数字预案系统.doc

预案系统方案建议书北京东方正通科技有限公司2005年8月7日（一）预案系统概述“凡事预则立、不预则废”，预案是针对发生事件的不同类型、规模及保护对象情况，合理使用各种资源，正确采用各种方法，成功地实施业务处置行动，最大限度地降低损失而制定的，是实际工作中的行动依据。预案是政府针对事件处置而制定的措施或办法，它是投入人力物力财力最多，涉及 面最广、最复杂。他根据不同性质、分类和级别的事件类型，科学的制订和管理预案，是政府工作中不可缺少的一部分。预案的内容涵盖了组织指挥、监测预警、信息制度、处理技术、工作方案、储备高度和队伍建设，是管理者重要参考原则。有必要针对不同的事件，建立具体实施方案，防止“跟着感觉走”，做到未雨绸缪，有着非常重大的意义。但预案如何才能更好的制定、及时的被应用到各业务部门中去，是目前各级政府关注的热点。（二）预案系统需求预案在政府的业务处置部门和领导决策部门都扮演着非常重要的角色，然而在现实中明显的存在以下的问题：1. 预案“抄袭”痕迹和“应付”的迹象比较明显的预案的制定需要大量的知识、经验和流程的支持，很多单位难以制定出科学的、使用的预案，导致了“抄袭”痕迹和“应付”的迹象比较明显的，一些预案的编制缺乏基本的调查研究和论证，形成了预案的内容和实际操作的两张皮，这很有可能为处置各种业务工作埋下隐患。2. 基于Word文档编制预案，不形象、不直观目前预案主要以文字来描述和表现，存在着不形象，不直观，预案修改、补充和完善工作量大，不利于会商和决策等问题。因此，利用现代高科技手段提高预案工作智能化水平，建设一个直观、形象、易于实时修改完善的预案管理系统，是非常急需和必要的。3. 预案库建设的同时，导致了预案孤岛的出现预案体系设计为国家总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案五个层次。每级的预案制定都不能是孤立的，无论从横向的主责单位、预测单位和保障单位的责任分工，还是垂直业务部门的组织结构、预警预测、分级相应都应该表达一致，负责就会出现互相推诿的处置尴尬场面。4. 脱离处置能力评价体系的预案制定预案除了须细化、针对性强之外，危难时刻要能落到实处，还有一项基础性工作要做，这就是“处置能力评价”，具体内容包括：灾害监测与预警能力、社会控制效能、居民反应能力、工程防御能力、灾害救援能力、资源保障能力等，这些基本能力欠缺或不足，预案定得再好，效果都会大打折扣，因为他没有能力充分实施这一预案。所以，当务之急，需要一个支持“处置能力评价体系”的预案管理系统。5. 缺乏“一键式”的预警、预案激活手段 在面对事件时，基于Word文档编制的预案，需要指挥中心的工作人员，通过电话，人工的按照预案的内容，通知相关负责人，做出相应的反应，极大程度的削弱处置的反应速度，很可能耽误处理事件的最好时机。如何在第一时间，一键式的手段通知处置相关人员，是业务系统的核心问题。（三）预案系统功能描述预案管理系统采用工作流、预配置、XML引擎、动态跟踪反馈技术、爬虫技术、自动识别技术等实现了以下三个大的功能：功能具体介绍如下：1. 预案管理模块具体介绍如下：1) 预案制定：按照国家、北京市预案制定标准，提供总体预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案五个层次的预案模版，同时提供向导式的预案制定工具2) 预案调整：结合处理事件的响应、过程和结果，智能的建议预案的修改。3) 部门关联审查：将新建预案和主责部门、预测部门和保障部门的预案进行关联审查，检查相关处置部门职能的冲突和空缺。4) 能力关联审查：是检验各级政府部门在应对各种事件时所拥有的人力、物力、组织、机构等处置要素的完备性、协调性以及最大程度减轻灾害损失的综合能力，检查预案的内容和现有处置能力的匹配。5) 一键式预警联动：依据共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素， 连接预警模型，按照一般（级）、较重（级）、严重（级）、特别严重（级）四个预警级别，通过短信、邮件、传真、电话自动通知相关负责人，将危险消灭在萌芽状态。