瑞安市突发公共事件总体应急预案.doc

瑞安市突发公共事件总体应急预案目 录1 总则1.1 目的1.2 涵义1.3 适用范围1.4 指导思想1.5 工作原则1.6 编制依据1.7 应急预案体系 2 组织机构与职责 2.1 市应急指挥机构和职责2.2 日常应急工作机构和职责2.3 专项应急指挥机构组成2.4 专家咨询机构和职责2.5 相关部门在应急工作中的主要职责2.6 组织网络3 预测预警3.1 监测3.2 预警信息报送3.3 预警4 应急响应4.1 级别的确定4.2 信息报告4.3灾情信息监测和处理4.4 基本响应程序4.5 指挥与协调4.6 扩大应急4.7 特别情况的处理4.8 新闻报道4.9 应急结束5 后期处置5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 保险5.4 调查和总结6 保障措施6.1 信息与通讯保障6.2 现场救援与工程抢险装备保障6.3 应急队伍保障6.4 交通运输保障6.5 医疗卫生保障6.6 治安保障6.7 物资保障6.8 资金保障6.9 社会动员保障6.10 紧急避难场所保障6.11 技术储备与保障6.12 法制保障7 宣传、培训和演练7.1 公众宣传教育7.2 培训7.3 演练8 附则8.1 预案管理8.2 监督检查与奖惩8.3 预案实施时间9 主要附件9.1市专项应急预案构成9.2市相关应急指挥机构9.3市应急主管部门和应急协管部门一览表9.4特别重大、重大突发公共事件应急管理工作流程示意1 总 则1.1目的为了全面提高应对各种突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，现根据有关法律、法规、规章及浙江省突发公共事件总体应急预案、温州市突发公共事件总体应急预案，结合我市实际情况，特制定本预案。1.2涵义本预案所称的突发公共事件，是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和较大社会危害等，危及公共安全的紧急事件。1.3适用范围本应急预案适用于本市行政区域内的突发公共事件，具体包括：（一）自然灾害。主要包括区域性地区暴雨洪水、河流超标准洪水、水库垮坝洪水和严重干旱缺水等水旱灾害，台风、暴雨、冰雹、雷电、大风、暴雪、寒潮、低温冻害等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，以及森林火灾、重大生物灾害等。（二）事故灾难。主要包括陆路、水运等重大交通运输事故，工矿商贸等企业的各类安全事故，建设工程、公共场所（设施）及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气等城市生命线事故，通讯、信息网络、特种设备等安全事故，辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等。（三）突发公共卫生事件。主要包括重大传染病（如鼠疫、霍乱、炭疽、传染性非典型肺炎等）疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、食品安全和其他严重影响公众健康和生命安全的事件以及重大动物疫情等。（四）突发社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、重大刑事案件、涉外突发事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。（五）由上述突发事件引发次生、衍生的其他类型的突发事件。1.4指导思想紧紧围绕全面建设现代化新瑞安的总体目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，强化和规范政府对突发公共事件应急工作的管理，努力形成统一领导、科学决策、依法处置、协调一致、联动有序、保障有力、社会广泛参与的高效应急管理体系，为我市的发展创造安全、稳定、和谐的政治、经济和社会环境。1.5工作原则 （一）以人为本，预防为主。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。 （二）统一领导，分级负责。建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制。在市委、市政府统一领导下，各相关部门相互协作，紧密配合，根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用资源、影响范围等因素，分级设定和启动预案，严防事态进一步扩大。 （三）快速反应，联动处置。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （四）资源整合，专群结合。按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合。充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用，有序组织和动员社会力量参与突发公共事件应急处置工作。 （五）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。1.6编制依据（一）自然灾害应急方面。