制约乡镇企业发展.doc

乡镇企业这个词是1984年开始使用的，以前叫社队企业。社队企业早在50年代就有了。改革开放以来，乡镇企业经历了一个从小到大、从弱到强的发展过程。到上个世纪90年代末期，乡镇企业已经在农村经济中三分天下有其二，在整个国民经济中三分天下有其一。2005年乡镇企业创造的增加值占全国GDP的25.6%。目前制约乡镇企业发展的主要因素有以下几个方面。第一方面的困难和问题是，目前在社会上对乡镇企业的地位和作用有模糊认识，乡镇企业的管理体制不顺、多头管理却又缺乏协调的问题比较严重。比如，现在许多人认为，乡镇企业的概念已经过时了，再谈重视乡镇企业就是观念保守、思想陈旧；统筹城乡发展就应该取消乡镇企业。认识的模糊；不仅导致乡镇企业的政策地位受到动摇，政府领导不敢抓、不愿抓乡镇企业的现象迅速蔓延；还导致乡镇企业管理体制不顺、机构散、职能虚、队伍弱、手段少的问题越来越重，在一定程度上加剧了乡镇企业发展的困难。有些地方的乡镇企业划归经贸委，有些地方的乡镇企业划归发改委，还有一些地方的乡镇企业划入中小企业局，有的省只是在经贸委的中小企业处设1人专管乡镇企业工作。在市、县层面，乡镇企业管理部门更是五花八门。第二方面的困难和问题是，乡镇企业所能享受的优惠政策基本消失，政策地位边缘化、被歧视的问题相当突出。2 0世纪80年代中期以后，对乡镇企业的支持政策逐步明朗化，乡镇企业所能享受的优惠政策比较多。但是，近年来，由于外部环境和内部条件的变化，乡镇企业在财税、金融、土地占用等方面所能享受的优惠政策越来越少，甚至基本消失。更为严重的是，乡镇企业发展还经常受到各种各样的歧视，以至于有些地方乡镇企业主管部门的同志发出感概：“乡镇企业不求优惠，但求公平！”。如国营企业间的并购可以享受停息挂帐、税费减免等优惠政策，但乡镇企业无权享受。甚至在“西电东送”工程中，电厂对国有煤矿的电煤收购价格，可以高出乡镇煤矿几十元/吨。在煤电油运紧张的情况下，国有企业不仅可以享受能源供应等优先保障，在价格上也可以得到一定优惠；乡镇企业对此只能是可望而不可及。关闭“五小”、“十五小”等政策，在实际执行中，对乡镇企业的执行力度要比国有企业大得多。第三方面的问题和困难是，在区域之间、城乡之间企业发展政策上的“一刀切”，加剧了欠发达地区乡镇企业发展环境的不平等性。近年出台的某些涉及企业发展的政策，过度强调城乡企业接轨，与发展乡镇企业的现实和解决“三农”问题的实际需要脱轨，加剧了欠发达地区乡镇企业发展环境上的被歧视问题。比如企业到银行争取贷款时，绝大多数只能用土地证和房产证作抵押，而大多数乡镇企业在发展初期，主要利用社区土地，并没有办理土地征用手续，没有土地证和房产证可供抵押，由此导致乡镇企业与城市中小企业相比，在获得抵押贷款方面往往处于不利地位。又比如，发达地区乡镇企业的当务之急是加快产业升级，而欠发达地区乡镇企业的当务之急仍是加快产业扩张。在控制耕地占用和企业污染等方面，如果要求欠发达地区的乡镇企业与发达地区的乡镇企业执行大致相同的标准，就容易出现“发达地区犯错，让欠发达地区挨打”的问题，甚至出现要“穷人与富人一样打高尔夫球健身”的怪现象。这实际上增加了欠发达地区发展乡镇企业的门槛和成本。第四方面的困难和问题是，乡镇企业的体制和机制优势迅速退化，企业家素质和技术、人才、创新劣势迅速凸显。20世纪80年代，乡镇企业的体制和机制优势，成为支撑乡镇企业发展的重要因素。甚至20世纪90年代，乡镇企业的产权改革也先于城市。