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探索租赁管理新形式实现国资价值最大化 2007年2月7日8:00:10 来源：威海日报 字号：大 中 小-威海市市级机关事业单位国有资产公开招租研讨会实录时间：2007年1月30日上午地点：市国有资产监督管理委员会会议室主持人：加强市级机关事业单位国有资产管理，是市委、市政府赋予市国资委的一项重要职责。市国资委自2005年3月组建以来，不断探索创新管理制度和机制，各项工作均取得了可喜成绩，特别是在国有资产租赁管理工作中，我们积极探索、大胆创新，初步取得了让市领导满意、社会认可的好成绩。但机关事业单位国有资产公开招租是一项全新的工作，其开展难免遇到这样那样的困难和问题。召开本次研讨会的目的，就是希望与会的专家和学者能在如何顺利开展国有资产公开招租方面，支高招、支实招、支绝招，从而确保这项工作卓有成效地展开。保持国有资产收益管理的良好局面，迫切需要机制创新单杰锋：提高国有资产收益管理的水平和绩效，出发点是优质服务，关键点是机制创新到2005年底，市级219家机关事业单位的国有净资产为31亿多元，约占市属企事业单位国有资产总量的40%。如何管好这部分国有资产，我们坚持“在监管中体现服务，在服务中加强监管”的理念，走出了一条以收益管理为切入点和突破口，推动国有资产管理上水平的有效路子。去年，在204家申报了相关情况的单位中，有资产租赁行为的31个单位、租赁项目139个，批复需要上缴的收益（含未到期合同）总额为903万元；房产、设备、车辆等资产处置收益为920万元。通过一年来的管理和服务，创新国有资产管理机制的良好效果初步显现出来：有利于引导各单位正确处理国有资产所有权和占有权、使用权之间的关系，切实管好用好国有资产；也有利于提高国有资产租赁经营效益，增加地方财力，增强政府促进经济和社会事业发展的调控力，等等。当前，要保持这种良好的效果和势头迫切需要建立长效的工作机制。一是要建立动态监管机制。今后每年年底都要进行一次资产及财务清查工作，及时掌握资产的变动情况，逐步建立完整的资产信息数据库。二是建立部门联动机制。单位资产经营和处置，要严格履行申报审批手续，及时足额上缴收益；对处置国有房屋建筑物、土地、车辆等资产，相关部门应严格把关，未取得资产处置批复文件及收入收缴证明文件，不予办理相关手续。三是建立市场化运作机制。单位国有资产的变卖、转让等处置活动，要采取市场竞价等方式进行；原出租已到期和新对外出租的国有资产，要统一公开招租。四是建立投资风险防控机制。单位对新投资项目必须经过科学考察论证，按程序报市国资委审批或备案；加强投资项目的跟踪管理，定期评价和报告投资绩效情况；抓紧清理解决债务、权益纠纷，避免承担连带责任。张良：已有的成功范例表明，国有资产拍租一定能深入持久地开展下去去年年底，威海一中作为市级机关事业单位国有资产公开招租的试点单位之一，把校园两侧的网点房成功拍租。我认为，威海市市级机关事业单位国有资产收益管理办法是可行的，有利于实现国有资产价值的最大化。对市政府出台的威海市市级机关事业单位国有资产收益管理办法，学校管理层迅速达成一致共识：决心坚决贯彻执行政府的文件，按要求、按步骤拍租学校两侧的网点房。2006年12月30日，拍租正式举行，有近百名市民参加了当天的拍租，学校西侧网点房2007年、2008年的使用权以每年28.3万元的价格成交，比拍租之前这些网点房一年的租金20.3万元增长了近40%。通过这种拍租的方式出租国有资产，的确实现了资产价值的最大化。通过拍租的方式出租国有资产，不仅实现了资产价值的最大化，也进一步明确了资产的产权关系。相信在市委、市政府的正确领导下，这项工作一定能深入持久地开展下去。实施国有资产公开招租的意义重大，势在必行岳连宏：不仅能增加财政收入，在制度上也是一个创新有关资料表明，我国国有资产的年租金每年大约在5万亿元，相当于全年国家财政收入的1.8倍。其中，每年流失的租金约为4000亿元，这个数字令人震惊。