预防腐败体系2008—2012年工作规划实施细则.doc

中国国电集团公司建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施细则关于印发中国国电集团公司建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施细则的通知国电集党200860号各部门、分支机构、所属公司（单位）:现将中国国电集团公司建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施细则印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。各级党委（党组）要从政治和全局的高度，深刻认识贯彻落实实施细则的重要意义，把它作为今后一个时期深入推进反腐倡廉建设的一项重要政治任务，列入重要议事日程，深入学习、广泛宣传、抓好落实。要加强领导、明确责任、健全机制、强化督察，努力完成实施细则提出的各项工作任务。附件：中国国电集团公司建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施细则二八年九月十六日附件：中国国电集团公司建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施细则为贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划（中发20089号）的要求，进一步推进和深化惩治和预防腐败体系建设，结合集团公司实际，制定本实施细则。一、总体目标1工作原则按照党中央、国务院建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划要求，工作原则是：（1）以领导人员廉洁从业为重点，以改进领导人员作风建设为主线，坚持民主集中制，改进工作作风，坚持先进性教育，发扬艰苦奋斗、勤俭办企业的优良传统，坚持党风廉政建设责任制的落实，深化改革，创新体制、机制和制度。（2）以惩防体系建设为主线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。继续完善预防腐败教育长效机制，反腐倡廉制度体系和权力运行的监督机制。（3）以落实工作责任为基础，坚持党委（党组）统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，职工积极参与的工作方针。加强对惩防体系建设的完善、检查与考核，制订实施方案，做出周密部署，形成有效的工作机制，抓好各项任务的落实。（4）以源头治理为目标，坚持科学发展观，以人为本，办好企业。认真审查制度的完善性和有效性，认真检查制度的执行性和组织性。针对问题易发多发的关键环节，完善和改进企业的管理，完善监督机制，切实防止腐败的发生。2工作目标到2012年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。党的政治核心地位不断加强的制度进一步健全，在制度上保证党组织的作用充分发挥，在实践上探索出一条适应集团公司改革、发展、管理的组织管理模式，充分发挥党员领导人员的示范作用。反腐倡廉建设基本完善，从制度和组织上建立拒腐防变教育的长效机制和权力运行的监督机制。将反腐倡廉建设融入企业的管理中，融入改革发展过程中，用制度管人，用制度管事。廉洁从业氛围更加浓厚，将廉洁从业规定纳入管理制度建设之中，纳入企业议事规则之中，纳入民主管理之中，规范领导人员的履职行为。廉洁文化基本普及，树立“兢兢业业，干干净净”的企业廉洁文化理念和“勤勉守则”的职业道德观念，形成领导人员和广大职工群众忠于职守，自觉抵制腐败的风清气正的良好局面。