行政管理学课件(六盘水师范学院罗仁俊).ppt

六盘水师范学院政法系 主讲 罗仁俊 第一章绪论 一 行政管理学的概念 一 行政的概念 最广义行政说 行政是指国家所有机关 包括立法 司法 行政系统所属部门 和所有企事业单位的计划 决策 协调 人事 后勤事务等活动的管理与处理 广义行政说 行政指一种与政治相分离的 为了实现国家目的的执行活动 狭义行政说 行政是指除国家立法 司法系统以外的行政系统所从事的公务活动 二 行政管理的概念 1 行政管理学又称为公共行政学 行政学 公共事务管理学 公务管理学等 其英文名称PublicAdministration或Administration 行政administration和管理management是有区别的 行政本身即包含管理的意思 但它主要是和政府或行政机关的活动有关 而管理除指一般性管理之外 主要和工商企业的活动有关 行政管理指国家行政机关依法管理国家事务 社会公共事务和机关内部事务的组织活动 它包括如下的要点 1 行政管理主体是国家权力机关的执行机构 即行政机关 如国务院和地方各级人民政府 谁管理 2 行政管理的客体是国家事务 社会公共事务和行政机关的内部事务 管什么 3 行政管理活动的根本原则是依法管理 怎么管 三 行政管理学的研究目的 1 研究关于建立和完善国家行政制度的理念 理论和方法 2 为政府公共行政管理提供恰当的制度设计 3 研究如何提升政府公共管理的水平 4 全面培养政府公务员 尤其是行政通才 三 行政管理学的形成与发展 一 西方行政管理学的产生与发展1 早期公共行政研究时期 指从1887年威尔逊 普林斯顿大学校长28任美国总统 发表 行政学之研究 一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期 这一时期国家由自由资本主义向垄断资本主义过渡的历史时期 1887年 美国学者伍德罗 威尔逊 行政学之研究 一文 行政学 作为一个行政管理学的概念 标志现代意义上的行政学在西方的产生 1900年 美国学者古德诺 政治与行政 一书 提出政治与行政分离的主张 促成了行政学从政治学中分离出来 在这一时期里 行政管理学建立了基本的理论基础 形成了初步的学科体系 产生了比较大的影响 2 传统公共行政研究时期 以1911年美国人泰罗的 科学管理原理 一文至20世纪30年代 科学管理之父 泰勒 标准化的工作环境 工作方式 工作流程来提高工人的效率 管理理论之父 法约尔 管理的十四项原则 管理的五要素 计划 组织 指挥 协调 控制 组织理论之父 韦伯 官僚组织理论 等级制原则 人员考试任用 书面形式的规章制度 非人格化的管理 固定的薪酬 据工作成就升迁和奖惩 管理上强调标准化管理 注重效率的提高 忽视人的尊严和行为的研究 采用胡萝卜加大棒的方式管理人 行政管理学的研究强调要实现行政组织的合理化 行政过程的制度化 行政行为的效率化 行政方法的标准化 系统地提出了行政管理学的研究对象 内容和方法 3 修正公共行政研究时期 20世纪30年代至20世纪60年代 两次世界大战期间的行为科学研究兴起 强调从人的作用 需求 动机 相互关系和社会环境等方面研究其对管理活动及其结果的影响 1927 1932年梅奥的霍桑试验马斯洛的需求层次理论 其中生理需要 是人的饥 渴 生育等基本生理机能安全需要 泛指广义的安全 如职业 劳动 心理 环境等方面的安全社交需要 包括友谊与归属感尊重需要 包括自我尊重 自信心 自豪感和胜利感 与社会尊重 能力 成就得到社会的认可 自我实现的需要 指人们发挥潜能 实现社会抱负的需要 生理需要 安全需要 社交需要 尊重需要 自我实现需要 麦克雷戈的 X Y理论 反映了人性论的基本问题 X理论 认为人的本性是好逸恶劳 不负责的 应以严格的规章制度进行管理 Y理论 认为人的本性是勤劳和负责的 关键在于引导狼性文化与柔性关怀行政理论发展强调政治与行政的配合 民主与效率的一致 以人为本的行政观 重视非正式组织 4 整合公共行政研究时期 20世纪60年代 管理理论有社会系统学派 决策理论学派 系统管理学派 经验主义学派 权变理论学派等等 理论学派林立 最显著的特点 把社会科学 自然科学的最新成果广泛应用到行政管理的研究中来 使行政管理日益成为一门多学科相互交叉 相互渗透的综合性学科 