黑龙江垦区与俄远东地区农业合作研究.doc

黑龙江垦区与俄远东地区农业合作研究2009年10月第36卷第5期西伯利亚研究SIBERIANs1DIESOct.2009V01.36No.5?中俄经贸合作?黑龙江垦区与俄远东地区农业合作研究钟建平(黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所,哈尔滨150018)摘要:黑龙江垦区具有得天独厚的与俄远东地区开展农业合作的地缘优势,并且具有明显的技术和人力资源优势.垦区与远东地区的农业合作逐年稳步发展,同时也存在着一些制约双边合作进一步发展的因素.提升黑龙江垦区与俄远东地区的农业合作水平,必须建立适宜的资金投入和鼓励机制,提高外派劳务人员的综合素质,制定长期发展规划,建立完善的双边协商制度,实现对俄农业合作的战略升级.关键词:黑龙江垦区;俄远东;农业中图分类号:F327.35;F351.27文献标志码:A文章编号:10080961(2oo9105002404由于人口,土地资源等因素影响,我国粮食供应基本上处于紧平衡状态.实施走出去战略,利用国外土地资源从事农业种植,是我国进一步发展农业,保障国家粮食安全的重要举措.黑龙江垦区与俄远东地区开展农业合作是实现区域资源优化配置的需要.20世纪9o年代中期,垦区开始大规模种植水稻,水田面积从原来的几万亩发展到2009年的一千伍百多万亩,旱地农业模式大量闲置.近几年,随着垦区种植业结构的调整和机械化程度的提高,出现部分富余劳动力.开展与俄远东地区的农业合作,对于有效利用垦区闲置机械,实现富余人员再就业,促进社会稳定与经济发展,具有十分重要的意义.特别是在当前国际金融危机背景下,进一步推进农业合作可以增加双边的人流,物流,资金流,有利于缓解金融危机的压力,有利于促进边境地区经济的稳定发展.一,开展农业合作的有利条件(一)黑龙江垦区具有得天独厚的与俄远东地区开展农业合作的地缘优势和技术优势.垦区总面积5.44万平方公里,是我国最大的高度机械化的国有农场群.它与俄罗斯的边境线长达840公里,有37个农场与俄罗斯接壤,名山,嘉荫,饶河等l0个农场地处边境口岸,具有十分便利的开展对俄农业合作地理条件.垦区具有农业现代化优势,农业技术装备先进,农业机械化率达95%;农业科技水平处于领先地位,农业科技贡献率达65%.黑龙江垦区一直处于我国现代化农业发展的前沿,组织,管理科学化,具有从事境外农业开发的技术竞争优势.(二)俄远东地区土地资源丰富.劳动力短缺,为开展农业合作提供了物质基础和前提条件.俄罗斯拥有农业用地19520万公顷,其中可耕地12160万公顷J.远东地区是俄罗斯主要的农业区,土地资源十分丰富,开发潜力大.滨海边疆区有可垦荒地142万公顷,30%的土地属于土质肥沃的弃耕地;阿穆尔州弃耕地达130万公顷.远东属于季风气候区,全年生长期130160天,10%有效积温22002500%,可满足中,晚熟作物的生长需要;年均降雨量5006OO毫米,雨热同季,适宜种植小麦,大麦,大豆,水稻等多种农作物l2.远东地区居民外流严重,农业劳动力严重不足,从1990年(804万人)到2009年(646万人)人口减少158万.按照远东地区目前的人口发展趋势,到2050年人口将减少到400万人_3J.(三)俄罗斯政府积极支持农业的发展.2009收稿日期:20090908?作者简介:钟建平(1970一),男,黑龙江庆安人,副译审,吉林大学东北亚研究院博士研究生.?24?黑龙江垦区与俄远东地区农业合作研究年5月,在俄远东地区与中国,蒙古边境合作会议上,俄地区发展部长巴萨尔金建议俄罗斯与中国在阿穆尔州和犹太自治州建立大豆等农产品加工合资企业.