环境法导论(2011).ppt

第一编环境法导论 晋海 主要内容 环境问题环境保护 第一章环境问题 一 环境的概念与分类二 环境问题的概念与分类三 环境问题的产生与发展四 中国的环境问题 第一章环境问题 第一节环境一 环境的概念问题1 南京长江大桥是否属于 环境保护法 所保护的环境对象 中华门城堡是否属于环境保护的对象 紫金山是否属于 问题2 在澳洲泛滥成灾的野兔和在美国令人烦恼的野葛与亚洲鲤鱼是否属于环境保护的对象 问题3 作为环境保护对象的环境 作为环境法学研究对象的环境 日常用语中 环境 的概念 中华人民共和国环境保护法 第2条规定 本法所称环境是指 影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体 包括大气 水 海洋 土地 矿藏 森林 草原 野生生物 自然遗迹 人文遗迹 自然保护区 风景名胜区 城市和乡村等 理解这个立法定义 要注意以下几点 1 自然因素自然环境人工自然什么是人工自然 大运河 水库 经改造的自然风景区长江大桥与中华门城堡 泛滥成灾的澳洲野免是否是自然因素 它是否是环境保护的对象 在美国南方泛滥成灾的野葛是否是自然因素 它是否是环境保护的对象 澳洲野兔的故事1859年 澳大利亚农场主汤姆斯 奥斯汀认为 农场里引入一些兔子 根本不会带来害处 甚至还可以为人们提供一个打猎的机会 不久后 他就将从英国带回的24只灰兔子放到了野外 正是在这种认识的前提下 澳大利亚人对野兔的生长放任自流 这些野兔发现自己来到了天堂 澳大利亚没有鹰 狐狸这些天敌 与兔子生态位相近的小袋鼠对它们也没有竞争能力 于是它们开始了几乎不受任何限制的大量繁殖 到19世纪末 野兔的群体呈现疯狂性的扩张之势 野兔对当地的植物 动物甚至土壤都产生了严重的威胁 澳大利亚的生态系统已处于崩溃边缘 面对日益猖獗的野兔群体 澳大利亚人终于意识到问题的严重性 1937年 澳大利亚科学与工业研究委员会曾经尝试利用多发性粘液瘤病毒来对付野兔 政府专门在一些水池里投放病毒药水并引诱野兔前来喝水 到1950年 这种病毒终被证明可以安全地用来对付野兔 两年后 澳大利亚的野兔数量由最高峰时的6亿只左右下降到 只有 1亿只左右 图中显示的就是一群野兔正在 政府药池 旁喝水 令人烦恼的野葛 野葛是一种美丽的观赏性攀援植物 源自中国南方和日本等地 1876年 野葛第一次出现于美国费城百年纪念馆的展览厅内 当时它被吹捧为一种 生命力坚强 可以快速生长 的地被植物 可以帮助当地人抑制土壤浸蚀问题 基于这种目的 野葛正式被引入美国 来自亚洲的野葛在美国土地上几乎没有任何天敌 50多年后 野葛在美国南方各州疯狂蔓延 泛滥成灾 甚至大有继续北上之势 触角最北端已伸到新泽西州 它们的存在已经对美国南部各州造成了严重的生态灾难 如今 野葛获得了两个新外号 第一个外号是 吃掉南方的攀援植物 第二个外号是 绿色危险物 现在美国人考虑的问题不再是利用它 而是如何铲除它 亚洲鲤鱼的故事 30多年前 亚洲鲤鱼从中国引进到美国南方 被用于控制鱼塘里过多的浮游植物和微生物 当初美国引进的鲤鱼科可能以草鱼为主 因为草鱼可以帮助控制水里的水草 对于保护环境是有利的 但在美国 密西西比河等水量大 水质好 水草等食物多 而且缺乏天敌 美国人又不喜欢吃淡水鱼 也就没有太多人捕捞 亚洲鲤鱼找到了 它们的天堂 每天都要吃掉相当于自身体重一半左右的食物 每条雌性亚洲鲤鱼能产卵300万枚 亚洲鲤鱼大规模繁殖 并且这些亚洲鲤鱼能轻轻松松地长到一米多长 在中国由于河流湖泊污染厉害 而且不时干旱 且中国人喜食鲤鱼 无论是捕捞 还是钓鱼 亚洲鲤鱼都是所喜欢的对象 所以不会像美国这样大规模的泛滥 在一次洪水泛滥时 这些鲤鱼成功 越狱 沿着密西西比河一路北上 据美国鱼类和野生动物局的资料记载 目前 硕大无比的亚洲鲤鱼已 统治 美国几大主要河流 它们吃掉本地物种赖以生存的水生物 威胁到五大湖生态区 据一项调查显示 仅在圣路易斯附近的密西西比河河段 河中97 的鱼类是亚洲鲤鱼 2009年底 美国伊利诺伊州的科研人员与环保人员为了消灭亚洲鲤鱼 开始向临近密歇根湖的河道 全长10公里 