公厅编全国妇联办公厅编.doc

3 , . s, , , 第4期全 国 妇 联 办 公 厅 编 2006年2月23日强化制度建设 提高工作效率在全国妇联学习贯彻规章制度会议上的讲话（2006年2月20日）全国妇联副主席、书记处书记、党组副书记 陈秀榕同志们：根据全国妇联书记处的工作部署，今天我们召开学习贯彻规章制度专题会议。这个会议开得很有必要，是全国妇联落实2005年先进性教育活动整改方案的具体行动，也是进一步规范内部管理，提高机关工作的制度化、科学化、规范化水平，提高机关工作效率的有效措施。我受书记处和晴宜同志委托，对进一步学习好、贯彻好、落实好全国妇联机关各项规章制度，不断增强依照制度抓好工作落实的自觉性谈点意见，和同志们共同研究。邓小平同志多次强调，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。国有国法，家有家规。对于一个单位来讲，如果没有制度的规范和制约，在工作中就会打乱仗、管理无序、效率低下。科学、严谨、规范的制度，可以使办事者有章可循，确保各项工作的长期性、可靠性，能够有效避免个人行为和短期行为，在内部建设中具有极其重要的基础性作用。因此，全国妇联的历届领导都十分重视制度建设，强调要用制度管人，按制度办事，并且建立了一系列规章制度，有力地促进了妇联的工作。去年，办公厅根据书记处指示，结合工作实际，对已有的规章制度进行了梳理、补充和完善，形成了全国妇联机关内部管理制度选编（一），共六类，包括政务、信息、档案、资产管理、财务审计、安全保卫，总计43项制度，很系统，很具体，比较详细。这本制度汇编，发给大家，做到了机关干部人手一册，对加强我会制度建设发挥了积极作用。从目前情况看，各部门、各单位对规章制度的落实总体上是好的或比较好，注意通过加强制度建设、落实各项规章制度来推动和促进各项工作的开展，取得了明显的成效，应当给予充分肯定，但是也存在一些不容忽视的问题。这些问题，乃坤同志刚才作了较全面的归纳和具体的分析，我认为产生这些问题的原因有几个方面：一是思想认识存在差距。我们已经制定和出台的各项规章制度，都是在长期实践的基础上，经过反复论证、反复修改后形成的。这些规章制度就是确保各项工作规范有序、运作高效的基本准绳，在一定时期内就是单位内部建设的行为准则，必须坚决贯彻落实。但有的单位、有的同志对加强制度建设、依靠制度抓好工作落实，思想认识存在差距，存在着说起来重要、忙起来次要、做起来不要以及制定规章制度与落实规章制度存在“两张皮”的现象；还有的同志认为，制度只是个形式，是个“死东西”，实际工作不应拘泥于条条框框。由于认识不到位，行动上就缺乏自觉性，就会产生随意性和盲目性。二是制度学习重视不够。这次办公厅为确保规章制度的贯彻落实，在选编印制成册后，不仅保证机关人手一册，而且发放到直属单位局级领导和各个处室。从我们目前了解的情况以及实际工作中反映出的问题看，对制度的学习还不够普遍，有的单位没有组织认真学习，不仅具体办事的同志对有关规章制度不熟悉、不了解，个别部门负责人和处长对规章制度也是似是而非，缺少掌握。因而，该落实的规章制度得不到落实，不该出现的情况经常出现，有的部门规章制度成为一纸空文。三是考虑问题存在局限。有的部门和单位在布置安排工作时，从各自角度考虑问题比较多，从贯彻落实全会规章制度的角度考虑不够；还有的单位图省事、怕麻烦，该走的程序没有走，经常要求办公厅搞“变通”。个别单位包括个别负责同志，凭着个人对规章制度的理解，往往使规章制度出现“走样”、“变形”。有的部门、单位制定了本部门、本单位的规章制度，没有注意与全国妇联的规章制度在大原则上的衔接，由于规章制度不一致带来落实制度上的脱节。正是由于以上几方面原因，所以，这些年来，尽管我们一直强调制度建设，但还是存在应该引起注意的问题，改变工作中的被动和效率不高，影响全国妇联对外形象的问题。对此，我们一定要高度重视，采取切实措施，促进规章制度的落实，强调四点意见：一是要进一步提高思想认识。邓小平同志指出，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了”。没有规矩不成方圆。全国妇联机关的各项规章制度是规范和制约全会干部职工行为的准则。只有加强制度建设，遵照制度规定办事，才能确保机关工作正常、有序、高效运转，才能克服政出多头和工作上的随意性，防止由于制度执行不力，而出现被钻空子，损害全国妇联的形象。各部门、各单位要从贯彻落实科学发展观的高度，从落实党组、书记处决策的高度，从加强妇联组织和妇联干部能力建设、提高机关科学管理水平、推动妇女儿童事业发展的高度，充分认识加强机关制度建设的重要性和紧迫性，把制度建设作为一项长期的、基础性的工作常抓不懈。各级领导干部不仅要亲自抓，而且要带头执行规章制度，成为本单位贯彻落实规章制度的表率。要加大对贯彻执行规章制度的督查力度，把贯彻执行规章制度情况纳入干部考核范围，作为衡量单位工作业绩的标准之一。二是要组织学习，人人皆知。认真学习了解、正确理解掌握制度是贯彻执行制度的前提。各部门、各单位要认真制定出学习计划，拿出专门时间，组织所属人员进行学习培训。要加强对规章制度的研究，把握规章制度的要求，对工作中经常涉及到的有关规章制度，要熟记于心、运用自如。要鼓励和提倡干部职工在工作中主动学习掌握规章制度，努力营造人人学习规章制度、人人熟悉规章制度、人人落实规章制度的良好氛围，努力使遵守各项规章制度成为全会干部职工包括书记处全体同志的自觉行为。三要常抓不懈，狠抓落实。制度建设的根本在于运用，运用的关键就是抓落实，抓而不实等于白抓，抓而不紧等于不抓。要下决心、下力气，通过锲而不舍、一抓到底，切实把规章制度落实到每一个工作环节、每一个工作步骤。要查找本部门、本单位在贯彻执行规章制度方面存在的问题，认真分析原因，迅速加以改进。办公厅作为综合协调部门，要为书记处当好参谋助手，严格落实各项规章制度，敢抓敢管，坚持原则，加强督查，及时反馈和通报全会贯彻落实规章制度情况，对执行规章制度好的部门和单位要给予表扬，对规章制度执行不力、落实不好的要给予批评，对由于执行制度不力给工作造成损失的要追究责任。四要结合实际，不断完善。全国妇联目前的各项规章制度是根据以前工作的需要制定的，今后，随着形势的变化和各项工作的开展，还会出现许多新情况、新问题。规章制度也应随着变化了的工作实际，加以不断修订和完善。希望各部门、各单位在学习执行规章制度的过程中，注意发现已有规章制度中存在的不足，及时提出修改建议，把学习贯彻规章制度的过程作为不断健全规章制度的过程，使制度不断完善，使我们的工作规范、科学、有序进行，从而更好地推动妇女事业发展。同志们