中华人民共和国水法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、森林防火条例、地质灾害防治条例、植物检疫条例、森林病虫害防治条例、浙江省地质灾害防治管理办法、浙江省森林防火实施办法、浙江省实施中华人民共和国气象法办法等。（二）事故灾难应急方面。中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国放射性污染防治法、中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、危险化学品安全管理条例、建设工程安全生产管理条例、中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例、企业职工伤亡事故报告和处理规定、浙江省实施中华人民共和国矿山安全法办法、浙江省实施中华人民共和国消防法办法、浙江省水上交通事故处理办法、公共娱乐场所消防安全管理规定、锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定等。（三）公共卫生应急方面。中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法、突发公共卫生事件交通应急规定、浙江省突发公共卫生事件预防与应急办法、浙江省实施中华人民共和国动物防疫法办法、全国高致病性禽流感应急预案等。（四）社会安全应急方面。中华人民共和国戒严法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国治安管理处罚条例、信访条例、粮食流通管理条例、突发事件生活必需品应急管理暂行办法、非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法、保险业重大突发事件应急处理规定等。1.7应急预案体系（一）市总体应急预案。市总体应急预案是全市预案体系的总纲，是市政府应对突发事件而制定的规范性文件，由市政府负责制定，报温州市人民政府备案。（二）市专项应急预案。市专项应急预案是市政府及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的应急预案，由市政府有关部门牵头制定，报市政府批准后实施。根据形势发展和工作需要，专项预案将不断补充完善。市专项应急预案构成见附件1。（三）部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据市总体应急预案、市专项应急预案，结合部门各自职责，为应对相关突发公共事件而制定的预案，由市政府有关部门制定，报市政府备案。（四）街道办事处、乡镇政府的应急预案。按照分类管理、分级负责的原则，由各街道办事处、乡镇政府参照市总体预案和相关专项预案的相关规定，结合各自实际分别制定，并报市政府备案。（五）企业事业单位突发公共事件应急预案。由有关单位根据有关法律、法规制定。重点单位的突发公共事件应急预案，须报市应急办备案，重点单位名单由市应急办确定，并实施动态管理。（六）重大活动安全单项应急预案。较大规模集会、节会、庆典、会展等活动的安全应急预案，按照谁主办谁负责的原则，由组织承办单位负责制定，报本级人民政府审定。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。2 组织机构与职责2.1市应急指挥机构和职责成立市突发公共事件应急委员会（以下简称“应急委员会”），市长任主任，常务副市长、分管专项突发公共事件应急工作的副市长、市公安局局长和市人武部部长任副主任，市政府办公室主任、分管副主任，市公安局，市发展和改革局，市经贸局，市安监局，市海洋与渔业局，市民政局，市财政局，市国土资源局，市规划建设局，市市政园林局，市交通局，市水利局，市农林局，市教育局，市卫生局，市质监局，市环保局，市新闻办，市消防大队，飞云江海事处，法制办，市外事办，市侨办，市台办，市人防办，市总工会，市供销联社，市民宗局，市食品药品监督管理局，市科技局，市气象局，人行瑞安市支行，瑞安电信公司，瑞安移动公司，瑞安联通公司的主要负责人为成员。市应急委员会是全市突发公共事件应急工作的最高领导、议事和协调机构，其主要职责是：（一）研究部署全市突发公共事件应急工作，指导各地、各部门制定和组织实施各类突发公共事件应急预案；（二）制定和修订瑞安市人民政府突发公共事件总体应急预案；（三）在本市行政区域内有重大和特大突发公共事件发生时，领导、组织和协调应急工作，决定启动和组织实施本预案；（四）向省政府和温州市人民政府报告突发公共事件和应急工作有关情况；（五）法律规定的其他职责。2.2日常应急工作机构和职责市政府设市应急管理办公室（以下简称市应急办），作为市政府的日常办事机构，挂靠市政府办公室，市政府办公室主任兼应急办主任，配备专职副主任，负责处理日常事务，人员编制根据实际工作需要确定。市应急办主要职责：（一）汇总、核查突发公共事件和应急工作有关情况，组织有关专家及时进行评估分析，提出建议意见，及时报告应急委员会，为应急委员会决策提供依据；（二）在应急委员会决定启动本预案后，通知并协调组织各有关部门和乡镇（街道）具体实施；（三）督促、指导各部门应急预案的制定和具体实施工作；（四）督查突发公共事件应急方面的科研、宣传、教育、演练等工作；（五）协调保障综合管理、通讯信息、物资保障、抢险救援等系统的高效运转；（六）承担应急委员会日常工作。