二、任务分解（一）反腐倡廉教育1领导人员教育工作（1）大力推进中国特色社会主义理论体系教育，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求。（2008年实施，政治工作部、人力资源部、纪检办）（2）制定关于加强领导人员反腐倡廉教育的意见的实施办法。（待中央文件下发后制定，纪检办、政治工作部、人力资源部）（3）完善党委（党组）中心组学习制度。集团公司及所属单位党委（党组）、纪委（纪检组）每年都要根据上级主管部门的要求，选择反腐倡廉教育课题，纳入党委（党组）中心组学习计划，各级纪委（委员）、纪检组成员参加党委（党组）中心组的反腐倡廉教育专题学习。（政治工作部、纪检办）（4）集团公司及所属单位的党委（党组）书记、总经理（厂长），每年至少有一人讲廉洁党课。（政治工作部、人力资源部、纪检办）（5）集团公司对所属领导人员的培训要增设领导人员廉洁从业课程，进行廉洁方面的专项教育，领导人员岗位培训中要进行廉洁从业教育。（人力资源部、监察部、纪检办）（6）集团公司及所属单位纪委（纪检组）每年都要至少开展一次“加强作风和纪律教育”活动。活动的主题主要针对领导人员的作风问题，包括职务消费、民主管理以及正确处理干群关系、反对奢侈浪费等。要切实改进作风，切实严肃纪律。（纪检办）（7）利用12年时间，委托中央纪委培训基地对集团公司纪检监察系统全体人员培训一遍。无故不参加系统性培训的，取消其从事纪检监察工作的资格。（纪检办、人力资源部）2廉洁文化建设工作（1）制定关于落实关于加强党员经常性教育的意见的实施办法，集团公司及所属单位党委（党组）、纪委（纪检组）都要将党风和反腐倡廉教育纳入党委（党组）的宣教计划，纳入“三会一课”，并选择有效的教育方式，对党员进行经常性教育。（2）制定关于落实关于加强廉洁文化建设指导意见实施细则，将廉洁文化建设纳入企业文化建设之中，通过企业内部报刊、专题节目、专栏等广泛宣传廉洁文化。集团公司及所属单位在党委（党组）的统一领导下，政治工作部、工会、纪检办及人力资源部等建立职工思想动态研讨机制，关注职工思想动态，引导热点问题以及反腐倡廉教育。建立以对领导人员“兢兢业业、干干净净”为主视觉的廉洁文化形象设计，随时按照领导人员廉洁从业的要求，进行以环境文化为主的形象设计，形成廉洁文化氛围。（政治工作部、工会、纪检办）（3）各级党委（党组）将廉洁文化建设纳入党委（党组）年度宣传教育计划，以建设社会主义核心价值体系为主，结合职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德开展教育活动。（政治工作部、工委、纪检办）（二）制度建设（1）规范纪检监察基础工作，制定集团公司纪检监察工作手册，将纪检监察工作规范化、标准化。（纪检办、监察部）（2）参照中国共产党党组工作条例，制定集团公司党组工作规则，贯彻党内民主集中制和规范议事规则。同时，进一步完善党委议事规则，尤其是对议题选择、议事程序、表决情况、个人意见、会议记录等程序进行规范。根据中央办公厅关于加强和改进中央企业党建工作的意见（中办发200431号）规定，凡是列入党委（党组）讨论决定的议题，必须纳入党委（党组）会议，“三重一大”事项尤其是重要领导人员（所属单位党政主要负责人和关键岗位，如纪委书记、总会计师、组织部门、燃料、物资采购负责人等）的任免要实行票决制。（人力资源部、纪检办、总经理工作部、政治工作部）（3）推行党务公开。在关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见发布后，结合企业实际情况建立党委（党组）党务公开管理办法，建立党内情况通报、党内情况反映、党内重大决策征求意见以及反馈机制。