6) 一键式预案响应：依据各种可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，在启动预案的同时，并从中提取出案(事)件发生时间、地点、性质、通信联系方式、案情简要描述等关键信息，通过短信、邮件、传真、电话自动通知相关负责人，实现人员、物资的快速部署。7) 日常演练：日常演练，能够最大程度的模拟现实，考虑到演习人员和演习对象的承受能力，周密设计，精心组织，避免或减少由演习带来的公众恐慌和社会压力，尤其不能造成不应有的诱发事故，导致人员生命财产损失。同时节约演练的高个成本。实现事件处置队伍的单项演练、组合演练、全面演练和演练总结。8) 战术标绘等发生重大事件的时候，通过战术标绘工具，然后发布形成战术标绘图。 2. 关联搜索关联搜索采用B/S、C/S共同实现。B/S程序包括搜索设置，关键字设置，数据库中搜索内容的分类整理，知识库的访问权限的设置。C/S程序主要在服务器端运行，根据搜索设置的条件进行搜索。系统功能具体介绍如下：1) 搜索设置：输入搜索名称，周期，选择年，月，日，时，分，秒。选择搜索方式web,数据库，电子邮件。输入数据库连接参数：用户名，密码，数据库类型，数据库名称，服务器IP地址，输入email连接参数：用户名，密码，服务器IP地址 保存搜索周期设置 显示搜索设置列表2) 文件分类及权限设置：新增：输入文件的分类名称；删除、修改：选择一个已存在的文件分类；权限设置：选择系统用户组的权限分为无权限，读权限，写权限 保存文件分类名称 删除或修改文件分类名称 保存用户权限 刷新显示文件树形结构和权限3) 新增文件：输入文件信息：标题，关键字，文件内容，附件，分类方式（不分类，） 核对输入内容 保存文件信息，显示输入的文件信息4) 文件查询：输入查询条件，文件标题等增加查询条件选择与或规则选择一个文件 根据输入查询条件，在文件表中检索符合条件的记录。记录用户的查询条件。 显示查询结果，单击某一文件显示文件详细信息5) 知识地图查询：在文件表中检索此文件分类名称的全部文件。 在文件表中检索此文件分类名称的全部文件。 显示查询结果，单击某一文件显示文件详细信息6) 同义词维护：输入词汇群组选择一个词汇群组，输入同义词 保存词汇群组 保存同义词 显示词汇群组，同义词3. 专家定位专家是会商决策的关键的一个部分，也是特殊的一个部分，如何合理的利用专家资源，对处理各种事件有着关键的意义：系统主要提供了以下功能：具体功能介绍如下：1) 信息收集：通过手工录入和关联搜索将相关的专家，进行各种相关信息的采集2) 查询/修改：通过各种方式实现对专家的查找。3) 信息分析：对各类的专家进行统计分析4) 选择专家: 能够根据事故的地点、起因和事件的演变过程，自动的现实相关专家查找。（四）预案系统实现技术1. 工作流技术利用工作流引擎，实现了对政府处置体系的领导组织结构、处置工作流程改变时的自适应。工作流引擎可以实现各类处置工作领导组织结构的建立；处置工作流程的建模、执行、监控、分析、度量和优化。其利用可视化的流程设计工具，进行处置指挥过程的建模；其支持串行、并行、分支、汇合、循环、同步、子流程等流程逻辑结构，可以满足各类处置指挥复杂流程建模的需要；内含分布式技术，可以实现跨部门、跨地理范围的多流程协作和流程自动化；利用图形化的流程监控工具，可以实现即时动态监控、跟踪流程执行状态和相关数据。2. 预案预配置技术预案是针对设定的灾害事故的不同类型、规模及保护对象情况，合理使用救援力量，正确采用各种战术、技术，成功地实施减灾救援行动，最大限度地减少伤亡，降低财产损失而制定的。是处置指挥战斗中实行计划指挥的依据。预案系统系统”中，通过工作流引擎将各类灾难的预案中的领导体系、组织结构、人物角色、工作流程等环节中涉及到的各类领导和工作人员的各种联系方式，比如：手机、座机、传真、邮件和其他通信设备，预制到系统中。在灾难来临时，可以通过“一键触发”，通过XML转换引擎和通信接口，将信息和政令分级别发给不同的人员，帮助政府快速、敏捷应对灾难。