如何写好提案1.doc

怎样写好提案身为一名政协委员、政协参加单位和政协内设专门委员会，撰写和提交政协提案，是履行政协职能的一个重要方式，是作为政协委员、政协参加单位和各政协专门委员会在政治协商会议这个平台上，履行自己参政议政职能的主要渠道。所以要“常怀爱民之心，常谋富民之策，常为利民之举”。全国政协关于加强和改进提案工作的意见指出：“提案质量是提案工作的生命。提案质量决定提案本身的价值，也反映着政协参政议政的能力和水平。要妥善处理提案数量和质量的关系，始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点。”这段论述精辟地阐明了提案质量在提案工作乃至整个政协参政议政工作中的重要意义，只有切实提高提案质量，才能充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用。在此，和大家一起学习探讨如何写好政协提案的几点经验和体会。一、重视加强学习，提高认识关于对提案的认识，在中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例中，有这样的阐述:“提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。”这说明，对于政协委员、政协参加单位和各政协专门委员会来说，提案是有严格程序的民主形式，是严肃、郑重的政治行为；是赋予政协委员、政协参加单位和各政协专门委员会的法定的民主权力，是协商民主的一种形式，必须受到尊重和保护；而且，提案的最终程序是办理，这就是说提案是要有结果的，所以提案是政协委员、政协参加单位和各政协专门委员会的一项有一定约束力的参政手段。提案，在政协履行职能这个层面是“一个重要方式”或者说是抓手；在完善基本政治制度这个层面上是“一种重要载体”；在党和国家治国理政这个层面是“一条重要渠道”。在目前的民主制度框架内，好提案应该可以发挥以下作用：一是为党委政府提供决策参考；二是监督实施；三是补充完善；四是提示警醒；五是协调推动；六是作为信息反馈。理解了提案的重要作用和意义，才能提高对写好提案的认识，从而真正重视作为政协委员的提案工作。二、选题关注社会，关注民生思想上重视提案，并不等于就可以写出有价值的、能发挥作用的、有益于社会的提案，真正要写好提案，还必须要学习和掌握写好提案的思想和方法。要写好提案，首要的是要选好题。而要选好题，就必须要“围绕中心，服务大局”，紧密结合党委政府的中心工作，否则很难发挥提案的作用。而什么是中心工作，什么是大局，既有省市发展阶段的主旋律，也有各地不同的情况。作为县政协委员、政协参加单位和各政协专门委员会还应重点关心万全县的中心工作和大局。关于选题，主要是基于这样三个认识：一是在当前社会阶段，主要的中心是发展经济，所以发展经济是较长时期的时代主题，因此可以长期关注经济发展方面的问题，比如与我县经济发展密切相关的几大产业、产业园区、民营经济和科技等。二是我县经济经过从严峻形势到现在的稳定增长，社会矛盾也开始集中凸现出来，因此可以重点关注与人民群众切身利益密切相关的问题，如就业、住房、出行、医疗、养老、教育、食品安全等民生问题。那么关注民生有什么题目可选呢？有这几个方面：群众的生产生活；群众的安危冷暖；群众的权益与诉求；特殊群体的特殊困难；社会公益性事业；某些长期没有解决而又迫切需要解决的问题。总之，提案要坚持以人为本，切实关注群众的切身利益，真正做到急群众之所急，及时反映群众诉求，要通过落实提案来促进广大人民群众共享经济发展的成果。要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作的出发点和落脚点。所以关注民生不仅是我们的优势，而且是我们的责任。三、方法深入调查，科学分析有了一个好的选题，发现问题，接下来就是提出“解决问题”的办法。如果说发现问题需要的是真知灼见，那么解决问题需要的就是切实可行。提案必须要提出切合实际、切实可行的解决办法或解决方案，才能算好提案。要提出解决问题的办法，需要调研。调查研究是写好提案必不可少的环节。第一，调查要深。在精心选题的基础上，深入基层、深入群众、全面细致调查工作，广泛收集提案所需要的第一手材料，科学分析，从而获得准确、详实、客观的调查材料，切实采取措施，提出解决办法。不了解情况，往往使得提案成为“马后炮”，或者提些脱离实际的、完全无法实施的无用的建议，所以调查研究很重要。第二，研究要透。