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工业和通信业安全生产行业标准制定管理实施办法（征求意见稿，2009年5月25日）第一章 总 则第一条 为规范工业和通信业安全生产领域行业标准的制定（含修订，以下同）程序和要求，依据中华人民共和国标准化法、中华人民共和国标准化法实施条例、工业和信息化部行业标准制定管理暂行办法等，特制定本实施办法。第二条 本实施办法规定了工业和通信业安全生产领域行业标准（以下简称“安全生产行业标准”）的立项、起草、审查、报批、批准发布、出版、复审、修改等标准制定的主要程序及要求。第三条 本实施办法适用于化工、石化、黑色冶金、有色金属、黄金、建材、稀土、机械、汽车、船舶、航空、轻工、纺织、包装、航天、兵器、核工业、电子、通信等19个行业的安全生产行业标准的制定。第四条 安全生产行业标准的范围包括安全管理、安全生产规程、安全技术等。下列事项应当制定相应的安全生产行业标准：（一）安全管理有关术语、符号、代码、文件格式、制图方法等通用技术语言和要求；（二）生产、经营、储存、运输、使用、检测、检验、销毁等方面的安全技术要求；（三）安全生产规程；（四）生产经营单位的安全生产条件；（五）应急救援的规则、规程、标准等技术规范；（六）安全教育培训考核的标准、通则、导则、规则等技术规范；（七）法律、行政法规规定的其他安全技术要求。第五条 安全生产行业标准分为强制性标准和推荐性标准。安全生产标准内容涉及需要强制执行的安全生产条件、安全管理等的，为强制性标准；其他为推荐性标准。第六条 安全生产行业标准的制定工作遵循“服务产业、自主制定、适时推出、及时修订、不断完善”的原则，标准制定应与技术创新、试验验证、应用推广相结合，统筹推进。应加强标准制定过程管理，保证标准的质量和水平。第七条 安全生产行业标准与其他行业标准之间应当协调、统一。安全生产行业标准实施后需要上升为国家标准的，应当及时上升为国家标准。安全生产行业标准在相应的国家标准实施后，即行废止。第八条 安全生产行业标准制定工作流程图见附件1。第二章 机构与职责第九条 安全生产行业标准的制定工作实行统一管理，分工负责。科技司统一归口管理，负责标准计划编制、标准批准发布以及综合协调与监督指导工作。第十条 安全生产司是工业和通信业安全生产行业标准业务归口部门，负责管理安全生产行业标准化工作，主要行使下列职责：（一）提出安全生产行业标准化政策和项目计划的建议；（二）组织制定和实施安全生产行业标准化中长期计划和年度计划；（三）负责安全生产行业标准起草、审查、报批、出版、复审、修改等管理工作，包括标准制定过程的跟踪、检查、监督、指导；（四）组织承担国家安全生产标准编制等任务；（五）对重大安全生产标准的制定进行协调。第十一条 安全生产标准化工作机制为安全生产司有关行业协会（联合会）、集团公司、标准化技术归口单位各行业标准化技术委员会的三级工作机制。工作机制体系架构见附件2。第十二条 中国兵器工业标准化研究所是工业和通信业安全生产标准化工作的技术支撑机构。其主要职责为：（一）协助安全生产司开展安全生产标准化技术规章、制度和规划研究；（二）协助安全生产司编制与管理安全生产行业标准化中长期规划和年度计划；（三）协助安全生产司协调有关行业协会（联合会）、标准化技术归口单位，做好标准化有关管理工作；（四）组织有关标准化机构对国家标准和行业标准进行复审，提出确认、修订或废止的建议；（五）协助安全生产司开展标准化科研、标准制修订项目的立项、审查工作；（六）协助安全生产司开展标准制修订过程管理；（七）承办行业标准技术服务工作，主要有：开展标准宣贯工作；推动企业标准化工作的开展；开展行业标准资源建设等；（八）组织开展与国际相关标准化组织和国外发达国家标准研究机构交流与合作；（九）承办安全生产司交办的其他工作。第十三条 有关行业协会（联合会）、集团公司、标准化技术归口单位，负责本行业或专业领域安全生产标准化的管理工作，主要承担以下任务：（一）组织本行业提出标准化年度立项建议；（二）协助安全生产司管理和执行本行业安全生产标准化中长期规划和年度计划；（三）协助安全生产司做好本行业安全生产标准化有关管理工作；（四）负责出版、印刷和发行本行业的安全生产标准；（五）承担重大标准化研究课题和工作项目；（六）组织实施有关重大标准；（七）组织国内外情报研究、信息收集、技术交流和服务工作；（八）协助安全生产司组建和管理本行业（安全）标准化技术委员会；（九）承办安全生产司交办的其他工作。