行政组织理论分类模拟题行政组织的编制管理.doc

第十一章 行政组织的编制管理一、单项选择题1一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构指的是( )A广义的行政组织编制 B狭义的行政组织编制C广义的行政组织分类 D狭义的行政组织分类2任何组织都有编制，编制的种类归根到底是由_决定的。( )A社会组织的种类 B组织目标C领导者的意图 D政治环境的要求3各国组织编制中最基本、最重要的一类是( )A国家权力机关的编制 B司法机关的编制C行政组织编制 D特殊编制4国家机关中最庞大的组织编制是( )A国家权力机关的编制 B司法机关的编制C行政组织编制 D特殊编制5工会属于_编制。( )A国家权力机关的编制 B司法机关的编制C行政组织编制 D各人民团体的领导机关编制6抗洪救灾指挥部的编制属于( )A专项编制 B单列编制C临时编制 D机动编制7组织机构得以设立的依据和基础是( )A职能 B职位C设备 D信息8我国正式把职能管理作为编制管理的内容之一，是在( )A1981年 B1988年C1993年 D1995年9在我国机构改革的“三定”方针中，处于基础地位的是( )A定职能 B定机构C定规模 D定人员编制10对机构级别的管理主要是( )A确定每级政府机构的总量规模B根据机构的职能性质将机构分类C明确机构的层级节制关系D规定机构的名称11行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是( )A职能管理 B机构管理C部门管理 D人员管理12决定行政编制的性质和服务方向的是( )A组织的目标 B组织的经济实力C国家政权的性质 D组织领导者的思想观念13编制员额的配置，机构的多少、大小，完全取决于( )A国家政权的性质 B组织的规模C组织的需要 D社会的需要14强化编制管理事实上就是加强行政组织管理的( )A科学化 B法治化C规模化 D现代化15英国负责编制工作的部门是( )A管理和人事局B文官委员会C内阁办公厅D财政部和内阁办公厅共同组成16根据该单位的各个职位、职数，配置其所需的不同资格的各种人员，使人各得其所体现的是( )A职能决定原则 B职位设置原则C协调平衡原则 D动态调整原则17“为事择人者治，为人择事者乱”，这说明行政组织编制应遵循( )A动态调整原则 B经济原则C依法管理原则 D协调平衡原则18行政组织总体设计依据中的基本因素为( )A地域面积及地势地貌 B经济发展水平C职能种类 D人口数量19决定各级政府管理幅度大小的因素是( )A地域面积 B经济水平C人口数量 D职能种类20编制方案从设计到批准实施的流程，自始至终得以进行的基础是( )A协调平衡 B调查研究C动态调整 D职位分类21国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院总理提请决定。( )A全国人民代表大会 B全国人大常委会C国务院 D国务会议22克服编制工作的官僚主义、主观主义，提高编制工作科学性的有力保证是( )A程序化 B系统化C技术化 D制度化23用国家行政预算的方法来调节、控制行政编制的增长属于编制管理手段中的( )A法律手段 B经济手段C行政手段 D道德手段二、多项选择题1广义的行政组织编制是指行政组织的职能范围，包括( )A权责关系 B机构设置C规格级别 D人员结构E职位配置2行政编制的种类有( )A国家机关编制 B政党组织编制C人民团体编制 D企业编制E事业单位编制3各人民团体的领导机关编制包括( )A工会 B作家协会C九三学社 D体育运动协会E佛教协会4我国行政编制中的特殊编制包括( )A专项编制 B单列编制C临时编制 D机动编制E地域编制5行政组织编制管理的内容包括( )A职能管理 B机构管理C人员管理 D职位管理E战略管理6人员编制管理的具体内容有( )A制定各级政府编制比例和编制标准B协调各部门之间的职责分工C核定各部门人员编制总额D控制机构规模E确定人员编制机构7确定人员编制结构包括( )A领导职数与被领导职数的比例B业务人员与辅助人员的比例C文职人员与工勤人员的比例D不同年龄层次的比例E各种学历以及文化程度的比例8行政组织编制管理的性质是( )A政治性 B服务性C利益性 D系统性E开放性9当代国外行政组织编制管理的特点有( )A行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构B政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责C编制管理法规与技术并重D注重编制管理的刚性约束E积极探索新的编制管理理论与方法10行政组织编制总体设计依据有( )A职能种类 B人口数量C地域面积 D经济发展E行政区划11在行政组织编制设计程序中，上报给有关部门审查核批的材料一般包括( )A项目任务书 B调查报告C原始资料整理 D可行性分析报告E论证意见书12依照相关法律法规，行政编制审批需报请国务院批准的有( )A县、自治县的派出机关的设立B中国共产党党务机构的设置C国务院各工作部门内设的司级机构的设、撤、并D省级政府的厅、局、委的设、撤、并E县级政府的工作部门的设、撤、并13我国各级政府内设立的“机构编制委员会”，其组成成员有( )A财政机关负责人 