巴萨尔金指出,俄联邦中央和地方政府应当采取协调措施,刺激中国对当地的投资.哈巴罗夫斯克边疆区行政长官伊沙耶夫表示,该地区欢迎外国公民在农业企业从事生产劳动.近年来,俄联邦政府出台了一系列鼓励外资进入俄农业领域的政策,如地方政府有权对外出租土地和确定租金,租期最长可延至49年;实施优惠的税收政策,降低税率,企业所得税由35%降到24%,个人所得税降为13%,农产品平均进口关税由21.5%下调到18.6%;实行宽松的汇兑政策,卢布可以兑换成美元和人民币直接汇回国内.二,农业合作的发展过程在中俄睦邻友好关系不断深化的背景下,黑龙江垦区发挥自身优势,积极开展与俄罗斯远东地区的农业合作,经过十几年的努力,已取得一定的成果.垦区对俄农业合作起步较早,十多年前绥滨,二九.等农场就开始在哈巴罗夫斯克边疆区,犹太自治州等地租赁耕地,从事农业开发.其播种面积为200800公顷,主要播种的农作物有大豆,玉米,小麦等.农业合作初期多以实物地租为主,一般按每公顷耕地向俄方支付5O100公斤大豆.大豆播种方式由俄罗斯的平地播种改为先进的垄作制,大豆单产明显提高.大豆,玉米青贮饲料等基本供应当地市场.苏联解体初期,俄罗斯政治,经济形势动荡,社会治安状况较差,政策缺乏稳定性和连续性,垦区对俄农业合作受到很大影响,发展缓慢.这一时期是垦区对俄农业合作的初期,具有规模小,效益差,不规范的特点,缺乏统一规划,处于摸索试验阶段.经过实践,2000年宝泉岭农垦分局提出分局组织,农场扶持,家庭农场承包的新型经营模式.由分局组织租赁俄方土地,然后承包到每个家庭农场.家庭农场承包责任制有利于调动生产者积极性,可以最大限度地发挥生产潜力和创造性.一些分局在俄罗斯注册独资公司,行使协调,服务职能.垦区对俄农业合作开始进入稳定发展时期.2003年5月,受非典影响,两国陆路口岸几乎全部关闭,外派劳务和农机具过境运输遇到极大困难.洪河农场克服诸多不利因素,发运16台农具过境,当年播种大豆8500亩,从种到收全部机械化作业,俄有关媒体对洪河农场的农业开发经验进行了广泛报道.垦区对俄农业合作逐步向规范化,效益型方向发展.2003年下半年,国家实施走出去战略,为垦区扩大对俄农业合作提供了有力的政策支持.垦区先后与犹太自治州,哈巴罗夫斯克边疆区,滨海边疆区等地政府联系洽谈,并由宝泉岭,建三江等分局组织相关技术人员,对远东地区进行实地考察.2004年4月,国家发改委在青岛市召开会议,将黑龙江省农垦总局在犹太自治州种植105万亩耕地确定为国家境外投资第一批项目,列入中俄两国双边合作框架.同年6月,在中俄两国第一届投资贸易促进会上,黑龙江省农垦总局与犹太自治州政府正式签订租种100万亩土地开发合作协议,租期49年.由此,垦区对俄农业合作上升到国家战略层面,垦区与远东地区的农业合作进入快速发展时期.到2004年底,垦区有l7个农场赴俄从事农业开发,耕种土地17万亩,输出劳务587人,以大豆,玉米种植为主.2005年,宝泉岭分局组织所属4个农场向俄罗斯输出劳务人员112人.分局将开垦的耕地承包给58个家庭农场,种植大豆.当年大豆平均每公顷产量1.55吨,总产10540吨,新开垦荒地36O0公顷.为适应当地市场需求,在远东地区种植的作物种类逐渐向多样化发展.2006年播种面积6800公顷,其中大豆6638公顷,玉米50公顷,小麦52公顷,大麦51公顷,蔬菜9公顷.同年8月,两个作业区遭受洪涝灾害,受灾面积463公顷;秋季,大田作物又遭受早霜侵害,有5户家庭农场不同程度地亏损.截至2008年底,黑龙江垦区有28个农场在俄罗斯承包土地,共签订土地种植合同120万亩,开发土地63万亩.累计生产粮豆3O多万吨,输出农机具1481台套,劳务4720人.