体系应用系统建设项目技术、商务要求及投标人资格条件预公告各潜在投标人： 成都市政府采购服务中心受成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险管理中心委托，拟对成都市劳动保障公共服务体系应用系统建设项目进行公开招标。为确保政府采购当事人的合法权益，现就该项目的投标人资格条件和技术、商务需求等广泛征求各方的询问和意见，如有异议，请于2009年11月18日17：00前以书面形式提出，联系方式见附件。成都市政府采购服务中心二九年十一月十二日附件：成都市劳动保障公共服务体系应用系统建设项目技术、商务要求及投标人资格条件一、技术及商务条件要求1.1. 采购内容1、成都市劳动保障公共服务体系应用系统软件开发。1.2. 项目背景近年来，中国劳动保障部门大力推动社区服务组织建设，实现基本公共服务均等化，取得了积极成效。这种贴近群众的服务方式不仅使劳动者可以就近获得及时的帮助，同时又开辟了新的社区就业渠道，因而得到了社会各界的广泛认可。中国劳动保障科学研究院和成都市劳动和社会保障局合作研究的统筹城乡劳动保障公共服务体系课题，已经被人力资源和社会保障部列入了今年的科研项目计划并通过了专家组的中验。 经过多年的发展，成都市劳动保障信息化已初步建立起覆盖市本级、区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）的基层劳动保障工作服务网络。市本级和区（市）县设立就业、社保、医保、劳动关系等经办服务机构及配套服务窗口；乡镇（街道）设立就业和社会保障服务中心；村（社区）设立就业和社会保障服务站。但是城乡发展不均衡、运行不规范、保障不到位等问题比较突出，已经成为制约劳动保障公共服务开展的瓶颈。目前成都市劳动保障服务项目除个别就业领域延伸到社区、农民集中居住区外，大部分就业和社会保险服务还集中在市县两级。基于此，按照“公共服务均等化”的目标，成都市将就业、社保、劳动关系等公共服务下沉到基层服务机构办理，将过去让“百姓跑腿”转变由“政府跑腿”，最大程度方便群众。因此，随着劳动保障服务项目向基层服务机构的延伸，配合公共服务体系课题研究成果的运用，需要构建全新的基层劳动保障公共服务机构的应用系统运行平台，从而达到公共服务的标准化、同质化和简洁化，建立符合城乡统筹、市域协调、覆盖全民、满足广大人民群众需求的劳动保障公共服务体系。1.3. 项目目标通过成都市劳动保障公共服务体系应用系统建设，将逐步形成机构健全统一、功能定位准确、工作职责明确、业务流程规范、窗口服务优质、基础保障有力的基层劳动保障公共服务体系。以“国际接轨、国内先进；最大程度的便民，最大限度地降低社会成本”为目标，进一步整合服务事项、优化服务流程、提高服务效率。从就业服务、社保缴费、医疗结算、信息查询、多媒体信息发布等各方面为参保群众提供全方位的服务，使参保群众能够在最快的时间，最低的成本办理各项劳动保障业务。1.4. 项目建设原则1.4.1. 统一性原则成都市劳动和社会保障公共服务体系应用系统将就业、社保、医保、劳动关系等服务项目下延，需统一业务颗粒度，即统一服务项目、统一服务内容、统一服务功能。1.4.2. 标准性原则系统设计严格执行国家有关标准或行业标准。采用的软件平台和软件体系结构，需严格遵循国际标准、国际通用惯例或计算机领域的通用规范。符合人力资源和社会保障部社会保险有关技术规范和要求。1.4.3. 实用性原则按照经济实用、成熟先进、持续稳定的要求，确定信息系统建设的规模和软硬件档次。应用系统设计应以满足当前公共服务体系需求为首要目标。1.4.4. 安全性原则充分考虑信息安全对系统的重要性，按照国家有关的信息系统安全的要求，结合自身的安全体系建设，充分保证系统、网络和数据的安全，以确保基金的安全。具有必要的信息安全保护和信息保密措施，建立可靠的安全保障体系。1.4.5. 可扩展性原则立足于现行劳动保障政策和管理体制，软件功能满足预定需求，流程设计符合业务系统行业标准兼顾流程再造，同时为劳动保障改革和业务发展留有余地。