加快全区建筑业发展若干意见.doc

关于印发关于加快全区建筑业发展的若干意见的通知各街道办事处、各镇人民政府，区府各部门、各单位，区属各园区：关于加快全区建筑业发展的若干意见已经区政府常务会议研究通过，现印发给你们，希认真遵照执行。二一年三月十一日关于加快全区建筑业发展的若干意见为鼓励建筑企业做大做强，促进全区建筑业健康、快速发展，增加农民收入，繁荣城乡经济，推进城乡建设，根据我区建筑业发展现状，提出如下意见。一、指导思想以科学发展观统领全区建筑业发展全局，以做大、做强、做优建筑业为目标，以企业为主体、市场为导向，以自主创新为动力，推动全区建筑业向质量型、科技型、效益型和集约型转变，提高建筑业综合实力和生产力水平，提升建筑业整体形象与档次，使其真正发展成为推动城乡统筹发展、实现富民强区的重要产业，为实现“两个率先”、构建和谐六合、建设社会主义新农村再立新功。二、主要目标(一)产业规模和社会贡献度。建筑业增加值占全区GDP总量的12%以上，建筑业对农民人均收入的贡献率达20%以上，建筑业上缴税收每年增长20%以上，建筑业产值每年增长25%以上。(二)企业资质结构。“龙头”企业培育步伐加快，力争用2年时间，在我区本土建筑企业中实现一级资质施工总承包企业零的突破，每年新增二级资质施工总承包企业23家；专业承包企业发展迅速，一级资质专业承包企业力争每年发展12家，到2012年底，力争使专业承包企业数量达全区建筑企业总数的50%以上。(三)企业综合实力。工程质量水平稳步提升，“金陵杯”工程数量每年增长20%以上，“扬子杯”工程每年力争创建不少于3个，争取在5年内创出1个“鲁班奖”工程；安全文明施工能力逐年提高，省、市“文明工地”创建数量每年增长20%以上，“平安工地”、“绿色工地”、“环保工地”达标率不低于60%，杜绝发生重特大生产安全事故；企业市场开拓能力明显提升，到2012年底，力争将全区建筑业产值中区外市场施工产值的比重提升至60%以上。(四)人才队伍建设。高度重视注册建造师、造价师、会计师、项目管理工程师等高素质的企业管理人员以及中、高级工程师、技术工人的引进与培养，努力形成一支稳定的管理人才和专业技术人才队伍。到2012年底，全区注册建造师队伍力争扩充至450人以上，其中一级建造师不少于50人，二级建造师不少于400人；造价师、会计师、项目管理工程师等注册执业人员队伍力争扩充至300人以上；初、中、高级专业技术人员队伍力争扩充至3000人以上。(五)科技创新水平。狠抓科技创新和新技术应用，力争用3年时间，促使二级以上资质企业建立一定规模的科技研发中心，争创市级、省级、国家级工法，全面推广应用工程安全质量标准化管理体系建设成果等；加大信息化建设力度，积极推广应用施工现场远程监控管理技术等。三、政策措施(一)加强宏观调控，引导建筑企业进一步调整发展思路1.运用资质调控手段，引导企业优化产业结构。选择13家具有一定竞争力的优势企业进行重点扶持，引导其他企业与其进行优化重组、整合，加快股权流转，理顺产权关系，建立规范的母子公司体系，扩大企业整体经营规模，提升企业资质晋升能力，从而快速培育出我区建筑业的龙头骨干企业。按照“主业坚、副业兴、专业精、实力强、文化浓”的发展目标和方向，引导有条件的企业积极调整经营策略，加大科技、装备、管理等方面的投入，提高科技效益；引导企业开展多元化经营，积极申请专业承包资质，以更大力度向道路、桥梁、水利工程、市政工程等基础设施建设领域拓展，从而扩大企业资质覆盖面。积极扶持专业承包企业发展，形成一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业承包企业，从而增强建筑企业向设备安装、容器管道、电子智能化等科技含量较高的专业施工领域拓展市场的能力。2.运用市场调控手段，引导企业树立诚信经营理念。不断完善执法机构建设，加大建筑市场行政执法力度，依法查处建筑企业及其有关人员的违法违规行为，对失信情节严重的企业、个人实行重点监督管理，从而增加企业失信成本。不断完善建筑企业市场信用动态考核管理机制，结合实际，研究制定我区建筑企业及其有关人员的市场信用标准，定期组织抽查、考核，并按照“奖优罚劣”原则，对市场信用好的企业和个人予以表扬、推荐，对扰乱市场秩序、不思发展的企业与个人实施失信惩戒，从而鼓励企业诚信、守信经营。建立失信曝光制度，利用网络、报刊等媒体，定期通报建筑企业市场信用状况，提升信用不良企业及个人的社会知晓率，努力构建社会各界共同参与监督的企业市场信用管理体系，积极营造“扶优限劣”的良好发展环境。3.运用目标考核措施，引导企业奋起发展。建立健全目标任务与考核管理体系，每年初，根据全区建筑业发展总体奋斗目标和各建筑企业实际状况，下达企业年度施工产值、税收、优质工程和文明工地创建等工作目标。