（政治工作部、人力资源部、纪检办、总经理工作部）（4）按照修订后的中国共产党基层组织选举工作暂行条例规定，推行基层党委（党内任职）由党委推荐与上级党组织推荐相结合的差额选举制，并征求党外群众的意见。（5）建立和完善领导人员选聘制度，推行领导人员推荐责任制、任期目标责任制、定期轮岗制（尤其对纪检领导人员不许连续超过两届）以及试用期制。领导人员任职和调整必须按领导人员管理权限由纪委（纪检组）进行审查，审查不合格者不得提拔任用，留存问题的不得调整使用。（人力资源部、纪检办）（6）建立领导人员被授予政治待遇、荣誉称号审查制度。按照领导人员管理权限，领导人员被提名为各级人大代表、政协委员，被提名为劳动模范、“五一”奖章获得者等，以及集团公司级荣誉称号时，应经过纪委（纪检组）审查同意。（人力资源部、纪检办）（7）完善现代企业制度，在逐步推行现代企业管理制度中，发扬党组织的政治核心作用。党委（党组）书记，纪委书记（纪检组长）通过合法途径进入董事会、监事会，并在同级董事会、监事会任董事长（副董事长）、监事会主席（副主席），试点推行在董事会、监事会上听取同级党委（党组）决议意见办法。实行职工董事、职工监事由工会选举、党委（党组）审批办法，充分维护职工董事、职工监事的知情权、表决权和选择权，充分发挥职工董事的决策参与权和职工监事的独立监督权，实行职工董事、职工监事向职工（代表）大会工作报告制，以及履行职务情况报告制。（人力资源部、工委、纪检办）（8）健全党内监督制度，继续完善集团公司党内监督规定实施办法（试行）（国电集党200714号）文件规定。推行党委委员提出罢免和撤换要求处理办法、党员询问、复询以及提出要求讨论议案回复及处理办法，建立和完善党委向党员（代表）大会报告工作并接受监督，建立和完善党委工作向党外职工征询意见制度。同时，在过去两年试点巡视的基础上，根据企业的特点，修订国电集团巡视工作办法并视需要调整分析的内容，增加相关调查摸底表格。（人力资源部、纪检办）（9）修订和完善国有企业领导人员廉洁从业若干规定，进一步明确规定领导人员从业行为。（纪检办）（10）完善惩处制度。配合中央纪委中国共产党纪律处分条例有关配套制度，以及中央纪委等有关部门制定的国有企业工作人员纪律处分规定，建立集团公司纪律处分规定以及组织处分、行政处罚、建议程序规定。建立职工违反企业制度处分规定，参照国家有关规定，结合企业实际情况，按照廉洁从业规定要求，建立处分规则，包括对领导人员的诫免、警告、调离、责令辞职、免职以至解除劳动合同以及对职工的处分和解除劳动合同规定。同时，建立对领导人员及职工违规对企业造成经济损失赔偿、经济处罚等规定，形成比较完善的企业职工处分条例。完善行政处分提出和批准程序规定，凡是对职工的处分应采取表决制，并应听取被处分人的申诉或意见。（纪检办、监察部、人力资源部、安全生产部）（11）按照中共中央、国务院修订后的关于党风廉政建设责任制的规定的要求，重新修订集团公司党风廉政建设责任制实施办法，重点对领导班子责任、领导责任进行责任考核（包括上级考核、职工评价、纪委检查）。以责任追究进行规范和完善，积极探索和规范党风廉政建设责任制，实行纵向责任落实和横向责任分解办法，做到党风廉政建设责任制的机构完善、职责明确、程序严谨，减少考核中的自由裁量权以及实行考核意见反馈。（纪检办、监察部、人力资源部）（12）按照中央纪委制定的国有企业纪律检查工作条例，修订制定集团公司纪律检查工作条例（所属单位不再另行制定），制定建立和完善纪检监察组织机构的设立、人员配置、信访案件处理、巡视工作以及监督保障、工作联系、会议报告、通报等有关制度或办法。（纪检办、监察部、人力资源部）（13）进一步完善效能监察源头治理方面的制度。一是进一步完善关联交易制度，严格控制职工集资；按照国资委有关规定，规范并理顺与多种经营企业的交易，防止国有资产流失。