生态行政学 新公共行政学 公共政策分析等出现 第一节行政环境概述 行政环境问题是行政生态理论的重要内容 是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题 第二章行政环境 一 行政环境的含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和 二 行政环境的特征 1 广泛性 气候 资源 人口 民族 阶级 传统 科技 2 复杂性 要素之间交叉 关联复杂 土地财政 3 差异性 国家间 地区间 计划生育政策 部门间的差异 4 多变性 万物皆变 行政系统内外部各种要素 第二节行政环境与行政管理 一 行政环境决定 制约行政管理公共行政必须适应公共行政环境 公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化 1 适应政治环境的性质2 适应经济环境的发展水平 垄断经济差距3 适应文化环境等综合状况特定文化 社会背景 如美国 大熔炉 效应 适应多文化的管理模式 二 行政管理对行政环境的反作用 行政管理对行政环境的反作用1 积极 通过制定政策 改造现有行政环境的弊端 2 消极 违背规律 阻碍和破坏行政环境 如资源过度开采等 资源税 污染税 首都是一个国家中央政府的所在地 通常是这个国家的政治 经济和文化的中心 首都设在哪里 要考虑地理气候 资源情况 经济发展 文化开发 国防安全等等各方面的条件 根据自然环境和社会环境 选定最有利于发挥国家行政管理功能作用的地点作为首都 巴西联邦共和国国土辽阔 面积有850多万平方公里 全境大都为丘陵 高原和低山 交通不发达 大部分道路为自然路 铁路总长仅2万余公里 沿海航运为许多地区之间唯一交通渠道 原先首都设在里约热内卢 它偏居东部海岸 远离内地 联邦政府的政令不能及时地顺利地传递到全国 尤其是边远地区 广大内地长期得不到开发 到本世纪40年代 巴西已开发的面积还不及总国土的23 全国经济发展严重不平衡 对国防安全工作也极为不利 巴西政府再三研究 经过半个世纪的酝酿 1960年决定把首都由沿海迁往内地巴西利亚 以促进广大边远地区 特别是中西部地区和亚马逊河地区的开发 首都设到巴西内地高原上 在此形成一个政治中心和文化中心 既使国家政令和文化思潮得以就近向外传递 增强了边远地区的向心力 唤起开发落后地区的民族意识 又使以巴西利亚为中心 形成伸向全国重要城镇和边疆地区的交通网 带动了周围地区的开发和建设 根据社会环境的变化 巴西利亚首都的兴建 确实大大促进了巴西政府的行政管理职能作用的发挥 促进了西部地域的广袤的稀疏草原地带的开发 现在那里的谷物产量占全巴西的30 巴西之所以要迁都 原因在于 原先首都是里约热内卢 它偏居东部海岸 远离内地 联邦政府的政令不能及时地顺利地传递到全国 尤其是边远地区 对国防安全工作也极为不利 而巴西利亚在巴西内地高原上 形成了一个政治中心和文化中心 使国家政令和文化思潮得以就近向外传递 增强了边远地区的向心力 可以唤起开发落后地区的民族意识 转移后 大大促进了巴西政府的行政管理职能作用的发挥 促进了西部地域的广袤的稀疏草原地带的开发 现在那里的谷物产量占全巴西的30 国家政令和文化思潮就得以有效传播 带动了巴西利亚周围地区的开发和建设 第三章行政职能 第一节行政职能概述一 现代行政职能问题的由来和发展 一 由来 罗斯福 新政 1 历史背景 1929 1932年资本主义世界经济危机 2 新政 的主要内容 伸出看得见的手 a 扩充总统的立法职能 b 扩充总统的行政职能 建立总统办公厅和各种辅助机构 总统直接领导预算局 经济顾问委员会 国家安全委员会c 扩充总统的经济职能 设立田纳西河流域管理局等经济管理机构 第一次规定联邦政府对华尔街 WallStreet 的管制 由政府承担巨大的公共工程开支并进行工程监管 3 新政 的实施成果 重新振兴了美国经济 政府干预经济和社会事务成为共识 二 东亚经济奇迹 后发展国家政府行政职能的体现 1 普遍的政府主导型经济发展战略 2 官 产 学 高度协同的一体化的经济发展和运行体制 3 良性互动 民众大力支持 4 经验 后发展中国家政府导向型经济发展战略有其必然性 三 东亚金融危机 后发展国家政府行政职能的纠正 