第十四条 各行业（安全）标准化技术委员会，是安全生产司安全生产行业标准化的技术咨询组织，由科研、生产和使用等方面的专家按照规定的程序组建，负责本行业安全生产行业标准立项、标准制定、技术审查、复审和技术咨询工作。第十五条 鼓励有关生产经营单位（企业集团）、科研机构、学术团体、高等学校等单位依法从事安全生产行业标准研究制定工作。第三章 标准立项第十六条 安全生产司和有关行业协会（联合会）、集团公司、标准化技术归口单位，根据安全生产工作实际及发展需求，可提出标准立项建议；各行业标准化技术委员会根据企业安全生产管理情况，可提出标准立项需求。 第十七条 有关行业协会（联合会）、集团公司、标准化技术归口单位负责组织项目申报及相关资料的审查。第十八条 申请标准立项的单位，应填写制定标准的项目建议。第十九条 标准项目建议内容包括：（一）标准项目的总体情况说明（包括项目编制的基本情况、编制原则和重点等）；（二）标准项目汇总表(见附表1)；（三）安全生产行业标准项目建议书（见附表2）。第二十条 项目建议书一式4份（含电子版本），按照规定的时间报送有关行业协会（联合会）、集团公司、标准化技术归口单位。第二十一条 有关行业协会（联合会）、集团公司、标准化技术归口单位审查并签署意见后，与标准项目的总体情况说明、标准项目汇总表一起按照规定的时间报送安全生产司。第二十二条 安全生产司负责标准项目建议受理和汇总工作，并组织标准化技术支撑机构对标准项目建议书进行形式审查。形式审查通过后，将汇总结果报科技司。第二十三条 科技司收到标准立项建议后，负责归类、汇总，并公开征求意见，经统筹协调和审查后，下达标准计划。标准计划下达后，由有关行业协会（联合会）、集团公司、标准化技术归口单位组织落实标准计划。标准起草单位负责标准计划的组织实施，安全生产司定期检查标准制定进展情况。项目执行过程中如需要调整，应填写标准项目调整申请表（见附表3），按标准立项程序办理。第四章 标准起草和审查第二十四条 安全生产行业标准起草单位应当制定标准编制计划,成立标准起草小组，并确定专门人员负责标准的起草工作。标准编制计划和标准起草小组名单应当报安全生产司备案。标准草案应按照GB/T1标准化工作导则的规定及相关要求编写。第二十五条 起草标准草案时，应编写标准编制说明，其内容一般包括： （一）工作简况，包括任务来源、主要工作过程、主要参加单位和工作组成员及其所做的工作等； （二）标准编制原则和主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据，解决的主要问题。修订标准时应列出与原标准的主要差异和水平对比； （三）主要试验（或验证）情况分析；（四）标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明；（五）预期达到的社会效益等情况；（六）采用国际标准和国外先进标准情况，与国际、国外同类标准水平的对比情况，国内外关键指标对比分析或与测试的国外样品、样机的相关数据对比情况； （七）与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性； （八）重大分歧意见的处理经过和依据；（九）标准性质的建议说明；（十）贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）； （十一）废止现行相关标准的建议； （十二）其它应予说明的事项。第二十六条 标准草案完成后，应召开专家讨论会，修改完善标准草案，形成标准征求意见稿。应将标准征求意见稿和标准编制说明公开征求行业内各方面意见，征求意见的范围应覆盖标准使用单位的3/4。对反馈的意见应做认真分析研究，对于有关单位和专家提出的意见，标准起草单位应尽量采纳；不予采纳的，应当说明理由。意见处理结果应当列入标准征求意见汇总处理表(见附表4)。第二十七条 标准起草单位应当根据意见处理结果对标准征求意见稿进行修改，提出标准送审稿，报有关行业协会（联合会）、集团公司、标准化技术归口单位或有关标准化技术委员会审查。标准送审时，应当附有标准送审稿、标准编制说明、标准征求意见汇总处理表和其他有关附件。第二十八条 有关行业协会（联合会）、集团公司、标准化技术归口单位和有关专业标准化技术委员会，接到安全生产标准送审稿及相关材料后，应当按照下列规定处理:已经成立专业标准化技术委员会的，由专业标准化技术委员会按照有关规定组织标准的审查。