应急预案2012.doc

2012左权县供水系统应急预案左权县自来水公司左权县供水系统突发性应急预案目 录1 总则 11目的 12工作原则 13编制依据 14适用范围2 应急组织指挥体系与职责 21领导小组组成与职责 22领导小组办公室组成与职责 23技术小组专家组组成与职责 24供水站应急抢险队伍及职责25管道应急抢修队及职责2. 6应急抢险预备队组成及职责2. 7材料组2. 8水质检测组组成及职责3 应急响应 31总体要求 32情况报告 33应急响应 34应急支援 35新闻发布4 应急保障 41指挥保障 42通信保障 43装备保障 44培训演习 45宣传教育5 输配水管网应急抢险预案6 水厂及水源地应急预案6. 1抢修安全技术规程6. 2以预防为主，建立健全应急措施6. 3水厂、水源地供水设施重大事故损坏，抢险预案6. 4水灾、火灾造成及其它自然灾害的重大事故应急抢修预案6. 5因供电线路等原因引起的火灾应急抢险预案6. 6水质污染应急抢险预案7 应急终止 71终止程序 72后期处置8 附则 81名词术语 82管理与更新 8. 奖励与责任 8制定与解释 8预案的生效1 总则1.1 目的为做好我县供水系统重大事故应急工作，及时、有序、高效、妥善处置事故、排除隐患，并在必要时实施紧急支援工作，最大限度地减少事故可能造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，保障我县经济发展，特制定本预案。1.2 工作原则 1.2.1 统一领导，分工负责。按照职责，明确内部各相关部门的职责及应急工作程序，有效地处置突发事件。 1.2.2 统筹安排，分工合作。加强各部门的协调与合作，统筹安排各部门应急工作任务，在日常管理工作的基础上开展城市供水系统重大事故预防工作。 1.2.3 长效管理，落实责任。城市供水以保障供水安全为首要目标，实行专设机构监管、企业规范经营相结合的长效管理原则。根据突发事件的影响人口、危害程度进行分级，确定不同级别的情况报告、预案启动、相应应急程序，落实城市供水系统重大事故应急责任机制。1.3 编制依据 中华人民共和国水法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国安全生产法、城市供水条例、取水许可制度实施办法、城市供水水质管理规定、生活饮用水卫生监督管理办法、晋中市饮用水水源保护区环境保护条例、山西省水资源管理条例等法律、法规和规范性文件。 14 适用范围 本预案适用于在我县公共供水范围内发生突发性事件使城市供水系统发生事故，造成连续停止100户以上居民供水24小时以上，或发生一次性死亡1人以上的特别重大事故的应急处置。突发性事件主要包括:（1）城市水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染；（2）地震、洪灾等导致取水受阻，泵房（站）淹没，机电设备毁损；（3）消毒、输配电、净化构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏事故；（4）城市主要输供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或发生灾害影响大面积及区域供水；（5）调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏；传染性疾病爆发；（6）战争、恐怖活动导致水厂停产、供水区域减压等。根据法律法规要求及建设行政主管部门指导精神进行应急处置。2 应急组织指挥体系与职责 在建设局领导下，左权县自来水公司设立城市供水系统重大事故应急领导小组，负责制订、完善和实施城市供水系统重大事故应急预案。2.1 领导小组组成与职责2.1.1 领导小组的组成：组 长：孙向峰 经 理副组长：张新兵 经理助理 魏建国 经理助理王 凯 经理助理 领导小组下设办公室，当发生城市供水系统重大事故时，领导小组必须迅速到达指定岗位，因特殊情况不能到岗的，由所在部门同志按职务高低递补。2.1.2 领导小组职责 （1）领导和协调城市供水系统重大事故应急工作，部署县政府及主管部门交办的有关工作；（2）及时了解掌握城市供水系统重大事故情况，根据情况需要，向上级报告事故情况和应急措施的建议；（3）贯彻国家应急工作方针，根据县政府应急工作原则和方案，拟定城市供水系统重大事故应急预案。（4）组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作；（5）负责城市供水系统重大事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告；（6）其他有关城市供水系统重大事故应急的重要事项。