中投放了大量杀鱼药 从而维持水体 生态平衡 并配以电网 防止这一外来物种进入五大湖 但根本挡不住这种鲤鱼 亚洲鲤鱼问题甚至进入了白宫的议事日程 白宫专门举行了 亚洲鲤鱼峰会 2010年2月 美联邦当局递交了一份7 85亿美元的计划 意图防止一种巨大且贪吃的 非原生的亚洲鲤入侵大湖 五大湖区周围的多个州要求伊利诺伊州关闭密西西比河上的运河 防止鲤鱼一路向北 这意味切断一条运输干道 引来各方反对 官司甚至打到了美国最高法院 并惊动了总统奥巴马 有美国联邦官员要求严控伊利诺伊州的航运通道 密西西比河上的运河 以防止亚洲鲤鱼渗透进美国五大湖区 然而 一旦关闭运河 将让本来就陷入衰退的美国内地经济雪上加霜 近日 美国高级法院作出裁决 伊利诺伊州不能因为防止亚洲鲤鱼就关闭运河 这一裁决激怒了环境保护组织 以及五大湖周边各州 亚洲鲤鱼跳出水面痛击射鱼者 2010年4月 在美国伊利诺伊河上演惊奇一幕 一名女子在捕猎亚洲鲤鱼时 却遭亚洲鲤突袭 一条亚洲鲤突然跃出水面 猛力拍打这名女子的面部 2 自然因素的总体自然因素的总体 自然因素 当某种动植物处于 濒危 状态时 就要对每一个体进行保护 3 影响人类生存和发展的自然因素总体 即为人类环境 影响人类生存和发展的自然因素不影响人类生存和发展的自然因素 哪些 生态系统 ecosystem 指在一定时间和空间内 生物与其生存环境以及生物与生物之间相互作用 彼此通过物质循环 能量流动和信息交换 形成的不可分割的自然整体 生态系统概念指出各种自然因素之间存在着相互联系 汪劲 环境法学 P 自然界的生态系统 有大有小 多种多样 小如一块枯木 一个水池 一个花坛 大到湖泊 海洋 森林 地球本身是一个最大的生态系统 生态系统的结构主要包括生产者 消费者 分解者 无生命物质四大部分 从生态系统的观点看 地球上的各种自然因素是 物物相关 的 相互影响 相互转化 物物相关律是指自然界中各种事物之间有着相互联系 相互制约 相互依存的关系 改变其中的一个事物 必然会对其他事物产生直接或间接的影响 人也是环境的一个组成部分 人类是自然环境的产物 对人体血液成份所作的科学测定表明 人体血液含有60多种化学元素 而且其平均含量同地壳各种元素在比例上惊人地近似 一方水土养一方人 问题 根据物物相关律 似乎不存在 不影响人类生存和发展 的自然因素或自然因素 那么 对于此处的 影响人类生存和发展 立法者欲表达的是什么 是多此一举的废话 思考题 室内环境是否是环境法的规范对象 案例 A某从B开发商处购得住房一套 入住后经常感觉室内有刺鼻异味 A某及其家人在室内不通风时也常有流泪 咳嗽等症状发生 后经监测表明 室内氨气浓度严重超标是造成A某及其家人发生不良症状的直接原因 据调查 该商品房建筑于冬季 C施工方为防止混凝土冻结影响建筑进度而在混凝土中添加了一种溶剂 而A某住房中的氨气则是这种溶剂不断挥发所致 环境侵权 产品责任 合同责任 二 环境的分类1 根据环境的立法定义 可能对环境作如下分类 自然环境 大气环境 水环境 海洋环境 城市环境 乡村环境等自然资源 土地资源 矿藏资源 森林资源 草原资源 野生生物资源自然状态 自然遗迹 自然保护区 历史文物 人文遗迹 2 根据是否经过人类加工改造 可将环境分为自然环境和人工改造过的环境 人为环境或人工自然 根据环境的功能不同可分为生活环境和生态环境 室内环境是生活环境的一部分 根据人类环境的国界性 可分为国内环境 国际环境 区域环境等 司考真题 根据我国 环境保护法 的规定 环境包括下列哪些内容 A 大气层B 大兴安岭国家森林公园C 东北虎D 沈阳故宫 第二节环境问题 一 环境问题的界定下列问题是否是环境法所应对的环境问题 1 植物在腐烂过程中产生某种有毒物质 2 农民向农田播散剧毒农药 滥用化肥 使农产品农药残留量过高 污染土壤 3 深层地下水沿地表裂缝上升 使地下水某种矿物质含量增高 4 人类对野生动植物的滥捕滥猎 5 海水倒灌 使河水的矿化度增大 尤其使氯离子大量增加 6 发生了洪水 火山爆发 地震 海啸 龙卷风 台风与风暴 泥石流等自然灾害 原生环境问题次生环境问题为什么要区分原生环境问题与次生环境问题 