社会公共卫生突发事件应急预案.doc

社会公共卫生突发事件应急预案 (2.00版)第一章 总 则第一条 编制目的公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动植物疫情以及其他影响公众健康和生命安全的事件。为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障员工的身心健康与生命安全，维护社会稳定，促进社会全面、协调发展，根据前程远大有限公司的实际情况制定本预案。第二条 编制依据依据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、突发公共卫生事件应急条例、国内交通卫生检疫条例、国家突发公共事件总体应急预案、*省前程远大有限公司突发事件总体应急预案、县人民政府突发公共事件总体应急预案等制定本预案。第三条 适用范围本预案适用于前程远大有限公司内突然发生，造成或者可能造成员工身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。第四条 与其他预案的关系本预案为前程远大有限公司突发事件总体应急预案(简称总体预案)的专项预案，在总体预案的基础上制定，可以单独使用，也可以配合总体预案使用。第五条 工作原则前程远大有限公司所属各部门在社会公共卫生突发事件的预防与应急处理工作中，应当遵循以人为本、预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、依法规范、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作，必须遵循保护人员优先、防止和控制事件蔓延优先的原则。第二章 单位概况第六条 应急资源概况在社会公共卫生突发事件的应急过程以医疗救治和事件控制为主要任务，#电厂必须依靠外部力量如县级以上地方人民政府卫生行政部门进行求援。前程远大有限公司生活区和厂区内突发事件现场所需的应急资源，要备齐、备足，包括应急救援人员、医疗救助人员、救护装备、急救药品、伤员运送车辆，通讯工具等，使受感染者尽快接受医疗卫生机构的救治，保证救治及时有效。现场应急力量由各部门组成，其中物供部、水调中心、#总公司分别负责救灾物资储备、通信网络、现场生活和后勤保障；党群部负责现场保卫，人员组成为我厂民兵连。县级卫生医疗机构及卫生防疫机构在离前程远大有限公司厂区50公里的县城，离前程远大有限公司生活区1公里左右。县组建了突发公共卫生事件应急指挥部，指挥部成员单位主要有县卫生局、县委宣传部、经贸局、公安局、民政局、劳动和社会保障局、财政局、交通局环保局、食品药品监督管理局、物价局、旅游局、气象局、电信公司、移动公司、联通公司、红十字会、汽车站、武警中队等。第七条 突发公共卫生事件的分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。国家对突发公共卫生事件的预警级别另有规定的，按其规定。1 特别重大突发公共卫生事件（I级）（1）鼠疫、肺炭疽在本市发生，疫情有扩散趋势；或鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的县（市、区），并有进一步扩散趋势。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势。（3）发生新传染病，或国内尚未发现的传染病发生或由国外传入，并有扩散趋势；或我国已消灭的传染病重新流行。（4）本市内发生群体性不明原因疾病，涉及周边1个以上设区市，并有扩散趋势。（5）其他突发事件或危机事件引发造成重大的公共卫生事件。（6）发生鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等烈性病菌株、毒株、致病因子或样本丢失事件。（7）国务院卫生行政部门和省卫生厅认定的其他特别重大突发公共卫生事件。2 重大突发公共卫生事件（II级）（1）在一个县（市、区）内，发生鼠疫、肺炭疽1例及以上。（2）霍乱在一个县（市、区）内，1周内发生30例以上，并有扩散趋势；霍乱疫情在本市内发生并波及周边1个以上的设区市，有扩散趋势。（3）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。（4）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。（5）乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县（市、区），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。（6）在一个县（市、区）内，群体性不明原因疾病短时间出现30例以上，或出现2030例，有死亡病例出现；或涉及2个以上县（市、区），并有扩散趋势。（7）发生重大医源性感染事件。（8）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。（9）一次食物中毒100人以上并出现死亡病例；或中毒死亡10人以上。（10）一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。