东洞乡群体性事件应急预案.doc

关于印发东洞乡处置群体性事件和大规模暴力犯罪应急预案的通知各村党支部、村委会、乡属各部门：为切实抓好我乡群体性事件和大规模暴力犯罪事件的处理工作，保障人民群众安居乐业，社会稳定，经济持续发展，乡党委、政府制定了东洞乡处置群体性事件和大规模暴力犯罪应急预案，现印发给你们，请遵照执行。 2011年7月24日东洞乡处置群体性事件和规模性暴力犯罪事件应争预案为依法妥善处置群体性事件和规模性暴力犯罪事件，维护东洞乡社会和谐稳定，根据肃州区处置群体性事件和规模性暴力犯罪事件应急预案，结合本乡实际，特制定本应急预案。 一、指导思想 坚持区委、区政府统一领导，按照构建和谐社会要求，正确新形势下的人民内部矛盾，以有效预防和妥善化解群体性事件，维护社会稳定为目标，建立健全处置群体性事件和规模性暴力事件应急处置指挥机制，明确职责任务，健全工作机制，形成工作合力，提高应急处置工作成效，切实维护政治稳定和社会稳定。二、适用范围 本预案所称群体性事件和规模性暴力犯罪事件，是依省、市、区分类标准，根据事件形成规模、行为方式、激烈程度、可能造成的危害等，划分为四个等级：（一）有下列情况之一的，为特大规模群体性事件和暴力犯罪事件（一级）1、参与人数5000人以上的非法集会、游行示威、聚众闹事、上访请愿、罢工（市、课）等事件。2、参与人数1000人以上冲击、围攻党政军政机关和要害部门的事件，或打、砸、抢、烧乡（镇）以上党政军机关和要害部门的事件。3、参与人数500人以上实施打、砸、抢、烧行为的事件。4、参与人数500人以上，或造成10人以上死亡，或50人以上受伤的群体性械斗、殴斗、冲突事件。5、出现全国范围或跨省连锁反应的严重影响社会稳定的事件。6、其他视情况需要作为特大规模群体性和暴力犯罪事件对待的事件。（二）有下列情况之一的，为大规模群体性事件和暴力犯罪事件（二级）1、参与人数1000人以上5000人以下的非法集会、游行示威、聚众闹事、上访请愿、罢工（市、课）等事件；涉及较多地域、行业、领域的非法集会、游行示威、聚众闹事、上访请愿、罢工（市、课）等事件；参与人数100人以上的集体进京上访事件。2、参与人数500人以上1000人以下冲击、围攻党政军政机关和要害部门的事件。3、参与人数200人以上500人以下实施打、砸、抢、烧行为的事件。4、参与人数200人以上500人以下，或造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下受伤的群体性械斗、殴斗、冲突事件。5、参与人数500人以上有境内外非法宗教组织参与的事件，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的事件。6、阻断、堵塞省道、城市主要交通干道、支线铁路12小时以上的事件，或阻碍国家级和省级重点建设工程施工，造成24小时以上停工的事件。7、出现跨地区、跨行业连锁反应的严重影响社会稳定的事件。8、其他视情况需要作为大规模群体性和暴力犯罪事件对待的事件。（三）有下列情况之一的，为较大规模群体性事件和暴力犯罪事件（三级）1、参与人数500人以上1000人以下的非法集会、游行示威、聚众闹事、上访请愿、罢工（市、课）等事件；参与人数100人以上的集体进京上访事件。2、参与人数100人以上500人以下冲击、围攻党政军政机关和要害部门的事件。3、参与人数50人以上200人以下实施打、砸、抢、烧行为的事件。4、参与人数50人以上200人以下，或造成死亡，或造成5人以上10人以下受伤的群体性械斗、殴斗、冲突事件。5、参与人数100人以上500人以下，有境内外非法宗教组织参与的事件，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的事件。6、阻断、堵塞省道、城市主要交通干道、专用铁路，或阻碍市、县级重点建设工程施工，造成停工的事件。7、在大型体育比赛、文娱、商贸、庆典等活动中发生聚众滋事、骚乱等事件。8、其他视情况需要作为较大规模群体性和暴力犯罪事件对待的事件。（四）一般规模群体性事件和暴力犯罪事件（四级）除一级、二级、三级事件外，其它具有一定规模和对社会稳定具有一定危害的群体性事件和暴力犯罪事件。