法律意义是什么 原生环境问题是自然因素自身运动的结果 由于自然运动的复杂性和各因素的关联性 在目前的技术条件下 对原生环境问题的人为控制不仅难以奏效 而且往往容易引起其他危害后果 对原生环境问题的预防机制主要是以科学技术手段进行预测 然后以一定的方式进行规避和防范 法律对策 灾害对策法或灾害救助法 次生环境问题的发生原因是人的行为 因此 如果对这类环境问题的发生有一定的认识 就可以从原因上进行控制 即通过对人的行为的控制来预防危险后果的发生 从源头到未端的全过程控制 在原生环境问题与次生环境问题中 次生环境问题对人类生存与发展基础的自然环境破坏最大 而且可以从原因上进行控制和预防 因此 次生环境问题成为环境社会科学研究的重点 而对于原生环境问题 次生环境问题 自然科学研究都要重点研究 在环境法学中 人们通常所说的环境问题是指次生环境问题 以下也将之简称为环境问题 思考题 地震是一种原生环境问题 对于自然灾害的救济工作应由民政部主要负责 环境部主要负责应对的是次生环境问题 但是 在在四川汶川地震期间 环境部为什么要迅速派人要当地考察并布置相关工作 也必须注意到 有些环境问题表面上看是自然活动引起的 但实质上也是人为活动引起的 人为因素才是其中的决定性因素 自然因素仅仅是一种传递机制 所以本质上仍然是次生环境问题 原生环境问题与次生环境问题的联系在各项问题中 2 4属于 环境保护法 所应对的环境问题 其它问题如纯属自然原因而引起的 应属于原生环境问题 不属于环境法规制的对象 二 次生环境问题 环境污染和环境破坏1 环境污染问题音乐是否是一个噪声污染 在夜间弹钢琴 影响了周围居民的睡眠 钢琴声是否是一种噪声污染 在夜间弹钢琴 影响了周围居民的睡眠 但钢琴声未超过噪声排放准 该钢琴声是否是一种噪声污染 作为宣传党的路线 方针 政策的农村广播 干扰了村民休息 它是否是一种噪声污染 某人放一个臭屁 这是否属于空气污染 若属于污染 是次生污染还是原生污染 某人在教室里抽烟 这是否属于空气污染 某居民在自家庭院中种植了一棵桧柏 使邻居家的梨树生了梨锈病而绝产 这是否属于空气污染 环境噪声污染防治法 区分了环境噪声与环境噪声污染两个概念 环境噪声污染防治法 第2条本法所称环境噪声 是指在工业生产 建筑施工 交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音 本法所称环境噪声污染 是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准 并干扰他人正常生活 工作和学习的现象 三个要素 人为产生 超标排放 干扰性 大气污染防治法 对大气污染未作界定 国际标准化组织 ISO 的定义 大气污染通常是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中 呈现出足够的浓度 达到足够的时间 并因此危害了人体的舒适 健康和福利或环境污染的现象 特点 产生原因广泛性 危害性 没有是否达标的要求 一般认为 环境污染 environmentpollution 是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量 从而使环境的质量降低 对人类的生存与发展 生态系统和财产造成不利影响的现象 主要特征是过量排放 超过环境的自净能力 非法学上的界定 应当在相关立法中明确界定污染的概念 问题 在日常生活中有哪些常见的环境污染问题 大气污染 酸雨问题 臭氧层破坏 水体污染土壤污染噪声污染固体废弃物污染电磁幅射污染核污染放射性污染化学品污染光污染热污染 2 环境破坏 自然破坏 资源破坏 环境破坏是指人类不合理地开发 利用自然资源和兴建工程项目而引起的生态环境的退化及由此而衍生的有关环境效应 从而对人类的生存环境产生不利影响的现象 主要特征是过量索取与不当利用思考 关于环境破坏 是否可以适用环境侵权的特殊规则 问题 在新闻传媒中我们经常可以发现哪些环境破坏问题 对土地资源的破坏 水土流失 土地沙漠化和盐碱化对水资源的破坏 水源枯竭对森林资源的破坏 森林覆盖率急剧下降对草原资源的破坏 