经过十多年的实践,黑龙江垦区探索出一套以农场为管理主体,家庭农场为经营主体的经营管理模式和统一购买生产资料,统一进行生产管理,统一办理劳务签证的境外农业开发模式.?25?西伯利亚研究2009年第5期三,农业合作面临的问题跨国农业合作是新生事物,与发展国内农业存在着很大差别.随着垦区与俄远东地区农业开发的不断发展,出现了许多新问题.(一)开发资金筹措困难.东北经济区发展相对滞后,融资渠道少,缺少资金,成为制约企业对俄经贸合作的瓶颈4J.随着对俄农业开发规模的不断扩大,资金不足问题13益显现出来.长期以来,俄罗斯农业投入少,忽视农业基础设施建设,一些原有的生产设施损坏严重,无法继续使用.为减少粮食损失,增加收入,急需在俄建设晒场,粮食烘干和仓储设施,维修农田水利等,这些工程建设耗资巨大.融资成为阻碍中俄农业合作规模进一步扩大的制约因素.我国在这方面政策支持力度不够,缺少对境外农业投资风险的评估和保障措施.(二)农业开发地区条件恶劣.从近几年垦区在俄远东地区租赁的土地状况看,地块多处于较偏远的地方,基础设施差,居住条件恶劣,交通不便,耕作期间机械的燃料供应,农机具维修困难.开垦的荒地大多撂荒时间长,农机具损坏严重,很多情况下劳务人员住在野外临时帐篷里,生产,生活条件非常艰苦.2000年,绥滨农场在哈巴罗夫斯克边疆区维亚杰姆斯基区达尔米顿托夫卡村租种1600公顷土地,作业点距离市区七十多公里,十分偏僻,燃料,化肥,农药供应不及时,日常生活用品采购困难.四十多名劳务人员拥挤在一栋废弃的厂房里,生活条件差,一定程度上挫伤了外派人员的劳动热情.(三)赴俄劳务人员的综合素质有待进一步提高.部分劳务人员缺乏必要的职业技能培训,技术水平和政治思想水平不高.一些劳务人员到国外从事以前没有接触过的工作,有的不注意安全常识,出现了人身伤害事故,造成了不必要的经济损失.另外,劳务作业点普遍存在着环境卫生差,劳务人员衣着不整洁现象,个别人员还无视当地居民的风俗习惯,有损劳务人员的整体形象.这些隋况都影响了双方合作的顺利开展,是制约对俄农业合作深入发展的主要因素之一.(四)俄罗斯投资审批手续复杂,存在执法不?26?规范现象.俄罗斯制定了繁琐的审批外国投资法案.一些项目审批部门多达十几个.对农业种植的环保要求苛刻,化肥,农药的施用量都有严格的标准.播种期间,环保部门经常到田间检查农药使用及农药包装的收集与处理情况,动辄罚款.俄海关对部分商品实行严格的许可证管理,农机具及零部件过境税费征收标准不断提高;1997年后,对劳务人员自带自用物资开始征税.农业开发所需的种子,机械,农药等生产资料过境问题一直困扰着中方投资者.俄警察经常到劳务点甚至田间检查劳务人员是否随身携带护照及劳务许可证,趁机进行敲诈勒索.(五)在俄远东地区中国威胁论依然占有一定的市场.远东地区居民对中国经济和军事实力的迅猛发展,以及多达1.05亿中国人与之相邻这一事实感到不安.一些人有机会就鼓吹所谓中国对远东地区进行静悄悄的人口和经济扩张等谬论.部分媒体,政治家以及地方领导人特别是远东的地方领导人,散布中国威胁论,呼吁联邦政府改变现有政策,对中国的发展保持警惕.俄罗斯科学院远东研究所所长季塔连科指出,俄某些媒体极力渲染中国威胁论,甚至假借爱国之名发动宣传攻势,在中俄间制造不信任.这是制约双方进一步开展农业合作的关键因素.四,对策垦区开展与远东地区的农业合作不能奢望一蹴而就,须循序渐进,制定长期发展规划,逐步探索适宜,稳定的运行机制,实现对俄农业合作的可持续发展.(一)制定境外农业开发优惠政策,建立境外农业补贴机制.农业属于高度依赖自然资源,靠天吃饭的弱势产业,许多国家都采取了形式多样的农业补贴政策,我国目前也实行了粮食直补,农资综合补贴,农机具购置补贴等多项惠农政策.