会计信息失真当前表现与治理对策.doc

会计信息失真当前表现与治理对策【摘要】会计信息在现代社会的企业经营、投资、政府决策等领域都发挥着不可替代的监督和预测作用,但会计信息的失真使得这种作用难以发挥甚至起到了反作用。随着我国市场经济的发展，企业所有制结构的变化和投资主体的多元化、筹资活动多样化，社会各界对会计信息质量的关注更为广泛。会计信息失真已经发展成为当前困扰我们的一个严重的社会问题。因此了解其表现和危害，分析其产生的原因并寻求解决问题的治理的对策具有重要的意义。【关键词】会计信息失真；表现；危害；对策会计信息是指会计单位通过财务报表、财务报告或附注等形式向投资者、债权人或其他信息使用者揭示单位财务状况和经营成果的信息。会计信息的真实性、可靠性不是独立存在的，它在整个经济活动中起着非常重要的作用，是决策者进行决策的重要依据之一。因此，会计信息最基本的质量特征就是决策有用性，会计信息的质量直接关系到决策者的决策及其后果，会计信息的真实性和可靠性是保证信息使用者作出正确决策的基本前提和条件。当前，人们对于会计工作议论最多的话题就是会计信息质量问题，上至国家领导人，下至普通民众，对这一问题都极为关注。会计信息失真所带来的经济后果是十分严重的，它将引起投资决策失误和社会经济资源的无效配置，使交易费用越来越高昂，最终导致交易的停顿，企业由于无法筹集到资金而纷纷破产，银行倒闭，失业率高，物资短缺，物价飞涨，整个社会将陷入严重经济危机之中。1929一1933年美国经济危机就是会计信息失真“催化”的结果。由于种种原因，近年来会计信息失真现象越来越严重，弄虚作假的报表日益增多。有的虚赢实亏，有的虚亏实赢，有的把大量资金体外循环或私设小金库，各类违纪违规问题金额高达1000多亿元。由于会计信息占了整个经济信息量的70%以上，因而会计信息质量的好坏决定了经济信息的质量，进而影响经济工作决策的质量。但严峻的事实却是，我国目前会计信息普遍存在失实的情况，有些甚至非常严重，假帐、假信息、假文件、假证明、假广告、假产品等，直接影响了国家税收，在一定程度上扰乱了整个经济工作的秩序，阻碍了我国现代化的进程，助长了腐败行为的滋生，影响了会计人员的职业道德，会计信息失真已成为经济领域中亟待解决的重要问题之一。为了建设良好的社会经济秩序，规范单位的会计行为，保证会计信息的质量，提升会计工作诚信度，因此，必须加强对会计信息失真问题的解决。一、会计信息失真的当前表现1、原始凭证失真。有些单位的原始凭证填写不完整、不规范,有时甚至采取制作假原始凭证的方法来制作假账,从而使一些非法的会计业务变成“合法”的会计业务,导致了会计信息的失真,这是会计信息失真表现中比较常见的一种现象,且又是最难遏制的一种现象。 2、记账凭证的科目填写不准确。科目的填写错误就会使资金的收支渠道不能够正确地被划分,混淆了成本、费用、资产和收益等的界限从而使随之产生的报表信息也就大相径庭,这也就使会计信息与合法的真实的会计信息发生了偏离,导致会计信息失真。 3、财务账目管理混乱。在会计账簿设置和会计科目的使用上,没有严格按照财政部和会计制度的有关规定来设置和使用,会计核算缺乏系统性、统一性和准确性,所以致使账目混乱,账证、账账、账表、账实严重不符,从而导致会计信息失真。 4、会计报表虚假。其主要表现在撇开账簿,人为地调整报表数字,有些单位甚至编报两套报表,一套自用,一套对外提供,也就是我们常说的账外账,这无疑导致报表使用者不能够真正了解企业真实的财务状况、经营成果和现金流量,致使会计信息失真。 5、收入、成本、费用、资产失真。