农村劳动力创业培训与服务研讨会经验材料.doc

扎实推进农民创业 努力扩大增收空间去年以来，我市认真贯彻落实国家、江苏省推动农村改革发展、促进农民创业增收的工作部署，将鼓励农民创业作为统筹城乡发展、促进农业劳动力转移的重要举措，加快建立政策扶持、创业培训和创业服务“三位一体”工作机制，进一步放大了创业带动就业的倍增效应。2008年至今年9月，全市新增创业农民4.8万人，带动就业13.9万人，创业投资110.5亿元，创造生产总值337.4亿元，人均创造纯收入6.5万元，从业人员月平均工资达1500元。一、坚持“三个结合”，多着并举引导农民创业一是坚持加强组织领导与加大宣传引导相结合。一方面，强化行政推动。市委、市政府成立了促进农民创业就业工作领导小组，各市（区）也建立了相应的组织领导机构，切实加强组织领导和工作协调。设立8个促进农民创业考核指标，列入各级政府和有关部门年度考评内容。另一方面，强化宣传促动。组织开展了“十佳农民自主创业之星”“十佳农民返乡创业之星”“十佳服务农民创业先进单位”和“十佳服务农民创业先进个人”评选活动，由市委、市政府予以表彰奖励。集中开展了农民创业典型巡回演讲、“农民创业政策宣传月”活动，激发农民的创业热情。二是坚持促进自主创业与鼓励返乡创业相结合。一方面，鼓励农民就地创业。将扶持农民创业作为实施创业带动就业战略的重要组成部分，出台了关于进一步促进农民自主创业的工作意见，推出了促进农民创业30条政策措施。另一方面，引导农民返乡创业。针对国际金融危机对农村劳动力转移就业带来的冲击，市政府及时出台了关于进一步鼓励农民返乡创业工作的意见，制定出鼓励返乡创业20条政策措施，努力将返乡农民工增多的不利形势转化为充分利用返乡农民工资源的有利时机，推动“返乡潮”向“创业潮”的转变。三是坚持鼓励农民发展现代农业创业与发展非农产业创业相结合。一方面，鼓励农民发展现代农业实现创业。引导农民从事优质粮油、花卉苗木、绿色蔬菜、特种水产等高效规模农业，鼓励创办新型农村合作经济组织，扶持有规模、有实力的合作组织参股或兴办农产品加工流通企业，着力构建“一村一品”“一乡一品”的现代农业发展新格局，催生出“溱湖八鲜”“梅香”“红膏”等一批泰州知名品牌。另一方面，支持农民发展非农产业实现创业。从发展无污染、无噪音、耗能少的家庭企业入手，通过户帮户、村带村，形成一批农村家庭工业特色村，打造出“泰兴溪桥小提琴”“兴化戴南不锈钢”等一批具有创业吸附力和就业扩张力的创业集群。二、狠抓“三个关键”，创新政策扶持农民创业一是降低准入门槛。放宽农民创业市场准入，取消歧视性的身份和行业限制，拓宽农民创业的发展空间。放宽工商注册登记限制，对农民初创小企业不设门槛，不限比例，不论规模，降低公司注册资本限额。将农民返乡创业纳入招商引资范围，享受外地客商同样的优惠政策。把农民创业生产经营性建设用地纳入城乡发展总体规划，允许集体建设用地用于农民创业。二是强化资金扶持。制定出台现代农业项目财政扶持办法，对设施农业、畜禽养殖等4类现代农业项目进行资金补助扶持。出台泰州市农民合作经济组织“融资通达工程”实施意见，明确一定比例的担保资金用于农民合作经济组织发展。成立8家农村小额贷款公司和2家农民资金互助合作社，注册资金5.4亿元，放贷能力超过10亿元。将城镇失业人员小额贴息贷款政策向农民延伸，个人、合伙经营、劳动密集型小企业贷款额度分别提高到12万、50万和200万元。对自带资金返乡创业人员，按实际投资金额，给予2年全额贴息。今年1-9月，全市“涉农”贷款余额599.8亿元，较年初增加185.35亿元。三是落实税费优惠。提高增值税按期纳税起征点，对多个农民创业项目免征相关税收。将贫困农民、农村残疾人、零转移就业家庭成员、毕业6个月以上未实现就业的农村大中专毕业生等8类人群，给予与城镇下岗失业人员同等的优惠扶持政策。对农民返乡创办的企业，3年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分按50比例返还给企业。对创业农民免收登记类、管理类和证照类等各项行政事业性收费。对创业农民和返乡创业农民新办企业参加城镇职工基本养老保险的，给予3年本企业缴费工资10的补贴。对进入基地孵化成长的农村创业者，给予3年最高不超过50的房租补贴。三、注重“三个优化”，加强培训促进农民创业一是优化培训网络。大力整合培训资源，出台了关于进一步加强培训促进创业就业工作的通知，建立统一下达目标任务、统一申报培训计划、统一选聘教学师资、统一培训教学方法、统一开展绩效考核的“五统一”运作模式，形成了政府统筹、整体联动、全员覆盖的大培训网络。加强农民创业培训体系建设，组织开展“一镇一名创业培训教师”活动，每个乡镇至少配备一名创业培训师资，通过集中施训、送教下乡和师资交流，为实施农民创业培训提供有力支撑。1-9月份，全市共完成农民创业培训1.8万人，其中创业成功9300人，带动就业5.2万人。二是优化培训内容。编印易培训、本土化的农民创业培训实用教材，结合农民知识文化、思想阅历等个体特征，通过正反案例分析、创业模拟实训等形式，让创业农民看得懂、学得会。