2.3专项应急指挥机构组成市政府分别设立各专项突发公共事件应急指挥部，确定应急工作牵头部门以及参加部门和单位，具体负责指挥各类突发公共事件应急工作。分管副市长任总指挥，市政府办公室分管副主任、牵头部门主要负责人任副总指挥，各有关部门为成员单位。各专项应急指挥部办公室分别设在相应牵头部门或单位。（一）设立市抗震救灾应急指挥部，指挥地震灾害应急工作。市科技局牵头制定和组织实施应急预案，市公安局、市民政局、市财政局、市规划建设局、市交通局、市农林局、市教育局、市水利局、市卫生局、市经贸局、市人武部、市消防大队、武警瑞安市中队、市发展和改革局、市人防办、市市政园林局、市供电局、市文化广电新闻出版局、市环保局、市食品药品监管局、市发展和改革局（粮食局）、市气象局、市新闻办、瑞安电信公司、瑞安移动公司及各金融机构等有关部门和单位参加。（二）设立市地质灾害应急指挥部，指挥山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害应急工作。市国土资源局牵头制定和组织实施应急预案，市公安局、武警瑞安市中队、市民政局、市财政局、市规划建设局、市经贸局、市安监局、市食品药品监督管理局、市环保局、市交通局、市水利局、市卫生局、市农林局、市风景旅游管理局、市科技局、市气象局、市教育局、市新闻办、市供电局、瑞安电信公司、瑞安移动公司等有关部门和单位参加。（三）设立市水旱灾害应急指挥部（与现有市防汛防旱指挥部合署），指挥台风、暴雨、洪水、干旱灾害，水利工程险情应急工作。市水利局牵头制定和组织实施相关应急预案（包括防汛抗旱应急预案，处置水利工程险情应急预案），市人武部、市发展和改革局、市经贸局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市规划建设局、市市政园林局、市环保局、市交通局、市农林局、市卫生局、市教育局、市海洋与渔业局、市监察局、市房管局、飞云江海事处、市新闻办、市供销联社、市气象局、瑞安电信公司、市邮政局、市供电局等有关部门和单位参加。（四）设立市森林火灾应急指挥部，指挥森林火灾应急工作。市农林局牵头制定和组织实施应急预案，市人武部、市公安局、市民政局、市财政局、市发展和改革局、市交通局、市水利局、市卫生局、市风景旅游管理局、市规划建设局、市市政园林局、市新闻办、市监察局、市气象局、瑞安电信公司、瑞安移动公司等有关部门和单位参加。（五）设立市火灾事故应急指挥部，指挥火灾事故应急工作。市消防大队牵头制定和组织实施应急预案，市公安局、市民政局、市安监局、市规划建设局、市房管局、市交通局、市水利局、市卫生局、市气象局、市供电局、瑞安电信公司等有关部门和单位参加。（六）设立市道路交通事故应急指挥部，指挥道路交通事故应急工作。市公安局牵头制定和组织实施应急预案，市安监局、市民政局、市市政园林局、市交通局、市水利局、市卫生局、市教育局、市农林局、市风景旅游管理局、市气象局、市公安局交警大队、市公路段等有关部门和单位参加。（七）设立市生产安全事故应急指挥部，指挥矿山事故，重大和特大建筑、市政基础设施、城市公用行业等安全事故与重大、特大工矿商贸企业生产安全事故应急工作。市安监局牵头制定和组织实施相关应急救援预案（包括重特大安全生产事故灾难应急预案、重大矿山事故应急预案），市公安局、市监察局、市财政局、市国土资源局、市交通局、市农林局、市经贸局、市卫生局、市质监局、市环保局、市规划建设局、市市政园林局、市房管局、市气象局、市水利局、市劳动和社会保障局、市供电局、市总工会、瑞安电信公司、市石油公司、瑞安移动公司等有关部门和单位参加。（八）设立市辐射事故应急指挥部，指挥放射源丢失事件和辐射事故应急工作。市环保局牵头制定和组织实施应急预案，市公安局、市经贸局、市财政局、市国土资源局、市规划建设局、市交通局、市卫生局、市气象局等有关部门和单位参加。（九）设立市环境污染和生态破坏事件应急指挥部，指挥生态破坏、重大和特大环境污染事件应急工作。市环保局牵头制定和组织实施应急预案，市发展和改革局、市公安局、市财政局、市规划建设局、市交通局、市经贸局、市国土资源局、市海洋与渔业局、市监察局、市水利局、市工商局、市农林局、市卫生局、市气象局、市石油公司等有关部门和单位参加。（十）设立市农作物生物灾害应急指挥部，指挥农作物生物灾害应急工作。市农林局负责制定和组织实施应急预案，市财政局、市民政局、市卫生局、市交通局、市工商局、市邮政局、市供销联社、市气象局等有关部门和单位参加。（十一）设立市突发公共卫生事件应急指挥部，指挥传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒，食品中毒，相关严重影响公众健康事件的应急工作以及突发公共事件医疗卫生救援工作。市卫生局牵头制定和组织实施相关应急预案（包括突发公共卫生事件应急预案、突发公共事件医疗卫生救援应急预案、重特大传染病疫情应急预案），市经贸局、市教育局、市公安局、市财政局、市规划建设局、市市政园林局、市交通局、市农林局、市安监局、市工商局、温州市出入境检验检疫局瑞安办事处、市食品药品监督管理局、市风景旅游管理局、市民政局等有关部门和单位参加。（十二）设立市重大动物疫情应急指挥部，指挥动物疫情应急工作。市农林局牵头制定和组织实施应急预案，市经贸局、市财政局、市卫生局、市交通局、市工商局、市风景旅游管理局、温州市出入境检验检疫局瑞安办事处等有关部门和单位参加。