其中收入的失真主要表现是资金的截留、转移、坐支收入;成本失真的表现是通过多列或少列成本,或者通过人为方式调整损益,就是故意地将成本费用化,以根据目的不同而达到虚盈实亏或虚亏实盈;费用失真的表现是将该进入费用的直接进了生产成本从而达到调整利润的目的;资产的不实主要表现为企业资产账面价值不能反映企业各项资产的实际拥有数额和其实际价值,资产管理的混乱,造成家底不清、账实不符,于是就形成了资产夸大或低报资产的假象,从而使会计信息也随着人的“愿望”的不同而变化着。6、资本、资金不实。一是一些企业为了追求规模、扩大影响，从形式上改制，注册资本巨大，而实收资本长期不到位，甚至随意抽调资本金，形成资本“空壳”；有的虚列实亏，无利分红，蚕食资本；有的任意高估无形资产价值，虚增资本公积；有的为了虚增企业规模和注册资本，在待处理科目上大做文章等等。二是在核对银行账、现金账、往来账等资金财务时有空挂漏失，与银行不按期对账，与业务往来单位不及时核对应收应付款项，造成现金账与银行存款和库存现金账实不符。7、会计政策的变更处理方法不当。一是国家规定的会计政策已经发生变更，而企业仍沿用旧的会计政策；二是会计政策变更要求用追溯调整法，而企业为了达到少计成本费用等目的而采用未来适用法。二、会计信息失真的危害1、破坏投资环境，影响经济资源的合理配置。在投资市场上，投资者追求的目标便是投资利润。其投资的主要依据及最为关心的便是企业财务状况和经营效益。若是提供虚假的会计资料，势必误导投资者，损害投资者的利益也使国家利用市场完成社会经济资源的优化配置和有序流动的方针无法实现。 2、导致税收和其他国有资产的大量流失。企业歪曲会计信息的动机有多种多样，但总的来说不外乎借此为个人或小单位捞取好处，将原本应归国家或企业的资产窃为已有。此外，企业在转换经营机制过程中，有的企业对国有资产不照实估价，制造虚假信息，压低资产价值，造成国有资产的流失。 3、破坏正常的生产经营秩序。企业的生产经营离不开各种及时、准确的会计信息，如果会计人员提供虚假的会计信息，管理者势必难以做出正确、甚至可能做出错误的生产经营决策，使企业的经营政策不能有的放矢地进行，扰乱了企业的正常生产经营秩序。 4、引起宏观决策的失误。会计信息使用者除本企业管理人员外，财政、税务、银行、物价部门都是会计信息的使用者。失真的会计信息，无法作为制定和调整税收、财政、金融、物价政策的依据，也就无法满足国民经济汇总管理的需要。5、失真的会计信息会严重损害企业形象，降低企业在投资者债权人和消费者心目中的地位，甚至会危及企业生存。企业会计信息造假失真会伤害消费者的感情，降低企业在消费者心目中的形象。企业会计信息造假损害消费者的利益后，消费者一定会转而购买企业竞争对手的产品，这会造成生产的产品不能销售，资金不能回笼，使企业的生产不能正常进行，严重危及企业的生存及发展。6、失真的会计信息成为个别有权的人以权谋私的遮羞布。一些人员通过做假帐，使得某些违法违规的行为得以蒙混过关。如人为调节收入，造成收入失真；虚列成本（费用），造成成本失实；虚增（虚减）利润、虚列投资收益（损失），虚假负债等调节利润、盈余造成国家与企业投资者的损失；不正常开支变通项目支出造成上级决策失误。由此助长了行贿受贿、侵占公款公物、化公为私、贪污腐败等丑恶现象的发生，给社会主义市场经济的建设、发展造成了严重的危害。如河北省机电设备总公司李灿友，利用职权一次就索贿受贿人民币1350万元。其行贿、被索贿企业的会计信息必然是失真的。7、失真的会计信息妨碍了会计职业道德建设。会计工作是一项科学性原则性较强的管理工作。会计职业道德建设是做好会计工作的基础，会计做假行为直接影响了会计人员综合素质及能力的提高。