研究是高质量提案形成的关键，决定着提案水平的高低和提案作用的大小。深入调查，对所掌握的情况进行缜密分析，集思广益，去粗取精，去伪存真。第三，建议要实。提案的建议部分是提案的精华，集中反映提案的目的，也体现提案献计献策的水平。要在调查研究的基础上，把建议部分写得准确具体，实事求是。所提建议要本着切实管用的原则，要从实际出发，既要考虑到人民群众的愿望和要求，又要考虑到政府当前的承受能力，要力求具有可操作性，力争做到人无我有，人有我新，人新我深。只有这样，建议才可能被党委、政府重视和采纳，从而真正有助于问题的解决。四、心态合作协商，促进办理办理提案，需要抱着“合作协商，促进办理”的心态，即抱合作的态度，心平气和的协商，对于能办理的当然好；确实办不了的，提、办双方相互说明情况，说明原因，理解包容。作为委员、政协参加单位和各政协专门委员会职责主要是发现问题、提出办法、写好提案。总之，要结合自己的实际情况，切实选好题做好调研，尽量使提案具备“准确性、重要性、建设性、可行性、规范性”，确保写出好提案。（附两例提案）中国人民政治协商会议xx县第xx届委员会第xx次会议提 案（2011）第1号提案人或提案单位： xxx 工 作 单 位： 电 话：案 由:关于加快我县中小企业自主创新园建设的建议内 容：今年3月区域调整后，县委、县政府从长计议，及时成立xx县中小企业自主创新园。2010 年4月创新园正式筹备建设。创新园是实现“建设张家口新区，实现万张同城化”目标的主战场之一。担负着集聚县域产业发展，培育新的经济增长极，引领县域经济发展的重任。一、创新园建设的优势与成效创新园区域优势明显。东距张家口西山产业集聚区仅5公里，距张家口市区15公里，便于接受城市辐射，不仅可以实现配套功能共享，而且对县城扩张、城镇化发展具有极大的拉动作用。交通方便快捷。京包铁路、丹拉高速公路、110国道傍区而过，五赐线居中穿过，正在建设的京张城际铁路将园区纳入北京1小时经济圈，张集铁路、张唐铁路、桑张铁路将成为园区与内蒙草原经济发展的重要联结纽带。西山产业集聚区的辐射明显。西山产业集聚区现已形成机械加工、食品加工、现代物流等主导产业。特别是机械加工基础雄厚，有生产企业400多家，拥有一大批高素质的产业工人和研发、生产等专门人才队伍。为创新园发展提供了经验。土地资源独特。规划区范围内，整个用地高差起伏不大，可利用土地21168.12亩，其中耕地15777.44亩，未利用地3889.97亩，林园地396.74亩，沟渠1078.28亩，工矿25.69亩。目前土地修编工作正在开展，已将起步区用地全部调整为一般农田用地，使园区内土地在建设用地审批、手续办理、地价形成机制、土地权益保护等方面具有独特优势。半年来，创新园已有序启动，制定了万全县中小企业自主创新园管理办法（试行）、入园优惠政策（试行）入园企业准入资格评审办法等等 。按照高标准规划、高起点的建设原则。对创新园15平方公里的地形进行了测绘，完成了创新园15平方公里的总体规划和控制性详细规划 ，现总规已通过专家论证。聘请专家对创新园的环评工作也已经开始。目前，签订入园协议的有15家企业，引进投资2.4亿元，占地面积350余亩。同时还有多个项目进行了入园登记。其中：瑞迪北京探伤有限公司，拟在创新园新占地30亩，投资3000万元，建设集生产、组装、销售为一体的出口型企业;浙江诸暨市三源机械公司宣化江南工程机械配件中心，拟投资3000万元，占地50100亩，建设工贸一体的机加工企业。二、创新园建设中存在的主要问题 当前，按照全省加快推进工业集聚区发展有关文件精神，创新园建设面临着良好的发展机遇，但创新园的发展目前存在一些急需解决的问题。1、基础设施薄弱。由于前几年我县重点实施县城“东靠”战略，造成对县城西基础设施关注不够，尤其是园区内路、水、电等基础设施配套建设还没开展，目前的基础设施水平无法形成招商的吸引力。 2、土地指标少。因为前几年土地指标倾向于西山集聚区用地，直接影响了全县用地指标的不足，现在园区的用地指标明显受限制。3、资金筹措难度大。园区前期投入所需资金筹措难度大，也直接影响园区建设进度。如：创新园要完成水、电、路等基础设施需投资1.5亿。4、优质项目入园少。目前入园项目有15家企业，还有正在申请的一些项目，但优质项目不多，有待加大力度引进投资规模大、科技含量高、发展潜力大的优质项目。 三、加快发展我县中小企业自主创新园的建议（一）政策运用是关键1、提高认识、高度重视。创新园的建设是万全未来发展的平台。