怎样才能避免或防止国有资产的流失？市国资委按照市委、市政府的要求，逐步对市级机关事业单位的国有资产租赁实行公开招租，这是一项保护国有资产的有效举措。它的积极意义，不仅仅是避免了国有资产过多的流失，也不仅仅是增加了多少财政收入，它更深一层的意义是市场经济体制下国有资产管理制度的一项重大创新，对我市其他方面的改革创新，具有重大的现实意义和示范作用。耿祥星：既维护了国家的利益，也保证了干部的清白实行市级机关事业单位国有资产公开招租，是加强国有资产管理、实现保值增值的需要。机关事业单位所使用的国有资产，尽管资产形成的渠道不同，在不同时期，不同单位在使用过程中也为实现其保值增值做了大量有益的工作，但不可否认的是，在“谁占有、谁收益”的部门管理状况下，确有个别单位在这部分资产使用上存在变相挪用、低价处置等现象。实行机关事业单位国有资产统一管理和公开招租，是加强国有资产管理、解决这一问题的有效手段，有利于增加国有资产的收益。同时，实行市级机关事业单位国有资产公开招租，也是进一步加强党风廉政建设、保证干部清正廉洁的重要举措，其在促进廉政建设方面的作用显而易见：一方面可以将干部从各类矛盾的焦点中解脱出来；另一方面，也可以极大地减少干部违反财经纪律的机会。实行公开招租，在很大程度上堵住了违反财经纪律的渠道，维护了国家的利益，也保证了干部的清白。李文基： 当前形势迫切需要对国有资产收益加强管理加强国有资产收益管理，能够增强政府的宏观调控能力。当前，各级财政都不宽裕，机动财力不多，在这种情况下，加强行政事业单位国有资产收益管理显得尤为重要，一方面可以解决资产管理方面存在的重复购置、资产闲置、效率低下等问题，另一方面，可以增加政府收入，整合财政资金，提高资金的使用效益，把有限的资金集中起来用在刀刃上。加强国有资产收益管理，也是国库集中支付制度改革、公务员工资制度改革的必然要求。从去年下半年起，国库集中支付制度在市级行政事业单位全面实施，各单位的收入账户全部取消，收入直接进入国库，各单位的国有资产经营收益将“无处藏身”。公务员工资制度改革要整合在一起，统一发放，除此之外，各单位一律不准发放其他钱物。所以说，这两项改革要求国有资产收益管理必须强化。实行公开招租是规范国有资产经营的有效方式，市国资委以公开挂牌竞价租赁行政事业性国有资产的方式，开创了实现国有资产价值最大化的有效途径，充分挖掘了国有资产的潜在价值，确保了国有资产的保值增值。国有资产公开招租工作的阻力何在、难在何处？宋永健：国有资产在“明沟暗道”白白流失当前机关事业单位在国有资产收益管理上，确实存在以下问题：第一，国有资产家底难清。机关事业单位不同程度地存在资产存量不清、账实不符的现象，有些资产以账外资产的形式存在。第二，经营管理体制不顺。机关事业单位的资产归政府所有，政府享有处置权益。由于种种原因，机关事业单位对其名下的国有资产实行垄断性占有，使单位之间各自为阵，国有资产管理部门开展工作受制于机关事业单位。第三，国有资产经营收益不高，机关事业单位国有资产处置不公开，处置程序不够规范，没有真正实现市场化、阳光化管理。资产收益统一管理受到一些单位的消极抵制，资产流失存在明沟暗道。以上三种现象不消除，就很难真正对国有资产租赁实行有效管理。许伯群：三大因素阻碍国有资产公开招租国有资产公开招租工作在我市刚实行不久，还是一个新生事物，阻碍它顺利开展的因素很多，归根结底有以下三大因素：一是思想因素。不少人习惯地认为，本单位对所占有的国有资产不仅拥有使用权，也有所有权和处置权，因而对国有资产公开招租产生抵触情绪。二是制度因素。目前，国家和省还没有发布配套的资产配置、处置、使用、收益管理等实施办法，围绕收益管理的其他配套制度尚未健全完善。另外，国有资产公开招租工作正处在探索阶段，要大踏步地推行这项工作，难度确实比较大、阻力比较多。而且从我了解的情况看，市国资委从事这项工作的人员比较少，大量的精力都花费在这方面也不太现实。如能成立一家资产租赁服务中心就非常好，会促进这项工作的顺利开展。