同时，也挫伤了职工群众参与经济管理的积极性、创造性。会计做假行为所造成的损失远远超出经济上的损失。8、引发会计信息信任危机。由于企业经营者的舞弊和会计从业人员的假账造成企业破产倒闭，使得投资者和债权人蒙受巨大经济损失。人们对会计工作的真实性和有效性产生更为深重的疑虑，从而引发了对会计信息的信任危机。对于中小投资者而言，他们投资的主要依据是经审计后公布的会计报表，而会计报表的失真，将直接导致投资者的利益得不到保障。 近段时期我国证券市场出现的股指不振现象，有机构就认为这是源于信任危机。德隆系事件像一颗重磅炸弹，把投资者对上市公司、中介机构不多的信任又炸得粉碎。现在投资者对上市企业及中介机构不信任感急剧上升，市场筹资功能受到严重挑战，大盘受到拖累也便是必然。由于缺乏良好的公众对会计信息的信任，使社会主义市场经济的确立，现代企业制度的建立、发展，都将面临严重困难。三、会计信息失真的产生原因1、会计人员的业务素质不高和职业道德不良。会计人员是会计活动的主体，会计信息是会计人员对会计要素进行确认与计量中生成的，因而免不了要对客观经济活动的一些不确定性因素进行估计、判断与推理，不同素质的会计人员进行的估计、判断与推理往往导致不同的结果。一些素质较差的会计人员即使遵循了会计规范，但由于其认识水平的局限性，不可避免地使计量出的会计数据脱离实际情况，使会计信息出现失真。2、企业的内控机制不健全。企业的内部控制制度是单位内部一种特殊形式的管理制度，它是以一个企业、一个单位的经济活动为总体，采取一系列专门方法、措施和程序，对所属控制系统建立内部控制体系。企业的内部控制制度是根据相关性原则，对企业内部的单位之间及其职责相互牵制，会计核算是以货币为手段对企业的经济事项进行评价，而物资管理等是以实物为计量单位对存货进行管理。企业内部控制机制不够健全，就不能维护资产的完整性，确保会计信息的真实可靠。不少企业高层管理人员对这方面认识不足，致使内部控制制度的制定过于马虎、简单，各种错账不能及时被察觉和抑制，其反映的会计信息自然不可能真实可靠。3、会计监督机构的落后。财政、审计、税务等部门都有权依照国家的法律法规对企业的财务情况进行监督。对企业的经济进行外部监督。而这些部门本身的体系落后于本生的发展。这样在实施外部监督时就产生的局限性。不能在内部缺失后有一个积极的有效的外部监督，也就失去了监督的意义。从而产生了会计信息的失真。 4、内部经济利益的驱动。我国经济体制改革以来，试行了各种方式，其基本思路是将企业的绩效与生产经营者的个人收入挂钩，以求最大限度地调动经营者的积极性。企业的生产经营者为了实现个人的高收入，自然会努力工作，但在某些主客观原因不能实现预定的经营目标时，为了保护个人或小集体的利益不致减少或丧失，自然会将目标转到篡改其经营业绩的财务资料上，通过作假帐来达到预先确定的利润分配方式和比例的目的。这种内部经济利益的驱动是带有普遍性的。 5、法律体系的不健全性。会计相关法律体系的不健全，有些法律都是当出现了真实案例以后才制定的。对那些触犯了相关会计法律的会计从业人员的处罚不够严厉，从而没让犯罪人员感受到法律威慑性。在面对法律制裁与利益之间执意选择触犯法律谋取私利。给公司企业带来严重的经济损失。6、信息不对称引起的会计信息失真。不对称信息是指市场上由于买方和卖方之间各自掌握的信息不对称，从而导致市场失灵、资源配置效率下降。由于会计信息的不完全性和非物质性，使所有市场参与者面临由于信息不对称引起的市场风险，而会计信息供求关系的隐蔽性和复杂性使会计信息市场的不确定性大大增加了。