2.2 领导小组办公室组成及职责领导小组办公室设在经理办公室，办公室主任由刘磊担任，成员由领导小组成员单位的联络员组成。在应急响应期间负责领导小组正副组长、成员、技术、抢修工作组的联络，及时传达领导小组组长的指示。应急响应时，负责了解事故发生的基本情况并及时向政府、建设局提出报告和建议；组织对事故现场进行人力、物力支援；协调指导事故发生地的勘察、设计，组织施工力量，开展城市供水设施抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调公安、水利、环保、卫生、消防等部门组织救援工作，及时传达的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责组织应急响应期间的新闻发布上报工作；负责与政府其他工作部门对应急救援工作的联系和协调。2.3 技术小组专家组组成与职责领导小组专家组由维修组的技术人员组成。其职责是：参加领导小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照领导小组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受领导小组的指派，对抢修人员给予技术支持。2.4 供水站应急抢险队伍及职责队 长：冯建明 队 员：王 斌、江小波、陈世飞、李建林 主要职责：负责水源地和水厂应急抢修、抢险任务。2.5 管道应急抢修队及职责队 长：张新兵 副队长：魏建国 队 员：冯建明、李建林、白志刚、冯 强、王 波、李 斌、张文亭、连向东其主要职责：负责城市供水管网及城市供水设施的应急抢修。2.6 应急抢险预备队组成及职责队 员：张 天、张 锐、徐彦强、杨梏杰、李旭龙 、陈世飞、王彦峰、左海平。 其主要职责：根据应急事件的大小，协助以上两个队完成抢险应急任务。2.7 材料组组 长：刘 磊成 员：马 琳 贺瑞华 张 丽 霍晋平 主要职责：负责抢修物资、机电设备及各种材料的筹备、供应工作。2.8 水质检测组组成及职责水质检测组由公司化验室人员组成。组长：马丽霞成员：杨红艳、魏园媛、路改琴主要职责：按城市供水水质管理规定的要求定期对城市供水水质进行检测，并将检测情况及时上报。3 应急响应3.1 总体要求3.1.1 城市供水系统事故发生后，在主管部门领导下负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重复建等方面的工作。3.1.2 城市供水系统事故发生后，由领导小组向城市供水行政主管部门报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报。3.2 情况报告3.2.1 基本原则（1）迅速：最先接到事故信息的单位应在第一时间报告；（2）准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断；（3） 直报：发生重大事故，及时报告主管部门，同时上报县政府供水系统事故应急组织。3.2.2 报告程序 （1）供水系统事故发生后，现场人（目击者，单位或个人）有责任和义务立即拨打应急电话报告。应急领导小组接到报告后，立即指令相关部门派员前往现场初步确认是否属于重大事故。（2）重大事故一经确认，应立即向县建设局报告。（3）发生重大事故的单位及相关管理部门应在事故发生后尽快写出事故快报，分别报送建设局。若系水源、传染性疾病引起的突发公共事件，应同时报水利、环保、卫生等部门。快报应包括以下内容：事故单位的详细名称、单位负责人，联系电话及地址；事故单位的经济类型、生产规模、水厂、水源地（水源井）处数；发生事故的时间、地点、类别；事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；事故的简要经过； 事故原因的初步分析判断；事故发生后采用的应急处理措施及事故控制情况；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；事故报告单位、签发人和报告时间； 其它需要上报的有关事项。3.3 应急响应3.3.1 响应程序（1）重大事故发生单位及相关管理部门，接报告后启动应急预案，并做到：迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大； 严格保护事故现场；迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作；服从领导小组的统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态发展趋势及状况；因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。