B司法机关负责人C行政机关负责人 D党委机关负责人E政协机关负责人14为使编制管理工作标准化，必须制定出各级行政组织有关编制的四项指标，它们是( )A人员编制的总额 B机构总额C层级总额 D人员比例结构E动态调整幅度15编制管理法规的内容包括( )A编制管理的原则、方法、各类编制标准B编制管理的程序及权限划分C编制管理责任追究机制D编制管理的时间期限E编制管理的人员安排16行政组织编制管理的手段有( )A法律手段 B经济手段C行政手段 D道德手段E思想手段17行政组织编制管理中，统计的主要指标包括( )A机构指标 B人员编制指标C实有工作人员指标 D组织规模指标E部门效益指标18行政组织编制管理中的横向比较法主要是比较( )A组织的机构设置情况 B部门职能确定的情况C人员编制的数量 D人员素质的优劣E人员结构的异同三、辨析题各级行政部门设计中，上下级业务对口，则机构一定对口。( )四、简答题1简述我国行政编制具体管辖的类别。2行政组织编制中的特殊编制包括哪些内容?3简述行政组织编制管理的意义。4简述行政组织编制设计的职位设置原则的要求。5简述部门设计的依据。6简述机构内部编制设计的依据。7简述行政组织编制审批要求。8编制的总体设计、单元设计、局部调整应遵循哪些程序?9简述行政组织编制管理的优缺点。五、论述题1试述行政组织编制管理的内容。2试述行政组织编制总体设计的依据。3试述行政组织编制设计的程序。4试述编制管理技术的现代化。参考答案一、单项选择题1B2A3C4C5D6C7A8B9A10C11D12C13D14B15D16B17B18C19A20B21A22D23B二、多项选择题1ABCDE2ABCDE3ABDE4ABCD5ABC6ACE7ABCDE8ABD9ABCDE10ABCDE11ABCDE12CD13ACD14ABDE15ABC16ABC17ABC18CDE三、辨析题()上下级业务对口，但机构不一定对口。因上下两级各部门设计依据的不同，必然会发生上下级行政组织之间的机构不完全对口的情况。上级有的机构，下级不一定会有；下级有的机构，上级也不一定会有。各级政府的机构虽不对口，但业务一定要对口。四、简答题1答 我国行政编制具体管辖的类别有如下几种：(1) 行政组织编制。(2) 国家权力机关、司法机关的编制。(3) 中国共产党各级委员会的领导机关的编制。(4) 各民主党派的中央与地方的各级委员会的办事机关编制。(5) 各人民团体的领导机关编制。(6) 中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关编制。(7) 特殊编制。2答 特殊编制指相对于一般编制而言，具有某种特殊性的编制。包括：(1) 专项编制。指规定适用对象和范围的编制，不仅规定员额，而且规定特定的适用对象和范围。(2) 单列编制。指属于国家正式在岗职工，但不属于国家一般编制管理对象的人员编制。(3) 临时编制。指根据单位工作性质、工作内容、工作量的某种临时性或不确定性需要，而下达的具有暂定性质的人员编制。(4) 机动编制。指一级行政组织，在其编制总额内留下一定数额的编制，暂不分给所属单位，以备今后某一单位急需增加编制之用。3答 (1) 科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率。(2) 科学的编制管理，有利于节省财政开支。(3) 科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法治化。4答 (1) 要对各单位的工作进行系统、周密的调查，要将该单位的职能逐步分解为一项项的具体任务，根据工作任务找出该单位有多少个职位、每种职位的职数，以及各种职位职数之间的责权关系，形成一个分工明确、流程规范、协作良好的职位体系。(2) 要根据该单位的各个职位、职数，配置其所需的不同资格的各种人员，人适其所。既要达到人与事的最优结合，又要使人才群、体结构合理，符合合力大于分力的效应，体现精干、高效的要求。5答 (1) 要根据各地实际业务需要设置机构。各个层级的地方政府必须根据各地区的自然资源条件和社会经济、文化条件，设置各具特色的行政机构。切忌同级政府之间互相攀比、增设机构。(2) 要将业务的种类与工作量大小相结合。从一般的行政实践来看，上级政府机构的规模往往大于下级政府的规模，上级政府机构的数量也多于下级政府的机构数量。(3) 上下级业务对口，但机构不一定对口。(4) 根据机关的不同性质核定编制。一般而言，决策机关的编制员额应少而精，执行机关编制可多一些，辅助决策的参谋机构的编制也可以多一些。6答 (1) 以最少的职位完成最大的工作量。(2) 尽量将业务相同的工作任务交给一个具体单位或个人去完成。(3) 员额的结构要合理。在领导职数中要严格控制副职。同时，老中青年龄结构、文化结构、专业结构等均要适应该单位的工作性质、难易程度的需要，要确定恰当合理的人员比例结构，这是保证编制精干和工作高效的重要条件。7答 (1) 应根据国家有关编制的一系列法律规定、方针、政策，决定报审的内容是否合理、合法。(2) 审批编制工作要由国家法律规定的具有相当权威的编制管理机构进行，任何其他单位和首长个人都不能自行审批。(3) 审批工作应根据编制程序法严格执行。(4) 应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。