是我县全面贯彻落实科学发展观，建设张家口新区，实现万张同城化目标的主战场之一。是提升我县科技进步水平，提高综合竞争力，提高资源利用效率，实现“工业立县”的重要载体。全县各级各部门特别是广大干部要深刻认识建设创新园重要的现实意义和深远的历史意义，增强建设创新园的重要性和紧迫性。心往园区想，劲往一处使，同心协力建设创新园。 2、认真制定详细的园区产业规划，明晰园区的定位，确定园区的主导产业。园区主导产业既要符合万全实际，更要符合国家产业政策。 按照“布局合理、用地集约、产业集群”的总体要求，统一规划、统一管理、分步实施、滚动发展，加速推进产业聚集，真正把自主创新园建设成为产业特色明显、经济总量较大、配套服务优良的县域经济增长极、体制和科技创新试验区、新型产业示范区、富民强县创业区。3、努力加大土地用地指标供给。在用足、用活、用好国家土地政策的前提下，争取最大限度的给创新园用地指标，为创新园的发展走好第一步。同时，要注意节约用地、合理用地，坚决防止土地浪费和恶意圈地的现象。4、加快创新园的基础设施建设。基础设施先行是各地园区建设通用规则，无论是“十通一平”，还是“七通一平”，将园区发展的框架拉开，让企业看到了园区建设的前景，才能增强园区的吸引力。目前来创新园考察的企业不少，包括一些是为西山集聚区配套的车间，他们来园区考察，问的最多的一个问题就是园区的路网什么时候开工建设。因此，要给予创新园基础设施建设政策上的倾斜，加快建设进程。5、加强金融服务支持力度。实现金融服务创新。金融部门要认真分析园区的信贷特点、需求状况和发展趋势，探索金融支持园区建设的新路子，积极进行金融产品的服务创新，提出园区信贷服务方案和完善对园区金融服务的目标。学习和借鉴国内发达地区经验，除了政府建立信贷和筹集扶持中小企业发展基金外，主要通过建立风险投资机制和融资担保体系，形成多层次、多元化、高效率的投融资渠道。（二）利益调节是出路关注入园企业的切身利益，才是创新园本身发展的出路。因此要给予入园企业利益上的更多关注。如：凡是入园企业用地可采取出让、租赁等方式灵活供地。重点扶持国家鼓励的科学技术或者一次性固定资产投资在2000万元以上的项目，可申请采取“一事一议”享受优惠供地政策。入园企业，凡缴纳的企业所得税超过一定数额的，两三年内按县级留成部分的一定比例对企业给予奖励。中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可享受贷款贴息政策。（三）节能生态是根本入园新项目审批要严格执行“入园项目准入制”、环保“三同时”制度，严禁不符合国家规定污染严重的企业和淘汰的生产工艺入园，确保新建项目污染物排放达标，在开发建设和现场管理方面，尽量保护原有生态资源，并逐步改善和提高区域生态环境。将低碳循环经济、节约用地等作为园区开发建设和生产现场管理的重要工作来抓。大力实施园区内山体绿化、厂区绿化、道路绿化、片区绿化，打造绿色创新园，实现生态、经济、景观和谐发展。中小企业自主创新园是我县发展经济的平台，让我们坚定信心举全县之力，使我县中小企业自主创新园得到又好又快的发展。提案委员会审查意见：同意立案 转县政府办公室办理提案委员会主任（章） 二O一一年三月一日中国人民政治协商会议xx县第xx届委员会第xx次会议提 案（2011）第10号提案人或提案单位：财经贸易委员会 联 系 人：xxx工 作 单 位：xxx 电 话：xxxxxxxx案 由：建议实施抄表到户收缴水费内 容：近年来，由于管理措施的缺陷和人们的认识不到位，县城的部分居民用水浪费比较严重。这种现象长期下去，将会使我县原本就比较缺乏的淡水资源，呈紧张趋势，应该引起足够的重视。一、现状及存在的问题：1、供水部门现在对大部分居民区实施“定期定额收缴水费”，而不依水表收费。如，对平房住户：按户均用水4吨/月计算，半年或一年收缴一次；对个别楼房住户：按户均用水5吨/月计算，一年收缴一次。由于不管居民用水多少，都定额收缴水费，这样致使部分用户不惜用水，甚至热水器整天跑水都视而不见，造成水资源浪费。2、供水部门对部分楼房住户实施“只抄总表，不管分表，以总表计算，一年一收”的办法收缴水费。如县城新华街工商局家属楼小区，财政局家属楼、工行家属楼小区，建设路馨园小区等住宅区的1000多户居民，除每户都安装有水表外，每栋楼房还安装一个总水表。多年来供水部门对这些居民：一是一直采取：“只抄总表，以总表计收”，不管住户分表的水费计收办法。二是不管水井、管道的跑冒滴漏，供水损耗一概强加于住户承担。三是一年一抄收