否则，还有一段较远的路要走。源头监管，规范运作，严格程序，才能做好资产租赁管理工作王东普：加强资产公开招租工作须从源头抓起，加强监管针对这次研讨会的主题，我谈两个方面的问题。第一，要从合同效益源头上加强监管。按照市政府有关文件的规定，这里的国有资产主要是指非经营性资产，要管理好这些国有资产，首先就要把握好这些资产本身的性质和特点。这些非经营性资产有两个特点，一是国有资产，真正所有权人的代表者是市政府。二是非经营性。各机关事业单位的职能都是明确的，这些职能不包括经营权。非经营性机关事业单位如果行使经营权，势必扰乱市场秩序。那么，机关事业单位的国有资产怎样才能实现保值、增值？按照国家规定，这些工作是由市国资委来负责的，这一点是强制性的。既然各机关事业单位没有处置国有资产的权利，这就意味着国有资产所有的收益处置行为只要没有经过国资委的同意，合同就无效。这一点一定要从源头上得以落实。第二，从重点环节上加强监管。首先应该严格程序，加强监管。其次是依法出租，搞好衔接。最后要强化教育，从严治理，包括出租在内的国有资产集中统一管理问题，不是要各单位配合的问题，而是必须接受市国资委指令性监管的问题。市国资委应在实践中抓一些反面典型，建议市纪检监察部门追究违规单位主要领导的责任。刘昌毅：这项工作是改革发展到一定阶段必须要认真面对的一个课题社会主义市场经济条件下，政府具有双重职能，一是公共管理职能，一是国有资产的所有者、代表者。国有资产管理体系的建立，是把政府的这两项职能在行使方式上分开。因此，从国有资产的保值、增值和有效利用这个角度来说，政府履行所有者代表职能的过程，应该是国有资产的经营管理和有效利用，但是并不是说有了国有资产的所有者代表，它的职能就自然而然能够得到充分的发挥。目前还存在许多的困难和问题，这些问题是长期形成的。我们从建国以后就实行这样一种所有制体制，这是长期形成的东西，就不可能在短时间内得到彻底解决，但是要尽快缩短这个过程，不能说用多少时间形成，就用多长时间解决。我觉得对市级机关事业单位的国有资产进行公开招租是一项全新的工作，也是改革发展到了今天所必须要认真面对的一个新的课题，需要广泛的社会支持。建议市国资委进一步扩大影响，强化措施。政府既然赋予国资委这个职能，国资委就要担负法律责任，就要就理直气壮地真抓实干，就得强化措施。郑琳：国有资产出租具体实施办法亟需完善市国资委前段时间开展的国有资产公开招租工作面临很多问题，导致这些问题出现的一个重要原因，是国有资产公开招租所依据的仅仅是威海市市级机关事业单位的国有资产收益管理办法，当务之急要建立健全管理制度，抓紧研究修订和完善威海市级机关事业单位国有资产管理办法，对实施主体、程序设置、监督措施等作出更具体的规定。首先，应进一步明确国资委是实施机关事业单位国有资产公开招租的主体。对于没有产权证的国有资产，应予以全面清理收回，它的租赁合同可以由国资委与承租单位签订。对于有产权证的国有资产，应该进一步明确产权单位与承租方签订租赁合同时，必须报国资委备案，市国资委有权对其进行资产收益等方面的监督，以防止国有资产流失。其次，严格公开招租的审批程序。按照威海市市级机关事业单位国有资产收益管理办法第十条规定，市级机关事业单位对外出租时，应在报国资委审批以前，将经营项目、合作对象、预期经营收入等主要内容在本单位进行一周的公示。按照这个规定，单位资产出租基本已成为既定的事实了，因为合作对象、预期项目都有了，然后报国资委审批，可能导致国资委审批成为事后备案许可。第三，应完善对责任人的处分办法。对于不认真执行国有资产公开招租管理办法、不履行报批程序的相关单位和有关责任人，应该有一个具体的处理办法和惩罚机制。周秀珍：扎实稳妥推进国有资产公开招租工作近年来，威海职业技术学院认真落实市委、市政府和市国资委的有关文件精神，切实加强对学院国有资产的管理工作，专门成立了校产管理处，也出台了相关的规章制度，目前，学院的国有资产收益管理工作正在有序开展。结合我院的实际，我认为，要扎实稳妥地