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规范运作村级账务、资金委托乡镇“双代管” 蓬溪县财政局副局长：李正钊同志们：县委县政府决定，我县农村推行账务、资金委托乡镇“双代管”，所谓“双代管”我的理解就是指受村集体经济组织的委托，由乡镇依托农业服务中心组建“双代管”服务中心，对村集体经济组织的账务和资金进行委托代管。它是我县自1991年来在“村账乡镇管”的基础上，在实践中不断探索总结出来的一种农村财务管理的创新的有效形式。实践表明，农村财务实行这种管理方式，可以提高村级财务管理的透明度和资金使用效益，控制村级不良债务增长，是目前农村搞好民主管理、村务公开，遏制农村“三乱”行为、从源头上预防村、组干部滋生腐败的有效举措。同志们：按照县委、县政府工作部署，财、农两局精心筹备，今天，全县委托“双代管”工作培训会正式开班了，借此机会，我讲三点意见：一、充分认识实行委托“双代管”工作的重要性（一）实行委托“双代管”工作是解决农村财务混乱的顽症。多年来，农村财务管理中，干部、会计不移交账据表册，形成“包包账”、“断头账”屡见不鲜，特别是在村干部选举换届后更为突出，部分村的不良贷款增加迅猛，导致集体无法在银行开户，从而出现了公款私存、现金交易、设立“小金库”；个别班子瘫痪或半瘫痪的小村不记账、不结算、不兑现，财务十分混乱。（二）实行委托“双代管”工作很能适应农村税费改革后收支结构变化对财务管理的要求。农村税费改革后，农业税附加财政转移支付成为大部分村级收入的主要来源，能否确保村干部报酬、办公经费的足额到位和专款专用，关系到村集体经济能否正常运转。实行农村账务和现金的“双代管”，就可以加强对农业税附加财政转移支付的监督管理，防止农村财务出现“包包账”和“两本账”。（三）实行委托“双代管”工作能够促进农村财务电算化。财务管理信息化和记账手段电算化是当今社会发展的必然。但由于目前农村普遍办公经费不足，财会业务量少，村村实行会计记账电算化，不仅增加农村负担，造成资源浪费，而且不符合农村会计素质偏低的现实情况。如果以乡镇经管站为依托成立“双代管”服务中心，就具备了对所属的村实行账务电算化的条件。因此，今年县委、县政府决定两驾马车一起拉动，一驾马车就是村级账务、资金全面推行委托乡镇“双代管”。另一驾马车就是全面推行电算化。二、账务、资金“双代管”的做法委托“双代管”服务中心对各村的胀务、资金实行“双代管”。具体说，就是实行四个统一：统一代管资金、统一实行电算化、统一审核、统一公布账目。（一）统一代管资金。村级原有的和今后发生的各项收入或支出，统一由“双代管”服务中心代管。各村在银行或信用社原有的账户全部撤消，重新在银行开设监管账户，设置委托“双代管”服务中心财务专用章。原各村财务专用章移交委托“双代管”服务中心统一管理。各村要在规定的期限内将各项收入上交到委托“双代管”服务中心。各村在向单位或农户收取现金等款项时，必须使用全县统一规定的收款凭证，并加盖村财务专用章，收款事项一般由报账员办理。往来结算、上级拨款等，全部计入农经服务中心监管账户，绝不允许混淆乡村两级资金，对截留挪用村级资金的有关责任人，要按规定严肃处理。各村的支出统一到委托“双代管”服务中心报账,委托“双代管”服务中心要根据实际情况，科学测算核定各村的备用金，日常小额开支可由备用金垫中大额开支，一般要通过账户结算。（二）实行电算化。委托“双代管”服务中心统管各村财务，业务量较大，必须使用计算机记账核算。今年县委、县政府下了最大决心，拨专款40余万元，由政府集中统一采购，按照大乡镇2台，小乡镇1台的原则专门为乡镇配备了电脑和青岛太阳财务软件39套。另外，还配备了相应的附属设施设备打印、复印机33台，电脑桌39张，文件柜38组。这些设施设备乡镇领回后要实行专人负责保管，纳入委托“双代管”服务中心内部的账务核算，不得丢失。在实行电算化的第一年，计算机记账可以与手工记账同时进行，待业务熟练、电脑软件运行正常后，再转向主要由电脑记账核算。（三）票据统一审核。各村在一定时期内发生的原始票据由报账员按规类原则填写蓬溪县乡镇村级费用报销凭证，此凭证统一由委托“双代管”服务中心专职代理会计审核，审核的内容主要是归类填写是否正确，手续是否齐备。审核后，由报账员将这些归类凭证汇总填写蓬溪县县乡镇委托“双代管”服务中心汇总报销凭证，此凭证由委托“双代管”服务中心主任统一审核，审核内容主要是报销额度是否合规，报销程序是否合法。经过上述审核后才能报账和入账。 （四）统一公布账目。账目公布每半年进行一次，各村统一在每年的7月下旬公布上半年收支情况，次年3月的下旬公布全年的财务收支情况，公布的内容和项目由委托“双代管”服务中心提供，并交村党员代表议事会和村民代表议事会讨论通过后，以财务公布栏的形式张榜公布。三、实行账务资金“双代管”应注意的问题（一）必须坚持“五权不变”的原则。即坚持财务管理权、资金所有权、资金使用权、收益分配权、财产处置权不变。村级组织具有自治权和财务自主权，农村财务的“双代管”，必须在有关法律法规的框架内运作。村级账务、资金代理制是一种委托行为，它受村民委员会的委托（授权），代村集体记账及进行财务管理，因此，首先要有集体经济组织对乡镇 “双代管”服务中心的委托，签订委托代管合同书，明确双方的权利义务和法律责任，确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。其次，实行村级财务代理制，必须充分尊重村民自治原则。（二）必须有高素质的专业人员和健全的机构来运作。实行村级账务、资金代管的主要业务人员，尤其是专职代理会计，必须具有中专以上学历，具备相应的财会业务知识和电算化操作技能。（三）要有固定的办公场所和设施。各乡镇“双代管”服务中心办公场地共设置中心主任办公室、报账室、微机室、档案室等办公场所。条件困难的乡镇，各室可以适当合并，但报账室、档案室必须分开。（四）实行电算化时要注意过录、核算数据的保密和安全工作。由于青岛太阳财务软件自身没有传输路径，只有靠英特（internet）网进行传输,因此，在具体运用软件时,必须设置密码,以避免各村核算数据的泄密；另外，凡是用于会计电算化的微