地大《公共管理学》离线作业.doc

地大公共管理学离线作业简答题（本题共5小题，每小题20分）1. 首长制和委员制的优缺点有哪些？首长制优点：决策迅速，责任分明；缺点：容易独裁，操纵整个组织干坏事委员制优点：相互牵制，集中群体智慧；缺点：决策复杂，容易推卸责任而采取极端的政策2. 中国政府间关系的传统模式有哪些特征？答：改革开放之前，我国实行高度集中中央集权的计划体制，政府间关系主要有三个显著特征：在政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系；在政府间的权利分配上，实行中央高度集权；在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少。3. 凯恩斯主义主张放弃自由的放任主义，实行政府对经济生活的全面干预，政府的作用表现在哪些方面？干预型政府职能是以凯恩斯主义为代表的宏观经济学所作出的政治设计。这种政府职能模式的出现主要有二个方面的原因：其一，自由资本主义的结束和垄断市场的出现使市场失去了自我调节的能力，以致于经济危机的范围越来越广、周期越来越短、规模越来越大，这就迫使政府不得不从原来的维护市场经济环境和秩序进入到维护市场本身的秩序上来因而开始了干预市场的活动；其二，资产阶级开始走出早期空想的“国度”，更加现实地对待其阶级的理想，如果说人权和自由等在整个自由资本主义时期是一个“无限原则”的话。那么进入20世纪则蜕变一种“有限原则”，从而使人们根据这种“有限原则”接受政府对市场的干预。4. 亚当斯密等人主张由市场机制（价格）这只看不见的手去引导经济活动，政府要尽量少干预，政府只起到守夜人的作用。政府的作用仅限于哪些方面？政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。作用（1）政府职能规定了国家行政活动的基本方向。 （2）政府职能是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据。 （3）行政职能的变化必然带来行政机构、人员编制以及运作方式的调整或改造。5. 政府失灵有哪些表现？政府失灵主要表现在以下几方面： 政府失灵-越位与缺位1. 政府政策的低效率，也即公共决策失误公共决策主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。公共选择理论认为，政府决策作为非市场决策有着不同于市场决策之处。在政府决策中，虽然单个选择者也是进行决策的单位，但是作出最终决策的通常是集体，而不是个人，以公共物品为决策对象，并通过有一定秩序的政治市场（即用选票来反映对某项政策的支持来实现）。因此相对于市场决策而言，政治决策是一个十分复杂的过程，具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失误。公共决策失误表现在以下几个方面：（1）短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过剩。（2）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，难以进行政策评价。（3）官僚主义。政府决策过程中也许高度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重复劳动和繁文缛节。（4）缺乏市场激励。政府干预消除了市场的力量，或冲抵了他们的作用，敢于就可能消除某些有益的激励。（5）政府政策的频繁变化。如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经营活动。2. 政府工作机构的低效率政府失灵理论认为政府机构低效率的原因在于：（1）缺乏竞争压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供给，没有竞争对手，就有可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会需要的公共物品；另一方面，受终身雇佣条例的保护，没有足够的压力去努力提高其工作效率。（2）没有降低成本的激励机制，行政资源趋向于浪费。首先，官员花的是纳税人的钱，由于没有产权约束，他们的一切活动根本不必担心成本问题。其次，官员的权力是垄断的，由无穷透支的可能性。（3）监督信息不完备。理论上讲，政治家或政府官员的权力来源于人民的权利让渡，因此他们并不能为所欲为，而是必须服从公民代表的政治监督。然而，在现实社会中，这种监督作用将会由于监督信息不完全而失去效力。再加上前面所提到的政府垄断，监督者可能为被监督者所操纵。3. 政府的寻租 政府失灵的表现形式“寻租是投票人，尤其是其中的利益集团，通过各种合法或非法的努力，如游说和行贿等，促使政府帮助自己建立垄断地位，以获取高额垄断利润。”可见，寻租者所得到的利润并非是生产的结果，而是对现有生产成果的一种再分配，因此，寻租具有非生产性的特征。同时，寻租的前提是政府权力对市场交易活动的介入，政府权力的介入导致资源的无效配置和分配格局的扭曲，产生大量的社会成本：寻租活动中浪费的资源，经济寻租引起的政治寻租浪费的资源，寻租成功后所损失的社会效率。另一方面，寻租也会导致不同政府部门官员的争夺权力，影响政府的声誉和增加廉政成本。公共选择理论认为寻租主要有三类：（1）通过政府管制的寻租；（2）通过关税和进出口配额的寻租；（3）在政府订货中的寻租。4. 政府的扩张政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。对于政府机构为什么会出现自我膨胀，布坎南等人从五个方面加以解释：（1）政府作为公共物品的提供者和外在效应的消除这导致扩张；（2）政府作为收入和财富的再分配者导致扩张；（3）利益集团的存在导致扩张；（4）官僚机构的存在导致扩张；（5）财政幻觉导致扩张。因此，诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯.M.布坎南等公共选择学派对西方现行民主制度，对国家和政府深表怀疑，正如布坎南所说：“公共选择理论以一套