东亚金融危机 事实上是 公共政策 的危机未能及时有效地调整政府的职能和公共行政的管理方式 改变经济增长的方式 体制僵化 政策缺乏前瞻性 行政能力低下 是东亚金融危机的主因之一 二 行政职能含义 国家行政机关和法律法规授权的其他社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能 四 有关行政职能问题的争论 一 政府与市场的关系涉及到政府的经济职能 市场失灵和政府失灵问题是核心问题 1 市场失灵 MarketFailures因为市场局限性和缺陷所导致资源配制的低效率 A 垄断 完全竞争假定在经济运行中存在独占 寡头垄断 过度竞争等问题 结果会损害社会效率 B 公共产品 具有非竞争性或非排他性 如国防 清洁的空气C 外部性问题 污染 教育 D 信息不对称问题 二手车市场 医疗 E 公平问题 义务教育 房地产 F 偏好不合理 毒品 G 经济周期问题 跳过 2 政府失灵 GovernmentFailures A 缺乏激励机制 薪资弹性小 晋升比较注重资历 B 垄断是政府无法克服的弱点 C 政府的政绩不易直接评估 3 政府干预 政府干预要遵循以下原则 A 政府与市场不能互相替代 B 政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围 C 政府干预也必须讲究成本效益 四 效率 Efficiency 和公平 Justice 的关系 1 公平和效率的含义 曼昆 GregoryMankiw A 效率是社会能从稀缺资源中获得更多的东西 即产出最大化 B 公平是经济成果在社会成员中的平等分配 C 效率是如何使经济蛋糕变大 平等是如何公平分配经济蛋糕 2 公平和效率的争论 三种争论A 效率优先论 效率是个人勤奋的结果 直接反映出个人的努力程度 多劳多得 效率反映了公平 B 公平优先论 对财产 信息 社会关系 教育程度的占有 严重破坏 机会均等 原则 形成事实上的权利不平等 市场从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和支付报酬的 如资本市场 C 效率公平平衡论 以最小的公平代价换取最大的效率结果 在混合经济的基础上建立一种兼顾公平与效率 结果均等与机会均等的制度 初次分配注重效率 再分配注重公平 初次分配是指企业单位内部的分配 其依据主要是效率原则再分配是指在初次分配的基础上 政府通过税收 政策 法律等措施 调节各收入主体之间现金或实物的分配过程 如何解决 第二节政府行政职能的转变 一 行政职能的主要内容按照按作用的领域划分 包括政治职能 经济职能 文化职能和社会职能 1 政治职能 A政治统治职能 B保卫国家主权的职能 C民主职能 2 经济职能 A规范和稳定市场秩序 确保自由竞争的职能 B对经济进行宏观调控 确保国民经济平衡发展的职能 C生产和提供公共物品 弥补市场的不足的职能 D管理国有资产的职能 3 文化职能 A 意识形态职能 B 发展科学技术和教育职能 C 发展文学艺术和体育职能 韩国申报的江陵端午祭巴黎时间2005年11月24日被联合国教科文组织正式确定为 人类传说及无形遗产著作 4 社会职能 政府的社会职能是指政府除政治 经济和文化职能之外的社会管理职能 A 维持社会秩序 保证人身安全和私人财产安全的职能 B 确保社会公平分配 C 环境保护的职能 D 社会保障职能 一个国家的社会保障制度 至少应当包括社会保险 社会救济或者国家救济 社会福利 公共医疗卫生事业等几方面的内容 此外我国还建有失业保险 工伤保险制度和生育保险制度等 二 我国行政职能转变的历史必然性 一 行政环境发展变化的必然要求 1 适应经济体制改革的要求 计划到市场的转换 2 适应政治体制改革的需要 还政于民 减政放权 3 适应WTO体系规则的需要 政府管理模式与国际接轨 二 政府机构改革的重要前提和基础 职能 机构 三 行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果 四 顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势 五 提高政府工作效率 防止 遏制 减少政府腐败现象的发生 三 现代政府行政职能的特点 一 