系统设计要考虑业务未来发展的需要，要尽可能设计得简明，各个功能模块间的耦合度小，便于系统的扩展。1.4.6. 集成性原则应用系统设计需考虑软硬件系统之间可以方便地实现集成。避免重复建设和力争节约，对现有劳动保障系统要充分利用、发挥效益。1.5. 项目内容根据成都市劳动和社会保障局构建全新的基层劳动保障公共服务机构的应用系统运行平台的需求，应当以全域成都的理念构建成都市公共服务体系。根据服务体系的核心要素和服务对象，围绕着服务项目下沉、服务前移、流程化服务、资源整合、网上经办、多媒体信息发布等内容建立起成都市劳动保障公共服务体系应用系统。 1.5.1. 实施范围完成成都市劳动保障公共服务体系应用系统在成都市本级及20个区（市）县、316个乡镇街道，1469个社区（村、组）的实施和培训。1.5.2. 功能要求1.5.2.1. 项目建设基本要求 以全域成都的理念在成都市20个区（市）县内构建统一的劳动保障公共服务体系应用平台，支持跨区域业务经办； 将服务项目下沉至全成都市的街道、社区，外延至互联网； 优化业务流程，加强业务监督，支持多级审核； 引入业务经办流程管理和绩效考核管理； 支持成都市劳动保障公共服务体系应用系统档案管理，预置影像交换接口； 支持业务多级管理和权限控制； 支持业务留痕机制； 支持业务回退操作； 提供公共服务平台业务实时监控； 支持多媒体信息发布。1.5.2.2. 系统基本业务要求 社保系统n 参保征集支持参保人员在就近基层公共服务机构(或互联网)跨区域办理参保、缴费、退费等业务。整个办理过程中，基层经办人员以不接触现金的方式处理费用收支。n 人员转移支持参保人员在就近基层公共服务机构(或互联网) 跨区域办理基本保险省外转入出、省内转入出等业务。转移过程中，如果涉及基金转移，基层经办人员以不接触现金的方式处理进行处理。n 资料维护支持参保缴费人员和退休人员在就近基层公共服务机构(或互联网) 跨区域办理基础资料修改等业务。整个办理过程中，需要审核的业务，都采用基层经办人预录入，市/区县社保中心经办人审核通过的模式。n 养老待遇支持返还个人账户、办理退休手续等业务。整个办理过程中，基层经办人员以不接触现金的方式处理费用收支。如有需要审核的业务，都采用基层经办人预录入，市/区县社保中心经办人审核通过的模式。n 农民养老保险支持参加农民养老保险人员在就近基层公共服务机构(或互联网)办理参保、缴费、退休、信息维护等业务。整个办理过程中，基层经办人员以不接触现金的方式处理费用收支。如有需要审核的业务，都采用基层经办人预录入，市/区县社保中心经办人审核通过的模式。 医保系统n 卡务管理支持参保人在就近基层公共服务机构(或互联网)跨区域办理社保卡申领等业务。n 城乡居民医疗保险筹资实现城乡居民医疗保险参保人员在就近基层公共服务机构办理征集业务。整个办理过程中，基层经办人员以不接触现金的方式处理费用收支。n 联网结算在全市定点医疗机构支付终端支持医疗、工伤、生育的联网结算。n 生育待遇实现每个社区都可经办所有分中心的生育保险津补贴待遇支付业务。整个办理过程中，基层经办人员以不接触现金的方式处理费用收支。如有需要审核的业务，都采用基层经办人预录入，市/区县社保中心经办人审核通过的模式。 就业系统n 就业实名制动态管理服务支持基层公共服务机构对辖区内劳动者就失业状态进行实时动态管理。n 就业困难人员援助服务支持基层公共服务机构对辖区内就业困难人员状况进行动态管理，对就业困难人员实施就业援助。n 就业失业登记证办理服务支持基层公共服务机构办理发放就业失业登记证。n 职业介绍服务支持基层公共服务机构发布各种职业介绍信息，为求职者提供各项职业介绍服务。n 小额担保贷款申请服务支持基层公共服务机构受理小额担保贷款申请。n 失业保险待遇申领服务支持基层公共服务机构为享受失业保险待遇人员进行失业保险金申领登记。n 国家职业资格证书发放服务支持基层公共服务机构受理职业技能鉴定申请、发放国家职业资格证书。n 办理用工备案、终止或解除劳动关系备案服务支持用人单位新招用或续聘人员、与劳动者终止或解除劳动关系时，进行网上申报。n 职业培训管理服务支持职业培训机构的各项信息网上备案。