（十三）设立市重大刑事案件、恐怖袭击事件和群体暴力事件应急指挥部，指挥重大和特大刑事案件及较大规模恐怖袭击事件和群体暴力事件的应急工作。市公安局牵头制定和组织实施相关应急预案（包括处置大规模群体事件应急预案、处置突发恐怖袭击事件应急预案），市法院、市检察院、市人武部、市司法局、武警瑞安市中队、市消防大队、市卫生局、市教育局、市财政局、市规划建设局、市交通局、市民宗局等有关部门和单位参加。（十四）设立市突发性涉外事件应急指挥部，指挥突发性涉外事件的应急工作。市外事办公室牵头制定和组织实施应急预案，市法院、市检察院、市公安局、温州市出入境检验检疫局瑞安办事处、温州海关瑞安办事处、市司法局、市外贸局、市风景旅游管理局、市侨办、市台办、市新闻办等有关部门和单位参加。（十五）设立市重大粮食安全事件应急指挥部，指挥粮食安全事件的应急工作。市发展和改革局（粮食局）牵头制定和组织实施应急预案，市财政局、市公安局、市民政局、市交通局、市农林局、市工商局、市质监局、市卫生局、市统计局、农发行瑞安市支行等有关部门和单位参加。（十六）设立市重大食品安全事件应急指挥部，指挥食品（食物）在生产、加工、包装、仓储、运输、经营、消费等环节中发生的重大食品安全事件的应急工作。市食品药品监督管理局牵头制定和组织实施应急预案，市经贸局、市农林局、市海洋与渔业局、市卫生局、市工商局、市质监局、市公安局、市民政局、市交通局、市发展和改革局、市风景旅游管理局、市教育局等有关部门和单位参加。（十七）设立市突发金融事件应急指挥部，指挥突发金融事件的应急工作。人行瑞安市支行牵头制定和组织实施应急预案，市公安局、市财政局、温州银监局瑞安办事处、工商银行瑞安市支行、建设银行瑞安市支行、农业银行瑞安市支行、中国银行瑞安市支行、瑞安农村合作银行以及在瑞的各商业银行、证券、保险机构等有关部门和单位参加。（十八）设立市突发民族宗教事件应急指挥部，指挥突发民族宗教事件的应急工作。市民宗局牵头制定和组织实施预案，市委统战部、市公安局、市信访局、市工商局、市规划建设局、市国土资源局、市房管局、市教育局、市安监局、市食品药品监督管理局等有关单位和部门参加。（十九）设立市价格异常事件应急指挥部，统一指挥和领导应对市场价格异常事件工作。市发展和改革局牵头制定和组织实施应急预案。市工商局、市经贸局、市财政局、市公安局、市质监局、市食品药品监督管理局、市统计局等相关职能部门和单位参加。（二十）设立市处置学校突发公共事件应急指挥部，指挥学校突发事件应急工作。市教育局牵头制定和组织实施预案。市公安局、市监察局、市卫生局、市规划建设局、市房管局、市气象局、市食品药品监督管理局、市新闻办等有关部门参加。（二十一）设立市重大自然灾害救助应急指挥部，统一指挥自然灾害救助工作。市人民政府办公室负责制定和组织实施预案。市委宣传部、市人武部、市发展和改革局、市财政局、市审计局、市监察局、市公安局、市民政局、市水利局、市国土资源局、市农林局、市交通局、市卫生局、市经贸局、市规划建设局、市教育局、瑞安电信公司、市供电局、市新闻办、市外事办、市台办、市侨办、市慈善总会、市红十字会等部门和单位参加。（二十二）设立市处置海上突发事故应急指挥部，领导和指挥海上突发事故应急工作。飞云江海事处负责牵头和组织实施应急预案。市交通局、市公安局、市环保局、市海洋和渔业局、温州市港航管理局瑞安分局、市卫生局、市边防大队、市气象局、瑞安移动公司、瑞安联通公司等部门和单位参加。（二十三）设立市处置危险化学品事故灾难应急指挥部，领导和指挥处置危险化学品事故灾难应急工作。市安监局牵头制定和组织实施相关应急救援预案。市公安局、市财政局、市国土资源局、市规划建设局、市交通局、市农林局、市水利局、市经贸局、市卫生局、市质监局、市环保局、市消防大队、市教育局等有关部门和单位参加。（二十四）设立市处置重大水事纠纷应急指挥部，领导处置重大水事纠纷应急工作。市水利局负责牵头和组织实施应急预案。市公安局、市司法局、市政府办公室（法制办）、市民政局、市卫生局、市市政园林局、市信访局等部门和单位参加。（二十五）设立市处置重大山林纠纷应急指挥部，领导处置重大山林纠纷应急工作。市农林局负责牵头和组织实施应急预案。市公安局、市司法局、市政府办公室（法制办）、市民政局、市卫生局、市国土资源局、市信访局等部门和单位参加。（二十六）设立市处置重大劳资纠纷应急指挥部，领导处置重大劳资纠纷应急工作。市劳动和社会保障局负责牵头和组织实施应急预案。市公安局、市工商局、市经贸局、市规划建设局、市外经贸局、市质监局、市司法局、市政府办公室（法制办）、市民政局、市卫生局、市信访局、市总工会等部门和单位参加。（二十七）市政府根据实际情况，视情设立其他应急指挥部。2.4专家咨询机构和职责成立市突发公共事件应急专家组，由各专项突发公共事件应急工作组成部门和单位的高级专业技术人员、管理人员组成，主要职责是为应急委员会提供决策咨询、工作建议和参与应急指挥。2.5相关部门在应急工作中的主要职责市发展和改革局：负责统筹安排应急基础设施规划建设项目；负责粮食安全、市场价格异常事件的应急工作以及做好灾后粮食保障工作；负责制定应急物资储备计划。市经贸局：负责电力、成品油等重要能源供应应急工作；协助做好应急物资保障工作。市公安局：负责重大火灾事故、重大道路交通事故、恐怖事件、重大刑事案件、重大公众聚集场所安全事故、重大群体性治安事件、重大信息安全事件等应急工作；负责应对其他突发公共事件的治安保障工作、交通管制工作和信息安全保障工作。