建筑企业连续3年不能完成目标任务的，区建设行政主管部门应对其资质条件进行复核，对复核不达标的，应申请资质颁发部门吊销其资质证书。在企业年度工作目标中，要体现区外建筑市场施工产值所占比例，突出优质品牌工程的创建量，以此鼓励企业开拓区外建筑市场，创建优质品牌工程，引导企业奋起发展。(二)实施专项奖励，激励本土建筑企业努力做大做强1.工程创优奖。建筑企业年度每创1个“金陵杯”工程，奖励1万元；每创1个“扬子杯”工程，奖励20万元；每创1个“鲁班奖”工程奖励100万元。2.资质晋升奖。2年内，建筑企业通过资质晋升或与其他企业联合组建等方式取得一级施工总承包资质的，奖励50万元。本土建筑企业取得特级施工总承包资质的，奖励100万元。3.自主创新奖。到2012年底前，建筑企业成功创建省级研发中心的，奖励25万元，成功创建国家级中心的，奖励50万元；企业标准通过国家级工法审定的，或企业获得国家级QC成果奖的，每项奖励5万元；企业标准通过省级工法认定的，每项奖励2万元；企业专利技术申报成功并得到省级以上推广应用的，每项奖励10万元，并帮助向上级申请相关补助和奖励。4.人才培养与引进奖。建筑企业每培养、引进1名工程师、会计师或二级建造师并在本企业留用(以正式的劳动合同关系为准，下同)满2年的，按3000元标准给予企业一次性补贴；每培养、引进1名高级工程师、高级会计师或一级建造师、注册造价师、项目管理工程师并在本企业留用满2年的，按6000元标准给予企业一次性补贴。5.规模企业奖。对年建安结算开票收入达到1亿元以上的建筑企业，按企业当年实际在我区缴纳的营业税、所得税中地方留成部分的5%给予奖励。6.税收超基数奖。以考核年度前3年建筑企业缴纳营业税、所得税总额的平均数为基数，对考核年度缴纳营业税、所得税总额在200万元以上的建筑企业，按实际纳税超基数部分中地方留成的40%给予奖励。专项奖励第14项所需资金从区建筑业发展专项基金中列支，奖励采取就高原则，不重复计奖。区财政局、地税局、建工局等部门每年根据上一年度全区建筑业发展情况，核定下一年度区建筑业发展专项基金数额，纳入下一年度财政预算。专项奖励第5、6项由企业实际缴纳税收所在园区、街镇财政列支。各园区、街镇及有关单位要严格执行奖励标准，不得自行超标准对企业进行奖励，对不按政策规定实行奖励的将严肃追究责任。第5项奖励中的20%直接奖给建筑企业法定代表人，60%奖给建筑企业作为企业发展基金，其余奖给建筑企业经营层和管理层。第6项奖励均奖给建筑企业作为企业发展基金。专项奖励具体操作办法：每年12月31日为截止日，次年1月申报。工程创优、企业资质晋升、工法、QC成果等奖项由区建工局牵头组织认定；专利申请及授权由区科技局认定；人才引进由区人事局牵头认定；规模奖、超基数奖、创收奖由企业凭年度缴税发票及经审计的财务会计报表向区地税局、财政局、建工局提出申请，区建工局负责收集企业的申请及缴税发票、财务会计报表复印件，区财政局、地税局负责会同各园区、街镇对企业建安收入和缴纳有关税收进行审核，经确认后共同拟定奖励方案，报区政府批准实施。区各有关部门根据本意见制定具体操作细则。建筑企业当年被查实有偷漏税行为的，或将应在本区缴纳的税收在区外缴纳、作为外来税源缴纳的，或未按区镇划定的收入级次缴纳税收的，取消其税收奖励资格。建筑企业安全生产、工程质量、“双清”工作未完成年度考核指标的，取消所有奖励资格。招商引资企业不享受上述奖励政策。(三)强化组织领导，切实做好建筑业发展的各项保障工作1.建立健全组织领导网络，为全区建筑业发展提供组织保障。区政府成立促进建筑业发展工作领导小组，区长任组长，分管副区长任副组长，区发改、建工、建设、财政、地税、工商、统计、科技、人事、劳动、交通、水利、房产、监察、人行等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在区建工局，负责贯彻领导小组部署，研究制定各年度建筑业发展总体奋斗目标，分解落实各建筑企业年度施工产值、税收、优质工程和文明工地创建等工作目标。各园区、街镇要高度重视建筑业发展工作，成立相应工作机构，党、政一把手要亲自挂帅，并落实专人负责，全力推动本园区或街镇所属建筑企业发展。2.强化服务指导，切实解决建筑企业发展的后顾之忧。区建工部门要全力指导建筑企业制定中长期发展规划，帮助企业协调解决资质申报、晋升、增项和企业融资中的有关难题；区人事、劳动部门要积极协调解决建筑企业专业技术人才引进、培养中的有关难题，拓展专业技术人才引进、培养渠道；区财政、税务部门要统筹解决落实建筑业发展专项奖励资金上的有关问题；区促进建筑业发展工作领导小组其他各成员单位要各司其职、加强联动、密切配合、齐心协力，全力支持建筑企业发展。3.加强舆论宣传，积极营造良好的发展氛围。区政府每年召开一次建筑业工作会议，表彰一批建筑业发展先进街镇、园区、先进企业和