n 就业补贴申报服务支持灵活就业人员、用人单位、职业介绍机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构通过社区窗口或者网上进行就业补贴的申报。 劳动关系支持劳动和社会保障局部分劳动关系业务下延，包括劳动争议仲裁、退休办理申请等。 数字媒体发布 新增3台52寸、5台40寸、3台32寸多媒体LCD显示屏、2台滑轮式42寸液晶网络终端一体机、一套多媒体播放机及节目制作、管理控制软件、14套网点播放、节目接收软件，用于宣传劳动保障形象、宣传最新工作动态、政策法规，及办理业务的引导。 实现统一控制多媒体信息发布管理，共用一套数据库，系统支持软件授权的方式，可集中管理多路播出，能统一调度与灵活分组分区,可在网络的任一结点进行通知、活动、会议、电视节目信息等视频、图片、文字信息的发布。1.5.3. 技术要求本项目应用系统设计要符合“金保工程”技术规范和联网要求，基于核心平台二版技术和劳动99三版技术路线，符合核心平台三版的技术要求。系统采用面向服务的满足J2EE标准的多层体系架构，基于B/S/S模式。本系统采用工作流引擎技术（如果使用第三方产品，需在报价中体现），支持业务与数字影像融合的接口，支持在成都市劳动和社会保障局市本级范围内连接显示终端上播放视频、图片、文字、业务系统实时数据等多媒体信息发布。 本应用系统支持市-区（市）县-街道-社区延伸的四级联网应用，支持在街道、社区建立统一的劳动保障工作平台。支持全市大集中的数据管理模式和应用管理模式，在业务经办过程中实时更新数据库。1.5.4. 安全性要求开发商在进行系统设计和实现时应遵照金保工程的安全性要求来开发和实施本项目。应用系统必须支持业务安全管理方面的需求，对关键数据的加密存储和传输，提供安全认证方式，支持业务多级管理和授权管理，记录业务操作过程并提供相应审计功能，建立不可抵赖机制。1.6. 项目进度及质量保障要求1. 交行 本项目要求2009年12月以前首先完成社保部分的程序开发。2010年6月前完成所有需求开发，并完成一个区县的试点。在2011年6月前完成所有系统开发、部署、测试、预审、联合调试、试运行及全市范围内的实施。2. 合同签订之日起5个工作日内须提交项目计划书。3. 预审之前2个工作日内须提交需求开发说明书、概要设计说明书及详细设计说明书。4. 测试完成后2个工作日内须提交阶段测试报告。5. 用户使用手册、项目总结报告、可执行代码与源代码、测试总结报告，作为验收内容，须于验收完成时同时提交。6. 质量检查、风险管理、配置管理等执行工作须有相关文档记录，于验收完成时同时提交。1.7. 现有系统环境系统数据库平台： Oracle 10G RAC；数据库服务器： IBM P570；数据库服务器操作系统：UNIX AIX5.3；应用平台架构支持： J2EE、WebService；应用服务器平台： Weblogic8.1.5、Tuxedo8.1；应用服务器： DELL PC Server/IBM P590应用服务器操作系统： Linux/ WindowsServer X64/ UNIX AIX5.3；1.8. 其他通用技术要求各投标人需根据自身对成都市劳动保障公共服务体系应用系统建设的理解及经验，在投标文件中对本项目其他相关的技术采用、系统环境设计以及质量保障等内容提出相应的解决方案。1.9. 售后维护要求自验收之日起，提供一年的免费维护服务，包括一般性的需求调整和功能完善。在系统使用周期内，提供技术支持，包括系统接口和数据接口支持。1.10. 付款方式签订合同后一周内，由中标人提供项目技术方案（包括进度计划）和参与人员清单，在采购人评审通过后，付款30%，社保部分的开发完成开始试运行一周内，付款30%，通过验收后一周内，付款35%，1年免费服务期结束后一周内支付5%的合同款。二、合格投标人的资格条件1) 在中华人民共和国境内登记注册，注册资金不低于人民币5000万元，具有独立法人资格的合法供应商；2) 具有国家工信部（或信产部）颁发的计算机信息系统集成一级资质；3) 具有ISO9001质量体系认证证书；4) 具有社会