二是进一步完善招投标管理制度，完善招标程序，改进评标方法，工程施工项目探索实行“拦标价加系数调整评标价”的评标方法。建立信誉评价机制和充实评标专家库，力求评标过程及结果的公平公正。制定有关措施禁止领导人员以各种方法擅自非法干涉招标活动及招标结果。三是进一步完善燃料制度，抓住燃料监管的关键环节，从合同修订、质量检验化验等方面完善管理，制定统一规范的燃料管理、燃料监督工作标准、信息报告标准以及处理机制。四是探索建立投资与大额资金监督制度，防止资金流向不明和转移资金使用。五是建立大修技改工程招标后项目效能监察和信息报告制度，及时掌握工程情况及资金使用情况，切实保障专款专用。（董事监事部、工程建设部、安全生产部、财务部、监察部、物资公司、燃料公司）（三）监督工作1加强对领导人员特别是主要领导人员的监督（1）加强对遵守党的政治纪律情况监督。上级党组织对下级党组织的监督重点是落实集团公司党组决议情况的监督，对党风廉政建设责任制执行情况的监督，对领导班子尤其主要负责人的监督，对实行党内监督情况的监督。监督方法是，通过完善巡视方法，进行巡视监督；通过了解性谈话，对履行职务情况进行监督；通过专项检查（包括“三重一大”执行情况，领导人员廉洁从业情况调查，重大专项报告等）进行监督。探索集团公司所属单位各级党组织向集团公司工作报告制以及对集团公司党组建议制与建议反馈制，保证集团公司党组决议的贯彻执行。（纪检办、人力资源部、政治工作部）（2）加强对集团公司决议（决定）执行情况的监督。重点在一是落实科学发展观方面，包括投资决策及决策执行情况。二是节能减排决策及执行情况。（总经部、监察部）（3）加强对廉洁从业情况的监督。探索领导人员个人情况专项报告制，重点报告的内容包括：个人投资情况、个人兼职情况、配偶、子女及特定关系人与所在企业经济交往情况、出国情况等。（人力资源部、监察部、纪检办）（4）加强对领导人员职务消费情况的监督。制定领导人员职务消费标准，制定领导人员配套公务用车管理购置及费用管理办法。（人力资源部、总经理工作部、监察部）（5）加强对用人的管理。按中央纪委、中央组织部有关领导干部提拔使用管理中加强监督工作的要求，加强对领导人员提拔情况的监督。领导人员的提拔必须严格履行选用程序，必须经过纪检机构的审查，未履行专项评价和审查程序前，各级党组织不得决定提拔使用。（人力资源部、纪检办）（6）探索领导人员发现问题实名报告制。领导人员发现同级领导班子违反廉洁从业规定和党的纪律规定，以及发现所属单位有关领导人员违反廉洁从业规定和党的纪律规定而未能在同级领导班子中解决的，可以向上级党组织或上级纪检组织（或者直接向集团公司党组和纪检组）报告。如果问题属实，可以对报告的领导人员免责。（纪检办、监察部）（7）加强对民主集中制执行情况的监督。纪委（纪检办）每年都要对“三重一大”事项决策执行情况进行检查，并作为对领导班子考核的重要依据之一。（纪检办、监察部）（8）加强巡视工作。认真总结巡视工作经验，改进巡视工作方法，利用五年时间有针对性地对三分之一以上的生产单位进行巡视，巡视的重点主要是通过综合巡视，包括对经营效果的检查和党建工作的检查，检验领导班子建设尤其是党政主要负责人在执行党的路线、方针、政策，在执行集团公司党政决议方面的工作部署及执行效果的情况，在执行民主集中制和廉洁从业方面的情况，在企业管理方面及效果的情况以及在党内监督，党员及职工动态和改革发展稳定等方面的情况。将巡视工作作为了解基层单位实情、基层职工实况的重要渠道，将巡视工作作为集团公司改进工作，改进决策的重要参照，将巡视工作作为任用领导人员尤其重要负责人的重要依据，要进一步改进巡视发现问题的处理方式，属于一般问题的应通知相关业务管理部门，力求用最好的办法，提高其经营管理水平。（人力资源部、纪检办）2加强对关键环节的监督（1）确定关键环节。