市财政局：负责突发公共事件应急资金保障和应急基础设施规划建设资金保障等工作。市民政局：组织协调救灾工作；组织核查、统计和发布全市灾情；组织转移、安置、慰问灾民；申请和拨发救灾款物，负责灾民生活救助；组织接收、管理、分配救灾物资并监督检查使用情况，确保救灾款物不被挪用；组织、指导救灾捐赠；储备救助物资。市水利局：负责防汛抗旱、水利工程险情处置和重大水事纠纷处置应急工作；组织指导灾后水利设施的修复；负责市级防汛抗旱物资储备。市卫生局：负责突发公共卫生事件、突发公共事件医疗卫生救援、重特大传染病疫情的应急工作；组织力量监测疫情，防止疫病传播、蔓延；承担灾（疫）区防疫、食品、饮水卫生和受伤群众及抢险救援人员的救治工作。市安监局：负责工矿商贸企业安全生产事故、重大危险化学品事故的应急工作；参与火灾、交通等安全生产事故的应急工作。市市政园林局：负责供水、排水、供气和市政道路安全事故的应急工作。市质监局：负责特种设备安全事故应急工作；负责突发公共事件相关设备、设施的检验、检测工作。市规划建设局：负责在建工程安全事故的应急工作。市房管局：负责已建房屋安全事故的应急工作。市国土资源局：负责地质灾害应急工作；协助制订灾区恢复重建方案。市科技局：负责地震灾害的应急工作。市环保局：负责环境污染、生态破坏和辐射事故的应急工作。市交通局：负责各类突发公共事件交通运输保障工作，负责组织、指挥、协调辖区内受中断道路修复工作。温州市港航管理局瑞安分局：负责辖区内河航道畅通与阻断修复工作。飞云江海事处：负责重大水上交通安全事故应急工作。市农林局：负责森林火灾、农作物生物灾害、动物疫情和处置山林纠纷应急工作，做好农业生产自救的指导工作。市教育局：负责指导学校突发公共事件的应急工作，做好防灾、抗灾教育工作。市劳动和社会保障局：负责重大劳资纠纷的应急工作。市食品药品监督管理局：负责重大食品安全事件的应急工作，协助做好市场价格异常事件应急工作。市民宗局：负责民族宗教突发事件的应急工作。市邮政局：负责邮包安全查询和全市邮路调整。市气象局：负责发布天气预报、灾害性天气警报，为防灾、抗灾、救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。市人防办：负责协调有关紧急指挥场所和避难场所的规划建设、修建和临时使用工作。市信访局：负责群体性上访事件应急工作。市外事办：负责涉外事件应急工作。市侨办：负责突发公共事件中涉侨的有关工作。市台办：负责突发公共事件中涉台的有关工作。市人武部：负责组织协调驻瑞部队和民兵预备役部队参与抢险救灾工作；协助维护突发公共事件发生地的治安秩序等。市新闻办：负责做好突发公共事件的新闻发布和宣传报道工作。瑞安电信公司：负责突发公共事件应急工作中的通讯保障工作。人行瑞安市支行：负责金融突发事件的应急工作。上述部门的其他职责和其他部门的工作职责在各专项应急预案中具体明确。2.6组织网络市应急办、市各专项应急工作指挥部成员单位要指定联络员，具体负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。各乡镇政府（街道办事处）要依照市政府突发公共事件应急预案和工作机制制定相应的应急预案和建立相应工作机制。3 预测、预警3.1监测突发公共事件应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。根据不同突发公共事件的性质和特点，以党政机关和车站、码头、港口、广场、医院、院校、矿山、工厂以及突发公共事件频发点等重点单位、重点部位为监测点，建立健全监测网络，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施，制定监测计划，广泛收集各种可能引发突发公共事件的信息，及时发现和掌握苗头性问题，如有重要情况须采取有效措施进行处置并及时上报。必要时，组织专家、相关部门进行会商，科学分析、综合评价监测数据，对发生的事件趋势进行预测。3.2预警信息报送（一）预警信息报送办法突发公共事件预警信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送。各乡镇（街道）、部门认为发生突发公共事件可能性很大的，必须在2小时内向专项指挥部办公室和市应急办报告；市专项应急指挥部在1小时内向上级专项应急指挥机构报告。对于重大、特别重大情况可以同时越级向省专项应急指挥机构、省应急办报告。有关法律、法规、规章及上级主管部门另有规定的，按规定报送。（二）接警机构市突发公共事件应急工作接警处警中心设在市政府值班室。市政府值班室依托各级、各部门值班信息报送机制，对全市重大和特大突发公共事件统一接警。3.3预警（一）预警级别的划分按照突发公共事件的潜在危险程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般（级）、较重（级）、严重（级）和特别严重（级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。特别严重预警（级）：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在蔓延。严重预警（级）：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。较重预警（级）：预计将要发生较大以上的突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。