草原退化对生物资源的破坏 物种灭绝 生物多样性锐减对气候资源的破坏 气候变化和气候异常 环境污染和环境破坏之间也不能截然分开 两者常互为因果 严重的环境污染可以导致生物死亡从而破坏生态平衡 使自然环境遭受破坏 环境的破坏则降低了环境的自净能力 加剧污染的程度 例如 水污染造成水质恶化 而水质恶化则会导致水资源短缺 二 环境问题的历史发展 一 早期环境问题 农牧社会 在此阶段 环境问题主要表现为对自然资源的破坏 主要表现为土地资源 森林资源 草原资源的破坏 土地资源的破坏主要表现为水土流失 土地的沙漠化和盐渍化等 主要是一个局部性问题 二 近代环境问题 18世纪60年代蒸汽机的发明开始至20世纪60年代 1 自然资源受到严重破坏2 环境污染现象开始出现 并呈不断恶化趋势在这一时期 产生了震惊世界的八大公害事件 详见教材 三 现代环境问题 20世纪60年代以后 1 酸雨2 臭氧层破坏问题3 温室效应及全球性气候变化4 生物多样性锐减5 突发性环境污染事故视频 F 环保视频 1 意大利塞维索化学污染事故1976年7月意大利塞维索一家化工厂爆炸 剧毒化学品二恶英扩散 使许多人中毒 事隔多年后 当地居民的畸形儿出生率大为增加 2 美国三里岛核电站泄漏事故1979年3月 美国宾夕法尼亚州三里岛核电站反应堆元件受损 放射性裂变物质泄漏 使周围50英里以内约200万人口处在极度不安之中 人们停工停课 纷纷撤离 一片混乱 3 墨西哥液化气爆炸事件1984年11月 墨西哥城郊石油公司液化气站54座气储罐几乎全部爆炸起火 对周围环境造成严重危害 上千人死亡 4千多人受伤 毁坏房屋1400多间 50万居民逃难 4 印度博帕尔毒气泄漏事故1984年12月 美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂剧毒气体外泄 使2500人死亡 52万多人遭受不同程度的毒害 其中10多万人终身残废 5 前苏联切尔诺贝利核电站事故1986年4月 前苏联基铺地区切尔诺贝利核电站4号反应堆爆炸起火 放射性物质外泄 上万人受到伤害 也造成了其他国家遭受放射性尘埃的污染 中国的北京上空也检测到这样的尘埃 6 德国莱茵河污染事故1986年11月 瑞士巴塞尔桑多兹化学公司的仓库起火 大量有毒化学品随灭火用水流进莱茵河 使靠近事故地段河流生物绝迹 成为死河 100英里处鳗鱼和大多数鱼类死亡 300英里处的井水不能饮用 德国和荷兰居民被迫定量供水 使几十年德国为治理莱茵河投资的210亿美元付诸东流 2005年松花江污染事件2010年英国墨西哥湾漏油事件2011年日本福岛核电站事故2011年渤海湾康菲公司漏油事件 三 中国的环境问题 著名学者胡鞍钢1997年对我国生态环境现状的基本评价是 先天不足 并非优越 人为破坏 后天失调 退化污染 兼而有之 局部在改善 整体在恶化 治理能力远远赶不上破坏速度 环境质量每况愈下 从而形成了中国历史上规模最大 涉及面最广 后果最严重的生态破坏和环境污染 胡鞍钢 中国环境十大危机 载 发现 1997年第3期 2007年3月8日一位国家环保总局副局长潘岳 我们的江河水系70 受到污染 40 严重污染 流经城市的河段普遍受到污染 城市垃圾无害化处理率不足20 工业危险废物化学物品处理率不足30 3亿多农民喝不到干净的水 4亿多城市人呼吸不到干净的空气 其中1 3的城市空气被严重污染 世界空气污染最严重的20个城市中 中国占了16个 一多半的城市空气不达标 山西省几乎全不达标 1 3的国土被酸雨覆盖 逢水必污 逢河必干 逢雨必酸 潘岳 对中国环境问题现状的认识 载 中国环境报 2007年3月8日 28年的改革开放 中国国力得以明显提升 创造了不少奇迹 中国的经济增长速度全世界第一 中国的外汇储备全世界第一 中国引进外资全世界第一 与此同时 中国的煤炭 石油 钢等能源消耗全世界第一 建材消耗全世界第一 原材料进口全世界第一 中国是工业用的木材纸浆纸产品全世界第二大市场 石油进口全世界第二 单位GDP能耗是发达国家的8到10倍 污染是发达国家的30倍 劳动生产率是发达国家的1 30 