不断提升社会服务职能 管制 向 服务 转变 二 行政职能日益社会化 全能 向 有限 转变 三 地方政府作用加大 集权 向 放权 转变 四 行政管理日益法治化 人治 向 法治 转变 四 我国现阶段政府行政职能的转变 一 行政职能重心的转移 经济职能和社会服务职能的地位上升 二 行政职能方式的转变 经济手段 法律手段和必要的行政手段相结合 三 行政职能关系的转变 1 理顺中央与地方 上级与下级政府之间的职能关系必须在合理划分事权 财权的基础上 明确中央与地方的职能关系2002年 全国2860个县 市 中 预算赤字县共计706个 占比达到25 我国全部地方政府债务至少在1万亿元以上 中央财政蒸蒸日上 省级财政喜气洋洋 市级财政勉勉强强 县级财政哭爹叫娘 乡镇财政立马就黄 2 理顺政企关系A 所有权和经营权分开B 理顺产权关系 政府的国有资产所有者职能和行政管理职能分开 3 理顺政府与社会关系 小政府 大社会 4 理顺政府内部各职能部门关系 明确职责分工以交通为例 有主管水路交通和陆路交通的交通部 也有只管空中交通的民航总局 还有只管水利而无权管理水上交通的水利部 再以水污染为例 国家环保总局和水利部都在管理 都在争夺管理权 据去年的报刊报道 10年前 某市按照 小政府 大社会 的模式 组建了一个精干高效的政府机构 政府仅有政府办 经济局等14个单位 经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位 党委仅设党务工作部和市委办 这种改革 使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一 如今 10年过去了 当年的这个 小政府典范 却重新走上机构膨胀的老路 10年中 该市精简的人员 机构逐渐反弹 机构由14个增至25个 党政工作人员由600人增至l300多人 再次出现了 官 多 兵 少的现象 仅市委常委就多达15人 正副市长9人 据报道 1992年 只有4万多人口的某县吃财政饭的有3100多人 县委主动向地委申请让该县成为机构改革试点县 改革后 县委部门由13个变为6个 政府部门由44个减为16个 事业单位由94个减为58个 人员减少了800人 但由于 上下对齐 左右对称 的要求和大环境的局限 1997年县机构设置恢复到改革前 现在的政府事业单位比改革前增加了100多个 到今年7月行政人员比改革前又增加了1000多人 可以看出某市和某县机构改革失败的主要原因在于 1 政府职能未从根本上转变 政府包揽了过多的社会事务 2 机构改革需要经济 政治和社会改革的配套 单兵推进难以奏效 3 缺乏从上到下改革的背景 迫于上面机构设置 对口 的压力 4 干部能进不能出 进口大 出口小 人员分流困难 谁来牵走这条破船 编辑同志 环岛路是我市一道靓丽的风景线 可太阳湾海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船 实在有碍观瞻 在媒体曝光后 这条破船仍 巍然不动 希望有关部门尽快清除这一瑕疵 恢复环岛路的美丽风光 读者王某一条破旧不堪的渔船 却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头 因为 目前没有相关规定 我们没办法解决 16日 记者以 破船脏了环境 为题对王某反映的问题作了报道 18日早晨 记者再次来到该处 看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅 记者绕船走了一圈 发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志 太阳湾 海滨浴场的一位工作人员告诉记者 这条渔船从今年4月份就停靠在这里 他还说 环岛路沙滩上还有不少这类破船 它们与周边的景观极不协调 而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的 制造者 哪个部门对清理这条木船负有责任 受某市机关效能投诉中心委托 当日下午 记者以游客身份 在近一个小时内拨打了多个单位的电话 可是仍然无法找到能牵走这条破船的 主管部门 某管理办 工作人员态度还算温和 询问了渔船的停放地 然后说他们管的是海上 