根据集团公司的行业特点，以及近年易发多发问题的部位，将燃料管理（占企业成本要素的70%左右），招标管理（建设规模巨大）和用人权的管理作为监督的关键环节。同时要扩大对企业与多种经营企业交易情况的监督。（监察部、纪检办、审计部）（2）加强招标的监管。加强对招标的公平公正与维护企业利益的监督，适时建立招标评标情况复查制和合同执行情况及招标设备、施工质量检查制，形成招标过程、合同执行、效果检查的闭环监督。（工程部、安生部、总经部、监察部）（3）加强燃料的监管。充分发挥效能监察的监督作用和组织协调作用，落实各项监督举措，并运用效能监察等方式，组织相关部门加强对燃料整个管理过程的监督，坚持监督与改进并举的原则，重点是建立规范的燃料管理制度，充实配置素质高的燃料管理人员，完善和配置自动化、机械化设备，监管与专业监督相结合。建立燃料管理分析会议制度，企业经营主要负责人要将燃料管理纳入其管理关注点之一，定期召集相关部门分析燃料出现的问题，尤其燃料质量、热值差等出现较大波动时。要建立燃料报告责任制，燃料管理相关信息必须真实，分析要准确，对弄虚作假的要追究其责任。建立职务禁入制，对于工作失职的要调离，对于有腐败问题的要终身禁入燃料管理领域工作。（燃料公司、监察部）（4）加强对关联交易的监督。关联交易监督的范围包括，集团公司及所属单位职工集资投资的独资、控股和参股企业，历史遗留的集体企业或股份制企业与主业之间的各种经济往来活动。监督的重点是经济交易中的价格合理性，产品交易权转让问题，费用转移问题以及人员交叉和费用处理问题，使关联交易合法、合规、合理。（人力资源部、董事监事部、审计部、监察部）（5）加强对企业重组、改制、破产的监督。监督部门要参与企业重组、改制、破产的全部过程，对其决策、执行、谈判，尤其是资产处置、职工安置和领导人员的履职行为进行监督，防止违法违纪现象和职工的不稳定。（6）对投资行为尤其是领导人员的投资行为进行监督。非集团公司决议批准的情况下，集团公司所属单位不得组织或变相组织职工集资投资，尤其不得投资办煤矿。领导人员个人投资要作为重大事项报告。（人力资源部、纪检办、监察部）3整合监督力量，发挥监督主体作用（1）改进党内监督。全面落实集团公司党组党内监督规定实施办法（国电集党200741号），改进的重点是指，落实领导责任，党委（党组）尤其是党委（党组）书记要履行党内监督的职责，改进民主生活会方式，严肃党内政治生活，开展批评与自我批评，将党委（党组）建设成为政治原则性强、团结互补性好的领导班子。纪委（纪检组）要起到监督检查作用，要定期向党委（党组）报告党内监督有关情况，及时反映党员对党内监督的意见和建议。要采取措施，切实保障党员的民主权利，推行党委（党组）主要决议征询党员意见。要充分发挥党支部的前沿阵地作用，关心和指导党支部的活动，认真听取党支部的建议和意见。要完善领导班子成员述职述廉方式，特别重视述职述廉征求党员意见。领导班子成员述职述廉后，应将述职述廉以及党员意见和职工评议情况，报告上一级党委（党组）和纪委（纪检组），上级党委（党组）对发现问题的领导班子要进行诫勉谈话或函询。（2）完善纪检监察机构。纪检监察机构要按照“三同时”原则，在建立企业时要建立党的组织，纪委要与党的组织同届，有纪委的必须要设立办事机构，筹建或基建单位以及党员人数较少的单位要建立临时党（总）支部，并设立纪检专员，各分、子公司凡要设立纪检组的都应配备专职纪检监察办事人员。继续探索集团公司纪检监察组织管理模式，探索派出制以及垂直领导、轮岗等管理方式。要建立对纪检组长（或纪委书记）的履职情况考核和职务禁入的制度和方式，严格审查纪检组长（或纪委书记）提名人选。（人力资源部、纪检办、政治工作部）（3）纪检监察机构要切实履行监督职责。