（11）隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成人员感染或死亡的。（12）省卫生厅认定的其他重大突发公共卫生事件。3 较大突发公共卫生事件（III级） （1）霍乱在一个县（市、区）内，1周内发生1029例，并有扩散趋势；或波及2个以上的县（市、区），有扩散趋势；或2个以上县（市、区）发生霍乱流行，发病30例以上；或三明市区首次发生。（2）动物间鼠疫流行，可能影响公众健康和社会稳定。（3）1周内在1个县（市、区）内，乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。（4）在本市范围内，发生新发生或长期消失后再次出现的乙类或丙类法定传染病和非法定传染病流行，并造成较大影响。（5）预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。（6）在一个县（市、区）内，群体性不明原因疾病短时间内出现20例以上，或出现1020例，有死亡病例出现。（7）一次食物中毒超过100人，或有中毒死亡病例，或一次食物中毒30人以上且中毒事件发生在学校、幼儿园（托儿所），以及地区性或全国性重要活动期间。（8）一次发生急性职业中毒1049人，或死亡4人以下。（9）市卫生局认定的其他较大突发公共卫生事件。4 一般突发公共卫生事件（IV级）（1）霍乱在一个县（市、区）内，一周内发生10例以下，并有扩散趋势。（2）在一个县（市、区）内，一周内发生白喉、乙脑、流脑5例以上，或5例以内有死亡病例；或2周内，发生麻疹1030例，或10例以内有死亡病例；或白喉、乙脑、流脑、血吸虫非疫区（指过去连续三年无病例发生的县）发生首例病例。（3）在一个自然村（居委会）、厂矿企业、学校、幼儿园（托儿所）、机关团体内，发生乙类、丙类传染病暴发流行。（4）一次食物中毒3099人，未出现死亡病例；或发生在学校，以及地区性或者全国性重要活动期间。（5）一次发生急性职业中毒9人以下。（6）在一个县（市、区）内，短时间内发生群体性不明原因疾病519例。（7）县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。级、级由国务院、省人民政府启动，级由市人民政府启动，级由县人民政府启动。5、前程远大有限公司突发公共卫生事件#电厂境内有发生1例以上任何一种传染病等突发公共卫生事件，并有可能扩散趋势的；发生任何一例急性职业危害及食物中毒。第三章 应急保障第八条 机构与职责厂社会公共卫生突发事件应急处理指挥部（以下简称应急指挥部）建立自上而下的厂社会公共卫生突发事件应急处理组织机构。在厂突发事件应急管理委员会（简称厂应急委）领导下，成立厂社会公共卫生突发事件应急指挥部，厂长工作部为专项应急指挥部门，指挥由厂长工作部主任担任，各部门应急职责如下：(一) 社会公共卫生突发事件应急处理指挥部职责(1) 贯彻落实国家及上级有关部门社会公共卫生突发事件应急救援与处理的法律、法规及有关规定，按照属地管理的原则，切实做好前程远大有限公司区域内突发公共卫生事件应急处理工作。协助县应急指挥部对社会公共卫生突发事件的应急救援工作，并指挥我厂各部门对卫生突发事件应急处理工作； (2) 监督#电厂对社会公共卫生突发事件应急救援体系的建设和运转，审查应急救援工作报告； (3) 负责#电厂组织社会公共卫生突发事件应急预案的演练；(4) 负责督促有关部门做好社会公共卫生突发事件所需应急物资的准备；(5) 协调与外部应急力量和政府有关部门的联系，及时请求外部救援，确保应急救援工作及时性和有效性。(6)传染病暴发、流行时，厂应急指挥部应当组织全厂力量进行防治，切断传染病的传播途径。协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向居民宣传传染病防治的相关知识。必要时报经上级部门决定，可以采取下列紧急措施：限制或者停止集会或者其他人群聚集的活动、停工等。 (二)安监部的职责(1) 监督社会公共卫生突发事件应急预案的演练。(2) 了解感染者的姓名、性别、年龄、文化程度、工种、工龄、家属及接触史等；(3) 指挥#厂区的社会公共卫生突发事件应急处理工作。 (三) #总公司的职责：(1)在厂应急指挥部的指挥下协助有关部门做好公共突发事件应急工作。(2)积极配合县应急处理专业技术机构对公共卫生突发事件中受感染病人现场抢救、运送、诊断、治疗，配合疾病预防控制机构对病人的现场流行病学调查取证工作和处理，开展病因检测、诊断，加强疾病和健康监测，以便其做好各类突发公共卫生事件的监测、预警、报告。(3)协助卫生监督机构对事件发生地区的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的灾情报告、医疗救治、传染病防治等的卫生监督和执法稽查。配合卫生监督机构做好对疫区的卫生处理工作；(4) 负责参加抢救人员和受感染家属的生活供应工作； (5)负责车辆管理，在公共卫生突发事件传染病病人、疑似传染病病人比较多，120救护力量不够的情况下，负责将病人运送到医院。(6)保障突发公共卫生事件处置人员、物资、药品、器械等急用物资和有关标本的运送，做好疫区的公路、水路交通运输管理工作。(7)协助党群部及公安部门做好疫区的保卫工作。 (四)党群部的职责 (1) 民兵连应协助县卫生行政部门及公安部门对公路、水路交通工具及乘运人员实施卫生检疫、查验工作，防止传染病通过交通运输环节传播。