我们的化学需氧量排放是全世界第一 二氧化硫排放量是全世界第一 碳排放是全世界第二 预计10年后第一 现确已超过美国 成为世界第一 传统污染的数字固然可怕 但是还要有一段时间才能看出来 就像一个人得癌症还没到中期晚期时还可以撑一段时间 如今最头疼也是最紧迫的问题是环境高风险时期提前到来 以松花江事件为标志 平均每两 三天发生一起和水相关的污染事故 现在已发生150多起了 先不说钢铁厂 冶炼厂等等 仅石化化工企业一项 1万个在长江 4000个在黄河 还有2000个在人口密集区与饮用水源地 其中81 地处环境敏感区域 45 存在高风险隐患 未来几年里 水污染的危机和缺水的危机会成为中国环保的一块心病 也成为我们工作的重点 一方面水污染 一方面严重缺水 潘岳 对中国环境问题现状的认识 载 中国环境报 2007年3月8日 国务院总理温家宝 我国环境形势依然十分严峻 长期积累的环境问题尚未解决 新的环境问题又在不断产生 一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度 主要污染物排放量超过环境承载能力 水 大气 土壤等污染日益严重 固体废物 汽车尾气 持久性有机物等污染持续增加 流经城市的河段普遍遭到污染 1 5的城市空气污染严重 1 3的国土面积受到酸雨影响 全国水土流失面积356万平方公里 沙化土地面积174万平方公里 90 以上的天然草原退化 生物多样性减少 发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题 在我国已经集中出现 给人民生活和健康带来严重威胁 必须引起我们高度警醒 温家宝 全面落实科学发展观加快建设环境友好型社会 在第六次全国环境保护大会上的讲话 2006年04月 江南水乡 这些是一幅幅多么撩人的自然美景 然而 如今的地球正在遭受着前所未有的灾难 大气污染加剧 水污染严重 固体废弃物与日俱增 臭氧空洞 酸雨 温室效应 赤潮 水土流失 土地沙漠化等 生存环境的日益恶化 严重威胁着人类的健康和生命 于是 全人类大声疾呼 SaveOurSoul 保护地球 保护环境 第一章环境法的缘起 环境污染仍在继续 然而 谁能想到 渔家烧菜煮饭竟用如此肮脏的污水 第一章环境法的缘起 GreenhouseEffect SeaLevelRise LandDesertification AcidRain ForestDevastation Videos BACK 臭氧空洞 疯猫跳海 从1953年到1956年 在日本熊本县水俣湾附近的小渔村 出现了许多怪异的现象 一向温顺的猫变得步态不稳 抽筋麻痹 最后疯狂地跳入水中溺水而死 当时人们称之 自杀猫 更另人惊讶的是 人群中出现了大批口齿不清 步态不稳 面部痴呆的患者 进而发展为耳聋眼瞎 全身麻木 最后精神失常 他们时而酣睡不醒 时而兴奋异常 身体弯曲成弓 高叫而死 恐怖笼罩着周围地区 这就是闻名世界的日本公害事件 水俣病事件 后经调查研究水俣病的是由于汞的环境污染 特别是长期食用被污染的鱼贝类引起的甲基汞慢性中毒 这是由水俣氮肥厂排出的含氯化甲基汞 CH3HgCl 的废水污染海域后所造成的后果 痛痛病 继水俣病之后 日本又发现了一种怪病 患病初期 患者只是感到腰部和手足等处关节疼痛 后来又发展为神经痛 及至骨骼软化 萎缩 自然骨折 在剧痛难忍中丧生 对死者尸体解剖发现 他们全身多处骨折 有的竟达到73处 身高也萎缩了几十厘米 这种病因不明的疾患 就被称为 痛痛病 经过调查 痛痛病发生在日本富山县神通川下游镉污染地区 病因就是当地的居民长期饮用被镉金属污染的河水和食用此水灌溉的含镉稻米 这些镉是从哪里来的呢 原来 日本三井金属矿业公司在神通川上游开设了炼锌厂 炼锌厂积年累月向神通川排放废水 其中含有大量的镉离子 于是镉便由食物链进入人体 积累了一定的数量最后引发了 痛痛病 痛痛病事件从1955年一直延续到70年代 据统计 1963年至1979年共有患者130人 其中81人真的痛死了 拿破仑之死之谜 不可一世的法兰西第一帝国君主拿破仑死于1821年在圣赫勒拿岛死去 拿破仑死于何人之手 100多年来一直是个谜 