三、处置原则 （一）统一领导，分级负责。在乡党委、政府的统一领导下，坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，按级处置辖区内群体性事件和规模性暴力犯罪事件。（二）预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，及时消除各种不稳定因素，从源头上防止群体性事件发生。（三）依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械。引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，及时、果断予以处置。（四）快速反应，相互配合。要按照响应机制，迅速启动应急预案，相关部门要各负其责，密切配合，确保处置各个环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。（五）加强教育，正确引导。将法制宣传、教育疏导贯穿预防和处置群体性事件的整个过程，深入宣传有关法律法规和政策，教育群众合法、理性反映问题。四、组织指挥 1、领导机构：成立东洞乡处置群体性事件和规模暴力犯罪事件工作领导小组，领导小组是全乡处置事件的最高指挥机构。组 长：乡党委书记副组长：乡分管领导 乡纪委书记事件涉及的村党支部书记成 员：党政办主任、综治办副主任、派出所所长、司法所所长、武装部部长、财政所所长、民政办主任、卫生办主任。领导小组可根据工作需要增减成员单位。领导小组主要职责：负责组织领导和指挥全乡事件的应急处置和联合救援工作；组织协调有关部门的增援配合；负责组织协调处置突发性事件的人员、物资、资金及装备；负责及时上报事件发生的时间、地点及参与人数。2、领导小组办事机构 领导小组办公室设在乡综治维稳中心，由分管领导（综治办主任）兼任办公室主任，综治办副主任、派出所所长、司法所所长兼任办公室副主任。领导小组办公室的主要职责是：及时向区委、区政府和上级公安机关、领导小组报告事件的情况和准备采取的重大措施；根据领导小组的决定发布有关紧急处置重大群体性事件的命令和通告；统一组织、调动、使用各警种警务和武器装备；根据领导小组的决策、指令和现场实际情况，决定采取相应处置措施；承担领导小组交办的其它应急事项。3、领导小组成员单位主要职责乡党政办：协助现场执行指挥进行综合协调工作；组织事件处置过程中的新闻宣传报道和信息发布工作，正确引导社会舆论；撰写处置工作总结报告；完成领导交办的其他工作。乡综治维稳中心：协助领导做好组织、协调、决策、督查工作。派出所：负责做好情报信息工作，维护大规模群体性事件和规模性暴力犯罪事件现场的治安秩序，依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。乡司法所: 负责协调律师、人民调解组织参与事件的调处工作。乡武装部：建立民兵应急预备队，参与事件的应急处置。乡财政所：负责事件处置工作的经费保障；参与处置因财政政策引发的大规模群体性事件。 乡民政办：负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和善后处理。乡卫生办：负责组织现场卫生防疫和医疗救护工作。其他涉及事件的有关部门（单位）：根据本部门（单位）工作职责，积极参与有关处置工作。4、现场指挥部应急联动职责分工发生群体性事件和规模性暴力犯罪事件时，乡处置群体性事件和规模性暴力犯罪事件工作领导小组在事发地成立现场指挥部，全面负责应争处置工作的组织领导和协调调度，并成立若干工作组开展应急联动处置工作。现场处置组 牵头单位：乡综治维稳中心成员：派出所、司法所、武装部、事发地村委会。主要职责：负责现场教育疏导工作，力争把问题解决在萌芽状态和初始阶段；组织实施现场处置工作。后勤保障组 牵头单位：乡党政办公室成员：乡财政所、民政办、卫生办、事发地村委会。 主要职责：负责后勤保障工作，提供必要的交通、通迅、电力等应急器材器械，开展伤员救护和转运，做好现场卫生排险、除险及清理、消毒工作；负责收集、整理、研判、报告群体性事件和规模性暴力犯罪事件所涉及的相关信息和情报告；跟踪掌控事件发生、事态发展以及相关人员的思想动态和行动情况，及时为领导小组正确决策处置工作提供依据。 