；(2) 负责现场保卫及警戒区域保卫。在突发公共卫生事件发生期间负责做好事件现场的控制工作，对进出厂人员的登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在厂内发生或向厂外传播扩散。(3) 对传染病暴发流行期间，负责做好传染病病人、疑似传染病病人及家属的善后和安抚工作，做好流行区域内（特指在我厂厂内）的流动人口管理工作。 (五)人力资源部的职责(1) 负责事故应急知识和技能的教育培训工作的组织。(2) 配合做好危机心理干预和防病知识普及。 (六) 厂长工作部的职责 (1) 事件应急中向当地地方政府及上级部门报告(汇报)应急工作情况； (2) 负责事件应急信息的编辑和通报； (3) 协调新闻媒体部门及时报道卫生部门授权发布的突发公共卫生事件信息，正确引导舆论；加强突发公共卫生事件应急处理宣传报道的管理与引导，跟踪境外舆情，及时对外澄清事实； (4) 负责接受公众对事件情况的咨询。(七)水调中心的职责负责应急通信和网络的保障工作，确保通信和网络畅通。 (八)物供部门的职责负责应急物资的采购及部分应急物资的保管。(九)财务部门的职责应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费和应急处理经费及时到位。第九条物资与装备应急物资与装备是开展应急救援工作不可缺少的条件，是实施快速救援的可靠保证。物供部门要明确口罩、一次性手套、鞋套等应急物资的数量、性能和位置，明确维护、保管人员，定期检查物资与装备，使物资与装备始终处于良好状态。 第十条 通信与信息应急通讯是有效开展应急响应的基本保证，其保障功能主要包括：指挥现场应急组织的应急响应行动，及时地把现场的应急状况向外部通报，接受外部的应急指示以及向外部应急组织求援等。在应急行动中，所有直接参与或者配合应急行动的部门都应当满足以下要求：在应急行动中，随时保持应急通信联络畅通。在应急行动中，所有直接参与或者支持应急响应行动的部门都应当满足以下要求：1、建立厂长工作部与事故现场的通讯联系；2、准备数量充足的内线和外线电话，应急行动中，保障应急通讯畅通；备有一定数量无线通讯设备和其它通讯设备，作为备用通讯系统。通讯装备有厂内部电话，每一个岗位一部。通讯工具使用现有的资源，如：调度电话、程控电话、手机、对讲机、通信卫星等通讯设备；通讯工具由#电厂地调通讯班进行维护，应急通讯的负责人为通讯班班长。确保我厂信息网络的畅通，保证能及时获取上级部门的信息支持，同时可以使职工能通过网络学习到传染病防治的相关知识。第十一条 应急人员培训对参与本预案应急部门人员每年进行培训一次，应加强对本预案、公共卫生应急抢险技能、卫生防疫知识等方面的培训。第十二条 预案演练本预案每年进行一次全面演练，演练结束后，需要对演练的结果进行总结和评估。对本预案在演练中暴露出的问题和不足应及时解决。第十三条 员工教育前程远大有限公司利用已有的资源，建立应急救援的宣传、教育和培训体系，对参与到现场应急的各类人员开展专项的培训。安排开展应急部门人员对处理突发公共卫生事件能力培训，提高快速应对能力和技术水平。普及卫生知识，针对事件性质，有针对性地开展卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。第十四条 互助协议公共卫生突发事件按照属地化原则，我厂发生此类突发事件后，由县人民政府和卫生行政部门对我厂进行救援。第四章 应急响应第十五条 接警与通知(1) 报警电话： 。(2) 当本厂干部、职工及家属发生不明原因的发热、头痛和全身酸痛、乏力、皮疹、等与近期国家或周边地区出现的社会公共卫生（如传染病、SARS、群体性不明原因疾病等）疾病症状时，应及时向120汇报，同时将掌握的情况向安监部(厂区)、厂长工作部(基地等生活区)汇报，厂长工作部或安监部应及时向当地政府社会公共卫生突发事件应急指挥部报告，同时通知有关部门将感染者及时送到医院进行救治。(3)接警人员接到卫生公共突发事件报警后，一般应向报警人问清以下情况： 1) 受感染病人发病时间、发病地点及人数； 2) 事件的初步原因、性质、范围，接触人群的数量、性别、年龄及接触途径及接触后发病情况；3) 已采取的控制措施及其他应对措施；4) 告知地点、联系人员及通信方式等。(4)启动应急预案第十六条 指挥与控制厂公共卫生应急指挥部接到卫生公共突发事件通报后，立即根据事件报告的详细信息，依据公司的突发事件应急管理规定(见第三十四条) 、突发公共卫生事件的分级及国务院、省、市、县人民政府指挥下确定卫生公共突发事件的响应级别。(一) 事件的响应级别为、级、级应急响应国务院、省、市人民政府决定启动级、级、级的响应，级由县人民政府启动。前程远大有限公司应按照当地或上级政府的应急预案执行。 (二)前程远大有限公司响应级别为级的应急响应(1)当发生级及以上应急事件时，除应及时将病人送到医院进行救治或外，还应按照本突发公共卫生事件应急预案组织力量会同卫生行政部门和县人民政府开展各项应急处置工作。如应协助卫生部门开展现场流行病学调查、病人的隔离救治、密切接触者的隔离、生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施；做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、公共卫生措施的实施工作。