随着科技的发展 20世纪70年代 科学家用重要的环境污染 监测器 头发 分段分析其微量元素的浓度 以了解各时期内微量元素的摄入情况 结果发现拿破仑的头发里砷的含量比常人高出40倍 而圣赫勒拿岛上的食用水中含有较多的砷 历史之谜终于揭开 叱咤风云的拿破仑死于慢性砷中毒 女儿国之谜 西游记 中描写了唐僧一行西去取经路过女儿国的故事 众人不相信有其事 如果真如此 那么怎能繁衍后代 岂不是种族灭绝 国之不存了吗 曾在广东某一山区的村寨里 数年前连续出现的尽是女孩 人们急了 照此下去 这个山区岂不也变成女儿国了吗 有的人求神拜佛 也无济于事 有位风水先生开言道 地质队在后龙山寻矿 把龙脉破坏了 这是坏了风水的报应啊 问题我国环境问题如此严重的根源是什么 第二章环境保护 主要内容环境问题的成因环境保护运动环境保护的内容与措施 第一节环境问题的成因 讨论 环境问题产生的根源是什么 一 人口原因 人口与资源 人口对环境的压力是人口的绝对数与需求的乘积 因此 一方面应当控制人口的增长 另一方面 也必须努力降低消费水平 当今人类社会存在的两类性质不同的环境问题 一是发达国家的环境问题 主要是经济方面的高消耗和生活上的享乐主义造成的 从目前看 发达国家不论是从总量还是从人均水平上 资源的消耗和污染物的排放仍大大超过发展中国家 全球温室气体排放量的70 世界矿物燃料消耗量的70 汽车消耗量的90 化工产品消耗量的85 军费开支的85 以及几乎100 的太空废物都来自占世界人口25 的发达国家 每个北美人造成的CO2排放量至少是除日本之外的亚洲人造成数量的10倍 一个美国人一生的能源需求量比一个印度人的总需求量大60倍 一个预期80岁的普通美国人在目前的生活水平下 一生要消费约2亿升水 2000万升汽油 一万吨钢材和1000棵树的木材 如果所有的人都这样地生活和生产 那么我们为了得到原料和排放有害物质还需要20个地球 享乐主义者造成的负担 载于 德 时代 周刊 1994年7月22日 从人口数量来看 西方发达国家人口的数量远远低于发展中国家 但是 他们对环境所造成的压力 绝不低于发展中国家 这与西方国家近现代流行的 消费主义 有密切的关联 在消费主义的影响下 西方国家走上了一种大量生产 大量消费 大量废弃的发展道路 西方国家的这种生存与生活模式无疑是造成当今生态危机的重要原因之一 一是发展中国家的环境问题 主要是由于发展不足造成的 由于发展不足 要满足日益增长的人口的基本生活 就必然加重环境的负担 乱砍滥伐森林 过渡放牧 大量施用农药和化肥 其结果是造成严重的生态破坏 陷入越垦越穷 越穷越恳的恶性循环之中 二 科学技术 根源 手段 问题 科学技术的发展是造成环境问题的根源还是解决环境问题的手段 DDT带来的环境灾难 1874年由瑞士化学家米勒合成了DDT 并发现它不仅对农业虫害和居家杀虫能够发挥神奇的作用 从而为大幅度提高农业产量立下汗马功劳 又对人体 无害 二战后许多欧洲城市幸存的人们很易感染昆虫传播病菌造成的疾病 比如斑疹伤寒症等 因为有了DDT消灭了带病源的蚊子和其他害虫 数以百万的性命得以保全 后来 米勒也因此获得诺贝尔奖 但是 DDT是一种难降解的有毒化合物 长期使用会在环境及生物体内不断聚积 造成环境污染 研究表明 长期使用DDT的地方 其农产品 水生动物 家畜 家禽体内都有DDT残留 进入人体后会聚积在肝脏及脂肪组织内 产生慢性中毒 成千上万吨喷洒出去的DDT 因为它的结构稳定不易分解 至今残留在大地中想除都难 甚至在科学的考察中 人们发现远在南极的企鹅都受到DDT的污染 今天DDT已经成为人类的巨大错误而导致环境灾难的代名词 2005年美国杜邦爆出特富龙事件 美国西弗吉尼亚州首府查尔斯顿的一位法官批准杜邦公司支付1 076亿美元 用来和解一桩涉嫌污染供水系统的民事官司 上述针对杜邦公司的集体诉讼开始于2001年 此前 居住在西弗吉尼亚州Wilmington华盛顿水厂附近的居民表示 他们的饮用水中含有全氟辛酸铵 即PFOA或C 8成分 全氟辛酸铵是杜邦公司用于生产特富龙 Teflon 的化学原料之一 特富龙是广泛应用于厨具表面的防粘涂料 特富龙材质的不粘锅 