（2）领导小组接报后，办公室立即报告经理、分管副经理，通知领导小组成员召开领导小组会议，宣布启动供水系统重大事故应急预案，通报事故情况，通知领导小组办公室工作人员到位并开展应急工作；迅速与事故发生地有关人员建立联系，了解并核实有关事故和应急情况，根据事故严重程度和范围，必要时向建设局、县政府汇报。 （3）领导小组召开领导小组成员和技术工作组会议，根据事故和应急情况提出供水系统的抢险、抢修、临时供水等建议方案，并组织现场工作组赴现场协助、指导应急救援抢险、抢修工作。 3.3.2在应急响应期内，公司经理按照县政府及建设局的要求，参加政府及建设局有关活动，领导小组各成员按照本部门的职责分工开展应急工作，领导小组成员必须坚守岗位。3.4 应急支援3.4.1 领导小组组成现场工作组，由公司领导带队，对有关情况进行调查、核实，指导事故现场有关人员做好抢险救援事故调查，选派技术人员对处理供水系统事故中遇到的问题给予技术支援，并将有关情况及时向上级专报。3.4.2 启动本单位应急预案，通知供水影响地区的群众和单位，全力开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门保护现场、维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关部门调查和收集证据。3.5 新闻发布办公室负责向新闻单位发布城市供水系统重大事故应急信息稿件的审查和新闻报道的监督管理工作。4 应急保障4.1 指挥保障供水系统重大事故应急指挥地点设在办公室。办公室应指定专门场所配置相应设施，满足决策、指挥和对外应急联络的需要。基本功能包括：（1）接受、显示和传递供水系统事故信息，为专家咨询和应急预案决策提供依据； （2）接受、传递各应急组织应急响应的有关信息； （3）为城市供水系统重大事故应急指挥、与有关部门的信息传输提供条件。4.2 通信保障逐步建立完善以公司供水系统重大事故应急响应为核心的通信系统，并建立相应的通讯能力保障制度，以保证应急响应期间领导小组同上级领导、县级应急组织和应急技术组专家通信联络的需要。应急响应期间，办公室值班人员应保证随时接收上级领导的指示和事故发生地的事故信息；领导小组组长、成员及领导小组办公室工作人员应24小时保持通讯渠道畅通。 4.3 装备保障制定紧急情况下供水设施抢险设备、车辆、物资的储备和调配方案，报县建设局备案。常规抢险机械、设备、物资应满足抢险急需。4.4 培训演习有计划地开展对参与城市供水系统重大事故应急准备与响应的人员培训工作。领导小组成员的培训由公司办公室负责组织实施。 4.5 领导宣传教育 公众信息交流的对象包括一般公众和新闻界。主要内容是城市供水安全饮用及应急的基本概念与知识。5 输配水管网应急抢险预案5.1 当值班抢修人员接到报警（电话或来访），首先问清报警原因、事故地点、报警人姓名、联系电话、报警内容（如爆管、阀门损坏及其它供水设施损坏），做好记录和报警时间。5.2 迅速做好抢修准备，备齐抢修材料，出动抢修车辆，到达事故现场，了解事故情况，制订抢修方案。5.3 立即进行停水，确需水厂配合停止供水，要立即通知水厂进行停水，并及时向领导汇报。5.4 如遇漏水较大，影响居民安全或交通时，要及时要求通知110联动队协助，疏散群众和车辆，使居民财产少受或免受损失。5.5 按承诺服务措施的要求，按时完成抢修任务。5.6 抢修完毕后，按要求及时送水，确保其事故现场区域内的生活、生产用水。5.7用户水表后用水设施损坏，要在半小时内到达现场，了解设施损坏情况，无特殊情况1小时内抢修完毕，确保居民用水。5.8 做好事故抢险记录。6 水厂及水源地应急预案6.1 抢修安全技术规程6.1.1 制订事故抢修制度和事故上报程序。6.1.2 根据水厂规模设立抢修机构，配备抢修车辆、通讯设备、防护用具、消防器材、检测仪器等设备。6.1.3 供水机电设施抢修必须制订预案，并报公司安全办备案。定期进行各类抢修预案演习。6.1.4 搞好抢险人员培训，增强抢险队员的思想和业务素质，熟练掌握各种重大事故事件的基本常识，提高处理重大事故事件的应急能力，使之召之能来，来之能战，战之能胜。