没有成立专业标准化技术委员会的，由有关行业协会（联合会）、集团公司、标准化技术归口单位，根据安全生产标准涉及的内容，邀请生产、使用、经销、科研等方面的专家组织标准的审查；审查时，使用单位的人员不应少于四分之一。组织安全生产标准审查时，应当对安全生产标准提出审查意见和结论。第二十九条 标准送审稿审查形式，分为会议审查和函审。强制性标准必须采用会议审查。会议审查应写出会议纪要，内容包括第二十五条（二）至（十一）项内容的审查结论。函审时应写出标准送审稿函审结论（见附表5），并附标准送审稿函审单（见附表6）。第三十条 标准送审稿审查通过后，应对审查意见进行整理，提出标准报批稿和编制说明及相关附件。第五章 标准报批第三十一条 安全生产行业标准报批时，按第二十五条（二）至（十一）项的内容，以及是否符合产业发展政策和产业发展水平等对标准报批稿及相关材料进行审查，符合要求的将有关材料报安全生产司。报送材料包括：（一）报送函；（二）标准申报单（见附表7）；（三）报批标准项目汇总表(见附表8)；（四）标准报批稿（包括电子版）； （五）标准编制说明； （六）标准征求意见汇总处理表； （七）标准审查会议纪要或标准送审稿函审结论表及标准送审稿函审单；（八）采用国际标准或国外先进标准的原文和译文。第三十二条 安全生产司对报送的标准报批材料进行审查，并办理标准审批手续。主要审查内容包括：（一）标准报批材料是否符合要求，标准制定工作程序是否有效；（二）有关问题的处理是否恰当；（三）强制性标准是否符合制定强制性标准的规定；（四）与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性；（五）标准中专利情况是否清晰等。第六章 标准批准、发布及出版第三十三条 安全生产司审查后行文将标准报批材料送科技司。第三十四条 安全生产行业标准批准发布后，由各行业标准化技术委员会按国家标准化主管部门的有关规定办理备案。第三十五条 安全生产行业标准由各相关行业出版机构出版。第三十六条 安全生产行业标准出版后，相关出版机构应及时将标准文本送安全生产司和部相关司局各两份。第七章 标准复审第三十七条 标准实施后，各行业标准化技术委员会应根据科学技术发展和经济建设的需要适时提出复审建议。标准复审周期一般不超过五年。第三十八条 复审形式可采用会议审查或函审。标准复审的程序和要求按照相关规定办理。第三十九条 标准复审结果分为继续有效、修订和废止三种情况。对复审的每一项标准均应填写标准复审意见表（见附表9）。第四十条 安全生产行业标准复审后，由行业标准化技术委员会提出复审报告（内容包括：复审简况、复审程序、处理意见、复审结论等），填写继续有效、修订和废止标准项目汇总表（见附表10、11、12），并将标准复审材料送有关行业协会（联合会）、集团公司、标准化技术归口单位。报送材料包括： （一）报送函；（二）标准复审报告；（三）标准复审项目汇总表；（四）标准复审意见表。第四十一条 安全生产司对报送的标准复审材料进行汇总、协调、审核，并将复审结果报科技司，由科技司在网站上进行公示，经部领导审批后，以部公告形式公布。第八章 标准修改第四十二条 当标准的技术内容不够完善，在对标准的技术内容作少量修改或补充后，仍能符合当前科学技术水平、适应市场和行业发展需要的，可对标准内容进行修改。第四十三条 安全生产行业标准的修改内容，应填写标准修改通知单(见附表13)，整理审查纪要（内容包括：修改原因和依据，审查结论等），按标准报批程序办理。报送材料包括：（一）报送函；（二）审查纪要；（三）标准修改通知单。第九章 附 则第四十四条 本实施办法由工业和信息化部安全生产司负责解释。第四十五条 本实施办法自公布之日起实施。附件1：安全生产行业标准制定工作流程图附件2：安全生产标准化技术支撑体系架构图附件3：附表目录附件1：有关单位提出标准立项需求有关行业协会（联合会）、集团公司以及标准化技术归口单位组织立项审查技术支撑机构负责标准报批稿审查各行业安全标准技术归口单位汇总、整理报批稿安全生产司转发年度计划各行业标准化主管部门组织开展年度计划的实施安全标准技术归口单位开展标准过程管理标准起草单位开展标准编制工作安全生产司进行报批稿审核报科技司备案科技司编制和下达年度计划技术支撑机构负责论证报告审查安全生产司开展立项审查工信部批准、发布标准附件2：安全生产标准化工作机制体系架构图民爆行业标准化技术委员会电子技术标准化研究所通信安全生产标准工作组包装标准化技术委员会稀土标准化技术委员会城市轨道交通专业委员会黄金标准化技术委员会汽车标准化技术委员会化学工