7、从文化环境上看，由于中国有着深厚的传统文化根基，改革开放以来受西方商业文化的冲击非常大，人们的价值观念发生了很大变化，由此使会计领域不断接受新的挑战，需要在新的文化环境中重新定位，这就使得会计信息不能不受到中外新旧文化观念的影响，出现失真问题。8、会计信息生产者与会计信息间存在一定的利益关系，在利益驱使下产生虚假会计信息。这里所指的“利益”既包括企业利益，也包括企业负责人、会计人员等的个人利益；既包括直接利益也包括间接利益，在国家利益与企业单位利益、个人利益发生冲突时，国家利益往往被牺牲了。企业利益通过企业提供的虚假会计信息而骗取投资者、债权人或国家有关治理机关的信任，并因此获得投资、贷款或税款的减少等经济利益；其次在个人利益上，企业负责人有能力也有条件影响会计人员，通过制造假会计信息骗取投资者的信任，并因此获得职务、薪金、股票升值等方面的利益；对于企业会计人员来说，一方面他们必须避免因违反法规而影响自身利益。另一方面，他们接受企业负责人领导迎合上级领导需要而由此得到荣誉、奖励、升迁等利益。与会计信息相关的利益中有些是直接利益，如通过虚假利润而获得奖励；有些是间接利益，如通过为企业获取非法利益而得到相应的好处。而正是这些复杂的利益关系构成会计信息失真产生的内在原因之一。9、会计信息失真与社会风气不正有关。在现代企业制度下，企业所有者控制着经营者，其对经营者的评价主要依靠会计信息，经营者为了自身的利益必然提供与己有利的会计信息。在经济转轨过程中，各种利益关系尚未理顺，法制尚不健全，社会上出现了造假之风，一些造假者实现了他们的利益。经济学认为，人是“有限理性的经济人”，行为的理性与否取决于所处的环境，好环境使人产生更多的理性行为，相反不好的环境使人产生较多的非理性行为，提供虚假会计信息就是经营者非理性行为具体表现之一。四、会计信息失真的治理对策1、不断提高会计人员的业务素质及职业道德,使会计控制有效发挥作用。首先,应重视会计人员专业技术资格的聘任和年度考核工作。将对外提供真实信息作为聘任、考核会计人员的重要内容。其次,要切实抓好会计人员的经常性管理。主要是加强对会计证的管理,以保证持证会计人员真正具备从事会计工作的能力,保证会计证的权威性、严肃性。再次,要切实抓好会计人员继续教育,提高思想品德、职业道德和业务素质修养。一个财会人员不仅要精通业务、熟悉法规,具有高超的会计水平,更要品质好、思想过硬,真正与企业共命运。因此,财会人员需要不断充电、回炉,提高自身素质,这样才能真实反映企业财务状况,为确保会计信息的真实可靠提供前提条件。2、建立良好的会计监督机制。良好的会计监督机制包括健全的内部监督机制和广泛有效的外部监督机制。健全的内部监督机制，使会计系统的各个岗位职责分明、各负其责、互相牵制监督。广泛有效的外部监督机制，不仅包括政府职能部门的监督，如审计监督、财政监督、税务监督等，还应包括各种会计信息使用者的监督。由于不同会计信息使用者需求的重点不同，且他们根据自己的需要会对要使用的会计信息的真实程度进行必要的检查，使造假被发现的几率加大。因此，充分发挥各种会计信息使用者的监督，就等于引进了市场的监督机制，使造假者不仅要面对法律制裁，同时也要面对无情的市场约束。3、健全法律法规制度。在制定会计法规、会计准则时，应尽量克服或减少其本身的不确定性。对企业的会计核算和信息披露进行严格规范，尽量减少会计准则中可供选择的程序和方法，以缩小会计政策选择的空间范围，尽量减少对同类或相似业务处理方法的多样性和可选择性，明确各种处理方法的场合和弹性区间，从而减少会计人员人为估计判断的范围，使其估计判断也有章可循。4、逐步建立健全企业的内控机制。