究竟会不会重演DDT农药带来的环境灾难 号称耐热 180 260 耐低温 200 的拒腐蚀 永不粘的特富龙的发明 对人类社会 自然环境来说 究竟是福是祸 悬疑未解 空调跟冰箱使用的氟利昂 让保护我们的臭氧层破了一个大洞 致命的UV C和UV B射线可以肆无忌惮地穿越 在我们的皮肤上烙上癌的印记 核能技术 克隆技术 为了保护环境 人类应当停止开发 使用各种科学技术 环境保护离不开技术的发展 许多环境问题实际上是技术发展的不足造成的 我国农村的各种 十五小 技术之所以产生严重环境问题 其根源在于技术与工艺的落后技术具有两面性 我们一方面应当通过技术进步 积极开发 利用各种环保技术 另一方面 对技术也应当采取谨慎的态度 对技术开发与使用进行环境影响评估与控制 如绿色专利制度 三 经济根源 公有地的悲剧 1968年 美国加州大学的哈丁教授描述了这样一种故事 在辽阔的大草原上生活着一群聪明的牧羊人 草原对所有牧羊人都是开放的 不存在任何条件的约束和限制 因为他们心里明白 每增加一头牲畜由此而带来的经济利益是自己的 由于过度放牧所造成的草场退化损失却由全体牧羊人承担 所以 这些牧羊人都在努力地增加着自己的牲畜数量 但是 草场的承载力存在着极限 最终的结果不言而喻的 牧场由于过度放牧而退化 直至最后毁灭 公地悲剧的发生 既与牧人的放牧行为有关 也与草原的属性有关 1 经济行为的外部性正外部性负外部性 2 为什么会有外部性 物品的属性在经济学中 根据物品是否具有排他性和竞争性 可以把物品分为私人物品 公共物品 共有资源和自然垄断物品 共有资源 commonresources 私人物品 privategoods 是私人消费的物品 它既有排他性又有竞争性的物品 公共物品 publicgoods 是集体消费的物品 它具有消费的非排他性和非竞争性的物品 例如 路灯 共有资源 commonresources 是有竞争性而无排他性的物品 例如 海洋中的鱼 自然垄断物品是有排他性但没有竞争性的物品 如有线电视 四 政府失灵 1 失误性的决策行为 20世纪90年代国务院对 十五小 企业先鼓励 后关闭的政策决定 根据世界银行统计 中国在 七五 到 九五 期间 政府投资决策失误率在30 左右 资金浪费损失大约在4000亿到5000亿 2 短期行为与地方保护主义 政府行为不当和失范 政府行为的不当与失范 与政府官员的GDP情结有关 政府官员的GDP情结与官员的考核与升迁机制有关 如何科学设置官员的考核与升迁机制 绿色GDP是答案吗 答案在哪 一些地方政府官员为了追求自己任期内的所谓 政绩 往往不考虑长远的收益 不择手段地搞些急功近利的经济行为 一味地追求国民生产总值 即GDP 结果加剧了生态的破坏和环境的污染 案例 合肥市地方行政法规限制环境执法的问题 2007年6月原国家环保总局派出督察组 对安徽省合肥市经济技术开发区进行检查 发现了以下几个重要问题 1 开发区规划不科学 环境影响评价虚置现象突出 2 开发区内企业违法严重 如污水处理厂偷排污水 园内企业普遍存在不同程度的违法排污 3 园区所有企业都不缴排污费 园内也没有部门向企业收过排污费 4 环境监管严重缺失 合肥经济开发区仅有一人负责环保 一人的编制连审批都难以应付 平时就根本无暇去监督企业 5 环保部门进开发区检查必须经有关部门同意 事先打招呼批准后 才能进入 之所以出现这些违法现象 合肥市优化投资环境条例 第34条和第37条为违法企业提供保护伞是一个重要原因 为保证 督促企业遵守相关环境法规 环境保护法 第十四条规定 县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门 有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查 被检查的单位应当如实反映情况 提供必要的资料 检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密 合肥市优化投资环境条例 第三十四条规定 行政机关依法对企业进行检查 应当事先拟定包括检查依据 时间 对象 事项等内容的检查计划 