组织精干力量，精心制作创业典型、创业政策宣传培训光盘，面向所有创业培训机构推广使用，增强创业培训实效。加强项目选择、资金筹集、创业选址、成功开业、政策运用、生产经营、企业管理、扩大规模等内容的培训，提高创业农民熟悉市场、顺应市场、驾驭市场的能力，提高创业成功率和创业稳定率。围绕农村基层党员干部、外出务工能人、个体私营业主、新成长劳动力、规模种养植（殖）户5类重点施训对象，建立适合各类创业群体、涵盖不同创业层次的培训内容体系，形成激发创业冲动、创办创业实体、发展创业企业的全新培训格局。三是优化培训形式。全面实施创业培训进乡镇、进社区、进校园“三进计划”，将创业培训重心下移，让创业农民就近就地接受创业培训。大力开展创业贷款+创业培训、实用技能+创业培训、项目开发+创业培训、创业孵化+创业培训“四复合培训”，开展针对性的创业培训和个性化的创业指导，使创业培训更好地与农民创业实际紧密结合。建立跟踪培训机制，发放创业农民跟踪服务卡，依托创业专家指导队伍，建立跟踪服务对子，帮助创业农民解决经营难题，切实提高创业成功率。采取“走出去”的办法，加强培训学员与社会的接触，定期组织优秀创业农民赴民营经济发达地区考察学习，开阔视野，增加胆识。四、构建“三个平台”，优化服务保障农民创业一是构建公共创业服务平台。加强全市四级公共创业服务体系建设，市、市（区）、镇、村已经全部建成“农民创业指导中心”或“农民创业指导站”，促进农民创业有专门机构和专人服务。大力推行开业指导、政策落实、跟踪扶持等“十位一体”的服务制度，组织开展了创业服务人员业务轮训，提高了制度化、专业化创业服务水平。引入“超市化”的选购模式和快速反应机制，在全市建立7家创业服务超市，并向部分重点中心乡镇实行延伸，建立完善“一站式”创业服务场所，劳动保障、工商、地税、金融等职能部门派出专人进驻“超市”，为创业农民提供咨询、指导、办理服务，实现了“部门集中服务、优惠集中办理”的服务目标。二是构建信息交流互动平台。建立完善全市创业人员基础数据库，劳动保障、工商、农委、科技等部门创业人员信息实现“多方联网”，农民创业信息实现“一网览尽”。强化信息服务,通过报纸、网络，及时公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,发布法律、法规、政策和各类市场信息。建立完善农民创业项目库，加强创业项目开发推介，向社会征集了220个适宜农民创业项目，采取集中推介、网上推介等形式，组织项目策划人、创业指导专家和相关中介机构实行项目跟踪扶持，对运行平稳、效益良好的创业项目给予项目策划人、创业服务中介机构适当奖励补贴。三是构建创业孵化成长平台。坚持政府扶持、市场运作的原则，充分挖掘社会资源，采取政府出资、民间资本投资、社会资本入股等多种形式，建设一批返乡创业园、生态农业园和特色专业市场等创业孵化基地，为农民创业提供生产、经营场所。今年全市共新增创业孵化基地35家，其中涉农项目32个，受惠农民800多人，通过全程介入劳动保障等创业服务，积极落实创业指导、人才培训、融资服务、税费优惠、综合补贴、用工招聘等扶持措施，形成了完成原始积累进基地、成功孵化出基地的良性循环。促进农民创业，是推进农村改革发展的一项重要举措。我们将认真贯彻这次会议精神，进一步解放思想，创新思路，完善政策，努力把我市促进农民创业工作推上新台阶，为加快构建城乡经济社会发展一体化新格局作出更大的贡献。（江苏省泰州市劳动和社会保障局）辽宁 围绕一村一品搞培训百万农民获一技之长传授实用技术，开发致富项目几年来，辽宁农民培训始终注重服务农民多层次、多方面、多样化生产生活需求，不断调整充实内容，拓宽工作领域。阳光工程职业技能性培训从最初的家政服务、餐饮、美容美发，发展到建筑、制造、汽车驾驶等高技能行业，打造了一批像阜新“餐厅服务员”、朝阳“电焊工”等劳务输出品牌。兴城市大石村是花生种植大村，但多年来亩产量只有210公斤，针对品种老化、多年重茬种植和管理技术落后等原因，该村引进唐油4花生新品种6万公斤，同时组织技术员到村里开展了测土配方施肥、地膜覆盖、合理密植、机械化生产、病虫害防治等技术培训，去年花生平均亩产达340公斤，单产增幅64.8%，节本20%以上，仅此一项全村年创产值312万元，人均增加收入1560.7元。围绕主导产业，培训一村一品在阳光工程的实施中，几年来，辽宁农民培训严格执行了项目招标、任务公示、培训券补贴、台账管理、检查验收等一系列监管制度，“参加培训转移就业积累资本返乡创业”已成为很多优秀农民工成长创业的模式选择。新型农民科技培训工程按照“围绕主导产业、培训专业农民、实施整村推进、打造一村一品”的培训要求，采用专题培训、现场示范、送科技到村、现代多媒体传播等培训模式，根据发展“一村一品”的需求，对农民进行生产专业技术和经营管理知识培训，使受训农民成为技术能手或致富带头人，并带动广大农民共同致富。投入足额资金，农民务工收入48亿阳光工程从2004年开始实施至今，国家投入4155万元，省投入3655万元，市县两级配套4000万元，总计投入资金11810万元。全省阳光工程完成农村劳动力转移培训118.7万人，直接转移农村劳动力33.7万