从事境外农业开发,困难更多,风险更大,需要国家给予一定的资金支持.在中央财政农业综合开发资金中适当安排一定比例的境外农业开发配套资金,鼓励企业,个人积极参与境外农业开发,大力推进与俄远东地区的农业合作.加强对境外农业投资风险的评估与保障工黑龙江垦区与俄远东地区农业合作研究作,引入农业保险.考虑把阳光农业相互保险公司的种植保险,农用机械设备损失险等业务扩展到俄远东地区,运用市场模式,帮助赴俄农业开发主体规避投资风险.(二)加强对外派劳务人员的培训工作,全面提高劳务人员的综合素质.从总体上来说,俄方不会排斥来自中国的劳务人员,但主要是需要有学历,有技术的工作者.因此,必须强化对外派人员的职业技能,外语,国情知识的培训,引导劳务人员学习俄罗斯基本的法律法规,依法经营,遵章办事,尊重俄罗斯的宗教信仰和民族习惯,积极融人当地社会中去,创造和睦,和谐的合作氛围.同时,要认真做好出国务工人员的风险和防范宣传工作,提高劳务人员的风险防范意识,规范劳务输出市场,切实保障出国劳务人员的合法权益.(三)制定与俄远东地区农业合作的长期规划.使垦区对俄农业合作向高层次,多领域方向发展.实现垦区对俄经贸合作的战略升级.双边合作的水平有待进一步提高.必须改变单一,技术含量较低的合作模式,从初期的单一农业种植向农产品精深加工发展,实现种植,养殖,加工,贸易一体化,进一步拓宽合作的领域和地区.(四)加强中俄政府间的沟通,使双边的协商机制化.两国政府间的定期会晤和沟通协调机制,有利于协调解决经贸政策问题.虽然近年来两国战略伙伴关系得到进一步发展,但由于俄罗斯处于关键的社会转型期,经济秩序不规范,腐败现象十分严重,给对俄农业合作造成了极大的障碍.同时,俄罗斯对外国劳务人员采取了一些不平等政策,如限制邀请函和劳务许可证发放数量,限制外国人在俄居住时间等.劳务所得税俄罗斯本国公民按收入的13%收取,而外国人则按收入的30%收取.因此,国家和各级政府应当加强同俄联邦及地方政府间的有效联系,建立完善的政府问定期蹉商机制,及时解决中俄经贸合作中存在的问题,切实保障境外中资企业合法利益,维护我国公民的正当权利.农业合作是中俄经贸合作的重要组成部分,是双方在劳动力和土地资源基础上的优势互补,是一种双赢合作.随着两国战略协作伙伴关系的不断深化和政治互信程度的不断加深,垦区与俄远东地区的农业合作必将健康,持久地向前发展.参考文献:1施建新,王俊文.今日俄罗斯市场M.北京:中国对外经济贸易出版社,2001:20.2毛汉英,裘新生,王瑞兰,等.苏联农业地理M.北京:商务印书馆,1984:427428.3LIaeBBH.CTITeFHF/COLLVuRYbHOPa3BHTHff2zHeroCTOKaH3a6afiv.asmC.rIpaBw俐Xfl(tpoBcKoroKpaa.TpeTHfi51bHePgK3oqHbl!Yl)KHap()皿HbI话9阳_jHoMqecKH螽(opyM:TOM1.XatpOBCK:lJI3a代JI娜THXOOKeaHCKOFOFocy/apCTBeHHOmYHHBeII4Tem.2008:3839.4李传勋.中国东北经济区与俄远东地区经贸科技合作战略升级问题研究J.西伯利亚研究,2008,(3):1112.5李靖宇,徐华.实现东北振兴与俄远东开发战略对接须解决的问题J.西伯利亚研究,2009,(3):17.AStudyofAgriculturalCooperationbetweenHeilongjiangProvincialReclamationAreasandRussianFarEastZHONGJianping(RussianInstitute,H.P.AcademyofSocialScience