但是，20世纪90年代以来，随着国有企业改革的全面推进、城市民营经济的迅速发展、甚至国外企业的大举进入，乡镇企业的体制和机制优势已经迅速退化。相比之下，乡镇企业在企业家素质、技术、人才、创新能力等方面的劣势迅速突出起来。比如，许多乡镇企业家是农民赤脚上田走过来的，在乡镇企业发展的初期，靠点闯劲和小聪明，可能把乡镇企业办到一定规模和层次。但是，同城市企业甚至国外企业的企业家相比，多数农民企业家在文化素质和经营能力上的先天不足是比较明显的。甚至在一些发达地区，有些行业的企业在达到一定规模后，不愿进一步做大做强，原因是再做大做强，企业家就会感到无所适从、迷失方向。当前，乡镇企业正处于产业转型和结构升级的阶段，而结构转型和产业升级对企业家素质和技术、人才、特别是创新能力的要求会显著提高，而且越来越高。企业家素质跟不上，企业创新能力跟不上，要实现结构转型和产业升级，往往只能是画饼充饥。最近几年，发达地区“民工荒”的迅速蔓延，实际上就暴露了这些地区乡镇企业的技术人才危机。第五方面的问题和困难是融资困难的普遍化。无论是东部地区还是中西部地区，融资困难已成为乡镇企业的普遍难题。除了融资困难以外，乡镇企业服务体系不健全，对于乡镇企业转型发展的引领带动和支撑作用不强，也是一个严重问题。最近几年，虽然从中央到地方，在加强中小企业服务体系方面下了很多功夫，但是，一方面，中小企业服务体系的供给与为数众多的中小企业的需求相比，仍有很大差距；另一方面，中小企业服务体系的运行，乡镇企业相对于城市中小企业往往更难受益。那么，乡镇企业面临的上述问题和困难，应该如何解决呢？首先，应该进一步重视乡镇企业在全面建设小康社会、建设新农村中的战略地位和作用，切实加强对乡镇企业发展的政策支持。关于这个问题，待会我再详细谈。在重视乡镇企业在新农村建设中重要地位和作用的基础上，要切实加强对乡镇企业发展的政策支持，建议政府高层尽快出台专门性的促进乡镇企业发展的指导性文件。通过这个专门性的指导性文件，一方面，进一步提高乡镇企业或农村中小企业的政策地位，帮助乡镇企业理顺管理体制和乡镇企业管理部门的职能定位；另一方面，针对当前乡镇企业发展需要解决的共性问题，出台强有力的支持或扶持政策。比如，通过出台相关财政、金融政策，引导乡镇企业实现产业结构升级、增长方式转变，激励乡镇企业的科技创新、管理创新和市场开发，鼓励和支持乡镇企业服务体系建设；废除针对乡镇企业的歧视性政策规定，明确农村中小企业可无条件享受与国有中小企业同等的政策待遇；明确乡镇企业或农村中小企业只要在安置农村劳动力就地转移、增加地方财力方面达到一定标准，可因地制宜地有限放松土地征用和污染控制标准等；通过政策调整，强化对乡镇企业发展的分类指导。从国际经验来看，针对中小企业的弱质性，许多国家都出台了针对中小企业的扶持政策；从国内来看，“三农”问题已经成为影响国民经济和社会发展全局的突出问题，发展乡镇企业或农村中小企业，对于解决“三农”问题、建设社会主义新农村具有特殊重要的意义。因此，针对乡镇企业或农村中小企业，出台一些优惠政策，不仅与国际经验没有矛盾，而且非常有必要。这不仅与统筹城乡发展不矛盾，反而是适应统筹城乡发展的要求，矫正农村中小企业（相对与城市中小企业）所处的政策边缘化和被歧视问题。针对乡镇企业出台一些优惠政策，不是说要歧视城市中小企业。因为在同样背景下，乡镇企业由于远离城市，要享受公共政策的阳光雨露至少困难得多。其次，应该切实引导和加强乡镇企业服务体系建设。乡镇企业发展面临的许多困难和问题，同乡镇企业服务体系不健全有关。这方面近年来有所进展，但仍然任重道远。如乡镇企业融