沙滩上的事情他们会和执法部门联系 记者追问这个问题究竟属于哪个部门管 他回答说 环岛路有很多部门管辖 职责有交叉 有没有直接主管的部门呢 对记者这一问题 他没有回答 只是记下了记者的联系电话 表示 处理后会给一个反馈 城监某大队 工作人员听到记者的陈述后 回答说 可以去看一下 记者问他们是不是主管部门 他回答说 如果是侵占沙滩 影响市容就可以管 如果是在水上我们就管不了 这艘船是停在海边的沙滩上 你们能管吗 如果是沙滩公共的地方 我们就可以管 如果是营利性的 应当别的部门管 并说这片沙滩属于太阳湾的卫生管理范围 应当由太阳湾管理处找到船主 视情况清理 如果找不到呢 这个具体情况不太清楚 我们也解决不了 某监督局 记者问 渔船上一般都应该有船牌号 渔船的报废归哪里管 归我们 渔船报废后 由我们就地拆解 如果是停在海滩上的报废渔船呢 你们会管吗 那要请示领导 为什么要请示领导 我们现在没有接到通知要管这件事情 他还说 这件事情比较复杂 我是值班的 不太清楚该事的具体过程 同时 他还对记者的游客身份表示质疑 后来他还是记录下记者所说的情况 表示要调查一下这艘船的船主 某管理局 工作人员说 船可能是当地渔民的 要记者与那里的相关部门联系 记者问 这种情况究竟有没有部门管 他回答说 目前还没有明确的主管部门 最好能找到船主 事情会比较好办 在没有找到船主之前 各个部门都不好贸然处理 某街道办事处 工作人员说 这种情况要市里统一协调 我们没有办法管 记者说 一条破旧的渔船停在那儿 跟周围环境很不协调 那种船停在环岛路的海滩上有几百条 有的还停了好几年呢 这位工作人员很快打断了记者的话 她还说 他们已经接到不少类似的反映 因为没有统一的规定 所以 没办法解决 大概由于这些原因 直至25日 这条破旧渔船仍停在太阳湾的沙滩上 上面是某报2002年 月26日的一则报道 通过以上案例 我们可以看出我国政府职能存在的主要问题在于 1 各主管部门职能交叉 职责不清 2 多头管理 出现缺位 3 缺少协调机制或机构 4 主管部门以及工作人员互相推诿 缺少工作责任心和积极性 因此 必须采取以下措施来解决 1 理顺关系 明确职责 2 进行必要的协调 共同解决问题 3 对工作人员进行服务意识教育 第一节概述一 行政组织概述 一 行政组织的涵义 组织是为实现某一共同目标的一群人通过分工与合作 运用不同层次的权力与职责 按照一定的方式所组成并与外部环境相适应的有机结合体 第四章行政组织 行政组织是在宪法和法律范围内拥有和行使行政权 具体实施社会公共事务管理的正式的组织实体或组织系统 二 行政组织的特征 政治性 发展性 权威性 社会性 法制性 系统性 三 行政组织设立的原则 1 命令统一原则 2 精简高效原则 3 效率原则 4 分工协作原则 5 权责一致原则 6 幅度适中原则 7 权变原则 8 法制原则 第三节我国行政组织 一 我国行政组织的层级划分1 全国行政层次划分 五层 中央政府 国务院 省 自治区 直辖市政府省辖市政府 设区市政府 县 自治县 县级市政府乡 镇 政府 国务院由总理 副总理 国务委员 各部部长 各委员会主任 审计长 秘书长组成 国务院办公厅是国务院综合性日常办公机构 负责处理国务院的日常工作 与27个组成部门是并列关系 国务院直属机构的行政地位低于部 委 行 署 其设立 撤销或变动由国务院会议讨论决定 国务院议事协调机构和临时机构与国务院办公厅 国务院部委既没有上下级关系 也不是并列关系 二 我国的行政组织改革 即机构改革 我国行政组织体制弊端 政企不分 政府干预市场 市场难以发挥基础作用主要依靠行政手段管理经济 社会事务政府机构庞大 官僚主义严重 某局是一个有几十年历史的好单位 为社会主义事业建设干了不少实事 政绩不凡 在公众心目中有较好的形象 局长在这个单位呆了近20年 从科员升科长 从科长升处长 从处长升局长 几年前他当了该局的一把手之后 很重视搞好与同事的关系 很能体贴部属的甘苦 他想 我能当上局长全靠老同事们的支持 只有对他们安排 提拔 才能对得起他们 才能维护自己的领导地位 于是 他多方努力 说通上级 打通关节 增设了机构 多设了副职 使他的许多老同事 新同事得到了安排 这样一来 这个局原来只有4个处 现在扩展为10个处 原来每个处辖3个科 现在扩展为5 6个 原来每个处 科 只设2 