(2) 人资部应做好卫生知识的普及。针对事件性质，有针对性地开展卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。(3) 应急响应级别调整当突发公共卫生事件难以控制或者有扩大、发展趋势，有可能影响周边地区等情况，由县人民政府或上一级人民政府或主管部门迅速作出提高响应级别的决定。第十七条 报告与公告任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。当前程远大有限公司区域内发生突发公共卫生事件，我厂则为突发公共卫生事件的责任报告单位。厂长工作部及安监部门为突发公共卫生事件的责任报告人。应当在2小时内尽快向县卫生行政部门和*公司报告，准确地报告突发公共卫生事件及其处置情况。突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告。要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。事件应急结束后，厂长工作部应在48小时内将事件应急工作情况总结后向*公司汇报和政府部门报告。第十八条 事态监测与评估事态监测和后期评估由各级卫生行政部门按照国家统一规定和要求，结合本地实际，组织生卫生专业机构开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测。我厂各部门的救护人员应对本部门突发公共卫生事件进行日常监测。厂应急指挥部同时将卫生行政部门做出的评估报告上报*公司。第十九条 公共关系(1) 预警信息发布、变更与解除预警意见由县卫生局负责发布，厂长工作部应积极配合，各部门及员工未经授权不得对外发布事故信息或发表对事故的评论。(2) 突发公共卫生事件信息发布国务院卫生行政主管部门或授权省人民政府卫生行政主管部门负责向社会发布突发公共卫生事件信息。县人民政府及其他部门不得擅自发布突发公共卫生事件信息。第二十条 应急人员安全在应急救援过程中必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等，保证应急人员免受突发公共卫生事件的危害。第二十一条 抢险本预案抢险的主要任务是为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其对社会产生的危害和影响。有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。（1）当发现传染病人时，应及时将病人送到医疗机构进行救治；同时厂内有关部门应积极配合疾病预防控制机构对现场开展流行病学调查和处理，对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，并向相关地方疾病预防控制机构通报情况；测定职业病与化学中毒事故危害区域、毒物品种、毒性及危害程度，提出并实施有针对性的预防控制措施；实施中毒病人救治，对医疗机构进行技术指导，协助、指导有关部门开展现场洗消；开展卫生消毒的技术指导，组织实施疫点消毒工作；（2） #电厂应急人员应在当地卫生技术部门的指导下进行各项抢救工作；第二十二条 警戒与治安划定控制区域由地方人民政府负责划定。疫区封锁的解除，由原决定机关决定并宣布。我厂应配合公安机关在疫区周围建立警戒区域，维护秩序，防止与救援无关人员进入疫区，影响正常工作，并避免发生不必要的疫情扩散和传播。第二十三条 人群疏散与安置职工受到传染病感染后，应及时送到医院对其进行治疗、隔离，并应及时通知职工家属，并做好有关安抚和安置工作。如在#电厂境内发生传染病暴发、流行时，需对我厂进行封锁时应做好人群疏散与安置工作。第二十四条 医疗与卫生由当地医疗机构对对传染病病人、疑似病人进行救治，疾病预防控制机构对现场开展流行病学调查和处理，对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查，查明传播链，同时协助、指导有关部门开展现场洗消；开展卫生消毒的技术指导，组织实施疫区消毒工作；第二十五条 现场恢复突发公共卫生事件应急响应的终止，疫区封锁解除后，进入应急恢复阶段，恢复阶段包括现场洗消、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事件调查等。在恢复现场的过程中往往仍存在潜在的危险，所以应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的过程中事故的再次发生。事件处理后，应急人员清理并撤出现场，党群部人员再次核实现场处理情况，拆除不必要的临时安全措施、标志及遮栏，恢复通道，撤除不必要的警戒区。现场清理结束后向现场指挥汇报。第二十六条 应急结束在充分评估危险和应急情况的基础上，经地方卫生行政部门批准，由现场总指挥宣布应急结束。第五章 预案管理第二十七条 备案本预案由厂突发事件应急管理委员会办公室负责备案。第二十八条 维护和更新厂突发事件应急管理委员会办公室负责对本预案每年组织评审一次，并提出修订意见。第二十九条 制定与解释部门前程远大有限公司突发事件应急管理委员会办公室负责制定和解释本预案。第三十条 实施时间本预案自 年 月1日起开始实施。第六章 专项应急处置预案第三十一条 现场预案本预案对前程远大有限公司的社会公共卫生