8答 任何一次编制的总体设计、单元设计、局部调整都应遵循以下三个程序：(1) 方案设计的程序。在调查研究的基础上，发现问题、确定目标、拟制多种方案，从多种方案中选择一个最优方案。(2) 该方案一定要由本单位的直接领导部门同意，并由该部门向同级政府编制委员会申请。(3) 同级编制委员会根据问题的性质和法定的权力，决定是由本级编委会审批，还是申报上级编制委员会审批。9答 行政组织一般是依靠自己的权力，通过下达命令、指示的办法来管理行政编制。这种手段管理编制的好处是：不需以物资利益作为执行指示的条件，具有无偿性的特点；上级机关对下级机关某项要求的具体指导，编制处理比较直接；具有灵活性，可根据实际情况迅速做出决策。不足有：通过无偿性的行政指令管理编制，忽视了经济激励；直接性和灵活性易于忽视编制的整体系统性和稳定性。五、论述题1答 行政组织编制管理在国家行政管理中占有突出的地位，其内容包括以下三个方面：(1) 职能管理。职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，主要包括：在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见；在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制定具体方案；协调各部门之间的职责分工，这是职能管理的一项经常性的业务工作；协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。(2) 机构管理。这主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括：根据各级政府的职能总量及类别，确定每级政府机构的总量规模；划分机构的属性；对机构级别的管理；对机构名称的管理；对机构规模的管理。(3) 人员管理。它是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。组织目标最终能否实现、职能及机构管理是否科学合理会直接影响也并反映到人员的编制中的。其具体内容有：制定各级政府编制比例和编制标准；核定各部门人员编制总额；确定人员编制机构。2答 编制总体设计是指各个层次的行政组织编制设计。编制总体设计的依据，实际上是编制设计基本原则的具体化，其内容包括：(1) 职能种类。职能决定原则是确定编制的第一个原则，也是确定编制的基本依据。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。(2) 人口数量、质量与人口密度。各级政府机关所辖人口的多少，决定了该政府机关工作量的大小。人口多，管理任务就重，工作量就大，需要的管理人员就多，反之需要的管理人员则少。人口素质高低也影响到管理水平与效率，影响到管理成本与效果；一个地区的人口密度也是应考虑的因素。人口数量、质量与人口密度是编制总体设计的重要依据，它是决定政府各种职能工作量大小、难易程度的重要因素。(3) 地域面积及地势地貌。所辖地域面积的大小决定了各级政府的管理幅度大小。管理幅度越大，管理空间面积越广，其管理的事务就可能越多，其管治成本就越高。同时，由于各个地区的地势、地形、地貌不同，也导致了政府工作的难易不同。将地域面积和地势地貌与人口因素综合起来考虑，并使之数量化，是决定各级政府行使职能难易程度、工作量大小的关键变量，也是决定各级政府编制数量的重要因素。(4) 经济发展水平。衡量各地经济发展水平的标志是人均国民生产总值。经济发展水平对政府工作量的影响有双重意义，它既可减少工作量，又可增加工作量。我们应该以经济发展水平与行政编制的互动关系，作为行政编制设计的依据。(5) 行政区划。在一行政区域内涵盖的地理单元、设置行政机构的层级与数量、行政区划内管理中心与所辖地区的直线距离远近、区位等是影响行政编制的重要因素。3答 编制设计程序，一般而言有四个阶段。(1) 发现问题，确定目标。首先发现现有行政组织中的问题，才能知道目标是什么，才能制定和选择方案。问题是应当和可能达到的状况与现实之间的差距。为了发现编制管理中的问题：首先是设计者要有关于编制工作的广博知识，看出问题的症结；其次要把握准现状与理想的差距，从而准确地发现问题。在发现问题的基础上，就可初步确定编制设计的目标了。制定目标包括以下内容：设计目标体系。既要设计中长期目标，又要设计目前可以实现的目标，要将目标的需要与现实的可能性结合起来。要将目标尽量数量化，都需要有个极限规定。(2) 拟制方案，分析选优。拟制方案，就是拟定达到目标所要采取的步骤和方法。而这只有在充分了解信息的基础上才有可能。要调查研究有关编制设计的各个方面的内容，其中主要包括：该行政组织职能的历史和现状，弄清它有何变化、为什么会变化。与该行政组织有关的社会政治、经济、文化等因素的发展动态，以及这些动态对行政组织编制的影响。该行政组织机构人员编制的历史沿革及现状。各项编制法律、法规的内容及其发展变化。编制设计的最新技术及其应用效果。国内外可供参考的编制工作情况、经验。至少要对这六个方面的问题作出调查研究，才能确定行政组织的职能。再以职能为依据，确定行政组织机构，并运用最新科技手段，制定合理的行政编制方案。一般而言，制定方案要