3个副职 现在扩展为5 8个 有一个处 正副处长共8人 群众戏称为 八大处 有一个科正副科长共5人 群众戏称为 五官科 这位局长原以为这是一种巧安排 既照顾了老同事 又加强了自己的领导地位 人多好办事 而实际上事与愿违 由于互相扯皮 办不成事 使这位局长吃了苦头 该局工作也遭受挫折 这位局长在对该局行政组织的建设过程中表现的失误主要在他没能从行政组织建设的依据 法的依据 行政职能依据 出发 而是从个人情感出发来进行行政组织建设 他的做法违背了行政组织建设中的精简高效原则 完整统一原则 第五章行政领导 一 行政领导的涵义 一 领导的概念领导 领导是领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的行为或行为过程 领导者 是指担负领导职责 负责实施领导过程的个人 二 领导者和管理者的关系 领导与管理的区别主要体现在以下三个方面 第一 全局性VS局部性 第二 超前性VS当前性 第三 超脱性VS操作性 简单地说 领导是做正确的事 管理是正确地做事 三 行政领导的含义行政领导 在行政组织中 经选举或任命而享有法定权威的领导者 依法行使行政权力 为实现一定的行政目标所进行的组织 管理 决策 指挥等的活动 行政领导者必须具备的素质 1 政治素质 行政领导者必须执行党的基本路线 2 品德素质 行政领导者必须清正廉洁 3 观念素质 行政领导者应该具有战略 信息 法制等现代观念 4 知识素质 行政领导者应该具有行政管理 专门业务 经济和科技等方面的知识 5 能力素质 行政领导者应该具有相应的各种能力 6 身体素质 行政领导者应该具有健康的体魄和充沛的精力 敏捷的思维和良好的记忆 第二节行政领导制度 一 民主集中制民主集中制是我国根本的行政领导制度 具体表现为 1 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表 都由民主选举产生 对人民负责 受人民监督 2 国家行政机关 司法机关都由人民代表大会产生 对它负责 受它监督 3 中央和地方国家机构职权的划分 遵循在中央统一领导下 充分发挥地方的主动性 积极性的原则 二 集体领导 个人分工负责制 党委制 党的领导与工作制度 集体领导与个人分工负责相结合 就是要求各级党组织 凡是涉及党的路线 方针 政策的大事 重要干部的任免 调动和处理 重大任务的部署 群众利益的重要问题等 应区别不同情况 分别提交党的委员会 常委会集体讨论决定 然后分工负责 贯彻执行 在实行党委制的情况下 党委的全体成员都是平等的 每个人所享有的决策权是平等的 一人一票 效力相等 党委内部只是有分工的不同 没有上下级关系 书记 负总责 是指书记主持党委的工作 并对党委的日常工作做出处理 在集体负责的前提下 集体决策 集体负责 十七大 党的代表大会代表任期制 常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度 全委会对重大问题的决策作用 三 行政首长负责制 宪法第86条规定 国务院实行总理负责制 各部 各委员会实行部长 主任负责制 第105条规定 地方各级人民政府实行省长 市长 县长 区长 乡长 镇长负责制 它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺 具体的日常行政事务由行政首长决定 行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度 行政首长负责制的决策主体是行政首长 他负有决策的全权 在行政首长负责制的运作环境里 正职与副职之间是上下级关系 副职向正职负责 接受正职的领导 行政首长负责制在决策的过程中 行政首长也会征求各方面的意见 但最终依据他个人对问题的看法做出决定 其他人都要服从 问题 权威不高与权力滥用并存 党政之间 行政正职与常委会的关系 法治化程度不高副职问题 与正职同为人大选举或决定 政出多门 矛盾不易协调 据2003年全国处分党政机关县处级以上干部情况统计 共有2529人 其中一把手有1094人 占43 四 行政领导责任 含义 是指行政领导者违法其法定的义务所引起的必须承担的法律后果 行政领导责任的类型 政治责任 法律责任 行政责任 道德责任 