一般预警（级）：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件即将临近，事态可能会扩大。 （二）预警级别的确定主体一般预警由市各专项应急指挥部确定，并报告市应急委；较重预警由市人民政府确定并报告省和温州市政府；严重预警由市应急委报请省人民政府确定；特别严重预警由市应急委报告省人民政府，由省人民政府或报请国务院确定。法律、法规对预警级别的确定主体另有规定的，从其规定。（三）预警级别的发布预警级别确定后，除因涉及国家安全等原因需要保密的，市人民政府及时向社会公布；对直接涉及公众利益或需要公众广泛参与应对的突发公共事件的预警信息由市人民政府通过报纸、广播电视、网络、短信传播等渠道广泛发布，做到应知尽知。突发公共事件预警信息发布内容包括：（1）突发公共事件性质、原因；（2）突发公共事件发生地及范围；（3）突发公共事件可能造成的损失估计；（4）突发公共事件的应对措施和采取的控制办法；（5）突发公共事件的其他情况。（四）跟踪监测预警级别信息发布后，市应急委和专项应急指挥部应当对预警事件采取以下措施，并做好相关信息跟踪监测：（1）及时向公众发布可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；（2）转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；（3）要求处置突发公共事件的队伍和人员进入待命状态，并可以动员、招募后备人员；（4）确保通讯、交通、供水、供电、供气等公共设施正常；（5）调集所需物资和设备；（6）法律、行政法规规定的其他措施。（五）预警的解除预警险情完全解除后，由市人民政府通过报纸、电视、电台和网络等公共传媒发布解除警报信息。4 应急响应4.1级别的确定突发公共事件的实际级别，按事件的可控性、严重程度、流行强度和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。具体划分标准，按照国家有关规定执行，其中国家未作规定的，按省专项应急预案确定标准执行。（一）级（特别重大突发公共事件）：是指事态非常复杂，对辖区内的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要统一组织协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。（二）级（重大突发公共事件）：是指事态复杂，对辖区内一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要调度多个部门、下级政府和相关单位的力量和资源进行联合处置的突发公共事件。（三）级（较大突发公共事件）：是指事态比较复杂，仅对辖区一定范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，需要调度个别部门、下级政府的力量和资源进行处置的突发公共事件。（四）级（一般突发公共事件）：是指事态比较简单，仅对辖区较小范围内的社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，只需要调度个别部门或下级政府的力量和资源就能够处置的突发公共事件。4.2信息报告突发公共事件发生后，本市应急工作机构应当在接到信息后1小时内向上级应急委及温州市专项应急工作机构报告。法律、法规、规章及国家有关规定对报告的部门、时限、程序等有具体规定的，除按本预案上述规定报告外，还要按国家有关规定报告。4.3灾情信息监测和处理（一）建立快速应急信息系统。充分利用各专项应急职能部门现已建成的专业通讯网为应急指挥和信息报告服务。专项应急指挥部配置电话同步录音装置、传真机、电脑、互联网终端，确保准确接收信息。现场应急指挥部与各成员利用公用通讯网、无线通讯网建立通讯联系，满足信息传输需要。（二）实行昼夜值班。事故单位和突发公共事件事发地基层组织、市应急办和有关部门、专业机构要加大监测。专项应急指挥部、应急工作牵头部门和应急相关单位实行24小时值班，并及时上报相关信息。（三）加强现场信息的采集。现场信息包括：人员伤亡、失踪的情况；财产损失情况；待救援人员情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医疗救治情况；现场疫情处置情况；现场救援进展情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况；事发地天气情况等。现场信息由现场指挥部或专项应急指挥部采集，并与市应急办保持不间断联系。（四）完善灾情数据报告制度。突发公共事件发生后，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，民政部门或应急工作牵头部门应在第一时间采集灾情等突发事件信息，迅速报告市应急办；市应急办对灾情数据进行审核、汇总后，及时报告省、温州市人民政府和相关部门。4.4基本响应程序（一）基本应急事发地先行处置。突发公共事件发生后，事件发生单位、事发地的基层组织要进行先期应急处置，拨打报警电话，组织群众自救互救，组织人员疏散，迅速控制危险源，抢救受伤人员并立即向市应急办报告。市应急委接到突发公共事件的报告后，必须立即派人赶赴现场。