并在实施检查30日前报同级人民政府企业负担监督管理部门和法制机构备案 第三十七条规定 同一行政机关对同一企业的执法检查每年不得超过1次 因企业涉嫌违法需要调查的 由县级以上人民政府行政主管部门负责人批准 法律 法规或者行政规章另有规定的除外 这一地方性法规成为合肥经济开发区阻拦执法的 挡箭牌 2007年7月20日 北京市东方公益法律援助律师事务所召开新闻发布会 认为安徽省 合肥市优化投资条例 与国家环保法律发生抵触 建议全国人在常委会对这一条例进行合法性审查 相关视频 环保干部被集体停职 flv 李启家教授认为 政府决策及权力行使中的不当和失误以及失范是环境问题最直接和最重要问题 政府失灵主要为政府决策不当和失误 包括不作为和作为不当 许多问题乍看是企业行为 是市场问题 背景因素其实是政府行为问题 政府行为的影响具有宏观性 长期性和深远性 政府一旦决策失误很难补救 较企业行为对环境影响更为巨大 无论发达国家还是发展中国家 污染和生态破坏的原因一样 都是由于政策和市场失误 发展中国家具有计划和行政指导的政府至上性和市场不完善性 政府作用表现更为关键 政府由于对发展片面性认识 在维护和衡平环境公益与经济公益时往往表现出对经济利益过分强调和倚重 导致环境公害发生 李启家 环境法的利益分析之提纲 五 社会根源 1 不当的生活方式2 不当的社会发展方式3 贫富两极分化4 不当的社会体制 六 伦理根源 文化与哲学 在传统的伦理学中 所谓伦理即是人伦之理 伦理学的研究对象 仅限于人与人之间的社会关系 而人与自然的关系则被排除于外 自然界只有工具价值 没有自身的内在价值 有人认为 由于自然界没有获得 道德关怀 的资格 由于大自然没有自身的价值和尊严 人类在征服和利用大自然的过程中就缺少了必要的伦理准则的制约 问题 自然界应当获得 道德关怀 吗 自然能够成为法律主体吗 人类是否需要 敬畏 自然 一场关于 敬畏自然 的大讨论汪永晨 灾难是大自然的警示 2005年1月3日 新京报 何祚庥 人类无需敬畏大自然 环球 2005年第2期 汪永晨 敬畏自然不是反科学 2005年1月11日 新京报 方舟子 敬畏自然就是反科学 2005年1月13日 新京报 汪永晨 敬畏自然不是反人类 2005年1月14日 新京报 柯南 敬畏大自然是号召人类不作为 馨儿 敬畏大自然 是科学常识 杨斌 无需敬畏大自然是妄言 郑茜 把科学推上神坛也是反科学 何祚庥 人类对自然必须 有所作为 或 大有作为 廖晓义 敬畏自然何罪之有 梁从诫 敬畏自然是真正理性的态度 法律上的根源是什么 制度的缺失制度的缺陷制度的执行缺少相应的保障机制 第二节环境保护运动与环境保护措施 一 人类环境保护运动蕾切尔 卡逊1962年出版了 寂静的春天 美国副总统戈尔的评价 寂静的春天 犹如旷野中的一声呐喊 用它深切的感受 全面的研究和雄辩的论点改变了历史的进程 如果没有这本书 环境运动也许会被延误很长时间 或者现在还没有开始 1968年 来自10个国家的几十位国家的科学家 教育家和经济学家等专家 学者聚集在罗马山猫科学院 成立了一个民间学术团体 罗马俱乐部 该俱乐部于1972年出版了她的第一份研究报告 主张为了维护人类的生存环境 应对社会经济的发展实施全面的控制 即停止工农业的增长 实行零度增长 该报告认为 第一 如果在世界人口 工业化 污染 粮食生产和资源消耗方面现在的趋势继续下去 这个行星上增长的极限有朝一日将在今后100年中发生 最可能的结果将是人口和工业生产力双方有相当突然的和不可控制的衰退 第二 改变这种增长趋势和建立稳定的生态和经济的条件 以支撑遥远未来是可能的 全球均衡状态可以这样来设计 使地球上每个人的基本物质需要得到满足 而且每个人有实现他个人潜力的机会 第三 如果世界人民决心追求第二种结果 而不是第一种结果 他们为达到这种结果而开始工作得愈快 他们成功的可能性就愈大 1972年斯德哥尔摩人类环境会议1972年6月5日 在瑞典斯德哥尔摩召开了第一次人类环境会议 有113个国家向大会派出了正式代表团 这次会议通过了 人类环境宣言 1973年 联合国成立了专门从事环境保护的机构 联合国环境规划署 该