A县政府领导班子由一名正县长和四名副县长组成 他们都是六十年代农林大学毕业生 十一届三中全会后该县乡镇企业日渐发展 但由于5个领导成员都缺乏工业管理方面的知识和领导能力 始终未能在乡镇工业的发展方面作出具有重大推动作用的决策 现周围地区相比 该县整个乡镇企业发展缓慢 该县领导群体的问题在于 他们的年龄结构老化 能力结构不能互补 专业知识结构不具有立体形式 必然存在某方面的缺失 影响整体发展 同时不能根据经济 科技和社会发展的要求及时予以调整 不能做到与时俱进 因此 调整该县领导群体的年龄结构 提拔年轻干部 老有老的经验 小有小的活力 利于发挥各个年龄层次领导者的优势 实现领导群体结构的优化 在重建领导班子过程中 要按照能力互补的原则 把具备各种能力特长的干部配合在一起 组成领导能力齐备而又高强的领导班子 注意与时俱进 时刻保持能力和结构的先进性 第六章人事行政 一 人事行政概述 一 人事行政的涵义 所谓人事行政 是指政府为达成其职能 推行其工作 通过一定的人事机关及相应的制度 法规 方法和手段等 对其所任用的国家工作人员进行选拔 任用 培训 奖惩 考核 调配 工资福利 退职退休等方面的管理活动 二 人事行政的管理机构 我国实行的是党统一领导制 负责普通公务员管理的是国家人事部 今为人力资源和社会保障部 人力资源和社会保障部负责完善国家公务员制度 拟定国家公务员各项管理的政策法规 指导和协调各地方 各部门实施国家公务员制度 三 现代人事行政的主要趋向 1 人事行政中出现政务官和业务官 或事务官 文官 的分化 2 由以恩赐官僚制和分赃制为核心向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演化 3 从人治式的发展到法治式人事行政 4 人事行政的范围日益扩大 出现了新的业务范围 如考任 培训 职位分类 保险 抚恤等 5 管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理 6 由传统的重视通才发展到通才和专才并重 四 目前我国人事行政中存在的主要问题 A 在人才的选拔任用方面 存在着用人惟亲 权钱交易的现象 拉关系 走后门 行贿受贿 买官卖官时而有之 这不仅是对人才的不公和浪费 对政治风气 社会风气也有极大危害 B 在考核和奖惩方面也存在不合理的地方 考核不实事求是 晋升不惟功 奖励不惟绩 严重压抑了一心想干点事 增长点 本事 的人的工作积极性 不利于人事行政功能的发挥 C 目前人事行政中存在的主要问题可归纳为不公正 不公平和不公开 前面两点就是讲的不公正 不公平 而不公开即案例中提到的 由少数人选人 在少数人中选人 的做法 甚至由某个别领导 秘密 进行成 内定 所有这些不良现象 我们切不可听之任之 必须杜绝 二 西方国家公务员制度 一 西方国家公务员制度的概念 在西方国家中 国家公务员 一般是指通过非选举程序 主要是通过竞争性考试 而被任命担任政府公职的国家工作人员 3 我国公务员制度与西方公务员制度的区别 1 构成范围不同 我国的公务员包括公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 即公务员范围将从行政机关扩大到党委 人大 政协 审判 检察 民主党派等机关的工作人员 而西方国家的公务员一般是不包括政府组成人员的 2 施行的目的不同 我国的公务员制度是中国共产党的组织路线和人事制度的一个组成部分 为保证政府工作的连续性 而西方的国家公务员制度 要求与 政务官 严格分开 成为两个封闭的系统 3 与政党的关系不同 我国公务员制度坚持党管干部的原则 而西方国家实行政党政治 公务员坚持政治中立 不受政党干预 与党派脱钩 4 公务员队伍系统的封闭性不同 我国政府机关的公务员与党的机关工作人员及企事业单位的人员之间可以相互交流 而西方的公务员队伍本身是一个封闭的系统 可以终身任职 而其他行业的人员却难以进入这个系统 社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上 政府部门选拔工作人员 一般由用人单位提出人选 组织人事部门参与考核 但现实中存在着拉关系 逐条子 托人情 走后门现象 搞得组织部门 用人单位无法正常工作 更无法保证用人质量 其结果是不凭能力凭