对于比较集中、固定的事发现场，已造成人员伤亡或对公众生命健康直接造成严重威胁的，要立即调集本辖区范围内相关应急救援队伍和救援物资进行现场应急救援。必要时，设立临时现场指挥部，专门负责现场应急指挥工作，并及时向上级应急委报告现场处置情况。在应急救援现场，进入现场的救援人员和物资都必须服从现场指挥部或专项应急指挥部的统一调度。现场应急基本措施。现场指挥部或专项应急指挥部应根据现场情况制订现场救援具体方案并组织实施。（1）划定警戒线，对交通进行管制；（2）紧急疏散现场人员，紧急抢救受伤人员和被困人员；（3）迅速控制危险源，对现场进行不间断监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生和偶合事件发生；（4）抢修道路、供电、供水、通讯等设施；（5）安置灾民，保证基本生活；（6）实行24小时巡逻，切实维护社会治安秩序；（7）保护现场，由有关部门或机构进行事故原因调查及损失核定；（8）采取法律、法规、规章和专项应急预案规定的措施。在应急工作中，牵头部门及相关职能部门应各尽其职，相互配合，尽职尽责做好各项应急工作。在应急工作中，有关部门要同时做好恢复和减灾工作，迅速恢复生产生活正常秩序。4.5指挥与协调（一）重大突发公共事件或特别重大突发公共事件发生后，市应急委应接受省应急委的统一指挥，各部门、各单位要服从省专项应急指挥机构的调度。（二）较大突发公共事件发生后，市应急委全面负责应急工作，市专项应急指挥部或现场指挥部具体负责现场指挥工作，并及时向市应急委报告情况，请示重大问题的处理指令。各部门、乡镇政府（街道办事处）、单位要服从市应急委和市专项应急指挥部的调度。（三）一般公共事件发生后，专项应急指挥部或现场指挥部具体负责现场指挥工作，并及时向市应急委报告情况，各部门、单位要服从专项应急指挥部的调度。4.6扩大应急（一）请求支援或申请启动高级别预案。当突发公共事件难以控制或有扩大、发展的趋势时，市应急委要加大工作力度，组织增援队伍，加大救援物资调拨、供应力度，并及时请求上级应急机构支援。必要时，市人民政府可申请省人民政府提高突发公共事件级别，启动高级别预案。（二）提请省人民政府申请进入紧急状态。当涉及本市部分地区或涉及本市全部行政区域的突发公共事件，对公众生命、健康和财产安全或者国家安全、公共安全、经济安全、生态环境安全构成重大威胁，采取常态下的措施不能有效控制和消除其严重危害时，由市人民政府提请省人民政府报国务院申请进入紧急状态。4.7特别情况的处理（一）发生在本市的突发公共事件，其中人员涉及外县（市、区）的，要及时上报省、温州市政府，并与相关县（市、区）应急机构联系。（二）突发公共事件跨部门的，同时启动相应专项预案，应急工作在市应急委统一领导下进行。（三）某项突发公共事件发生后，有关部门应当采取相应措施密切注意和防止次生、衍生、偶合事件的发生。（四）突发公共事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困的，或者可能影响到境外的，由市人民政府及按照国家规定上报省人民政府和相关部门，并作出相应处理。4.8新闻报道（一）新闻报道的原则。新闻报道坚持实事求是、及时准确的原则。市内各级各类媒体，要广泛宣传经有关部门核实后的突发公共事件情况及应急处置情况；广泛宣传市政府组织干部群众积极应对突发公共事件的情况；广泛宣传人民解放军指战员、武警部队官兵、公安民警和广大人民群众在处理突发公共事件中表现的英勇无畏精神和感人事迹；广泛宣传人民群众捐款捐物支援灾区等情况。（二）实行突发公共事件新闻发布制度。突发公共事件发生后，现场指挥部或专项应急指挥部制订新闻报道方案。除按照有关规定需要保密的信息外，突发公共事件的信息由市应急委及时通过媒体统一向社会公布。（三）新闻报道工作在市新闻办组织下进行。各级各类媒体记者赴突发公共事件事发地采访报道，由市新闻办统一协调，并提供必要的便利条件。4.9应急结束应急处置工作达到相应条件后，按审批程序要求，由市应急委宣布应急行动结束并通过媒体向社会发布。5 后期处置5.1善后处置（一）突发公共事件发生后，当地政府和有关部门应按照有关规定迅速采取措施，救济救助灾民，尽快恢复正常的社会秩序。（二）市民政局等有关部门和当地政府应及时调查统计灾害事故影响范围和受灾程度，并按规定向上级报告和向社会公布。（三）民政部门应迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，继续做好灾民安置和救灾款物接收、发放等工作，确保灾民基本生活，并做好灾民的安抚工作。有关单位、乡镇政府、街道办事处和基层自治组织应当积极支持、配合民政部门妥善安置、安抚灾民。（四）市卫生局等部门应做好突发公共事件现场的消毒、疫情监控和食品、饮用水的卫生监督等工作。（五）由当地政府组织人员进行现场清理。若因调查需要暂缓清理的，应组织保护好现场，待批准后再行清理。在清理过程中可能导致危险发生或清理工作有特殊要求的，由专业队伍进行清理。（六）当地政府和有关部门应制定灾后重建和恢复生产、生活计划，迅速进行灾后重建工作。（七）做好在突发公共事件中被损害设施等的修复工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序。通讯、供电、供水、供气、城市排水设施、城市道路等公用设施被损害尚未恢复的，有关单位应迅速组织力量修复。道路、桥梁、水库大坝、围堤等被毁坏及河流被堵塞的，当地政府及有关部门应及时组织修复。