6.2 以预防为主，建立健全应急措施6.2.1 针对重大事故事件可能对水源地及加压水厂造成的破坏，对备用水井的所有供水设施进行维修，并对废弃水源井进行洗井和维修，保证8000立方米/日的供水能力，一旦水源地及加压水厂遭到严重破坏或影响供水，可立即启动备用水井，以确保我县城区居民生活用水和部分厂矿企业生产用水的需要。6.2.2公司主要水源地为石匣水库水及3口深井地下水，水源井采取全封闭式。对水源地采取自行检测与卫生防疫部门监测相结合的办法，水源水每年检测二 次，出厂水每天检测一次。同时，限制农药使用半径，对水源地实行24小时巡视制度，按照水质分析次日由防疫站定期进行检测，一经发现不符合标准因素，立即采取果断措施。对管网内出厂水的细菌总数，大肠菌群数，余氯和浑浊度等七项指标，公司每日化验一次，防疫部门每季度检测一次，确保水质合格率达到100%。6.2.3与园林局、消防队签订应急用水合同，确保拉水车辆及时调度，保障城区重点部位用水。为公司应急抢险赢得时间，将我县因水受损情况降低到最低限度。6.2.4抢修作业现场，抢修人员应佩戴职责标志，到达作业现场应按操作规程，穿戴防护用具，按规程作业。6.2.5 抢修完毕后，应对所有机电设施进行检测，以防漏电、漏气、漏水。6.3 水厂、水源地供水设施重大事故损坏，抢险预案6.3.1 当值班人员接到报警后，首先问明报警原因，供水设施损坏情况和原因，并做好报警记录和报警时间。6.3.2 立即组织人员，做好抢修物资和材料， 20分钟内到达现场。6.3.3 到达现场后，立即对供水设施进行检测，找清损坏原因和损坏程度，制订抢修方案和措施。6.3.4 供水设施损坏、能以立即抢修，一般性损坏半小时内修复完毕，大型机电设施的损坏一般不超过2个小时，整机拆换不得超过6个小时（没有储备设施的情况除外）。修复完毕后，要经技术部门和生产部门鉴定合格后方可开机使用。6.3.5 高压配电设施损坏，要设置警戒线，通知供电部门停止供电后进行抢修，大型供电设施损坏，必要时可求助供电部门派员抢修，修理完毕后，要经过供电部门鉴定无误后，方可开启使用。6.4水灾、火灾造成及其它自然灾害的重大事故应急抢修预案6.4.1 大型水灾抢险预案。（1）如遇大型水灾，抢修人员要定期听取气象部门预告，如有异常要立即通知有关部门，做好抢险准备。（2）积极筹措资金，购置备用水泵、电机、配电设施及各类规格型号的管材、沙袋等各类抢修器材，同时为应付事件后可能遇到的情况，储备批量的纯净水、防洪、抗灾应急物资，以满足重大事故应急抢修的需要。（3）如遇较大洪水，不能及时排泄，要积极做好准备，对泵房各门窗用沙袋堵塞，防止洪水进入泵房。（4）一旦洪水进入泵房，要立即组织抢险人员进入现场，利用消防车、水泵等排水设施进行排水，确保加压机电设备的安全。（5）启动备用水井，向城区供水，同时通知园林、消防部门启动拉水车辆，确保城区人民生活用水，为公司抢修赢得时间。（6）如因洪水较大，不能及时排泄，洪水进入泵房，对供水设施造成损坏，要积极制订抢修措施，更换损坏的机泵，尽快形成供水能力。（7）接到上级政府部门发生地震通知或当知道本地发生破坏地地震后，应想方设法，通知各组室或汇报公司和上级部门。灾区所在地应急预案启动，领导小组迅速组织救灾抢险人员赶赴现场组织抢险工作，进行重要物资和人员的安全转移，最大限度地减少损失和危害。进行泵房取水设备、制水设施，供水管网安全保护、抢修，保证设备设施正常运转和城区正常供水。6.5 因供电线路等原因引起的火灾应急抢险预案6.5.1 公司当值班人员接到火警后，要迅速查清起火原因，并做好记录。6.5.2 迅速通知供水站值班人员对起火部位停止供电，并设置警戒线，阻止（断）火势蔓延，并根据因火灾造成的损害情况，筹备抢修、抢险材料、消防器材及抢险车辆、通讯器材，上报公司值班领导，并组织抢险队员半小时内到达现场。6.5.3 到达现场后，要立即根据受灾情况，制订抢险措施和方案。6.5.4 如因灾情较为严重，影响其供水，应按6.6的程序，通过启动备用水井及消防车辆，确保城区居民生活用水，然后积极组织抢修，必要时可求助消防及供电部门在最短时间内完成灭火及抢修任务，将灾情损失降到最低水平。6.6 水质污染应急抢险预案6.6.1供水站值班人员发现水源因人为投毒或自然灾害引起的水质污染，应立即报告公司重大事故应急抢险领导小组，并做出好记录。6.6.2 办公室接到报告后，应立即通知供水站值班人员及技术工作组迅速查清污染原因。6.6.3 能以阻断污染源的应立即采取措施，不能阻断污染，则立即关停污染水源。情况严重者，立即报政府应急预案指挥部，协调环保、卫生防疫部门共同进行处理，确保供水水质。6.6.4 对城区因供水设施损坏引起的混网，造成水质污染，办公室接到报告，应立即通知技术工作组及应急预案抢修对，到达现场并做到记录。6.6.5 技术