协调督查组 牵头单位：乡纪委成员单位：党政办公室、事发地村委会 主要职责：督促检查各成员单位落实领导小组具体工作布置和工作措施，提请领导小组和有关部门通报、查办相关失职、渎职行为。 五、现场处置组织和职责分工 （一）现场处置力量的组织1、一旦发生群体性事件和规模性暴力事件，综治办、派出所、司法所、各村要在领导小组的统一指挥下，作好紧急动员，实行整体作战。 2、当接到重大群体性事件发生的报告后，应及时做好以下先期处置工作。 （1）向乡处置群体性事件和规模性暴力犯罪事件领导小组和上级部门及时报告； （2）指派相关职能部门进一步了解掌握事态情况和动向； （3）应视情况发出相应的警力集结预警令。 （二）职责分工 发生重大群体性事件，综治维稳中心、派出所、各村按照以下职责和任务分工实施； 1、情况信息工作。由村、派出所负责。要依靠积极分子和发挥隐蔽力量作用，密切注视深入收集深层次的动态，努力将不安定因素发现在酝酿初期状态。 2、现场疏导工作。由村、司法所负责。要第一时间摸清不安定因素的来龙去脉，做好教育疏导工作，力争将问题解决在萌芽状态和初始阶段。 3、现场取证勘查工作。要以公开秘密相结合方式，采用录音、照相、摄像等手段全力以赴做好现场取证、勘查工作，要按照既有操作人员又有保护人员的要求，明确分工、落实任务。刑侦部门要组织一定的公开秘密相结合监控小组，注意事件现场的社会面控制，适时抓捕违法犯罪分子。 4、现场处置工作。乡综治维稳中心、辖区派出所民警以公开治安管理形式赴现场，维护好现场治巡秩序，教育疏散围观群众，监视控制身处现场的劣迹人员，配合实施强制处置，适时抓获现行违法犯罪人员。 5、后勤保障工作。由党政办负责做好后勤、生活、车辆的供应和调度工作。 六、处置措施 群体性事件和规模性暴力犯罪事件处置措施主要有以下5种，处置工作指挥机构应根据事件发展和处置需要，灵活加以运用： （一）现场管制措施 处置群体性事件和规模性暴力犯罪事件，可以根据现场情况依法采取下列现场管制措施： 1、封闭现场和相关地区，未经检查批准，任何人不得进入； 2、设置警戒带，划定警戒区域； 3、实行区域性交通管制； 4、守护重点目标； 5、查验现场人员身份证件，检查嫌疑人员随身携带的物品； 6、未经现场指挥批准，任何人不得在事件现场进行录音、录像、拍照、采访、报道等活动。重大群体性事件的有关情况需要公共报道的，必须经党委、应急办公室审核同意并报上一级党委、政府批准，以适当的形式发布。 （二）强制性措施 处置重大群体性事件和规模性暴力犯罪事件可根据现场情况，依法采取下列强制性措施： 1、发布命令或通告，责令围观人员立即离开现场，责令聚众组织者立即解散队伍，责令聚集的人员在限定时间内迅速疏散； 2、对超过限定时间仍滞留在现场的人员，可以使用必要的驱逐性或制服性警械强行驱散，但要尽量避免伤亡； 3、对经强行驱散仍拒不离去的人员或进行煽动的人员，可以强行带离现场或者立即予以拘留； 4、对正在进行打砸烧的人员，应当立即制止并带离现场或者予以拘留； 5、对非法携带武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品，予以收缴、并依法处理有关责任人员。 （三）现场取证措施 在处置重大群体性事件时，可以依法采取公开与秘密相结合的方式及时取证，为现场处置和事后依法处置提供证据。 （四）审查处理措施 对被强行带离现场或者被挽留人员，就当在24小时内进行审查，及时依法处理。（五）现场清理措施 在重大群体性事件和规模性暴力犯罪事件处置过程中，应当及时救治受伤人员。事件平息后，立即清理现场，撤除路障，解除现场管制和交通管制恢复正常社会秩序。七、工作要求 （一）切实加强情报信息工作，严格情况报告制度，公安机关各职能部门要采取公秘结合等手段，密切注视掌握各种可能发生的重大群体性事件的苗头和动向。派出所一旦接获群体性事件情况报告，要在5分钟之内报告领导小组和上级公安机关。迅速组织力量，10分钟内出警赶赴现场，乡政府迅速组织力量做好劝阻疏导工作。如劝导无效，即实施管制、禁止聚众等相应的处警措施。事件平息后，要组织力量清理现场，恢复秩序。 （二）各参战的工作人员必