建立以强化内部管理为中心的会计管理体系，加强内部控制、制定财务监察及内部稽核制度；建立总会计师制度，从组织上为发挥会计反映、控制创造条件。企业应结合自身的具体情况，制定自己的行为规范，以促进企业管理水平和经济效益的提高。如合理设立会计机构，配备会计人员；制定切实可行的各岗位责任制和内部牵制制度；制定相应的财务管理办法，包括成本支出的范围、费用定额、支出标准、报销制度、签批权限等；引入企业内、部门外的监督机制；结合会计部门的内部稽核制度，如印鉴分存、账簿档案分管制度，处处设防，层层把关，形成立体防范体系，确保会计信息的真实、可靠。5、进一步加强会计基础工作。一是在会计基础工作方面，首先应依法设置账簿，编制或取得能证明经济业务实际发生的合法凭证，根据审核无误的原始凭证编制记账凭证，记账凭证经审核无误后才能登记账簿。其次，应正确进行成本核算，定期进行账证、账账和账实核对，做到账证、账实相符，账实一致。最后，必须根据正确无误的账簿记录来编制会计报表，做到账表相符。报表准确、可靠。二是在目前情况下，应严格执行财政部关于会计基础工作规范的规定，使证、账、表的业务处理及会计档案管理的每一个环节都达到标准规范的要求。三是应建立健全会计人员的岗位责任制，使之分工科学合理、职责分明。同时应改进会计领域的达标升级活动，促进会计行为的规范化。6、加大处罚力度。新会计法进一步明确了单位负责人为会计工作的责任主体,各级检查机关在实施监督过程中,应严格依法执行,改变以往工作中“重查轻罚”的作法,严肃追究直接责任人的责任,促进会计信息真实、完整并大力加强会计信息披露的法制建设,做到账目清晰,账证准确,定期编制财务报表,按时上报。加强立法和执法力度,一旦发现企业提供虚假会计信息,就要依法严肃处理,做到打假不手软,包括对企业经营者和会计人员进行处罚。对违规企业实行经济制裁,令其对因会计信息失真所造成的社会成本进行经济补偿。同时,对那些来自行政方面干预的压力所致的作假,要层层追究有关领导人责任,移送纪检、监察部门处理,使作假者和指使作假者无处藏身。使企业行为规范化、法制化,切实贯彻有法必依、执法必严、违法必究的方针。7、加强企业财务的会计信息化网络建设。随着信息化网络建设，将传统的企业会计业务融入到现代科技当中去，大力开辟计算机在企业会计业务中的应用领域。选用最新应用软件，将信息网络应用触角伸入到企业生产、经营的每一个领域，同规范、严密的企业财务会计制度紧密相连，消除在会计基础信息取得方面人为因素造成的随意性，力争将不确定的人为因素控制在最小的范围之中。8、加强会计规范建设。我国会计信息失真的原因是会计规范在建设上存在缺陷。因此，应当加强会计规范的建设工作，尽快健全我国的会计规范体系。对于我国会计制度在制定过程中博弈主体不到位的问题，笔者认为，为了减少会计变迁的阻力，由政府直接参照国际会计准则来制定中国的会计准则是无可厚非的。与此同时，每个具体会计准则的制定和修订都应参照各方意见进行反复讨论与论证。政府机构要维护准则的权威性，对违反准则的行为要进行处罚，目的是使违反准则而提供失真会计信息者得不偿失，其私人成本接近或等于社会成本，从而消除会计信息失真等外部不经济现象。这样，会计信息供给方就会愿意提供真实而相关的会计信息，从而通过提供失真会计信息获取经济利益的动机得以消除。9、完善会计核算中心制度和信息化建设。会计是一项技术性很强的工作，会计人员必须掌握这方面的技能才能胜任。因此必须严把入口关，凭证上岗。经济形势的不断发展，会计业务、会计制度也不断创新，要求会计人员不断学习，才能较好地避免或减少技术错误造成的失真。由于