业协会石油和化工协会机械工业联合会轻工业联合会建材联合会纺织工业协会有色金属工业协会安全生产司技术支撑机构（兵器工业标准化研究所）钢铁工业协会航空综合技术研究所核标准化研究所船舶综合经济技术研究院附件3：附表目录1、行业标准项目汇总表2、行业标准项目建议书3、行业标准项目计划调整申请表4、行业标准征求意见汇总处理表5、行业标准送审稿函审结论表6、行业标准送审稿函审单7、行业标准申报单8、报批行业标准项目汇总表9、行业标准复审意见表10、行业标准复审继续有效项目汇总表11、行业标准复审修订项目汇总表12、行业标准复审废止项目汇总表13、行业标准修改通知单（格式）附表1：行业标准项目计划汇总表行业： 承办人： 电话：序号标准项目名称标准性质标准类别制、修订完成年限标准化技术组织主要起草单位采用国际标准或国外先进标准程度及标准号代替标准经费预算（万元）注：1、修订项目，请在“代替标准”栏中注明修订标准号和年代号。2、采用国际标准或国外先进标准项目，请填写采用标准编号及年代号。附表2：行业标准项目建议书建议项目名称(中文)建议项目名称(英文)制定或修订制定修订被修订标准号采用程度IDTMODNEQ采标号国际标准名称(中文)国际标准名称(英文)采用快速程序FTP快速程序代码BCICS分类号中国标准分类号牵头单位 计划起止时间参加单位目的、意义或必要性指出该标准项目涉及的方面，期望解决的问题； 范围和主要技术内容标准的技术内容与适用范围；项目建议性质为强制性，需指出强制内容；国内外情况简要说明1. 国内外对该技术研究情况简要说明：国内外对该技术研究的情况、进程及未来的发展；该技术是否相对稳定，如果不是的话，预计一下技术未来稳定的时间，提出的标准项目是否可作为未来技术发展的基础；2. 项目与国际标准或国外先进标准采用程度的考虑：该标准项目是否有对应的国际标准或国外先进标准，标准制定过程中如何考虑采用的问题；3. 与国内相关标准间的关系：该标准项目是否有相关的国家或安全生产行业标准，该标准项目与这些标准是什么关系，该标准项目在标准体系中的位置；4. 指出是否发现有知识产权的问题；牵头单位（签字、盖公章）月 日标准化技术组织（签字、盖公章）月 日部委托机构（签字、盖公章）月 日注1 填写制定或修订项目中，若选择修订则必须填写被修订标准号； 注2 选择采用国际标准，必须填写采标号及采用程度；注3 选择采用快速程序，必须填写快速程序代码。附表3：行业标准项目计划调整申请表标准名称计划项目批准文号及项目编号申请调整的内容理由和依据主要起草单 位单位名称：负责人： （签名、盖公章） 年 月 日标准化技术组织单位名称：负责人： （签名、盖公章） 年 月 日部委托机构单位名称：负责人： （签名、盖公章） 年 月 日 部委托机构承办人： 电 话：附表4：行业标准征求意见汇总处理表标准项目名称： 承办人： 共 页 第 页主要起草单位： 电 话： 年 月 日 填写序号标准章条编号意见内容提出单位处理意见及理由说明： 发送“征求意见稿”的单位数： 个。 收到“征求意见稿”后，回函的单位数： 个。 收到“征求意见稿”后，回函并有建议或意见的单位数： 个。 没有回函的单位数： 个。附表5：行业标准送审稿函审结论表标准项目名称主要起草单位标准化技术组织函审时间发出日期年 月 日投票截止日期年 月 日回函情况：函审单总数：赞成：共 个单位赞成，但有建议或意见：共 个单位不赞成，如采纳建议或意见改为赞成：共 个单位弃权：共 个单位不赞成：共 个单位未复函：共 个单位函审结论：标准化技术组织负责人：（签名、盖公章） 年 月 日标准化技术组织承办人： 电话：附表6：行业标准送审稿函审单标准项目名称：主要起草单位：函审单总数：发出日期： 年 月 日投票截止日期： 年 月 日表决态度：赞 成赞 成，有建议或意见不赞成，如采纳意见或建议改为赞成 弃权 不赞成 建议或意见和理由如下：标准化技术组织（盖公章） 年 月 日技术负责人（签名） 年 月 日 说明： 表决方式是在选定的方框内划“”，只可划一个，选划两个框以上者按废票处理（废票不计数）。 回函说明提不出意见的单位按赞成票计；没有回函说明理由的，按弃权票计。 回函日期，以邮戳为准。 建议或意见和理由栏，幅面不够可另附纸。标准化技术组织承办人： 电话：附表7：标准申报单标准名称项目批准文号及项目编号国际标准分类号中国标准分类号标准性质 （1）强制性标准 （2）推荐性标准标准类别（1）基础 （2）方法 （3）产品（4）工程建设 （5）节能综合利用 （6）安