除继续完善和改进中央纪委、国资委纪委和集团公司纪检组的有关规定外，还要注重纪委（纪检组）在党内监督的监督检查职责，要切实保障党员的批评、建议检举权，要鼓励实名举报，要维护党员的民主权利。（纪检办）（4）要整合监督资源，构建大监督环境。要充分发挥纪检监察、审计、职工监督的作用，探索整合监督力量的组织模式和工作联系方式。要与审计建立沟通和移交机制，相互配合，逐步推行审计报告披露制，可选择部分试点单位对领导人员任期责任审计或专项审计的相关内容在一定范围内公示。要与工会建立意见传递和反馈机制，支持推行厂务公开，监督厂务公开的程序、内容和建议意见受理情况及效果，支持职工要求的合法权益，进一步扩大厂务公开的内容，探索关键（主要）信息（包括燃料管理、招标结果、经营成果等）披露方式，接受职工的监督，逐步推行基层单位中层管理岗位竞聘制，披露岗位信息，竞聘过程接受职工监督。要加强对职工代表实行民主权利的教育和履行职责教育，使职工代表实行权利以及提案走向合法化轨道。推行在职工（代表）大会下设职工监督委员会的做法，在职工（代表）大会闭幕期间履行民主管理的监督职责。（审计部、工委、监察部）（5）加强监事会的监督作用。进一步加强和规范监事会及监事的职责以及决议案的审理机制。逐步推行监事会对高管人员勤勉守则评价前，征求纪委、工会、审计等有关监察部门的意见。（董事监事部、纪检办、工委、审计部）4完善组织管理模式，强化监督管理（1）在完善集团公司组织管理模式，深化股份制改革，建立现代企业制度过程中，探索与现代企业制度相适应的监督管理模式，包括系统管理模式、参与决策监督模式、方法，以及建议和意见表达方式等。（监察部、人资部）（2）探索发挥党组织政治核心作用途径下，发挥纪检监督作用的方式。（纪检办）5坚决查处违纪违法案件（1）案件查处的重点是：利用职权擅自非法干涉工程、物资采购招标，并谋取私利，损失企业利益的渎职行为；利用职权在燃料管理中内外勾结、弄虚作假，损害企业利益的问题；利用职权违反财经纪律，转移国有资产，谋取私利的问题；利用干部人事权，徇私舞弊的问题；以及擅自决定投资造成利益损失的问题。同时，要关注组团出国中的以及与国外有关企业交流的违纪违法问题。（监察部）（2）完善信访案件处理机制。一是完善信访集体研究处理，领导批准机制，使信访件都有处理结论；二是建立单项询查机制，选择突出问题，分解任务，调查问题；三是重要案件向中央纪委和国资委纪委报告，以取得支持；四是以承诺信访保密和保护正当举报人为基础，鼓励实名举报，打击恶意报复举报和恶意攻击举报；五是要做好正面宣传教育工作，鼓励事实依据清晰的举报；六是加强办案力量，重点突破重大典型的案件；七是做好案件处理通报，以教育各级领导人员引起警觉，防止重复发生问题。（监察部）（3）加强新形势下办案工作的特点和规律的研究，一是要研究新形势下违法违纪案件的手法，有针对性采取措施；二是正确把握失职与失误的界限，违纪与违法的界限，在事实依据清楚的前提下，正确把握政策，对受到错告、诬告的人员要在一定场合下澄清是非；三是完善廉洁从业规定的政策界限，确实明确“不可以干什么”。（监察部）（4）建立信访案件通报，与有关部门共同分析问题，查找管理方面的薄弱环节，堵塞漏洞。（监察部、总经理工作部）（5）严肃案件报告制。发生案件时，集团公司所属单位党委（党组）、纪委（纪检组）要及时报告，不准隐瞒案件。由集团公司管理的领导人员的案件要在第一时间报告，其他人员的案件可随信访案件统计表上报，在案件查处结束后上报结果。（纪检办、监察部）三、惩防体系建设工作要求（1）加强组织领导。集团公司党组以及所属单位党委（党组）是惩防体系建设工作的责任主体，党委（党组）书记是第一责任人，其职责是：制定建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施细则，部署