3. XML转换技术各种事件来临时，现有的联动模式，尤其在处理跨部门的事件时：根据预案，相关工作人员电话或传真逐个通知领导小组领导和相关工作组的人员，才能进行联动和协同工作。这样不仅人力物力的浪费，而且造成响应时间的拖延，极可能错过最佳的灾难处理时机，造成更大的损失。XML转换引擎和通信接口技术打破网络、区域、部门的限制，集成了GSM、GPRS、CDMA、视频、PSTN等协议和技术。在灾难发生时，将信息转化成每种接收设备（如：手机、）可以识别和接收的信息，根据预案自动启动手机短信、邮件系统、有线无线电话系统、视频会议、可视电话、传真等多种已有的、实时的通讯和处理方式，分级别将相关信息通知各负责人和相关工作人员，帮助政府以最短时间形成有效的组织和力量，在第一时间采取措施处理灾情。4. 动态跟踪反馈技术众所周知，有效、快速的应对灾难，不仅需要高效的组织、协同一致的工作、科学的决策、快速的响应，也需要将现场情况及时动态的反馈到指挥中心，方便领导指挥调度和科学决策。预案管理中利用各种通信接口、XML转换引擎、GIS服务引擎，实现对现场信息的动态跟踪反馈，并且通过“一键触发”，时时将现场、指挥中心和其他领导、部门紧密联系起来，实现统一指挥、统一行动、协调工作，提高处置效率和打到最好的处置效果。5. 爬虫技术动态网页长期以来一直spidering技术的一个绊脚石，spidering技术也被称为网络爬虫技术。爬虫机器人从一个链接跳到另一个链接，在网络中爬行，并且检索网页过程中将搜索结果返回给引擎（五）、预案系统的效果1. 内容可视化预案处理模块通过工作流技术GIS/GPS技术的应用创新，将预案内容中的纸面化的机构模型、信息模型、控制模型、要素模型的东西转化成可视化和流程化的程序。1) 机构模型：通过拖拽的方式定义各业务部门的组织结构图。2) 信息模型：定义了各种事件的类型和等级，以及爆发时工作流引擎中所用到的各种业务控制数据，方便的描述了关键业务的业务规则、活动的依赖关系以及任务的指派特征。3) 控制模型：将机构模型和信息模型有机的结合在一起，他根据其中定义的业务规则对业务过程中的各项业务活动的流转以及各部门任务指派等工作进行控制和协调。比如：根据不同的事件和等级“一键式”按照组织构图通知相关处置人员。2. 一键式处置联动一键式联动技术和思维在政府系统嵌入，通过以下方面提高了政府的整体处置能力：1) 建立了高效、方便的联动平台将预案中规定的各种人物角色的各类联系方式预制在系统中，在发生事件时，可以按照预案的内容“一键式”自动通知各部门，实现联动，让预案在处理各种事件时，发挥最大作用，实现领导的统一指挥。2) 大大加强了不同警种及联动单位之间的配合和协调：一键式联动技术在政府指挥中的应用，使得领导从空间、时间和运动的上指挥各警种和联动单位的配合和协调。最大限度地减少伤亡，降低财产损失。3. 智能的知识采集 利用“爬虫技术”，实现自动的知识搜索和知识整理，通过关键字搜索、模糊搜索、条件搜索和内容导航，实现知识展示、知识维护等功能。使领导在处理某类或者某件各种事件的时候，能够将同此事件相关的各种知识，如历史类似事件的处理方式、公共危机的专业性知识、外界对事态的评论等，统一展示给领导，使领导的决策更具科学性。4. 自动的专家识别定位能够根据事故的地点、起因和事件的演变过程，自动的现实相关专家查找。5. 多媒体日常演练：通过GIS、FLASH和数据库技术实现可配置参数的多媒体演练，主要实现以下效果：1) 事件单项演练：是为了发展和熟练某些基本操作或完成某种特定任务所需的技术而进行的演练，如通信联络、通知、报告程序，人员、装备及物资器材到位，化学监测与侦察等。2) 事件组合演练：是将具有较紧密联系的多个事件任务组合在一起进行演练，其目的是要达到交流信息，加强各事件救援组织之间的配合和协调性。组合演练可能涉及多个事件救援组织，如化学监测、侦察与消毒去污之间的配合等。3) 事件全面演练：是事件体系内所有承担事件救援任务的组织或其中绝大多数组织参加的演练，主要目的是验证各事件救援组织执行任务的能力，检查相互之间的协调能力，能否充分高效地调配和利用事件资源和事件力量。4) 事件演练总结：演练结束后，应对演练的结果进行总结和评估，对