（八）按照国家有关规定，当地人民政府做好物资、劳务征用补偿及赔偿工作。5.2社会救助（一）提倡和鼓励企事业单位和个人捐赠资金和物资。（二）市红十字会、市慈善总会等公益性社会团体和组织应开展经常性的募捐活动。侨务部门要加强与广大华侨、侨胞的联系，帮助有赈灾意愿的华侨、侨胞实现其意愿。5.3保险突发公共事件发生后，各有关保险公司应及时定损理赔。工伤保险经办机构应及时足额支付工伤保险待遇费用。因定损理赔需有关单位和个人提供相关情况的，有关单位和个人应积极配合。5.4调查和总结（一）突发公共事件处置完毕后，有关部门应按照法律、法规、规章及相关规定，及时组织调查，重点查明导致突发公共事件发生的原因，并形成调查报告。（二）对责任事故，应依法追究有关责任人的法律责任。（三）对应急工作进行总结，找出管理上的薄弱环节，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，不断提高管理水平和相应能力。6 保障措施6.1信息与通讯保障（一）由市应急委在原有市政府政务网基础上完善功能，着手建立突发公共事件信息综合管理系统，同时开发和建立全市突发公共事件信息、救援力量、救援物资等的信息数据库，掌握救援抢险队伍、救援物资储备等情况，以便预警和应急决策时随时调用。（二）制订应急通讯保障方案，指导、协调相关通讯企业配备应急通讯保障设备、设施并进行经常性维护，确保应急通讯畅通。6.2现场救援与工程抢险装备保障（一）专项应急指挥部负责储备与本专项应急工作需要相适应的现场救援和工程抢险装备，特殊设备和昂贵设备资源尽量与省、温州市共享。建立相应的信息数据库，明确其类型、数量、性能特点和存放位置，制定信息数据库的管理、数据更新和报告制度，为各专项应急指挥部更科学、准确的决策提供信息。（二）专项应急指挥部制定现场救援和工程抢险装备的维护、保养制度，并根据装备的性能特点、定期更新和监督检查。（三）专项应急指挥部制定现场救援和工程抢险装备的调用程序和制度，建立现场救援和工程抢险装备及时到位和正常使用的责任制度。（四）专项应急指挥部要明确现场抢险装备维修人员队伍，保障突发公共事件现场救援和抢险装备的正常使用。（五）发生突发公共事件出现救援物资和工程抢险装备不足时，专项应急指挥部应及时向上一级专项应急指挥部报告，以便及时调用或借用相关物资和装备。6.3应急队伍保障（一）各类专业抢险队由专项应急工作牵头部门负责组建，在此基础上，逐步建立统一的处置各类突发公共事件的专业救援队伍。主要包括：卫生部门组建医疗救护队伍，规划建设、公用事业部门组建城市基础设施抢修队伍，通讯主管部门组建通讯保障队伍，公安部门组建消防、公安防暴队伍，交通部门组建运输保障队伍，由民兵、预备役人员组成的抗灾抢险队伍。（二）积极利用社会资源，组织引导成立志愿者队伍，并建立档案，作为抢险救援的重要后备力量。吸纳有专业抢险技术特长的人员进入专业队伍或把他们作为志愿者队伍的骨干力量。逐步形成一支以专业队伍为主体，社会团体、群众性志愿者队伍为辅助的应急抢险救援队伍。（三）当处置各类突发公共事件专业救援队伍或技术力量不足时，专项应急指挥部应及时向上一级专项应急指挥部报告，请求上一级部门支援。发生突发公共事件后，必要时由市应急委向省政府报告协调武警部队、驻瑞部队参与和支援抢险救援工作。6.4交通运输保障（一）市交通局、飞云江海事处要确定交通运输保障队伍，掌握车辆、船只的提供单位、数量、功能、驾驶员名册等各种情况，并逐步建立交通保障动态数据库。（二）交通管制。市应急委根据突发公共事件发生的情况，及时指令交警或海事部门，对突发事件现场和通往现场的重要道路或航道实行交通管制，同时根据需要组织开设应急救援“专用通道”。（三）道路设施受损时，主管部门应组织相应部门迅速组织队伍进行抢修，尽快恢复道路通行。6.5医疗卫生保障（一）市卫生局要建立医疗卫生保障数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长，确定参与应急医疗卫生工作的医疗卫生人员名单。（二）配置应急救护资源，市卫生局协调有关部门储备必要药品、医疗器械，加强特殊医院病房规划建设。制定医疗卫生队伍、医疗卫生设备、物资调度等方案。（三）健全公共卫生应急指挥系统、信息系统、预防控制系统、医疗救治系统、卫生监督系统、人才培养和科学研究系统、社会支持系统，全面提高公共卫生管理水平和紧急处置能力。6.6治安保障（一）公安部门负责应急处置工作中的治安保障工作。突发公共事件发生后，由公安机关牵头，当地政府、基层自治组织及事故发生单位协助，在现场周围设立警戒区和警戒哨，维护秩序，及时疏散群众。基层政府、基层自治组织要积极发动和组织群众，开展群防群治，协助公安部门实施治安保卫工作。必要时可协调其他队伍协助警戒。（二）突发公共事件发生后，应加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。加强治安管理，必要时实行夜间巡逻，严惩趁“乱”制造事端和扰乱治安秩序的违法犯罪行为。6.7物资保障（一）市发展和改革局制定基本应急物资储备计划，保障基本应急物资和粮食等主要生活资料有充足的储备。有关部门要根据市发展和改革局制定的计划，落实有关储备物资并加强管理，及时补充和更新储备物资。（二）各专项应急工作机构要建立健全应急物资的调拔和配送系统，确保应急所需物资的供应。6.8资金保障（一）突发公共事件处置工作和物资储备所需的资金，由市发展和改革局